安全风险评估

建设工程安全风险管理项目建设管理部

二〇一二年十一月

目录

第一节建设工程风险管理概述 (3)

第二节建设工程安全风险管理 (7)

第三节建设工程项目安全风险因素分析 (13)

第四节建设工程项目风险分析工作流程 (19)

第五节建设工程项目风险防范与控制的对策 (20)

第六节建设项目风险评估报告 (22)

第一节建设工程风险管理概述

风险：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合

风险要具备的条件：1、存在性，即风险因素的存在性2、风险因素发生的不确定性3、风险产生损失后果

风险因素是指能产生或增加损失概率和损失程度的条

件或因素。风险因素可分为以下三种：自然风险因素、道德风险因素、心理风险因素

风险事件是指造成损失的偶发事件，是造成损失的外在原因或直接原因。建设工程风险事件是指任何影响建设工程目标实现的可能发生的事件。

损失是指非故意的、非计划的和非预期的经济价值的减少，通常以货币单位来衡量。损失一般可以分为直接损失和间接损失两种。

风险的分类：1、按风险类型分：纯风险、投机风险2、按风险产生的原因分：政治风险、社会风险、经济风险、自

然风险、技术风险。3、按风险影响分：环境风险、公司风险、市场/行业风险、项目/个体风险等。4、按风险后果分：可预测性风险、严重性风险、发生频率风险。

建设工程风险是指影响建设工程目标实现的事件发生

的可能性，也就是影响建设工程投资、进度、质量和安全实现的事件发生的可能性。

建设工程风险的特点：风险大、个别性、复杂性、工程建设参与各方主体均有风险。

建设工程风险管理的目标：1、实际投资不超过计划投资2、实际工期不超过计划工期3、实际质量满足预期的质量的要求4、建设工程安全。

建设工程风险管理的过程包括：风险识别、风险评价、风险对策决策、实施决策、检查五方面内容。其中，风险评价的结果包括：确定各种风险事件发生的概率和可能性：确定各种风

风险事件的发生对建设工程目标影响的严重程度等。风险对策有以下四种：风险回避、损失控制、风险自留和风险转移。

建设工程风险识别的核心工作是建设工程风险的分解，

识别建设工程风险因素、风险事件及后果。建设工程风险的分解途径：目标维、时间维、结构维、因素维、环境维。建设工程风险识别方法是方法有：风险调查法、专家调查法、财务报表法、流程图法、初始清单法和经验数据法，其中，风险调查法是建设工程风险识别的重要方法。

风险评价可以采用定性和定量两大类方法。定性风险评价方法有专家打分法、层次分析法等定量风险评价方法有敏感性分析、盈亏平衡分析、作业条件危险性评价法决策树、定量风险评价法和随即网络等。在定量评价建设工程风险时，首要工作是将各种风险的发生概率、潜在损失定量化，这一工作也称为风险衡量。风险衡量一般包括：风险损失的衡量、风险概率的衡量。风险损失包括：1、投资风险2、进度风险（进度风险包括资金的时间价值、为赶上进度计划所需是额外费用、延期投入使用的收益损失）3、质量风险（质量风险包括建筑物、构筑物或其他结构倒塌所造成的直接经济损失；复位纠偏、加固补强等补救措施和返工的费用；造成的工期延误的损失；永久性缺陷对于建设工程使用造成的损失、第三者责任损失）4、安全风险（安全风险包括受伤人员的医疗费用和补偿费、财产损失??包括材料、设备等

财产的损毁或被盗、因引起工期延误带来的损失、为恢复建设工程正常实施所发生的费用、第三者责任损失）。风险概率的衡量的两种方法：相对比较法和概率分布法

风险对策中的损失控制可分为预防损失和减少损失两方面工作。损失控制需形成完整的损失控制计划系统，计划系统由预防计划（也称为安全计划）、灾难计划和应急计划三部分组成。风险自留可分为非计划性风险自留和计划性风险自留两种类型。风险转移分为非保险转移（又称为合同转移）和保险转移（工程保险）两种形式。其中，工程保险内容包括：工程物质损失、第三方财产损失和人身意外伤害保险等。

风险管理人员应考虑如下两个问题：1、风险与收益2、风险态度（个体对风险的态度可简单分为三种：风险喜好、风险厌恶和风险中立）。

第二节建设工程安全风险管理

建设工程安全风险管理的目的是控制和减少施工现场的施工安全风险，实现安全目标，实现事故预防。危险源是指可能导致死亡或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。施工现场的危险源是导致事故的根源，因此，危险源是建设工程施工安全风险管理的核心问题。

