我国国有企业改革的现状问题及对策课件配套详解
国有企业混合所有制改革问题及对策
国有企业混合所有制改革问题及对策随着中国市场经济的发展和改革开放的深入推进，国有企业在经济中的地位和作用逐渐发生了变化。
国有企业混合所有制改革就是在保持国有企业主体地位的前提下，引入非国有资本，实现国有资本和非国有资本的有效融合，促进国有企业的转型升级和发展。
国有企业混合所有制改革面临着一系列问题，需要制定相应的对策。
国有企业混合所有制改革面临着产权结构不完善的问题。
国有企业在混合所有制改革中，涉及到国有资本和非国有资本的权益界定和权益保护，其中存在着不同利益主体之间的矛盾和冲突。
对此，应建立健全产权制度，明确股权比例和股东权益，保护各方合法权益，防止产权纠纷和利益冲突的发生。
国有企业混合所有制改革需要解决利益分配机制不完善的问题。
混合所有制使得国有企业的利益分配涉及到国有资本和非国有资本的利益分配，如何在公平、公正、合理的原则下确定利益分配比例成为关键。
对此，应建立健全多元化的利益分配机制，充分考虑不同股东的投资额、经营贡献和风险分担，确保利益分配的公平合理。
国有企业混合所有制改革面临内外部治理机制不足的问题。
国有企业在引入非国有资本后，面临着内部治理结构的调整和外部监管机制的建立。
为了解决这一问题，可以通过增加董事会的独立性，加强内部控制、监督和激励机制的建立，提高企业内部治理的能力和效能。
还需要建立健全外部监管机制，加强对国有企业混合所有制改革的监督和指导，防止权力滥用和腐败现象的发生。
国有企业混合所有制改革面临着引入非国有资本后的运营能力和竞争力提升不足的问题。
国有企业在混合所有制改革中，需要与非国有资本进行合作，提升企业的运营能力和市场竞争力。
对此，可以通过引进先进的管理经验和技术，培养具有国际竞争力的人才，加强市场营销能力和创新能力的提升，推动国有企业的转型升级和发展。
国有企业混合所有制改革是推进国有企业改革和发展的重要措施，但也面临着一系列问题。
只有制定相应的对策，建立健全的产权制度和利益分配机制，完善内外部治理机制，提升经营能力和竞争力，才能实现国有企业混合所有制改革的目标，促进国有企业的转型升级和发展。
浅议国有企业改革的现状与面临的问题
浅议国有企业改革的现状与面临的问题一、引言国有企业改革作为我国经济体制改革的重要组成部分，具有重大意义。
随着经济发展和市场经济体制的深化，国有企业改革面临着许多问题和挑战。
本文将对国有企业改革的现状及面临的问题进行浅议。
二、国有企业改革的现状国有企业改革的进展与成效在一定程度上取得了一些成就。
首先，通过国有企业改革，国有企业的经营机制逐渐趋于市场化，市场在资源配置中起到了决定性的作用。
其次，国有企业的负债率得到了有效控制，企业经营状况得到了明显改善。
此外，国有企业改革还推动了产业结构的优化，有利于我国经济的可持续发展。
然而，国有企业改革还存在一些问题。
首先，国有资产流失问题尚未完全解决。
由于独立法人制度没有完全建立，国有企业在改制过程中仍然存在资产流失和财产转移的情况。
其次，国有企业管理层的创新能力较低，忽视市场需求和企业自身的核心竞争力。
此外，国有企业的员工待遇和激励机制仍然不够完善，导致员工积极性不高。
三、国有企业改革面临的问题1. 国有资产监管不到位在国有企业改革过程中，国有资产监管问题是一个非常重要的问题。
由于国有企业在改制过程中涉及到大量国有资产的流转，如果监管不力，将会给国有资产造成极大损失。
因此，加强国有资产监管，建立健全国有资产管理体制，是国有企业改革中的一个重要任务。
2. 产权划分问题国有企业改革中，如何划分产权是一个非常关键的问题。
产权划分涉及到国有资产所有权的归属问题，如果划分不公平、不合理，将会引发社会不稳定因素。
因此，合理划分产权，保证各方的利益得到公平计算和保障，是国有企业改革中的一个重要问题。
3. 人事制度改革国有企业的人事制度改革是国有企业改革的关键。
人事制度改革涉及到国有企业的激励机制、招聘与选拔机制、年薪制度等方方面面。
