公共危机管理-自然灾害处置36页PPT
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自然灾害应急处置与防范ppt课件
其中，2007年颁布实施的《中华人民共和国突发事件应 对法》是各级党政机关和社会公众应对突发事件的根本依据 和准则 。
国家总体应急预案 国家专项应急预案 国家部门预案
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
•国家自然灾害救助应急预案 •国家地震应急预案 •国家处置突发地质灾害应急预案 •国家处置重、特大森林火灾应急预案 •国家防洪抗旱应急预案 •……
6. 一定程度的可预防性和可控制性：
气象、地质、森林等灾害
四、自然灾害的危害
1. 自然灾害的危害方式与破坏效应
– 危害方式
危 害 方 式
直接危害 / 间接危害
危害的对象、范围和灾害破坏程度
Note: 自然灾害的危害或破坏效应，要看对于社会经济要素 与的素影响。
主要包括：承灾体类型、数量、密度、价值、对自然灾害 的抗御能力、破坏后的可恢复性等。
应急体系基本架构图
一、法律法规与应急预案体系
1. 法律法规
制定了30多部有关自然灾害防治应急管理的法律、行政 法规，包括：
《突发公共事件应对法》、《防震减灾法》、《防洪法》、《气象 法》、《森林防火条例》、《草原防火条例》、 《防沙治沙法》、 《地质灾害防治条例》《抗旱条例》、《水文条例》、《防汛条例》、 《破坏性地震应急条例》、《水库大坝安全管理条例》、《人工影响 天气条例》等。
应急体系的基本框架
A
B
C
应急响应
D
预防 与
应急 准备
监测 预报 与 预警
处置 与 救援
灾后 恢复 与 重建
自然灾害应急工作流程
法律法规政策规章体系
应 急 体 系 基 本 架 构
应急管理组织体系 应急指挥平台体系
监测、预报及预警体系
公共安全危机管理课件
。
科学决策原则
在危机处置过程中，应 基于科学分析和专业判
断，做出合理决策。
公众参与原则
鼓励公众参与危机应对 ，提高危机处置的效率
和效果。
公共安全危机现场的应急处置
现场控制与保护
对危机现场进行隔离、管制和 保护，确保救援人员和公众安
全。
紧急救援与医疗救治
迅速开展救援行动，救治伤员 ，降低伤亡率。
资源调配与支援
整合政府、企业和社会资源，筹措重建所需 资金和物资。
灾后心理援助与社区恢复
关注灾区居民心理健康，提供心理援助，促 进社区恢复正常功能。
04
公共安全危机管理案例分析
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
案例一：某市地铁安全事故的应对与处置
总结词
迅速响应、科学救援、信息公开
要点一
总结词
要点二
详细描述
组织严密、反应迅速、减少损失
某市发生重大火灾事故，火势迅猛，威胁周边居民安全。 政府部门迅速启动应急预案，组织消防、公安、医疗等部 门赶赴现场进行处置。各部门紧密配合，反应迅速，全力 扑灭火势，同时积极救治伤员，做好受灾居民的安置工作 。在处置过程中，政府部门坚持科学施救，合理调配资源 ，有效减少了人员伤亡和财产损失。
公共安全危机管理课件
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
• 公共安全危机概述 • 公共安全危机预防与准备 • 公共安全危机应对与处置 • 公共安全危机管理案例分析 • 公共安全危机管理的发展趋势与展望
目录
CONTENTS
01
公共安全危机概述
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