建设工程安全风险管理的基本思路是识别与建设工程

施工现场相关的所有危险源等，评价出重大危险源，并以此为基础，制定针对性的控制措施和管理方案。

对危险源安全风险的管理是一个随施工进度而动态发展、不断更新的过程。它由安全风险识别、风险评价、风险对策决策、实施决策、检查等五个基本环节构成。

危险源风险管理的基本步骤主要包括：危险源识别、评价、控制措施计划、实施控制措施计划、检查。

施工现场业务（作业与管理）活动的分类方法：1、按施工现场场界内外的不同场所分类2、按施工阶段、工序、活动分类3、计划的和非计划的，被动工作4、确定的任务5、不经常发生的任务。

危险源的分类：1、按危险源在事故发生发展过程中的作用分类，可分为第一类危险源和第二类危险源。把在生产过程中存在的，可能发生意外释放能量或有害物质称作第一类危险源。第一类危险源产生的根源是能量与有害物质。因此，第一类危险源是客观存在的。为了防止第一类危险源导致事故，必须采取措施约束、限制能量或危险物质，控制危险源，避免或减少事故损失。方法有：隔离、个体防护、设置薄弱环节、使能量或有害物质按人们的意图释放、避难与援救措施等。第二类危险源主要包括物的保障、人的失误（人的失误包括人的不安全行为和管理失误两个方面）和环境因素。其中，管理失误表现在对物的管理失误、对人的管理失误、对管理工作的失误。环境因素包括物理因素、化学因素、生物因素。为减少第二类危险源事故发生，控制方法有：减少故障、进行故障安全设计。一起事故发生往往是两类危险源共同作用的结果，两类危险源相互关联、相互依存。第一类危险源的存在是事故发生的前提；第二类危险源是第一类危险源造成事故的必要条件，决定事故发生的可能性。因此，危险源识别的首要任务是识别第一类危险源，在此基础上再识别第二类危险源。2、按引起的事故类型分类，可分为高

处坠落、物体打击、触电事故、机械伤害、坍塌事故、火灾和爆炸等。3、按导致事故和职业危害的直接原因进行分类，可分为（1）物理性危害（2）化学性危害（3）生物性危害因素（4）心理、生理性危害（5）行为性危害因素（6）其他危害因素。4、职业病分类，职业病种类：（1）尘肺（2）职业性放射性疾病（3）职业中毒（4）物理因素所致职业病（5）生物因素所致职业病（6）职业性皮肤病（7）职业性眼病（8）职业性耳鼻喉口腔疾病（9）职业性肿瘤（10）其他职业病。施工现场职业病的种类：（1）粉尘（2）生产性毒物（3）噪声（4）振动（5）环境对施工人员的影响危险源识别的方法：现场调查方法、专家调查方法、工作任务分析法、安全检查表法、危险与可操作性研究、事件树分析（事件树分析步骤：确定初始事件、发展事件树、分析事件树、故障树分析（故障树分析步骤：熟悉系统、确定顶上事件、调查原因事件、定性分析比较和分析）。其中，现场调查法是主要采用的方法。现场调查方法的调查形式主要包括：（1）询问、交谈（2）现场观察（3）查阅有关记录（4）获取外部信息（5）检查表。

危险源识别应注意事项：（1）应充分了解危险源的分布

（2）弄清危险源伤害的方式或途径（3）确认危险源伤害的范围（4）要特别关注重大危险源，防止遗漏（5）对危险源保持高度警觉，持续进行动态识别（6）充分发挥全体员工对危险源识别的作用，广泛听取每一个员工的意见和建议，必要时还可征求设计单位、工程监理单位、专家和政府主管部门等的意见。

安全风险评价是评估危险源所带来的风险大小及确定

风险是否可容许的全过程。危险源安全风险评价的目的是对建设工程施工全过程的全部安全风险进行评价分级，根据评价分级结果有针对性地进行风险控制，实现预期的建设工程安全目标。评价的前提是现有的和计划准备采取的技术及管理措施得到实施，在这种情况下的安全风险的大小。危险源安全风险评价的方法：专家评估法、定量风险评价方法（R=∑p×q，即安全风险大小=各种风险发生的概率×发生后的潜在损失）、作业条件危险性评价法（LEC法，D=L×E×C，即危险性分值=发生事故的可能性大小×人体暴露于危险环境的频繁程度×发生事故可能造成的后果）、安全检查表法。重大危险源的判定依据：1、严重不符合法律法规、标准规范和其他要求2、相关方有合理抱怨和要求3、曾发生过事