在国有企业改革过程中，需要建立科学的人事制度，激励企业员工的积极性和创造性，提高企业的竞争力。
4. 市场竞争力提升国有企业改革的最终目的是提升国有企业的市场竞争力。
浅析我国国有企业改革的困难及对策
些不 涉及 国家整 体利 益 的政策 由地 方 和 国有 企 业 负责 人 和企业 仍然 是 一 体 的 ， 改革 没 有 很 大 进 展 。１ ９ ８ ４年 十 二 届 三 中全 会 中提到将 政 府 和企 业 分 开 ， 所 有 权 和经 营 权 分 开 ，
决定， 这在 一定程 度上 激发 了 国有 企业 的积极 性 。但 是 国家
经 营 与 管 理
浅 析 我 国 国有企 业 改 革 的 困难 及 对 策
谢丽 伟 （ 北京 邮 电大学公共 管理 学院 ， 北京 １ ０ ０ ８ ７ ６ ）
摘要 ： 改 革开放 以来 ， 我 国开始 了国有企 业改革 ， 通 过“ 摸 着石头过 河” 的渐 进式逐 步探 索适合 我 国社 会 主 义初 级
年十 四届三 中全会 提 出建立 现代企 业制 度 ， 为 国有企 业深 化
改 革 奠 定 了 基 础 。 在 非 公 有 制 经 济 发 展 良好 的 同 时 ， 国 有 企
业取得 了一 些进 展 ， 但是 国有企 业涉 及诸 多问 题 ， 比如资 金 、 人员 、 后 勤等 ， 这些 问题 不能 处理过 快 ， 只有 等 到转 型条 件成
多人都 没有 找到合 适 的方式 进行改 造 ， 效果 不是 很 明显 。 随 后， 政府试 图从 价格 体制 和投融 资体制 改革 人手 推 动 国有 企 业 改革 ， 这样不 仅推 动 了国有企业 改革 的深 入而 且带 动其 他 宏 观经 济体 制 的改革 。这 一 阶段 是 地 方 和 中央 共 同探 索 的
建议 。 关键 词 ： 国有 企 业 ； 改 革 ； 困难
一
、
我 国国有 企业 改革 的背 景和 历程
理科学 ” 的现代企 业 制度 的重 大 创 新 和历 史 突破 ， 进 一 步 明 确、 具 体 了国企改 革 的任 务 和 目标 。如今 ， 非公 有 制 经 济 与 公 有制 经济 之间 的竞争 Ｆ ｔ 趋激烈 ， 二 者矛 盾 也 凸 现 出来 ， 政
中国国有企业改革的问题与对策
中国国有企业改革的问题与对策随着经济的快速发展，中国国有企业在市场竞争中面临着诸多问题。
这些问题既包括体制问题，政策问题，也包括管理问题、效率问题等。
如何解决这些问题，提高国有企业的竞争力，成了摆在我们面前的关键问题。
国有企业体制改革问题总体来说，在市场经济条件下，国有企业面临的体制问题主要包括以下几个方面：一、所有制结构不合理。
目前，我国国有企业在所有制结构上，基本上是以国有资本为主，而非公有资本为主，这就导致了市场竞争力的不足。
因此，在体制改革方面，应该着力推进股份制改革，引入民间资本，以此来优化国有企业的所有制结构。
二、公司治理结构不完善。
尽管国有企业在经营方面有一定的优势，但是它们在公司治理结构方面存在不足。
比如说，国有企业的决策层过于集中，缺少一定的自主权；管理人员选拔机制不透明，干部企业化、干预企业化的现象比较普遍。
因此，在公司治理结构方面，应该采取电子化、市场化、现代化的管理模式，以此来更好地发挥公司治理的作用。
三、资源配置不合理。
由于国有企业的投入，如土地、金融等资源都来自政府，但是由于缺少财务利益相关人的监督机制，导致国有企业在资源配置方面存在严重问题，致使资源无法得到有效的利用。
因此，在资源配置方面，应该建立公平、透明的分配机制，鼓励资产重组、混合所有制改革以提高资源的利用效率。
政策问题政策问题是企业和国家进行生产、贸易活动时所面临的禁止、限制等问题。
国有企业面临的政策问题主要包括：一、社会资源获取不足。
由于国有企业在制度上的限制，导致社会资源获取较为困难。
这使得国有企业在经营上难以发挥优势，影响了市场竞争力。
二、民间投资限制。
由于政府对于民间投资的限制，很多优秀的企业并未有机会进入国有企业领域，此外，中小民营企业进入领域的限制也使得国有企业缺乏市场竞争力。
