世界主要国家电力场改革及效果评价
电力市场的有效竞争和规制改革分析
（ 有效竞争理论简述 一） １９ ， ８０年 马歇尔在的《 经济学原理》 一书 中指
出垄断抑制了自由竞争 ，时也增加 了电力建设投资 风险， 发电商为追求经济效益和降低经 营风险都
渴望提高上网电价 ， 形成 巨大的市场力 ， 最终导致 上网电价的升高， 甚至 比电力市场改革前上 网 电
就破坏了价格机制的作用 ， 从而影 响了短期均衡。 如此表明， 长期 均衡 和短期 均衡 两者 的实现条件 往往不协调 。在克拉克看来 ， 规模 经济是导致有 效竞争偏离理想完全竞争模式 的唯一原 因， 也正
（ ） 二 本文 的创新
虽然“ 有效竞争” 的概念早 已经被 国外有关学 者提出， 由于计量有效竞争的收益和损失 的判 但 定标准难以确定 ， 另一方面西方发达 国家 的产业 结构主要依靠市场来调节， 政府发挥的作用有限 ， 致使此后关 于有效竞争 的研究在 国外不受 重视。
而国内在此方面的研究 目前也只是遵循国外 以前
监管委员会。逐步形成了以合约交易为主、 现货交易为辅的电力市场交易模式 。积极探索发电企业 向较
大电压等级或较大用电量的用户和配电网直接供 电的试点工作 。
电力市场改革初期 由于开放发电市场， 在发电侧引入竞争 ， 激活 了发电市场 ， 吸引 了大量资金进入 ， 加快了发电厂投资建设 ， 改善了供需矛盾 ， 降低了上网电价。但 由于市场竞争的加剧 ， 发电利用小时的降
是这一理解导致“ 有效竞争 ” 带有浓厚 的“ 完全竞
价还高。加之 电力监管的放松和电网企业 留有应
急和调峰电厂容量有 限， 对安全可靠供 电形成极
大威胁 。
争” 色彩 ， 致使其在 实践 中运用极其有 限， 也束缚
了有效竞争理论的 自身发展。
对当前国内电力调频市场发展态势的思考
对当前国内电力调频市场发展态势的思考随着时代的进步，我国电力企业也迅速发展起来。
在可再生能源开发利用不断加速的背景下，我国电力系统受到的稳定性影响日渐增大，需要发电企业提供更多优质的辅助服务以保证电能质量和保障系统安全。
从广东调频市场的发展过程入手，对比国内不同地区的市场运营情况，进一步思考和判断当前电力调频市场的发展态势，发现我国电力调频市场正处于相关技术的市场推广和研发应用潮流中。
标签：电力调频市场;发展态势引言电力市场是电力改革中的重要内容，改革的目标在于促进电力工业稳定发展提高电力市场的效率，建立合理的电力市场可以打破电力行业垄断局面增加活力。
电力市场背景下厂网分开是商业化运营的主要方式，各个电厂通过报价参与市场竞争，往往以最高的成交价格和最低的运行成本去多发电获取较大的经济利益。
电力市场环境下，将发电从电力网络中分离出来，发电厂作为独立的经济实体与电网公司属于不同的利益团体，存在经济上的买卖关系。
1调频服务参与电力市场的主要模式调频服务作为电力系统运行必需的要素，对电网安全稳定运行具有非常重要的作用。
目前，世界范围内的电力市场，主要采用中长期合约模式和实时集中竞价模式2种类型的调频服务交易方式。
中长期合约模式，是指机组以中长期合约的形式与电网调度机构签订购买协议。
电网调度机构在实际运行中，根据电网运行要求自行决定机组调频服务的调用。
机组的调频费用包括可用率和有效率2个方面指标要求。
可用率是指调频功能的可用时间占机组运行时间的比例，反映了机组调频功能的可用程度;有效率是指机组在提供调频服务的过程中，其响应时间、响应精度等运行指标达到协议要求的程度。
根据两方面考核情况，由电网调度机构与调频服务供应商结算，并将其作为输配电成本转移到用户电费中。
该模式主要在英国、德国、北欧等欧洲电力市场中比较常见。
实时集中竞价模式，是指调频服务是在实时运行过程中以集中竞价的模式获取。
