2019年《政府工作报告》简评：从收入分配角度探索破局之道

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2020国考申论备考以申论视角看《2019年政府工作报告》关键《2019年政府工作报告》对于申论备考来说很重要，一方面为当年申论考核提供了若干热点话题，另一方面为申论写作提供了重要的理论论据以及能够提升写作的思想性。

这个对于绝大多数学员来说都知晓，于是，铺天盖地找来一堆资料开始背诵，结果到做题时，发现基本用不上。

造成这一尬尴局面，主要在于没有从申论视角来解读报告中的关键句，而是眉毛胡子一把抓，得不偿失。

本文将从申论视角，通过对报告中的关键句以五位一体的五大领域进行有效的分类整理，并衔接申论常考的话题及其命题，应用五句法片段作文书写训练，以此让学员达到融会贯通，灵活应用的目的。

一、经济篇(一)关键句精选1.要处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力。

只要市场主体有活力，就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力。

从根本上说，市场活力和社会创造力源于亿万人民积极性的发挥。

中国人民勤劳智慧，具有无限的创新创造潜能，只要充分释放出来，中国的发展就一定会有更为广阔空间。

(点评：这段话可用来论证市场具有积极性、主动性、能动性等相关论点，值得背诵)2.市场配置资源是最有效率的形式。

要进一步缩减市场准入负面清单，推动非禁即入普遍落实。

政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。

不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。

政府部门做好服务是本分，服务不好是失职。

(点评：政府有形之手不能伸得太长，该还给市场的事项要还给市场，充分发挥市场优化资源配置的决定性作用;政府充当好守夜人角色，做好公共服务，维护市场经济秩序，确保安全、稳定)3.公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的保障。

推进双随机、一公开跨部门联合监管，推行信用监管和互联网+监管改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。

浅论我国收入分配的现状、问题、成因及对策

浅论我国收入分配的现状、问题、成因与对策【摘要】上世纪90年代后期，由于城镇居民失业、下岗，农民收入增长缓慢，社会分配两极化趋势愈加明显。

合理的收入分配制度是社会公平的重要表达，是推动科学开展、促进社会和谐的重要保障。

改革开放以来，我国收入分配制度改革和调整取得积极成效。

但是，居民收入在国民收入分配中的比重下降、收入差距扩大等问题依然存在。

这既有资源禀赋、市场竞争机制、开展阶段性等合理因素，也体制机制不健全、政策措施不完善、开展不平衡等不合理因素，特别是收入分配中掺杂垄断、寻租、腐败等因素，使问题更加复杂，不仅积聚矛盾，影响社会稳定，也影响市场运行效率和经济的可持续开展。

我们要深刻认识解决收入分配领域问题的紧迫性，遵循增进公平、兼顾效率的原那么，重新审视财税体制改革过程中存在的倾向性问题，以及城镇化、工业化、市场化进程的影响，关注行业层面的垄断现象和企业分配机制不合理的问题，注重教育、就业和社会保障等公共效劳的均等化要求，加强政策研究和工作协调，推进机制改革和制度完善，抓紧解决收入分配领域存在的问题。

【关键词】收入分配问题对策一、我国收入分配的现状第一、居民收入在国民收入分配中比重逐年下降政府、企业和居民收入分配是最重要的宏观收入分配关系。

近年来，我国居民可支配收入占国民可支配收入比重呈下降趋势，由2000年的64.81%下降至2008年的57.11%，十年间下降了15.38个百分点。

同期，企业收入和政府收入占比均呈波动上升，其中企业占比由2000年的15.65%上升至2008年的21.60%；2004年，居民收入和政府收入占比骤然下降，分别较2003年下降2.91和2.51个百分点，同期企业收入占比增加了5.43个百分点。