科学决策原则
在危机处置过程中，应 基于科学分析和专业判
断，做出合理决策。
公众参与原则
鼓励公众参与危机应对 ，提高危机处置的效率
和效果。
公共安全危机现场的应急处置
现场控制与保护
对危机现场进行隔离、管制和 保护，确保救援人员和公众安
全。
紧急救援与医疗救治
迅速开展救援行动，救治伤员 ，降低伤亡率。
资源调配与支援
整合政府、企业和社会资源，筹措重建所需 资金和物资。
灾后心理援助与社区恢复
关注灾区居民心理健康，提供心理援助，促 进社区恢复正常功能。
04
公共安全危机管理案例分析
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
案例一：某市地铁安全事故的应对与处置
总结词
迅速响应、科学救援、信息公开
要点一
总结词
要点二
详细描述
组织严密、反应迅速、减少损失
某市发生重大火灾事故，火势迅猛，威胁周边居民安全。 政府部门迅速启动应急预案，组织消防、公安、医疗等部 门赶赴现场进行处置。各部门紧密配合，反应迅速，全力 扑灭火势，同时积极救治伤员，做好受灾居民的安置工作 。在处置过程中，政府部门坚持科学施救，合理调配资源 ，有效减少了人员伤亡和财产损失。
公共安全危机管理课件
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
• 公共安全危机概述 • 公共安全危机预防与准备 • 公共安全危机应对与处置 • 公共安全危机管理案例分析 • 公共安全危机管理的发展趋势与展望
目录
CONTENTS
01
公共安全危机概述
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
公共安全应急处置PPT课件
社会安全事件
社会安全事件是指由社会矛盾或冲突引起的灾害 性事件，如恐怖袭击、群体性事件等。
恐怖袭击：恐怖袭击是指恐怖组织或个人采取的 暴力行为，可能造成人员伤亡和财产损失。应急 处置包括及时报警、疏散人群、加强安保措施等 。
•·
群体性事件：群体性事件是指大量人群聚集引起 的社会矛盾和冲突，可能造成公共秩序混乱和社 会不稳定。应急处置包括及时疏导人群、化解矛 盾、维护秩序等。
案例二：火灾事故的应急处置
总结词
快速灭火、保障安全
详细描述
火灾发生后，消防部门应迅速出警，组织灭火救援工作。同时，政府和相关部门应协调配合，调动各种资源，确 保灭火工作的顺利进行。此外，加强火灾预防和宣传教育工作，提高公众的消防安全意识和自救能力。
案例三：群体性事件的应急处置
总结词
及时处置、化解矛盾
应急响应
快速响应
在突发事件发生后，迅速启动应 急响应程序，调动相关资源进行
处置。
信息报告
及时向上级主管部门报告突发事 件情况，确保信息畅通无阻。
社会联动
加强与相关部门的协调配合，形 成合力，共同应对突发事件。
应急处置流程
接警与通知
接到突发事件报警后，迅速通知 相关人员赶往事发地。
现场处置
到达事发地后，根据实际情况采取 相应的处置措施，控制事态发展。
03
04
05
火灾：火灾可能由各种 交通事故：交通事故可
原因引起，如电线短路、 能发生在道路、铁路、
易燃物燃烧等。应急处 航空和水上等各种交通
置包括及时报警、使用 方式中，可能造成人员
灭火器或消火栓进行灭 伤亡和财产损失。应急
火、疏散人群等。
处置包括及时报警、救
公共危机事件的应急控制与化解概述课件PPT课件( 54页)
（4）攸关公共利益，问题严重
（5）决策的非程序化，考验政府应急管理能力
5
3、公共危机的类别