在实时运行过程中，调度机构根据电网实际运行情况，提供调频容量需求，市场成员根据其运行情况参与竞价，确定实际的调频服务提供商。
国家电网的全球视野
建立这样一个覆盖区域和装机规模都屈指可数的联合电网，无疑可以充分发挥电网在资源配置中的网络功能，实现资源的优化配置以及区域电力结构的优化调整，从而提高电力工业的整体效率。
为推进这项跨国联网工程，在上海合作组织框架内，建立便于合作的工作机制，在政府指导下积极推进具体工作显得尤为重要。
与此同时，国家电网公司与哈萨克斯坦及其他中亚国家建立了良好的合作沟通机制，相关工作也在顺利向前推进。
随着经济全球化时代的到来，商机无处不在，挑战与机遇并存。国家电网公司立足长远发展，又提出了中亚电力合作的构想。
在日前召开的欧亚经济论坛能源合作会议上，国家电网公司副总经理舒印彪提议组建中亚联合电网。“在能源电力领域，上海合作组织成员国具有很强的互补性。”舒印彪预计，到２０１０年，包括中国、俄罗斯和中亚联合电力系统在内的上海合作组织电力系统，将新增装机５亿千瓦，总装机容量达到１２．８亿千瓦左右。
据预测，通过建设特高压跨国输电工程，到２０２０年，可从俄罗斯和蒙古每年向国内送电１２００亿千瓦时，相当于替代进口石油约２３００万吨，每年可减少约４６００万吨原煤开采量和运输量，为国内发电环节减少约２３０万吨烟尘排放、３２万吨二氧化硫排放以及４６万吨氮氧化物排放。
有关专家指出，基于电力系统理论上具有同时性、统一性和广域性的特点，包括跨国输电和跨国联网在内的电网互联将在２１世纪得到更快的发展，从而形成跨国或跨地区的电力市场。
７月１７日，国家电网公司再次面向全球发出了招聘信息：为公司总部招聘６名高管。一时间，来自世界各地的１８００多名应聘者递交了求职简历。一位专程从美国赶来的应聘者这样说：“世界电力的新机会８０％在中国，作为中国人，我们想为国家做些事情，而国家电网公司给我们提供了这个平台，我们相信，在这样的企业能够充分施展自己的才华，所以不远万里来了。”
电力体制改革
中国电力体制改革目录1、绪论2、中国电力简介3、世界电力体制改革现状及经验教训4、中国电力体制改革回顾5、中国电力未来发展趋势6、中国电力体制改革需要解决的问题7、中国电力改革趋势分析8、结束语1、绪论电力行业历来被人们认为是垄断性行业，然而随着电力生产技术的进步，人们正努力打破这一传统观念，以求引入竞争、降低电价、提高服务质量。
八十年代末期，世界上不少国家根据各自国家的具体情况试着对电力体制进行改革，从这些国家改革目前的现状来看，有经验也有教训。
中国的电力体制改革从九十年代开始进入酝酿阶段，尤其是九十年代末期关于电力体制改革的文章频频见于报端，这其中仁者见仁、智者见智，说法不一。
电力体制改革牵涉到国计民生，不容有大的闪失，否则后果不堪设想。
本文在分析国外电力体制改革的同时，试图结合中国电力行业的实际情况以及电力行业的特点，对中国电力未来以及电力体制改革发展趋势进行分析；同时结合江西电力生产厂商对江西电力生产厂商可能采取的对策进行探讨。
2、中国电力简介及电力市场分析中国的电力工业从1882年至1949年，经过67年的发展装机容量只达到185万千瓦，而在新中国成立以后至2000年的半个世纪中，全国的总机容量已达到3.19亿千瓦，是建国初期的115倍，平均每年以10%以上的速度在增长，目前装机容量和年发电量已居世界第二位，终于缓解了近50年的持续缺电局面，使电力供应有所缓和。
特别是改革开放以来，电力行业从计划经济到市场经济的转轨过程中引入了多种经济成分，1999年全国已有大中型中外合资电厂39座，总容量达到2700万千瓦，在2000年全国3.19亿千瓦的发电装机容量中，国家电力公司在中国的发电市场份额已降至50%左右，电力工业目前是以国有经济为主多种所有制经济并存的局面。
电力供应与需求的矛盾是电力的基本矛盾之一，到目前为止是始终存在的。
