基层社保经办机构能力建设的问题与对策

基 层 社 保 经 办 机 构 能 力 建 设 存 在 的 问 题 随着我 国社会保险事业 的迅猛发展 ，特别是社保事业 向 县级 以下城镇 的发展 ，以及社保工作 中出现 的各种 问题 ，使 得基层社保经办机构面临着 巨大 的挑 战，经办机构管理 出现 了信息化系统滞后等一系列 问题 ，严重影 响了社保 工作 的运 行效率和服务效率 。 （ 一 ）信 息化 系统还 相对 滞后 。随着社 保事 业 的发展 ，
的软硬件系统建设的滞后 ，对经办工作 的效率有直接的影响。 二、优化基层社保经办机构 能力建设 的对策 加强能力建设是社保经办机构建设的关键 。针对基层社 保 经办机构存在 的问题 ， 我们要根据经办机构的性 质和职能 ， 做好Ｔ作定位 ，解决好相应的经办能力缺陷问题 ，达到提高 社保经办机构能力建设 的 目的。 （ 一 ）信息 系统 建设升级 。进 一步加 强社保信息 系统建 设 ，实行 白上而下 的统一管 理 ，构建统一 、集中 的大 系统 ， 集信息技术的资源优势 ，支撑各种业务经办 ，达到信息 资源 共享 的目的。争取尽早实现对法人信息和个人信息 的综合及 集 中化管理 ，通过建立社保 电子档案管理方式 ，及 时了解参 保个人或者单位法人的各种综合信息 ，从 而使 管理效率 得到 提高 。加大对硬件配套设施建设 的资金投入 ，并确保资金 足 额按时拨付到位 ，保证对系统建设 的财力支持 。扩 大系统的 应用范 同， 提高 系统 的应用水平 ， 完 善系统 的多项服务功能 。 （ 二） 管理体 系建设升级 。对 社保经办机 构的名称 和规 格进行统一 ，以便 于公众识别 。如在各地 级市 ，社 保经办机 构 的名称统一 为 Ｘ Ｘ 市 医疗 保险事 业管理局 ，ｘ ｘ市社会保 险 事业管理局 ，机构 的规格为 副县级或 者副处级 ，以方便 地区 间社保工作 的衔接 和经 办工作效 率的提高。通过管理模式设 计 ，形成领导决策 、专业管 理 、业务运行 以及 综合服务式的 管理 体系 ，做 到领 导负责重大决策 ； 专业管理层进行监督管 理 ； 业务运营层落实政策 ； 综合服务层负责对外服务。 （ 三 ）提高 经办人员素质 和Ｔ作效 率。社保经办机 构作 为社 保的窗 口服务 单位 ，责任重大。社保经办机构要主动增 强服务意识 ，加强对经办机构的现场管理 ，强化过程监督与 考核 ，提高经办机构的工作效率 。经办人员的培训应与丰 十 保 经办组织战略的近期安排和长期规划相适应 ，培训 内容应该 涉及业务知识 、组织机构 、公共管理 、操作流程等方面 。在 教员 、教材 、培训方法上都要进行创新 ，做到与时俱进 ，培 训结果要 同职业资质 、考核 、薪酬联系起来 ，以调动员工学 习的积极性 。对于地 区之间经办员工人数 的不平衡 ，上一级 管理机构应该合理调配经办机构人员人数 ，从 而使经办设施 的资源配置达到优化 ，最终 提高社保经办机构 的Ｔ作效率 。
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利。 各种社保信息系统时常重复建设 ， 信息化资源浪费 、 分散。 （ 二 ）机构 管理体制 不够完善 。社保 经办机构 承担着帮
助人 民受 理国家社会保险的义务 ，代表 的是政府 的形象 ，因 而影 响着社会公众对于政府 的满意度 。而基层社保经办机构 名称的不统一会导致标识不鲜 明，公众识别度不够 高，很难 为公 民提供便 捷的服务 。如江西省 ，萍乡市 的医保经办机构 的名称叫萍乡市医疗保险管理处 、机构规格是 副处级 ，而鹰 潭市 的医保经办机构 则为鹰潭 市城镇职 工医疗保 险办公室 、 机构规格 为正科级 。 经办机构层级 和规格 的不一致 同样对 社保 经办业务的开 展和经办公作效率有影响 。如在江西省脓包试 点县 ，全 省共 １ １ 个试 点县 ，其 中有三 个县 的新农保 是 由县 社会保 险事业 管理局统一经办 。而其他县 区则 另外成立 了农 保局。农 保和 城保本来 同样属于丰 十 会保 障养老保 险范围 ，南于另外设置部 门经办管理 ，造成政出多门 、资源浪费 、工作效 率低 等问题 。 （ 三 ）业务量剧增 ，负荷 重。随着 基层参保 人数 的增 加 ， 基层社保经办机构 的人 均工作量 日益增加 ，经办机构超负荷
【 关键词 】 基 层社保 经办机构 ；服务 能力建设 ；社保
近十年来 我国社会 保障事业发展取得重大突破 ，在此期 间 ，我 国的社会保险体制 日益完善 ，医疗 、养 老等 主要 的社 保项 目日渐丰 富并开始 向农村地 区扩 展 ，制度 覆盖面与基金 征缴额逐渐提高 。但是 ，我 国的社保 经办机构的发展却相对 缓慢 ，基层社保经 办机 构的能力 之差尤其突 ，普遍存在信 息 化建设不 足 、人员负荷 过重和运行 机制不 畅等诸多 问题。 加强我 国基层社保 经办机构的能力建设是我 国建设服务型政 府 的重要 内容 ，是 维护我国社会 安定团结和确保人 民群众利 益 的迫切 要求 ，同时有助于提高我 国整体 的社保经办机构能 力建设 ，意义重大不容忽视 。
的子系统还需要进一步的开发 ，不能提供一站式的服务。 信息化建设 的集 中程度不高 ，各 信息系统互 相不兼 容。 业务 运行 系统 是各 自进行 开发建设 ，并且服务 功能也不 同 ， 不能有效 利用业 务经办之间的关系 。封闭运行 、分散管理构 成社保机构之 间的隔墙 ，信 息资源无法共享 ，对综合治理不
青年与社会
２ ０ １ ４ 年１ 月下 第３ 期总． ｇ５ ４ ９ 期
基层社保经办机构能力建设的问题与对策
杨 飞
（ 长春 ｍ， ＿ ｌ ｋ 大学，吉林 长春 １ ３ ０ ０ １ ２）
【 摘
要】 社会保 险经办机 构是 代理 国家履行社会 保障义务的 受托人 ，是服 务性公共部 门。相 对于社会保障事业 的快速
一
、
社保经办 机构 的工 作将更多 的依赖计算 机信息 系统的支持 。 通过对信息管理 的系统化 ，可 以使经办机构 的业务 得到更好 的规范和监督 。但是就信息 系统 的现状来 看 ，经办机构的计 算机系统建设普遍滞后 ，对 目前 日渐 提高的经办要求无法适 应 ； 各种信息 系统进行分散 管理 互不兼容 ，难以达到信息共 享的 目的 ； 信息系统功能不够完 善 ，具备 多功能服务系统中
发展 ，社保 经办机构的能 力建设 还相 对滞后 ，诸如信 息化建设相对滞后 、业务剧增下人 员 负荷过 重及机 构管理体制 不够 完善 等 问题 。有基 于此 ，针对性 的进行信 息 系统与 管理体 系的建设升级及提 高经办人 员素质和 工作 效率 ，对基层社保 经办机 构能
力的 建 设 提 升 ，帮 助 颇 大 。