第二、劳动报酬在居民初次分配中比重逐年下降收入分配包括初次分配和再分配两个层次。

初次分配是对生产要素的分配，由劳动者报酬、营业盈余总额和财产性净收入组成；再分配那么是生产环节之后通过经常转移的形式对收入的分配。

《2019年政府工作报告》重要试题及答案

《2019年政府工作报告》重要试题及答案1. （单选题）2019年3月5日，在（）届全国人大第二次会议上，国务院总理李克强做政府工作报告。

• A. 十一• B. 十二• C. 十三••••••• B. 3.2%• C. 3.3%• D. 3.4%4. （单选题）2019年3月5日，国家总理李克强在政府工作报告中提到，2018年改革开放取得新突破，首届中国国际进口博览会成功举办，（）自贸试验区启动建设• A. 上海• B. 海南• C. 广州• D. 深圳5. （单选题）2019年3月5日，国家总理李克强在政府工作报告中提到，我们面对的是（）••••••••7. （单选题）2019年3月5日，国家总理李克强在政府工作报告中提到，2018年扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展，制定并有序实施三大攻坚战（）行动方案• A. 二年• B. 五年• C. 三年• D. 十年8. （单选题）2019年3月5日，国家总理李克强在政府工作报告中提到，加大改革开放力度，发展动力继续增强，调部分商品进口关税，关税总水平由9.8%降至（）。

• A. 6.5%• B. 7.8%••••••策要松紧适度。

（）和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配，以更好满足经济运行保持在合理区间的需要。

• A. 广义货币M2• B. 广义货币M3• C. 广义货币M0• D. 广义货币M111. （单选题）2019年3月5日，国家总理李克强在政府工作报告中提到，（）是民生之本、财富之源• A. 人才• B. 发展• C. 创新••••••• B. 平衡好稳增长与防风险的关系• C. 处理好政府与市场的关系• D. 坚持发展合创新的关系14. （单选题）2019年3月5日，国家总理李克强在政府工作报告中提到，（）是解决我国一切问题的基础和关键，必须牢牢扭住经济建设这个中心• A. 创新• B. 改革• C. 开放• D. 发展15. （单选题）2019年3月5日，国家总理李克强在政府工作报告中提到，长期积累的诸••••••• C. 统一开放、竞争有序• D. 合理开放、统一有序17. （单选题）2019年3月5日，国家总理李克强在政府工作报告中提到，要坚持以（）为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，切实保障基本民生，推动解决重点民生问题，促进社会公平正义，让人民过上好日子。

关于我国收入分配问题的研究.doc

目录题目：关于我国收入分配问题的研究题目用词不当吧？改为：对我国收入分配问题的一些思考第一章绪论1.1 本文选题背景1.2 国内外研究现状1.3 本文研究思路第二章收入分配必要性2.1 收入分配的重要性2.2 收入分配不公的危害第三章我国收入分配的现状及影响3.1 我国收入分配的现状3.2 我国收入分配与主要发达国家的对比3.3 我国收入分配问题的影响第四章我国收入分配问题的原因分析4.1 我国收入分配问题的历史根源4.2 我国收入分配问题的经济原因4.3 我国收入分配问题的政治原因4.4 我国收入分配问题的其他原因第五章缩小收入分配差距的政策建议5.1 外国解决收入分配问题的经验借鉴5.2 我国如何缩小收入分配差距的政策建议第六章结论看你的目录，如同写一部教科书中文摘要改革开放以来，我国实现了由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，经济取得了突飞猛进的发展和举世瞩目的成就，城乡居民可支配收入大幅增长，人民生活水平极大提高，生活质量也极大改善。

与此同时，诸如收入差距扩大、贫富差距悬殊、收入分配不公等等收入分配问题也随之产生。

维护社会公平正义，最终实现共同富裕，这是我国建设社会主义和谐社会的目标。

收入分配问题作为人民群众最为关注的社会民生问题之一，如果不能得到有效的解决，将严重威胁我国社会的和谐稳定，影响经济的可持续发展，也不利于国家的繁荣富强和社会的文明进步。