根据危机原因： （1）灾难性突发事件（人为的和自然的原因，水灾、
地震、瘟疫、火灾、质量事故等） （2）社会危机事件（因人为矛盾引起的，战争、动乱、
恐怖活动等） 根据危机管理： （1）政治性危机事件 （2）宏观经济危机事件 （3）生产性危机事件 （4）自然性危机事件 （5）国际性危机事件
4.公共危机的周期
一般四个阶段： （1）危机潜伏期（不易察觉，无明显特征） （2）危机突发期（相对其他阶段持续时间短，
冲击大，危害大） （3）危机持续期（初步控制，没有根本解决） （4）危机解决期(和烧开水差不多，无论如何
最终都能解决)
5.公共危机的负面影响
（1）资源损失（如人口，1996—2000年，全球43万人死亡，每 年受影响的人平均达200余万，在发展中国家因危机死亡的人 占死亡总人口的95%，亚洲每年发生的危机数占全球的一半， 受影响的人口占全球受影响人口的80%，死亡人数占40%， 经济损失占46%）
公共危机管理活动主要包括指挥(command)、控制(control)和沟通 (communication)，称为“3C”活动。 或者“5大机构”：最高决策机构、综合协调机构、职能组织机构、辅 助组织机构、决策咨询机构
建议：不必拘泥于机构设计，而应该侧重功能完善
在实践中，随着公共危机规模的扩大与升级，公共危机管理将会形成逐级响 应组织结构，管理层级也将从现场位置逐步上移，直至上升到国家层面，如下 图所示。
（2）发展计划被打乱（9.11打乱美国全球战略、1929—1933年 经济危机打乱全球发展态势、今年日本的地震和核泄漏也预计 打乱日本的经济社会发展战略，发展会从长期转向满足近期需 要）
（5）决策的非程序化，考验政府应急管理能力
5
3、公共危机的类别
根据危机原因： （1）灾难性突发事件（人为的和自然的原因，水灾、
地震、瘟疫、火灾、质量事故等） （2）社会危机事件（因人为矛盾引起的，战争、动乱、
恐怖活动等） 根据危机管理： （1）政治性危机事件 （2）宏观经济危机事件 （3）生产性危机事件 （4）自然性危机事件 （5）国际性危机事件
4.公共危机的周期
一般四个阶段： （1）危机潜伏期（不易察觉，无明显特征） （2）危机突发期（相对其他阶段持续时间短，
冲击大，危害大） （3）危机持续期（初步控制，没有根本解决） （4）危机解决期(和烧开水差不多，无论如何
最终都能解决)
5.公共危机的负面影响
（1）资源损失（如人口，1996—2000年，全球43万人死亡，每 年受影响的人平均达200余万，在发展中国家因危机死亡的人 占死亡总人口的95%，亚洲每年发生的危机数占全球的一半， 受影响的人口占全球受影响人口的80%，死亡人数占40%， 经济损失占46%）
公共危机管理活动主要包括指挥(command)、控制(control)和沟通 (communication)，称为“3C”活动。 或者“5大机构”：最高决策机构、综合协调机构、职能组织机构、辅 助组织机构、决策咨询机构
建议：不必拘泥于机构设计，而应该侧重功能完善
在实践中，随着公共危机规模的扩大与升级，公共危机管理将会形成逐级响 应组织结构，管理层级也将从现场位置逐步上移，直至上升到国家层面，如下 图所示。
（2）发展计划被打乱（9.11打乱美国全球战略、1929—1933年 经济危机打乱全球发展态势、今年日本的地震和核泄漏也预计 打乱日本的经济社会发展战略，发展会从长期转向满足近期需 要）
公共安全教育紧急避险及应急事件处理PPT课件
如何应对自然灾害危机（地震）
如何应对自然灾害危机（地震）
