政策科学作业一答案

1、公共政策的基本特征是什么？答：公共政策的基本特征有：1、整体性；2、超前性；3、层次性；4、多样性；5、合法性；2、简述政策的本质与功能。

答：政策的本质包括：1、政策是阶级意志、利益的集中体现和表达；2、政策服务于社会阶级的发展；3、政策是各种利益关系的调节器。

政策的功能包括：1、导向功能；策引导社会中人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。

2、控制功能；政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用。

政策的出台都是为了解决一定的社会问题或是为了预防特定社会问题的发生；政策制定者在政策上对所希望发生的行为予以鼓励，对不希望发生的行为予以惩罚，从而达到对社会的控制。

3、协调功能；各种利益关系：社会政治组织（如各党派、各社会体）之间的关系，各种政治权力关系（如各国家机关之间的关系，地方政府与中央政府的关系等），各种经济关系（如生产与消费，消费与积累，国家、集体与个人三者利益关系，各经济法人之间及其与国家的关系），各民族之间的关系等。

4、象征功能；指政策仅具有符号意义，不产生实质性后果，主要发挥象征性作用。

仅仅在于影响公众的看法、观念或思想意识。

3、简述官方政策活动者的政策角色及其相互关系。

答：官方政策活动者是指政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者，一般包括国家机构、执政党、政治家和官员。

官方政策活动者的政策角色如下：（1）立法机关A：立法机关在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构，他们通常能够在独立决策意义上行使立法权；B：在我国则是指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员会。

它是我国政策制定及立法的主要机关，也是政策执行和监控的制约机构。

立法机关是政策主体的一个最重要的构成因素，它的主要任务是立法，即履行制定法律和政策这一政治系统中的主要职责。

（2）行政机关行政机关及其官员是政策主体的一个重要组成部分，尤其是在当代，行政权力扩张，出现了“行政国家”或“以行政为中心”的时代，行政机关在政策过程中的地位和作用就显得更加突出了。

A：在西方特别是美国，无论是政策的制定，还是政策的执行，政府的效能从根本上说取决于行政领导尤其是总统。

B：在我国，政府作为管理机关，是政策主体的一个重要因素。

政府机关不仅是政策执行的主要机构，而且他有权限根据基本国策制定出具体的政策法规。

（3）执政党政党尤其是执政党是政策主体中的一种核心力量。

公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策。

现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。

在现代社会中，政党常常履行着某种“利益聚合”的功能，即政党努力将利益集团特定的要求转变为一般的可共选择的政策方案。

西方国家一般都采用两党制或多党制，而在我国则采用中国共产党领导下的多党合作制，因而中西方的政党在政策过程中的地位和作用是相当不同的。

A：在我国，中国共产党是全国人民的领导核心，它在政策的制定、执行、评估和监控中起着主导作用。

B：党对国家事务实行政治领导的主要方式是：使党的主张经法定的程序变成国家的意志，通过党组织的活动和党员的模范带头作用，带动广大人民群众，实现党的路线、方针和政策。

因此，政策方面的领导是党的政治领导的主要内容。

中国共产党制定出具有综合指导性和根本性的总政策。

C：政协以及各民主党派在我国的政策过程中发展着重要的作用，不仅直接参与国家重大政策的讨论与决定，而且更经常更大量地进行调查研究，提出政策建议，进行政策监督和评价，充分发挥参政议政的功能。

因此，政协及各民主党派也构成我国政策主体不可或缺的部分。

（4）司法机关作为国家或政府组成部分的司法机关，在公共决策过程中也占有重要的一席之地，它也是政策主体的构成因素之一。

法院不仅参与政策制定，而且在其中扮演重要角色，它不仅规定政府不能做什么，而且规定政府应该采取何种行动以符合宪法和法律的要求。

在我国，司法机关也在政策过程中起到某些类似的功能，它也是我国政策主体的一个有机组成部分。

他们之间的相互关系是相互联系、相互合作，互相配合和制约的，执政党通常通过立法机关将自己的政策意志转化为国家意志，行政机关进一步将执政党的政党意志具体化，制定出可操作性的政策，而司法机关通过制定法律使得行政机关的政策符合宪法和法律的精神，4者之间既相互配合有相互制约，在这之中，执政党扮演了核心的角色。