从摘要看不出你全文的重点在哪里关键词：差距，收入分配，基尼系数，社会公平，政策建议AbstractSince the reform and opening up ,China has realized the shift from the planned economy to the socialist market economic system,the economy of our country has make a spurt of progress of development and attract worldwide attention achievement,urban and rural residents disposable income growth, improve people's living standards greatly, but also greatly improve the quality of life.At the same time, such as the widening income gap, the gap between rich and poor, unfair income distribution and income distribution problems.Safeguard social fairness and justice, and ultimately achieve common prosperity, which is building a socialist harmonious society in China the target.The problem of income distribution as one of the social people's livelihood issues of most concern to the masses of the people, if not effectively resolved, will be a serious threat to the stability and harmony of our society, affecting the sustainable development of the economy, is not conducive to the country's rich, strong and prosperous and the progress of social civilization.Keywords：gap，income distribution，Gink coefficient ，social equity ，policy suggestion第1章绪论1.1 本文选题背景20世纪以来，这个用词不正确，收入分配问题一直是一个让人关注的话题。

2019年两会政府工作报告解读

2019年两会政府工作报告解读:落实城市主体责任,稳步推进房地产税立法房天下资讯2019-03-05 19:16报告要点：1. 宏观经济：经济增长保持在合理区间，首次将就业优先政策置于宏观政策层面2. 住房政策：落实地方政府主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系3. 税收政策：继续加大减税降费，稳步推进房地产税立法4. 金融政策：继续强化防风险，不让资金空转或脱实向虚5. 城镇化政策：热点区域联动发展，经济资源将进一步向优势区域聚集6. 乡村振兴政策：推广农村土地制度改革试点成果，推动农村土地要素释放7. 其他相关性政策：新格局、新变量报告正文：3月3日-3月5日，全国政协第十三届全国委员会第二次会议和第十三届全国人民代表大会第二次会议相继召开，3月5日上午国务院总理作政府工作报告。

我们针对政府工作报告中与房地产相关的若干关键点进行梳理，分析2019年房地产行业面临的新的政策环境。

1、宏观经济：经济增长保持在合理区间，首次将就业优先政策置于宏观政策层面【报告原文】保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期……今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%－6.5%；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支基本平衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控。

【报告原文】继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

【报告原文】今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。

当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出位置。

稳增长首要是为保就业。

【报告原文】合理扩大有效投资……今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。

【报告原文】充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑。

2019成都市政府工作报告出炉

2019成都市政府工作报告出炉作者：来源：《产城》2019年第01期1月22日上午10时，成都市第十七届人民代表大会第二次会议在锦江大礼堂隆重开幕。

市长罗强代表成都市人民政府作政府工作报告。

过去的这一年，成都以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，推动全市高质量发展取得积极进展。

报告总结了2018年成都经济社会稳中有进、稳中向好的态势，并提出在2019年全面建成小康社会关键之年，切实履行政府职能，扎实开展国际化营商环境建设年工作，全面推动高质量发展、实施高效能治理、创造高品质生活，加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。

报告内含一份成绩单，也展示了一张目标图。

/ 2018成绩单/报告在对过去一年工作的回顾中，细数了群众关切的教育、医疗、养老、住房、就业等民生成就，用大量的数字和实事，让学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等小康社会的梦想，逐步走向现实。

报告提到，2018成都全年各项经济指标全面完成，预计地区生产总值超过1.5万亿元、增长8%左右，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入同口径增长9.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、9%。

△ ;经济高质量发展电子信息、装备制造、医药健康、新型材料、绿色食品五大产业增加值增长10.8%，占全市工业增加值比重达82%。

医美产业快速突破，新增医美机构131家、增长48.7%。

积极推进5G产业布局，建成全国首个5G示范街区，二环快速公交成功实现全球首例户外5G测试。

实现旅游总收入3700亿元，旅游总人数2.4亿人次，其中入境游客340万人次。

启动实施新经济企业梯度培育计划和“双百工程”，开展共享停车、共享办公、社区消费等场景应用，大力推动人工智能、区块链、虚拟现实等新兴技术发展与应用，独角兽岛等空间载体加快建设。

解读2019 年政府工作报告

新视点·政经观察解读2019年政府工作报告文/本刊记者张程万亿元的基础上，更进一步，提出的新目标。

单就企业而言，2万亿元的减税降费额度相比2018年几乎是翻了一番。

为了能够完成这一减税降费目标，2019年中央财政将增加特定国有金融机构和央企上缴利润，压减一般性支出5%以上、再压减“三公”经费3%左右，对长期沉淀资金一律收回。