尽管从总体上看，我国的发电装机容量和年发电量已居世界第二位，目前电力供需矛盾在全国范围内基本缓解，但这只是相对的、低水平的、暂时的而且是不合理的平衡，当前，区域用电需求由于经济发展水平的不同还存在较大的不平衡，我国整体电气化水平尤其是农村电气化水平还比较低，全国仍有3500万人口没有用上电，据统计，2000年我国人均装机容量只有0.25KW，只有世界平均水平的40%，大约是美国的7.2%，加拿大的5.6%，人均发电量只有1082KWH，不到世界平均水平的一半，仅相当于发达国家的10%到17%，但随着我国经济迅速发展，对电力的需求还将迅猛上升。
中国与世界主要国家电价比较分析
摘要：通过对世界部分国家电价进行对比，剖析了我国在上网电价、输配电价、终端销售电价以及电力与其他能源产品比价方面存在的问题，认为我国电价总体水平偏低，需要适时调整电价水平和电价结构，尽快形成独立的输配电价。
?关键词：电价，国际比较，电价改革0 引言电价事关国民经济和社会生活的各个方面。
在市场经济条件下电价对实现资源的优化配置，引导社会生产和能源消费起着重要作用。
我国当前电价在国际上处于什么水平电价与其他能源价格比价关系如何这些都是备受关注的热点问题。
尽管世界各个国家和地区电力工业体制不同，电价形成机制也各具特色，但通过将中国电价与世界主要国家和地区的电价进行横向比较，可以反映我国电价的水平与其他国家的差别。
本文将在上述比较的基础上，剖析我国在上网电价、输配电价、终端销售电价以及电力与其他能源产品比价方面存在的问题。
1 世界能源价格与电价变化趋势2000-2007 年，随着世界经济的快速发展，国际能源需求持续旺盛，能源价格持续上涨。
2008年，美国次贷危机引发全球性金融危机，国际原油价格像经历了“过山车”2000-2008 年，OECD国家终端能源实际价格指数和名义价格指数分别增加39%和78%[1] 。
虽然不同种类能源价格的变化趋势总体保持一致，但变化幅度存在显着差异。
从图1 可以看出，工业用天然气的价格变化最为明显，年度最大增幅超过40%，最高跌幅接近15%。
在工业用动力煤、高级无铅汽油、工业用天然气和工业用电这4 类能源中，工业用电价格增长率相对平稳，2003 年以来的年增长率约在10%以内。
中国电价与其他能源价格增长率的比较见图2 。
比较图1和图2可以看出：OECD国家不同能源价格之间的相关性显着高于中国。
尽管OECD国家不同能源价格每年的增长率各异，但是价格的总体走势趋于一致。
与此不同的是，中国不同能源价格走势之间的关系更为复杂。
如图2所示，从2003-2008 年，我国平均销售电价（以京津唐地区为例）累积提高了不到16%，且增长幅度呈放缓趋势。
英国与世界电力改革及其对我国的启示
英 国 电力 改革 的 特点 是 按 发输 配售 各 环 节进 行切 分 改 革初 期按 照 完全 切 分 的 方式 进 行， 在发 电 售 电环 节引 入竞争， 输 电环节 进行集 中垄 断， 配电环节 进 行 区域 垄断 ，建立 了 电力批 发市 场 （ ＯＯＬ ， 所有 电量进 入批 发 电 力市场 进 行交 易 ，监 管机 构对 垄 断环节 和 竞 Ｐ ）
纵向整合主要原因是为发电公司和供电公司带来协 同效应，避免市场竞争的风险。二是供电 公 司之 间也出现相 互 兼 并，平均 每 个供 电公司的 用户规模 由 ３０万 户提 高 到 ５０万户 ， 以期 ０ ０
实现规 模效 益。
２ ．市场 模 式 进 行 了重 大调 整
过去 １ ，英 国 电力 市场 交易通 过惟 一的 一个 强制性 的 电力市 场 （ ０ＯＬ ０年 Ｐ ）进 行， 是
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能从 中获 利， 也不希望 改变 。 因此， 发电侧 的竞 争并未 导致 批发价格 的大 幅下降。 用户 终 端