如果正在街上，绝对不能跑进建筑物中避险。也不要在高楼下、广告牌下、狭窄胡同等危险地方停留。 如果地震后被埋在建筑物中，应先设法清除压在腹部以上的物体；用毛巾、衣服捂住口鼻，防止烟尘窒息；要注意保存体力，设法找到食品和水，创造生存条件，等待救援
急救措施
人体在遭受雷击后，往往会出现“假死”状态，此时，应采取紧急措施进行抢救。若伤者神志清醒，呼吸心跳均自主，应让伤者就地平卧，严密观察，并暂时不要让伤者站立或走动，防止继发休克或心衰。若伤者丧失意识，应立即叫救护车，并尝试唤醒伤者。呼吸停止、心搏存在者，应让其就地平卧，松开内外衣扣及腰带，并立即进行人工呼吸。心搏停止、呼吸存在或停止者，应立即做心肺复苏。
如何应对公共危机事件（火灾）
如何应对公共危机事件（火灾）
02
防烟封火
若逃生路线被火封锁时，应立即跑到未着火的室内，做好防烟封火工作，以待救援。若发现门、墙发热，说明大火逼近，这时千万不要开窗、开门，可用浸湿的棉被等物堵封，并不断浇水，同时用折成8层的湿毛巾捂住口鼻。
显示求救信号
发生火灾，呼叫往往不易被发现，可用竹竿撑起鲜明衣物（以红、橙色做好）不断摇晃；或打手电或不断向窗外掷不易伤人的衣服等软物；或敲击脸盆、锅碗等。
妥善处理伤口
他救
如何应对自然灾害危机（地震）
首先快速清除压在伤者头面部、胸腹部的沙土和口中异物，保持呼吸道畅通。对埋在瓦砾中的幸存者，先建立通风孔道，以防缺氧窒息。轻拉伤员双足或性。从瓦砾中救出伤员后及时检查伤情，遇颅脑外伤、神志不清、面色苍白、血压下降、大出血等危急重症时，应优先救护，尽快转送医院。外伤、骨折给予包扎、止血、固定；脊柱骨折者要正确搬运。
如何应对自然灾害危机（地震）
如果正在街上，绝对不能跑进建筑物中避险。也不要在高楼下、广告牌下、狭窄胡同等危险地方停留。 如果地震后被埋在建筑物中，应先设法清除压在腹部以上的物体；用毛巾、衣服捂住口鼻，防止烟尘窒息；要注意保存体力，设法找到食品和水，创造生存条件，等待救援
急救措施
人体在遭受雷击后，往往会出现“假死”状态，此时，应采取紧急措施进行抢救。若伤者神志清醒，呼吸心跳均自主，应让伤者就地平卧，严密观察，并暂时不要让伤者站立或走动，防止继发休克或心衰。若伤者丧失意识，应立即叫救护车，并尝试唤醒伤者。呼吸停止、心搏存在者，应让其就地平卧，松开内外衣扣及腰带，并立即进行人工呼吸。心搏停止、呼吸存在或停止者，应立即做心肺复苏。
如何应对公共危机事件（火灾）
如何应对公共危机事件（火灾）
02
防烟封火
若逃生路线被火封锁时，应立即跑到未着火的室内，做好防烟封火工作，以待救援。若发现门、墙发热，说明大火逼近，这时千万不要开窗、开门，可用浸湿的棉被等物堵封，并不断浇水，同时用折成8层的湿毛巾捂住口鼻。
显示求救信号
发生火灾，呼叫往往不易被发现，可用竹竿撑起鲜明衣物（以红、橙色做好）不断摇晃；或打手电或不断向窗外掷不易伤人的衣服等软物；或敲击脸盆、锅碗等。
妥善处理伤口
他救
如何应对自然灾害危机（地震）
首先快速清除压在伤者头面部、胸腹部的沙土和口中异物，保持呼吸道畅通。对埋在瓦砾中的幸存者，先建立通风孔道，以防缺氧窒息。轻拉伤员双足或性。从瓦砾中救出伤员后及时检查伤情，遇颅脑外伤、神志不清、面色苍白、血压下降、大出血等危急重症时，应优先救护，尽快转送医院。外伤、骨折给予包扎、止血、固定；脊柱骨折者要正确搬运。
公共危机管理自然灾害