同时支持地方政府主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。

李克强总理强调，“一定要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好”。

减税方面。

从具体举措来看，在强调了普惠性减税的同时，突出了结构性减税，即针对重点行业大力减税降费。

政府工作报告明确重点降低制造业和小微企业税收负担。

将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%。

除了减税降费之外，解决企业融资难、融资贵的问题也被摆在突出位置。

报告强调，不搞“大水漫灌”式的强刺激，主要通过灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济，特别是民营和小微企业融资难、融资贵问题，防范化解金融风险。

从量化的指标来看，报告要求今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。

2018年年底，中国人民银行党委书记、中国银行保险监督管理委员会主席郭树清曾对媒体提出，考虑银行业金融机构对民营企业的贷款要实现“一二五”的目标，即在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业的贷款不低于三分之一，中小型银行不低于三分之二，争取三年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。

如今在政府工作报告中对此大型国有银行提出了明确的要求。

除此之外，政府工作报告还提出降低多项涉企收费。

例如，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%；推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款；取消或降低一批铁路、港口收费；中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上等。

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——2019年《政府工作报告》简评
正文目录
一、预期目标 (3)
二、积极财政政策 (3)
三、货币政策与防范化解重大风险 (4)
四、十大重点工作任务 (4)
五、收入分配格局的重要改革 (5)
一、预期目标
1. 调降：GDP 实际增速从6.5%左右调降至6%-6.5%。

2. 删除：供给侧结构性改革取得实质性进展。

3. 新增：农村贫困人口减少1000万以上（2018年放在后面的重点任务第（四）项里）。

4. 调整：（1）进出口从“稳中向好”变为“稳中提质”；（2）“各类风险有序有效防控”变为“金融财政风险有效防控”。

5. 不变：（1）CPI 涨幅3%左右；（2）城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率
5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；（3）国际收支基本平衡；（4）宏观杠杆率基本稳定；（5）居民收入增长与经济增长基本同步；（6）单位GDP 能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。

二、积极财政政策
1. 赤字：2019年“赤字率拟按
2.8%安排，同比提高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿，其中中央1.83万亿，地方9300亿元”，相比2018年“赤字率拟按2.6%安排，同比降低0.4个百分点；财政赤字2.38万亿，其中中央1.55万亿元，地方8300亿元”更为积极。

2. 全国财政支出：从2018年的21万亿提升至2019年的23万亿，增长6.5%。

中央对地方均衡性转移支付增速仍为10.9%。

3. 地方政府专项债券：2019年安排2.15万亿，同比增加8000亿；2018年安排1.35万亿，同比增加5500亿元。

图1：2018年5月之后增值税增速显著回落，全年累计同比增长9.1%
资料来源：Wind 4. 增值税改革：2019年“制造业等行业现行16%的税率降至13%，交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，6%一档税率不变，继续推进税率三档并两档。

”而2018年5月1日落实的政策是“制造业等行业增值税税率从17%降至16%，交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%”。

事实上，2018年5月之后全国增值税增速出现明显下降（图1）。

由此推测，2019年制造业等行业增值税税率从16%降至13%，初期减税效应应该会更为显著；后半年随着周期的回39.3
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2014-122015-062015-122016-062016-122017-062017-122018-062018-12增值税/税收收入：累计值（%）国内增值税：累计同比（%）
升，全国增值税收入增速也将进入拉伐曲线回升阶段。

5. 降低企业社保缴费负担：2019年各地养老保险单位缴费比例可降至16%。

比2018年4月10日落实的“延续2016年以来阶段性调降企业养老保险费率的政策，从20%降到19%”力度更大。

三、货币政策与防范化解重大风险
1. 货币数量：2019年提出“M2和社融增速要与名义GDP 增速相匹配”，比2018年的“保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长”更具量化指标。

事实上，2017年以来货币供应与名义GDP 增速之间的差距持续缩小，2018年社融增速存量同比增长
9.78%，M2同比增长8.1%，而全年名义GDP 增长9.69%（图2）。