三、政府对国有企业资源的施政不力。
国有企业获取资源的途径是经过政府的手段，但是在政策上的不规范，让与政府的关系密切的国有企业，在获取资源、竞争等方面存在不公平竞争的现象。
国企改革困难的原因及对策
党的十五大和十五大一中全会提出：用三年左右的时间，使大多数国有大中型企业摆脱困境。
从此，国企改革再次升温，成为最引人注目的焦点。
在两年的时间里，中央的决心不可谓不大，采取的力度不可谓不深，但国企改革仍无明显转机，成为改革攻坚阶段困扰国人的“心腹之患”党的十五大四中全会又通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，决心要闯过国企改革的难关。
一、国企改革困难丛丛的原因。
1、认识上的不足。
小平同志曾经就改革是一个不断实践，不断认识的过程，提出“摸着石头过河”的论断。
从1984年起，国企改革历经风雨，采取的措施主要有放权让利、两权分离、承包经营和转换经营机制等，虽有一定成效，但总体上说来并不如人意。
在80年代中期，针对国家包揽一切，束缚企业生产积极性的状况，中央作出放权让利的决定。
但在实施过程中，实质是让了地方的权，让了主管部门的利。
地方和主管部门在国家放松对国企的计划控制，允许企业有一定留利后，加强了对企业的干预，一方面形成地方资本垄断和部门资本垄断；另一方面又对企业形成了多头管理，增加企业的“婆婆”，给以后的改革提出新的难题。
面对行政干预，多头管理，国企步履沉重，中央又提出了政府所有权和企业经营权相分离的措施。
国有企业的所有者实质上是全民，在实践中，由代表全民的政府行使所有权，一谈到两权分离，就有一个“所有者权利”如何实现的问题。
两权分离的结果是所有者“缺位”，失去了对经营者的有效监督，导致许多企业领导班子腐败，而且在投资中出现“一哄而起，一哄而散”的盲目行为。
受承包制在农村中取得巨大成效的启发，于是有人把它移植到国企改革中来，在实行中，却无法象农村那样，把承包者的“责、权、利”结合起来，结果出了“拼设备”等短期行为，带来国有资产的大量流失。
所以有人提出一个很有意思的假设，如果农村承包也象企业承包一样，由村长而不是村民来承包，结果会怎样呢？党的十四大以后，国企走上了转换经营机制的路子，此时改革目标已明了，但在如何使国企真正成为社会主义市场经济的微观主体，如何建立现代企业制度上，存在很大分歧。
我国国有企业发展的现状与改革
我 国 国有 企 业 发展 及 改 革 中存在 的 问题
一
、
建 国初 期 ，我 国 国有经 济 只 有 少 量 的 解 放 区 军 工 企 业 和 接 管 的 官僚 垄 断 资本 企业 ，这 砦 企 规模 小、 资产 量 小 。据 不 完 全统 计 ，１ ５ 年 我 国 国有 资 产 总额 只 ９２ 有 １ ２ ８ 万 亿 元 。 经 过 建 国 后 ． ９６ ４ 多年来 的经 济 建设 ，我 国 的 国 Ｏ 有经 济 不 断发 展 壮 大 ，特 别 是 改 革 开放 以来 ， 国有经 济 得 到快 速 发 展 ，国有 资产 越 来越 雄 厚 。 到 １ ９ 年 底 ， 我 国 国 有 资 产 达 到 ５ ９ ５ ７ 亿 元 ， 其 中 经 营 性 资 产 ．万 ４ ５ 亿元 ，非 经 营 性 资产 １ ２ ．万 ． 万 亿元 。统 计 表 明 ，ｌ ４ 年 以来 ， ９ ９ 我 国 国 有 资 产 平 均 每 年 递 增 １．％ ４ ，其 中 １ ８ 年 以 来 ， 平 均 ２ ０ ９ 每 年 递 增 １ ． ％ ９ 一 ９ ５ 平 ４ ５ ，１ Ｏ １ ９ 年 ９ 均 每 年 递 增 １ ． ％ ９。 ７ 国有 经 济 创造 的财 富 维 持 了 国家 机 关 的正 常 运转 、壮 火 了 国 防 力量 、保 证 了国家 的安 全 、促 进 了两 个文 明建 设 。可 以说 ，没 有 国有 经济 提 供 的物 质 基 础 ，就 没 有 社 会 主 义 政 权 的 巩 固 。 但 是 ， 国有经 济 的发展 也 同其他 所 有 制 经 济 一 样 ， 不 可 能 是 直 线 上 升 的 ， 有 时 也 带 有 明 显 的 阶 段