公共危机管理自然灾害pptcontents •公共危机管理概述•自然灾害的分类与影响•公共危机管理流程•自然灾害应对的公共政策•公共危机管理与自然灾害案例分析•公共危机管理与自然灾害的未来展望目录01公共危机管理概述公共危机管理概述公共危机的定义与特点•请输入您的内容公共危机管理的重要性•请输入您的内容公共危机管理的历史与发展•请输入您的内容02自然灾害的分类与影响03自然灾害的应对措施•请输入您的内容自然灾害的分类与影响01自然灾害的分类•请输入您的内容02自然灾害的影响•请输入您的内容03公共危机管理流程公共危机管理流程•请输入您的内容•请输入您的内容危机恢复危机总结与评估•请输入您的内容•请输入您的内容04自然灾害应对的公共政策自然灾害应对的公共政策•请输入您的内容建立健全法律法规•请输入您的内容加强信息公开与舆情引导•请输入您的内容完善应急救援体系•请输入您的内容加强国际合作与交流05公共危机管理与自然灾害案例分析某市洪水灾害的应对措施•请输入您的内容公共危机管理与自然灾害案例分析某省地震灾害的救援与重建•请输入您的内容某国台风灾害的防范与应对•请输入您的内容06公共危机管理与自然灾害的未来展望03加强公共危机管理与自然灾害教育的普及•请输入您的内容公共危机管理与自然灾害的未来展望01加强科技创新与技术应用•请输入您的内容02提高社会参与度和协同作战能力•请输入您的内容THANKS谢谢您的观看。
第六章-公共危机管理PPT课件
26 26
2 公共危机管理决策机制
1）公共危机管理决策的特点
（1）公共危机管理决策是要在有限的信息、资源和时间条件下寻求 满意的处理方案。 （2）在常态决策过程中，决策目标的设定、决策方案的拟定、决策 方案的评估与抉择等，不只是直接决策者单独的行为，而是需要相 关领域的专家、不同的利益群体、传媒和公众的广泛参与，需要较 长时间的反复讨论、磋商、论证。 （3）在危机状态下，决策的合法性主要是通过已有法律事先授权。
市场与改革释放的能量，对传统的公共治理框架构成压力：政 治行政体制改革滞后，社会保障系统不完善，多元的利益表达 机制不足，制度化的社会减压系统不灵，各种社会矛盾激发出 来的群体性事件剧增。公众力量的影响力在不断扩张。
4
3）快速城镇化带来种种失衡
城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以及城乡差距的持续 扩大，使得城市发展面临整体性风险。总体上看，中国城市 社会的风险具有人为风险特征，很多城市安全事故的出现是 与人的活动密切相关的。根本原因是：
2）公共危机决策的主体
（1）中枢决断系统（2）参谋咨询系统（3）协调系统
27 27
3）公共危机决策制度
规范公共危机决策行为的法律制度涉及以下内容： （1）谁是决策主体； （2）决策主体的决策权限； （3）决策的程序； （4）最终决策采用的方式。
公共危机决策所涉及的上述问题，都应以法律法规的形式加以 明确规定，以便避免在出现紧急危机的情况下决策主体不明、责任 不清、权力滥用、程序混乱等现象，减少公共危机决策失误，尽可 能提高公共危机决策的成功率。
37法律制裁具有更大的严苛性公共危机管理法治的特点38我国公共危机法治体系的组成灾害性突发事件法律规范骚乱社会突发群体事件危机法律规范战争与政治突发事件法律规范恐怖性突发事件法律规范其他有关危机管理的法律规范各种安全事故引发的危机法律规范39应急性原则我国公共危机管理法治的基本原则40我国公共危机管理法治的具体原则权益救济原则主动性与防范性原则比例原则公共利益原则积极责任原则41公共危机管理中的行政职责在公共危机事件出现后政府公共部门按照相关法律法规的要求履行应对危机的法定职责包括
2 公共危机管理决策机制
1）公共危机管理决策的特点