2. 传导渠道：2019年指向“实体经济特别是民营和小微企业”，并且规定了“国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上”的量化指标。

2018年则“引导资金更多投向小微企业、‘三农’和贫困地区”。

3. 防范化解重大风险：2019年要强化底线思维，坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动，稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险，要求相对原则性。

2018年则具体列举了打击非法集资与金融诈骗，债转股和企业兼并重组，金融机构风险内控，金融监管统筹协调，影子银行、互联网金融、金融控股公司监管，地方政府债务风险、违法违规举债与担保等。

图2：社融和M2增速要与名义GDP 增速相匹配
资料来源：Wind ，招商证券四、十大重点工作任务
从年度重点工作任务来看，2019年比2018、2017增加一项，各项任务排序也发生明显的变化（表1）：
1. 就业政策、供给侧结构性改革、三大攻坚战：2019年都上升为宏观政策，紧跟经济社会目标、积极财政政策、稳健货币政策之后。

2. 做好重点工作需要把握好三对关系：（1）国内与国际的关系、（2）稳增长与防风险的关系、（3）政府与市场的关系，三对关系当前的重点分别是国内、稳增长、市场主体。

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2015/122016/62016/122017/62017/122018/62018/12GDP:现价:当季值:同比%M2:同比%社会融资规模存量:同比%
3. 十大重点工作任务的排序，也反映了各自当前的重要性：首先是稳增长、保就业；其次是稳预期、激发市场主体；之后才是创新，这项中长期任务的重要性相比去年有所下降；第四位的释放内需潜力相比去年有显著提升，这同样与稳增长、保就业有关。

（一）逆周期调节：减税、降费、缓解企业融资难融资贵、地方政府债券、稳定和扩大就业。

（二）激发市场主体活力。

（三）创新引领发展。

（四）释放内需潜力。

（五）脱贫攻坚、乡村振兴。

（六）区域协调与新型城镇化。

（七）污染防治和生态建设。

（八）深化改革。

（九）全面开放。

（十）社会与民生。

（一）供给侧结构性改革：新动能、
制造强国建设，破除无效供给，“放管
服”改革，减轻税负和非税负担。

（二）建设创新型国家。

（三）深化改革。

（四）三大攻坚战。

（五）乡村振兴。

（六）区域协调。

（七）扩大消费和促进投资。

（八）全面开放。

（九）保障和民生。

（一）“三去一降一补”。

（二）深化改革。

（三）释放国内需求潜力。

（四）创新引领。

（五）农业发展和农民增收。

（六）对外开放。

（七）生态环境保护治理。

（八）保障和民生。

（九）政府自身建设。

五、收入分配格局的重要改革
综上所述，2019年《政府工作报告》的亮点一是逆周期调节，二是“国退民进”。

前者的目的是短期的稳增长、保就业；后者则是为了中长期的可持续发展。

但两者之间也存在着深刻的联系——逆周期调节在结构上更倾向于制造业、中小企业、居民就业，而责任则主要是由各级政府和国有企业承担，这实际上实现了“优化收入分配格局的重要改革”，方向上呈现出“国退民进”的特征，主要表现如下：
1. 重点降低制造业和小微企业税收负担。

主要措施包括：增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，保持6%一档的税率不变；同时继续落实小微企业普惠性减税政策。

2. 各地城镇职工基本养老保险单位缴费比例可降至16%，资金来源包括划转部分国有资本充实社保基金。

3. 全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，资金来源包括中央财政要增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。

地方政府主动挖潜，优化支出结构，盘活各类资金和资产。

4. 货币政策总量上要与名义GDP增速相匹配，结构上则要着力缓解企业融资难融资贵问题：加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。

支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。

国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。

5. 市场准入与创业创新方面：（1）缩减市场准入负面清单；（2）一般工商业平均电价再降低10%；两年内基本取消全国高速公路省界收费站；取消或降低一批铁路、港口收费；专项治理中介服务收费。

继续清理规范行政事业性收费。

（3）中小企业宽带平均资
费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上。