性 。 这 种 阶 段 性 既 受 国 有 经 济 政 策 、 政 治 环 境 的 制 约 ， 也 与 国 外 环 境 有着 密切 的联 系 ，同 时还 受 自然 环 境 的 影 响 。可 以说 ，建 国 以后 我 周在 相 当 的 一段 时 期 内 实 行 计 划 经 济 管 理 ， 在 当 时 工 业 化程 度 低 、 生产 力 水 平 不 高 、供 应 不 足 的 情 况 Ｆ， 是 适 合 我 国 国 情 的 ，这 不但 解 决 了全世 界１ ５ ／ 人 口 的 吃 饭 和 就 问 题 ， 而 且 为 我 国 改革 开放 打下 了 实 的 摹础 。 但 是 ，随着 科 学 的进 步 、 技术 的 发 展 、生 产 力水 平 的提 高 ，围 内 国 际经 济与 政 治环 境 的 变 化 ，继 续 利 用 计划 管理 的手 段 ， 实行 原 有 的管 理 体 系 ， 已经 不 能 适 应我 国生 产 力 发展 的需 要 。因 此 ， 出 现 ＿ 时 国 有 企 业 效 益 滑 坡 、 亏 ｒ当 损 面 逐 年增 大 的情 况 。据 不完 伞 统 计 ， 全 国 独 核 算 的 国 有 企 业 亏 损 面 １ ９ — ９ 年 分 别 为 ２１ ５ ９ ９
中国国有企业公司治理改革的主要问题及对策
中国国有企业公司治理改革的主要问题及对策中国国有企业公司治理是国有企业改革的关键,但现阶段,在深化国有企业公司治理的现实中,存在着政府职能的“缺位”、“越位”和“错位”,以及国有企业内部治理失效,外部治理不完善这三大方面的主要问题。
正确定位政府在国有企业公司治理中的职能,规范和完善国有企业内、外公司治理机制将是国有企业公司治理进一步改革的重点。
标签：国有企业公司治理政府职能1 政府职能的”缺位”、”越位”和”错位”首先,政府职能的“缺位”问题。
“缺位”——政府作为国有资产所有者的地位没有人格化,造成实际运作国有企业经营控制权实施主体不明确。
国有产权主体在明晰产权口号下,仍然模糊不清,从法律上讲,国有产权归全民所有,但没有任何人或政府机构有权提出国有企业剩余索取权归自己所有,同时也没有对国有企业的亏损承担责任的个人和政府机构。
因此,尽管每个公民都是国有资产的最终所有者,但却没有任何激励约束机制能够真正促使所有者监督国有企业提高整个企业经营的效率。
其次,政府职能的“越位”问题。
“越位”——政府利用行政手段超越出资者职能,直接干预企业的经营决策。
国家作为出资人对国有企业经营决策的干预是通过若干政府部门分别实施的,因此无法避免政府利用行政手段超出资者职能,直接干预企业的经营决策,使企业承担过多的社会职能,导致经营目标多元化。
同时,企业经营者选聘不是以市场的方式,而是以政府官员的标准进行,由组织和人事部门进行考核。
由于政府官员并不是真正的鼓动,因此不必为选错企业经营者承担后果,也就无法保证真正有经营才能的人成为企业管理者。
行政任命的不确定性也使企业经营者过多考虑政治前途,而不能完全专注于提高经营业绩。
第三,政府职能的“错位”问题。
“错位”——政府在发挥社会管理者的作用时,以行政控制代替正常的市场调节。
市场治理体系是企业治理的另一重要组成部分,市场治理体系发育的成熟与否将直接影响企业治理的模式及其治理效率。
国有企业混合所有制改革问题及对策
国有企业混合所有制改革问题及对策随着我国市场化改革的深入发展，国有企业在很长一段时间以来一直是市场经济中的重要组成部分，但是其独立经济运行方面的效率和效益已经严重受到了挑战，所以要进行混合所有制改革。
这样一来就可以通过引进国外的先进技术、人力资源和管理经验，提高企业的综合素质，使其在未来市场竞争中取得更好的发展。
但是，在推进混合所有制改革的过程中，出现了许多问题，需要重视并制定对策。
问题一：股权结构复杂混合所有制改革之所以受到困难，是因为股权结构复杂、类型繁琐。