故、且没有采取有效防范控制措施4、直接观察到可能导致危险的错误，且无适当控制措施5、通过作业条件危险性评价方法，总分>160分是高度危险的。

选择安全风险控制措施时应考虑的因素：1、如果可能，完全消除危险源或风险2、如果不可能消除，应努力降低风险3、利用科技进步，改善控制措施4、保护工作人员的措施5、将技术管理与程序控制结合起来6、引入安全防护措施7、使用个人防护用品8、考虑应急方案9、引入预防性监测控制措施等。

按危险源的风险量（即风险大小）确定控制措施。可忽略的：不采取措施且不必保留文件记录；可容许的：不需要另外的控制措施，应考虑投资效果更佳的解决方案或不增加额外成本的改进措施，需要监视来确保控制措施得以维持；中度的：应努力降低风险，但应仔细测定并限定预防成本，并在规定的时间期限内实现降低风险的措施。在中度风险与严重伤害后果相关的场合，必须进一步地评价，以更准确地确定伤害的可能性，以确定是否需要改进控制措施；重大的：直至风险降低后才能开始工作，为降低风险有时必须配合大量的资源，当风险涉及正在进行中的工作时，就应采取应急

措施：不容许的：只有当风险已近降低时，才能开始或继续工作，如果无限的资源投入也不能降低风险就必须禁止工作。

按危险源的评价分级确定控制措施。1、对未列为重大危险源的安全风险，一般可按现有的运行控制措施，加强管理。

2、对重大危险源，应具体制定相应的技术和管理控制措施、改善计划及相应的资金计划。可考虑的控制措施有：（1）制定目标和专项技术及管理方案（2）制定管理程序、规章制度与安全操作规程（3）组织针对性的培训与教育（4）改进现有控制措施（5）制定应急预案（6）加强现场监督检查与监测。

第三节建设工程项目安全风险因素分析

目前，风险在任何工程项目中都存在，而风险造成的工程失控现象最终导致建筑工程经济效益降低，甚至造成整个项目失败，给国家和企业造成巨大的损失。可以毫无疑问地说，工程建设参与各方均不可避免地面临着各种风险，如果不加防范，很可能会影响工程建设的顺利进行，甚至酿成严重后果。而建设工程建设项目风险监控是建设工程建设项目风险管理中必不可少的环节，在工程项目的实施过程中，只有加强了风险管理，才能有效减少项目风险。

风险因素分析是基于人们对项目系统风险的基本认识

上的，通常首先罗列对整个工程建设有影响的风险，然后再注意对自己有重大影响的风险，罗列风险因素通常要从多角度、多方面进行，形成对项目系统风险的多方位的透视，风险因素分析可以采用结构化分析方法，即由总体到细节、由宏观到微观，层层分解，通常可以从以下几个角度进行分析：一、按项目系统要素进行分析

（一）项目环境要素风险

按照环境分析的基本思路，分析各环境要素可能存在的不确定性和变化，它常常是其他风险的原因。最常见的风险因素为：

1.社会政治风险。例如政局的不确定性，战争状态、动乱、政变的可能性等

2.法律风险。如法律不健全，有法不依，执法不严，相关法律的内容的变化，法律对项目的干预，可能对相关法律未能全面、正确理解，工程中可能有触犯法律的行为等。

3.经济风险。是指在经济领域中各种导致建筑企业经营遭受损失的风险。如汇率波动、经济危机和金融危机、建材和人工费的涨落等等。

4.自然方面的风险，宏观方面主要有恶劣的天气情况、恶劣

的现场条件、未曾预料到的工程水文地质条件、未曾预料到的一些不利地理条件、工程项目建设可能造成对自然环境的破坏等。微观方面主要是指施工现场条件特别恶劣，处于陡坡、隧道、潮湿或雷雨多发区，如无相应的防护措施，极可能发生人员伤害或财产损失；或是施工区域持续高温、多有凶猛动物、毒蚊虫等，易使员工受到袭击或伤害。

5.组织与管理方面的风险，主要是指由于项目有关各方关系不协调以及其他不确定性而引起的风险；或是在总体方案确定、投资决策、设计施工队伍的选择等方面，决策出现失误对工程产生决定性的影响；或是管理人员管理能力不强、经验不足、合同条款不清楚导致企业损失；或是生产指挥不当、操作人员观察不够，导致机械设备损坏伤害现场人员等等。（二）项目系统结构风险

它是以项目结构图上项目单元作为分析对象，即各个层次的项目单元，直到工作包在实施及运行过程中可能遇到的技术问题，人工、材料、机械费用消耗的增加，在实施过程中的各种障碍和异常情况。

（三）项目行为主体产生的风险

1.业主和投资者。例如：

业主的支付能力差，企业的经营状况恶化，企业倒闭，撤走资金或改变投资方向，改变项目目标；业主违约：随便改变注意，但又不赔偿，错误的行为和指令，非程序地干预项目目标；业主不能完成他的合同责任，如不及时供应他负责的设备、材料、不及时交付场地，不及时支付工程款。2.承包商。例如：