（1）公共危机管理决策是要在有限的信息、资源和时间条件下寻求 满意的处理方案。 （2）在常态决策过程中，决策目标的设定、决策方案的拟定、决策 方案的评估与抉择等，不只是直接决策者单独的行为，而是需要相 关领域的专家、不同的利益群体、传媒和公众的广泛参与，需要较 长时间的反复讨论、磋商、论证。 （3）在危机状态下，决策的合法性主要是通过已有法律事先授权。
市场与改革释放的能量，对传统的公共治理框架构成压力：政 治行政体制改革滞后，社会保障系统不完善，多元的利益表达 机制不足，制度化的社会减压系统不灵，各种社会矛盾激发出 来的群体性事件剧增。公众力量的影响力在不断扩张。
4
3）快速城镇化带来种种失衡
城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以及城乡差距的持续 扩大，使得城市发展面临整体性风险。总体上看，中国城市 社会的风险具有人为风险特征，很多城市安全事故的出现是 与人的活动密切相关的。根本原因是：
2）公共危机决策的主体
（1）中枢决断系统（2）参谋咨询系统（3）协调系统
27 27
3）公共危机决策制度
规范公共危机决策行为的法律制度涉及以下内容： （1）谁是决策主体； （2）决策主体的决策权限； （3）决策的程序； （4）最终决策采用的方式。
公共危机决策所涉及的上述问题，都应以法律法规的形式加以 明确规定，以便避免在出现紧急危机的情况下决策主体不明、责任 不清、权力滥用、程序混乱等现象，减少公共危机决策失误，尽可 能提高公共危机决策的成功率。
37法律制裁具有更大的严苛性公共危机管理法治的特点38我国公共危机法治体系的组成灾害性突发事件法律规范骚乱社会突发群体事件危机法律规范战争与政治突发事件法律规范恐怖性突发事件法律规范其他有关危机管理的法律规范各种安全事故引发的危机法律规范39应急性原则我国公共危机管理法治的基本原则40我国公共危机管理法治的具体原则权益救济原则主动性与防范性原则比例原则公共利益原则积极责任原则41公共危机管理中的行政职责在公共危机事件出现后政府公共部门按照相关法律法规的要求履行应对危机的法定职责包括
公共危机管理自然灾害
协调配合
经验教训
政府各部门之间协调配合，救援物资及时送 达灾区，医疗救助和卫生防疫工作也得到了 有序开展。
在灾后总结中，发现当地的地震防灾意识和 技能还需要提高，同时也要加强地震安全宣 传和教育。
某省台风灾害的公共危机管理
灾前预警
快速响应
协调配合
经验教训
某省气象局通过气象监测系统， 及时预测到可能发生的台风灾害 ，并提前通知了相关部门和居民 。
完善公共危机管理制度
建立健全公共危机管理制度，完善相关法律法规和政策措施，明确各级政府和相关部门的职责和任务，为公共危机管理提供 制度保障。
加强应急救援队伍建设
加强应急救援队伍的建设和管理，提高应急救援队伍的专业素质和应急能力，确保在灾害发生时能够迅速、有效地开展救 援工作。
强化公共危机管理的组织协调
自然灾害可根据不同的因素进行分类，如根据成因可分为地 质灾害、水文灾害、气象灾害等；根据影响范围可分为局部 灾害和区域性灾害。
自然灾害的成因与机制
成因
自然灾害的发生通常由一种或多种自然因素相互作用引起，如地震是由地壳 运动引起，洪水是由暴雨引起。
机制
自然灾害的发生机制通常涉及物理、化学和生物学过程，如地壳运动引起地 震，暴雨引起洪水。
灾前预警
某市气象局在洪水灾害发生前，通过气象监测系 统，及时预测到可能发生的洪水灾害，并提前通 知了相关部门和居民。
协调配合
政府各部门之间协调配合，救援物资及时送达灾 区，医疗救助和卫生防疫工作也得到了有序开展 。
快速响应
当地政府在接到预警后，迅速启动应急预案，组 织相关部门和志愿者进行抗洪救灾工作，确保了 受灾群众的基本生活需求。
《公共危机管理自然灾害》