这时候，国有股的持股比例必定降低，这就对其经营管理和决策产生了冲击，而一般的民营企业要求管理上更加透明，决策上更加快速。
因此，这些企业需要转变为更加市场化的运营模式，这可以帮助他们更好地适应市场环境，并提高企业的竞争力。
对策一：实施股份制改革股份制改革是混合所有制改革的根本，其实际上就是将国有企业改造成为股份制企业。
由于股份制的股权结构相对较为简单，其制定的规章制度更加清晰明确，而这些规章制度可以更好地保障股权安全，并保证企业管理的科学化和规范化。
通过股份制改革，可以进一步促进企业的市场化、规范化和民主化特征的发展。
问题二：国有企业制度和人才流失由于国企改制后没有明确的制度和机制引导，导致相关人才在转型期的市场竞争中出现了大量流失，这样企业的运营和发展便受到了很大影响。
因此，企业需要建立完善的制度体系，借助外部人才来推动企业发展。
对策二：完善企业制度体系完善企业制度体系是混合所有制改革中的重要任务之一，其实现可以借助资本市场的开放以及内外部人才的有效引入，从而提高国有企业的市场竞争力。
同时，也需要通过建立相关权益保护机制等措施，提高外部人才对于企业的信任和认可度。
问题三：不良资产较多发展过程中，国有企业往往面临自身资产哥不良的问题，这就给相关金融机构和资本市场带来了非常大的压力，尤其是在混合所有制改革的过程中，这种压力将会更加显著。
对策三：加强金融风险管理为了解决不良资产问题，国有企业在转型期需要加强金融风险管理方案，通过设立风险评估机制、合理评估企业价值以及产品质量续保等手段来降低风险。
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? 1997年的十五届一中全会提出，三年内大多数的国有企业要初步建 立现代企业制度，也要使大部分国有亏损企业走出困境。(2点）
我国的国有企业改革之路阶段划分
? 2004年至今，国有企业改革的纵深推进阶段
我国国有企业改革中存在的问题
? 政企职能未能完全分开
? 国有企业改革的内在动力不
我国从十四届三中全会开始提出要建 足
立政企分开的现代企业制度，但是 从目前改革的情况来看，这一状况 并未得到有效改善。
而在国有企业改革的过程中虽然一直 强调自负盈亏、权责明确，但政企 不分这一问题没有有效解决则使得 改革的目标不能很好实现。
保障我国国有企业改革顺利进行的对策
1.将政府职能尽可能从国有企业中剥离
除了维护国家经济安全等方面的职能，政府应 减少对企业经营的干预，尽可能多的将政府职能从 国有企业剥离，还原国有企业作为企业的本质属性。
在国有企业改革的过程中，政府作为管理者和 改革的推动者，需要打破行业垄断、促进公平竞争， 代表国家来维护社会的整体利益。这样，国有企业 才能摆脱应由政府承担的职能，轻装上阵，向提高
改革都是内在动力和外在动力 共同推动的结果，国有企业改 革不能仅仅通过外在动力来推 进，更应该提高企业的内在改 革动力，来解决国有企业公平 与效率兼顾以及企业的可持续 发展等问题。
我国国有企业改革中存在的问题
? 国有资产管理模式存在问题
2003年国务院国有资产监 督管理委员会成立，我国终于 出现了对国有资产保值增值负 直接责任的机构。虽然国资委 成立以来，我国的国有经济效 率提高较快，但是现有的国资 委管理国有资产的模式并没有 解决所有的问题。
我国国有企业存在的问题
1.国有企业布局和结构优化问题
国有企业的布局调整和结构优化工作一直都 是此前国有企业改革的重要内容，虽然已经取得 了重大进展，但尚未完成国有经济战略性重组的 基本任务。一方面国有企业分布的行业较广，缺 乏具有国际竞争力的大公司、大企业;另一方面垄 断国企如何进行改革的问题也一直没能解决。尤 其是后一问题，对我国下一步国有企业改革起着 决定性的作用。
我国国有企业改革的历史进程
我国的国有企业改革之路阶段划分
? 1978年至1992年国有企业改革的初步探索阶段