价格的降低，很大程度是监管造成的结果，而不是批发价格联动的结果。同时，由于需求方 参 与 不足 ， 大用 户只 能 与供 电商 签订 合 同 ，导 致总 体 价格 居 高不 下； 复 杂 而 不够透 明的 机
机制。 １ ８年， 英国政府发布白皮书，开始 对电力工业进行改革。１８ ９ ８ ９９年，颁布 《 电力 法》 １９ ，将 英国 中央 发 电局分 解为 国家 电网公 司 ３家发 电公 司和 １ 。 ９０年 ２个地方 配电 （ 供 电）公司；撤销电力委员会，成立 电力工业协会；设立 电力管制办公室 （ Ｆ Ｅ ） Ｏ Ｆ Ｒ ，负责
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中国电力体制改革的回顾与展望
第一阶段:1978 年至1997年,省为实体,集资办电 为促进电力发展,解决严重缺电问题,国家出台多 渠道、多层次、多形式集资办电政策,成立华北、 东北、华东、华中、西北五大电力集团公司,华能、 新力等发电公司,长江三峡、清江、五陵等水电公 司,各省成立省电力公司, 还成立南方电力联合公 司。 这既打破了独家办电的局面,调动了各方面积极性, 也扩大了电力规模；但也出现了一些问题,如火电 建设小型化、水电与可再生能源发展落后、电网 输配电发展缓慢、还本付息）、电力改革难题之——三家管电谁说了算？ 一位参与电改的人士说，从现在的实际情况看，电价改革主要由国家 发改委负责，电网主辅分离、主多分离由国资委负责，电力市场监管 由电监会负责。 1、现象：如果说电改办影响有限，谁在主导电改？ 一位参与电改的人士说，从现在的实际情况看，电价改革主要由国家 发改委负责，电网主辅分离、主多分离由国资委负责，电力市场监管 由电监会负责。 2、政策：《关于明确发展改革委与电力监管委员会有关职责分工的 通知》 走向市场的环节，主要由电监会负责监管；需要政府审批的电价，原 则上需要电监会进行定价机制监管，国家发改委确定价格。 3、难点：电价改革是电改的核心问题 电价改革是电改的核心问题。电价管理本应是电监会的职能，但现在 仍然由发改委负责。所以，两个部门为此产生一些芥蒂也就在所难免。 4、专家：应成立由高层领衔的专门电改组织 “中国电改必须借鉴国外的做法，成立由高层领导领衔的专门电改组 织，才能强力把改革向前推进。”
第三阶段:2001年至今,落实电力体制改革方案,继续推进 电力市场化改革2002 年初,“电力体制改革方案”公布施 行,重组成立国家电网公司、南方电网公司、五大发电集 团公司和四大辅业集团公司。 2003 年, 成立国家电监会, 颁布“电力监管条例”, 国 务院批准发改委的“电价改革方案”, 逐步推行发、输、 配、售电价形成机制和电价管理原则。 国务院审议通过《关于“十一五”深化电力体制改革的实 施意见》, 指明“十一五”期间电力改革发展的目标、原 则、方法与任务。本阶段的问题主要是厂网分开遗留问题, 电网主辅分离问题, 区域电力市场建设问题, 电力市场体 系问题, 电力供求失衡问题, 农村水电体制改革问题, 市 场煤、计划电问题, 资源环境价格形成机制问题, 环保及 节能减排体制机制问题等。
参加第十八届世界能源大会关于电力体制改革讨论后的思考
类 的代表 …
“
俄罗斯过去 ｆ ‘ 年的历史是在俄罗斯 建立市场
机 制的历史上，……但 是，对于能源部 门来 说，这
个进 程非 常谨慎， ……基本 问题是 ，如果 没有市
场，就没有降低价格的动力 。 ”他说， 目前垂直一 体化 的电 力工 业将被 完全不 同的结构所替 代、适 应这 一变化 的法律框架 正在建立之 中。巴西的 国