技术能力和管理能力不足，没有合适的技术专家和项目经理，不能积极地履行合同，由于管理和技术方面的失误，造成工程中断；

没有得力的措施来保证进度，安全和质量要求；财务状况恶化，无力采购和支付工资；错误理解业主意图和招标文件，方案错误，报价失误，计划失误；设计单位设计错误，工程技术系统之间不协调，设计文件不完备，不能及时交付图纸，或无力完成设计工作。

3.项目管理者（监理方）。例如：

项目管理者的管理能力、组织能力、工作热情和积极性、职业道德、公正性差：他的管理风格、文化偏见，可能会导致他不正确地执行合同，在工程中苛刻要求；在工程中起草错误招标文件、合同文件、下达错误的指令。

二、按风险对目标的影响分析

它是按照项目目标系统的结构进行分析的，是风险作用的结果。由于上层系统的情况和问题存在不确定性，造成目标的建立是基于对当时情况和对将来的预测，则会有许多风险。

1.工期风险。即造成局部的（工程活动、分项工程）或整个工程的工期延长，不能及时投入使用。

2.费用风险。包括：财务风险、成本超支、投资追加、报价风险、收入减少、投资回收期延长或无法收回、回报率降低。

3.质量风险。包括材料、工艺、工程不能通过验收、工程试生产不合格，经过评价工程质量未达到标准。

4.生产能力风险。项目建成后达不到设计生产能力，可能是由于设计、设备问题或生产用原材料、能源、水、电供应的问题。

5.市场风险。工程建成后产品未能达到预期的市场份额、销售不足、没有市场竞争力。

6.信誉风险。即造成对企业形象、职业责任、企业信誉的损害。

7.人身伤亡、安全、健康以及工程或设备的损坏。

8.法律责任。即可能被起诉或承担相应法律的或合同的处罚。

三、按管理过程和要素分析

这里包括的内容极其复杂，常常是分析责任的依据。例如：

1.高层战略风险。如指导方针、战略思想可能有错误而造成项目目标设计错误。

2.环境调查和预测风险。

3.决策风险。如错误的选择、错误的投资决策、报价等。

4.项目策划风险。

5.技术设计风险。

6.计划风险。包括对目标（任务书、合同招标文件）理解错误，合同条款不准确、不严密、错误、二叉性。过于苛刻的单方面约束性的、不完备的条款、方案错误、报价（预算）错误、施工组织措施错误。

7.实施控制中的风险。例如：（1）合同风险、合同未履行、合同伙伴争执、责任不明、产生索赔要求；（2）供应风险。如供应拖延、供应商不履行合同、运输中的损坏及在工地上的损失；（3）新技术新工艺风险。工程管理失误；

在风险因素列出后，可以采用系统分析方法，进行归

纳整理，即分类、分项、分目及细目，建立项目风险的结构体系，并列出相应的结构表，作为后面风险评价和落实风险责任的依据。风险确定时应利用过去项目的经验和历史资料。

第四节建设工程项目风险分析工作流程

1.风险管理方法应符合什么原则

风险管理所采取的方法应符合：（1）公众利益，（2）人身安全，（3）环境保护，（4）法规要求。

2.项目风险管理的工作流程

包括：风险识别、风险响应、风险控制。

（1）风险识别（识别存在哪些风险）

①收集风险信息；②确定风险因素；③编制风险识别报告。（2）风险评估

①分析风险发生的概率；②分析风险的损失量（包括：工期损失、费用损失、质量和使用的影响）；③根据概率和损失量，确定风险和风险等级。

（3）风险响应

风险响应对策包括：风险规避、减轻、自留、转移及其组合

策略，向保险公司投保是风险转移策略，项目风险对策应形成风险管理计划，它包括：

①风险管理目标；

②风险管理范围；

③可使用的风险管理方法、工具以及数据来源；

④风险分类和风险排序要求；

⑤风险管理的职责和权限；

⑥风险跟踪的要求；

⑦相应的资源预算。

（4）风险控制

在项目进展过程中，应收集、分析风险信息，预测风险、监控风险、提出预警。

第五节建设工程项目风险防范与控制的对策

建设项目施工过程中的风险是客观存在的，是人们无法完全消除的。对于风险，我们应该正确看待，一方面，客观因素复杂，风险具有偶然性和突发性，难以预料；另一方面，风险又具有必然性，有其自身发生、发展的规律，是可以认识的。作为发包商和承包商，应正视风险，把握其规律，采