? 十一届三中全会公报中指出，应该大胆下放权力，使企业和地方有 更多的经营管理自主权。从此国有企业改革就开始了其曲折而漫长 的过程。首先进行的是经营权层面的改革，时间集中在1979年至 1986年。
? 1986年国有企业开始进行股份制试点，但由于难以找到适合的非国 有主体，股份制大多在企业职工中进行。
? 与股份制试点同时进行的另一类改革是企业承包制改革，承包制改 革较股份制改革的范围要广泛的多。
我国的国有企业改革之路阶段划分
? 1993年至2003年，国有企业改革的制度创新阶段
? 1993年11月，党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主 义市场经济体制的若干问题的决定》,明确地提出了我国国有企业 建立现代企业制度的步骤和目标。
我国国现状
30多年的国有企业改革 历程，使我国的国有经济无 论是从规模上还是布局上发 生了巨大的变化。一方面， 改革优化了国有企业的分布 和结构，使国有经济向控制 国家产业命脉的重点行业集 中，并且在其领域占有主导 地位，国有企业在国民经济 领域的支柱作用体现地更为 显著;另一方面，国有企业的 经济总量不断增加，整体竞 争力逐步提升，大型和特大 型国有企业成为国民经济的 命脉。
我国国有企业现状
? 中国统计年鉴的数据表明，我国的国有企 业呈现出数量减少，但资产总量和利润总额逐 年上升的趋势。 ? 国有企业在对外实力增长的同时，对内的 体制改革也取得了明显的效果。国有企业在不 断完善现代企业制度的过程中，加快了股份制 改造的步伐。 ? 随着我国国有企业实力的增强，其自主创 新能力也进一步提高。 在企业内部，国有企业的经营机制也发生了较 大的变化。
自身的核心竞争力的目标迈进 。
保障我国国有企业改革顺利进行的对策
2.区分国有企业的双重属性（营利性、公共性）
? 党的十六大指出，要继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资 产管理体制，2003年十六届三中全会的决定中指出，要建立健全 “归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。
? 2005年的“非公36条”和2010年的“新36条”在一定程度上赋予了 非公经济更大的发展空间。但国有经济在我国经济发展中的主导地 位并未削弱，特别是垄断领域，高额的利润空间使非公经济难以有 效进入。
我国国有企业存在的问题
3.国有企业和民营企业的公平竞争问题
从目前国有企业与民营企业发展的状 况来看，两者间的不公平竞争主要表现在 以下两个方面:
? 一是缺乏平等的市场主体地位，民营 企业在某些领域存在进入壁垒。
? 二是企业经营过程中，民营企业难以 享受与国有企业同等的政策优惠。
目前我国国有企业改革中存在的问题
保障我国国有企业改革顺利进行的对策
保障我国国有企业改革顺利进行的对策
党的十八届三中全会公报指出，公有制为 主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制 度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也 是社会主义市场经济体制的根基。……必须毫 不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主 体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国 有经济活力、控制力、影响力。这就说明我国 国有企业改革的目标是坚持主体地位不动摇。 对“主体地位不动摇”的理解则决定了我国国 有企业继续改革路径的选择。
? 2013年国资委公布的数据显示， 我国国资委系统监管的企业资产 总额为 69万亿元②。国资系统以 出资人的身份“管钱、管事、管 人”，这就使得政府与企业的资 本管理并未分离，国资系统作为 政府机构成为国有资本的经营管 理者，并且对国有企业的经营起 着决定性作用。在国有资产的管 理上，政企分开和政资分开的目 标仍然没有实现。