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家 经济 与社会发展银 行行长 弗朗西斯 科 ・ 罗士 格 在发 言开始 时幽 默地说 ：“ 为一个巴西人，我是 作 最 有资格 来讲 市场机制 的缺 陷问题的 ，… …巴西 电 力私有化 已经搞 了很长时 间了， 在 ７％ 现 ８ 的发 电 还在 政府手 中。主要 问题是还没 有十分 明确和前 后一 致的游戏 规则 。巴西政府正 在着手建 立趸售 电力市场， 目前追在眉睫 的是解决 严重缺 电问题。 人都讲着 一个调． 即 对 一个国家 的能源部 门来 说 ， 没有一个单 一 的完善 的市场设 计，相反 ， 还 一 每 个国家都要 根据 自己的情 况和需要 来进行设计 ， ” 些 会议的结 论。最 后， 大 会的总结报 告 中提到 “ 市场改革方面，发达国家 和发展 中国家的政 府结 构、 资源条件和能源补贴情 况差异很大 。 …各国 … 需要根据 自身 的结构和条件来培 育改革， 但是， 在 多数情 况下 ，市场 改革 的经验对能 源供应 和价格 合理是有利的。 各国能源用户应支持市 场改革， 因 为它能 改善能源 选择 、服 务质量和 能源价格 的状
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世界主要国家电力市场改革及效果评价
朱敏
世界各主要国家电力改革的目标一般都是保证长期可靠的电力供应，打破垄断、引入竞争机制，以及实现电价的市场化和提高效率。
而在实践中，世界各国的电力改革没有一成不变的固定模式，每个国家都结合自身国情和改革目标选择了不同的改革路径。
一、美国的电力市场改革
美国改革前各州都由一家厂网合一的电力公司垄断经营。
1992年开始的电力体制改革可分为联邦电力体制改革和各州电力体制改革。
联邦仅仅负责制定统一的监管法规，作出竞争性的强制要求，各州再遵循市场化原则组建电力市场。
联邦层面改革总的方向是提高市场化程度，鼓励竞争。
州层面的改革最典型的有加州模式与PJM模式。
（1）政策引导：1992年通过的能源政策法案（EPACT）要求电力公司使用自己的输电线路传输其他电力公司交易的电量。
1996年联邦能源管理委员会（FERC）发布888／889号指令，要求拥有输电设施的公司在以成本定价的基础上，对所有各方提供没有歧视的公平进入条件，并鼓励独立电网运行机构（ISOS）的形成。
1999年FERC出台的2000号法令，要求成立区域输电机构（RTOS），2001年FERC要求电力公司将所有的输电资产全部交给RTOS，并构想在全美成立五个大的RTOS。
（2）市场发育：美国电力体制改革前电力市场化程度已经较高。
改革后，市场化程度进一步提高，实现了发电、输电、配电业务相分离，发电、输配电和售电侧的不同竞争主体之间的相互竞争。
但美国并没有建立全国统一的电网结构和电力系统，而是各州自由搭建区域电力市场。
（3）效果评价：总体来说，竞争提升了发电侧和电网的运行效率，降低了发电供电成本，而长期合同又使得发电商、输配电商和售电商都能规避部分原材料价格波动的风险并保证基本用电需求稳定。
加州模式由于有缺陷的市场设计与较高且波动的电价造成改革失败；PJM模式则由于良好的市场竞争环境、高效的电网调度和电力生产，改革进行得比较成功。
二、英国的电力市场改革
改革前英国电力工业实行垂直一体化垄断经营。
改革大体分为两个阶段：第一阶段是对中央电力局（CEGB）进行拆分，在发电、输电、配电和售电四个环节打破垂直一体化的垄断局面，引入私有化和竞争。
第二阶段主要建立开放的电力交易市场，先后形成了POOL、NETA和BETTA三种不同的市场运营模式。
（1）政策引导：1988年政府发表《电力市场民营化》白皮书，1989年颁布了新的《电力法》，为改革奠定了法律基础。
