环杭州湾地区发展战略规划研究

目次

一、区域发展背景和条件

（一）环杭州湾地区面临十分难得的历史性机遇

（二）环杭州湾地区的比较优势和当前凸现的主要问题

二、区域发展战略总体构想

（一）战略定位

（二）战略方针

（三）战略举措

三、构建具有较强国际竞争力的环杭州湾产业带

（一）以纺织、服装和塑料加工为主体的传统特色优势产业基地

（二）以电子信息和新医药为主体的高新技术产业基地

（三）以石化和钢铁为主体的临港型产业基地

（四）以科研教育、商贸物流和旅游会展为主体的现代服务业基地

（五）以都市型、外向型为主导的现代农业基地

四、构建具有重要国际影响力的长三角南翼城市连绵区

（一）全面融入大上海经济圈

（二）加快形成三大各具特色的城市组群

（三）着力构建杭州、宁波两大都市区

（四）积极推进城乡一体化进程

（五）进一步加强大型开发区的城市功能建设

五、构建一体化、现代化的基础设施网络

（一）建设高速便捷、现代化的综合交通网

（二）建设互联互通、宽带化的数字信息网

（三）建设安全通畅、一体化的城乡给排水网

（四）建设稳定高效、集约化的能源动力供应网

六、构建和谐、舒适、优美的生态环境

（一）着力改善区域生态环境品质

（二）着力提升区域生态环境承载力

七、构建促进大开发、大开放的体制机制与政策框架

（一）强化多层次、多渠道、多形式接轨上海机制建设

（二）突破体制障碍，形成园区整合、建设和管理新机制

（三）积极推进宁波--舟山港口一体化发展

（四）强化国家级开发区、出口加工区、保税区的区域开放型经济的“引擎”作用

（五）建立支撑有力的区域科技创新与人才资源保障体系

（六）建立高效、规范有序的市场经济环境

（七）承接和放大上海辐射效应，带动全省经济快速、健康、协调发展

环杭州湾地区发展战略规划研究

2003年3月的省委工作会议提出，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流，要求环杭州湾地区进一步加大力度，努力打造长江三角洲的“金南翼”。为此，省政府于2003年4月立题开展《环杭州湾地区发展战略规划研究》。吕祖善省长和陈加元副省长担任该项研究总协调人，省发展和改革委毛光烈主任和省政府楼小东副秘书长担任协调人。该项研究由省发展和改革委牵头组织，省经济建设规划院、省发展计划委员会宏观经济研究所承担总报告的研究和起草工作。在省级有关部门和环杭州湾六市的积极配合下，总报告起草小组于2003年8月完成了该项研究的总报告。

一、区域发展背景和条件

（一）环杭州湾地区面临十分难得的历史性机遇

1、从国际背景看，经济全球化与以信息化为标志的新技术革命为环杭州湾地区推进经济国际化进程和实现跨越式发展提供了重要机遇。经济全球化趋势进一步强化，国际制造业加速向长三角转移，有利于环杭州湾地区打造先进制造业基地，更好地吸纳国际产业转移。以信息技术、生物技术为代表的新技术革命加快了全球产业结构的调整和新兴产业的崛起，更为环杭州湾地区实现跨越式发展提供了难得的历史性机遇。

2、从国内背景看，全面建设小康社会的战略部署为环杭州湾地区加快发展提供了广阔的市场空间。党的“十六”大提出，在本世纪头二十年，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，同时要走新型工业化道路。由此，国内消费需求将面临新的扩张，多层次、多样化消费结构将有新的升级优化，同时新型工业化进程的加快也将带来装备工业的发展高潮，为环杭州湾地区提供了巨大的市场空间和难得的市场机遇。

3、从长三角背景看，上海国际大都市的崛起和长三角一体化进程的加快为环杭州湾地区提升国际竞争力提供了难得的契机。上海以金融、贸易、航运等现代服务业发展为核心加快国际大都市建设，世界经济枢纽城市地位日益突出，整个长江三角洲地区经济互动发展与一体化进程也在加快推进。充分利用上海要素市场、现代物流、科技教育与现代生产型服务业的优势，与之形成合理的产业与城市分工格局，对于提升环杭州湾地区城市功能和区域国际竞争力至为关键。

（二）环杭州湾地区的比较优势和当前凸现的主要问题

1、五大比较优势

--地理位置毗邻上海。环杭州湾地区近沪临苏，通江达海，区域内内外交通发达，随着杭州湾跨海大桥、沪杭高速铁路等重大交通项目的规划与建设，将进一步推进本地区融入大上海经济圈。

--经济基础比较厚实且富有特色。环杭州湾地区有19个县（市）进入全国社会经济综合百强县行列，民营企业进入“二次创业”阶段，积累了进一步发展的强劲动力。同时，发达的特色块状经济在全国乃至全球市场上已经占有重要地位，形成了初步专业化经济优势，正处于加速集聚、提升发展阶段，为培育具有国际竞争力产业集群提供了坚实基础。

港口和滩涂资源得天独厚。环杭州湾地区具有得天独厚的港口航道资源，拥有宁波港、舟山港、嘉兴港等深水港口群。环杭州湾地区又是我省滩涂资源分布最集中的地区之一，后备资源达到100万亩左右，为环杭州湾两岸的大型开发区建设提供了有利条件。

--市场主体充满活力。环杭州湾地区民营经济活力充沛，机制灵活，政府职能加快转变，市场体系较为发达，市场化进程领先全国，形成了充满创新活力的体制基础。

--高素质人力资源相对富集。环杭州湾地区拥有以浙江大学为旗舰的40多所高校组成的人才舰队，吸引了大量来自全国以及海外的高素质人才，原有的国有经济和发达的民营经济也造就了大批高素质的企业家，是浙江省高素质人才的富集地区，其中企业家资源在整个长三角地区也具有优势。

2、三个主要问题

--对外开放尤其是引进外资相对滞后。2002年，长江三角洲地区外贸出口亿美元，而环杭州湾地区的外贸出口仅为亿美元；环杭州湾地区实际利用外资亿美元，占长江三角洲地区的%，仅及苏州一个市的%。

--科技创新能力相对薄弱。环杭州湾地区存在技术创新投入不足、不少企业技术创新能力缺乏、技术创新体系与运行机制不完善等问题。

--行政区划分割仍然比较严重。环杭州湾地区区域分工协作不够紧密，低水平重复建设依然存在。整个区域基础设施与生态环境建设缺乏统筹规划，环境恶化趋势未得到有效控制。

二、区域发展战略总体构想