随后几年，重组后的各公司股票陆续上市，实现了私有化目标。
2001年，以新的电力交易规则NETA代替了POOL，建立双边合同市场和平衡机制市场，并采用调整供电和发电关系的纵向整合与调整供电公司之间关系的横向整合。
2004年《能源法》颁布，为建立统一的英国电力交易和输电制度（BETTA）提供基本法律框架，至今BETTA一直按计划实施。
（2）市场发育：市场主体发育较为充分，1990年英国中央电力局拆分为国家电网公司、3家发电公
司和12个地方配供电公司，同时建立了电力库。
逐步开放大用户直接选择供电商，于1998年对100千瓦以下用户开放，建立自由竞争的电力零售市场，目前零售市场已经对全部用户开放。
（3）效果评价：英国的电力改革是电力市场化最具代表性意义的改革之一，也是全球第一次采用以市场为基础的改革模式。
改革的目标是私有化和市场化，改革实现了对电力库的改进，促进了电力市场的良性竞争，降低了电价，提高了效率，将电力交易范围扩大到了整个英国。
三、法国的电力市场改革
法国电力公司占绝对统治地位，并且有良好的业绩，因此法国政府对电力改革一直持消极态度。
但是迫于欧盟的压力，法国电力工业逐步进行了一些改革，制定并实施了《关于电力公共服务事业发展和革新的法律》，但新电力法并没有改变EDF的市场垄断地位，拥有80%核电的EDF也不进行相关私有化改革。
（1）政策引导：《新电力法》对公共服务使命及其资金来源有明确的要求，在供电侧确立了市场开放时间表以及在需求侧确定有选择权的用户；设立由不同机构管理的独立于发电公司的输电网管理组织；在财务上EDF将发、输、配电账目分开。
可见，政府并没有分拆纵向一体化经营的法国电力公司，而是通过法国电力公司内部业务的适当分离和监管部门的合理监管来实现欧盟对市场竞争性的要求。
（2）市场发育：市场主体比较单一，法国电力公司处于绝对垄断地位，尽管欧盟和《新电力法》要求开放市场，引入竞争，但以EDF在法国电力市场的实力和地位，其他公司是不可能与其竞争的，市场自然选择的结果只能是进一步强化EDF的垄断地位，除非拆分EDF。
（3）效果评价：法国政府其实是反对电力行业的私有化和市场化改革的，尽管在欧盟压力下做了一些革新，但由于不涉及根本，改革成效并不明显。
法国是世界第二核电大国，电力结构中核电比重高达80%，要实现核电的市场化与自由化显然对核安全不利。
而且这种电力结构既有利于廉价电力的稳定供应，又有利于温室气体和其他污染气体的减排，改革必要性不大。
四、日本的电力市场改革
20世纪90年代，日本电价水平普遍高于欧美主要国家，因此日本开始讨论如何在电力行业引入竞争来降低价格，改革从零售侧放开用户选择与供电侧引入竞争机制两方面展开。
（1）政策引导：1995年，首次修订1964年的《电力事业法》，开始放松发电侧管制，引入独立发电商（IIP），开始实施新建电源项目招标机制。
1999年二次修订，在电力零售侧引入部分自由化，并对电价制度进行了重新修订。
2000年3月发展成为对大型用电客户零售自由化，大型用电客户占全部用电需求的30%左右。
2003年6月三次修订，对输电系统继续保持垄断，但是制定不同的调度机制以保证对用户的公平公开。
（2）市场发育：日本国内电力市场由10大垂直垄断的私有化电力公司组成，按区域划分实行一体化垄断经营管理。
此外，政府和九大电力公司共同投资成立了电源开发公司和日本核电公司。
由于日本一次能源主要依靠进口，10大公司电源结构类似，9大电网基本独立运行，互换电量很少。
（3）效果评价：日本电力改革在降低电价方面效果显著，在新的《电力事业法》实施后，尽管国际能源价格持续上涨，但日本电价平均下降了35%左右，零售自由化比例不断增加。
但改革对电力体制并没有根本触动，仍然保持10大电力公司在各自区域内垂直一体化的格局，只是成立了电力交易所。