4、公共决策体制有哪些基本类型?答：根据最高决策者的人数划分为首长制和委员制，以及根据决策权力使用的特点划分为集权制与分权制。

1)首长制和委员制。

首长制又称一长制或独任制，其特点是最高决策权归某个人独掌；委员制又称会议制，其特点是最高决策权由两人以上的委员会议集体执掌。

2)集权制和分权制。

集权制是指决策权集中于上级决策机关，上级机关包揽较多的决策事务，下级机关只能依上级指令行事的决策体制；分权制是指各级决策机关在各自管辖的范围内享有决策权.3)历史上出现的基本决策体制类型。

在人类历史上，•最高决策权的归属大致经历了从人到神，再到王、再到人的过程，不同的决策权归属产生了不同的决策体制。

5、政策工具研究有哪些基本途径？答：一、市场化工具1.民营化：签约外包、国有资产私有化（电信）；公私合作（农村供水、电）；减免税收。

2.使用者付费：公共产品的价格（交通、污染）。

3.管制与放松管制：药品、酒类管制；价格放松、许可。

4.合同外包：网络维护、车辆维修。

5.分权与权力下放：扩大执行者的自主权。

6.内部市场：购买图书馆、娱乐设施（cnki）。

7.产权交易：污染（拍卖最大排放量）。

二、工商管理技术1.战略管理技术：长期计划的广泛参与。

2.绩效管理技术：以产出界定任务和投入。

3.顾客导向技术：新公共管理。

4.目标管理技术： MBO。

5.全面质量管理：TQM。

6.标杆管理技术：采用最佳实践（best practice），榜样。

7.企业流程再造：改变整个组织的运作模式。

三、社会化手段1.社区治理。

2.个人与家庭：安全、防火、社会保障。

3.志愿者：慈善机构。

4.公私伙伴关系：民间资本弥补政府不足。

5.公众参与和听证会。

政策工具是实现政策目标的基本途径。

6、简述政策过程的五个基本阶段。

答：1. 政策制定——从发现问题到政策方案的出台的一系列的功能活动过程,包括建立议程,界定问题,设计方案,预测结果,比较和抉择方案以及方案的合法化等环节.2. 政策执行——政策方案付诸实践,解决实际政策问题的过程,也就是将政策理想变为政策现实的过程,包括组织和物质准备,政策分解,政策宣传,政策实验以及指挥,沟通,协调等的功能环节.3. 政策评估——依据一定的标准和程序,对政策的效果做出判断,确定某项政策的效果,效益以及优劣,并弄清该政策为什么能取得成功,或者为什么导致失败.4. 政策监控——为达到政策方案的预期目标,避免政策失误对政策过程尤其是执行阶段的监控,以保证政策的权威性和严肃性,包括监督,控制和调整等功能活动环节.5. 政策终结——即在政策实施并加以认真评估之后,发现该政策的使命已经完成,成为多余,不必要或不起作用,采用措施予以结束的过程或行为.7、简述政策执行过程的功能环节。

答：1．政策宣传。

政策宣传是政策执行过程的起始环节和一项重要的功能活动。

政策执行活动是由许多人员一起协作完成的。

要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识。

政策宣传就是统一人们思想认识的一个有效手段。

2．政策分解。

政策分解就是通常所说的制定计划，它是政策实施初期的另一项功能活动。

要使政策执行顺利进行，就必须在这些基本原则指导之下，对总体目标进行分解，编制出政策执行活动的“线路图”，明确工作任务指向，使执行活动有条不紊地进行。

3．物质准备。

物质准备是保证政策执行顺利进行的经济基础，是必不可少的环节。

物质准备主要是指必需的财力（经费）和必要的物力（设备）两方面的准备。

4.组织准备。

组织准备工作是政策具体贯彻落实的保障机制组织准备不只是解决组织形式问题，而且包括建立精干高效的组织执行机构、配备胜任称职的领导者和一般的政策执行人员，制定必要的规章制度，使人力、物力、财力得到最合理的利用。

5．政策实验。

政策实验是政策实施过程中的重要步骤。

政策实验既可以验证政策，如发现偏差，及时反馈信息，修改和完善政策，又可以从中取得带有普遍指导意义的东西，如实施的方法、步骤、注意事项等，为政策的全面实施取得经验。

政策实验的步骤大致包括选择实验对象、设计实验方案和总结实验结果三个阶段。

6．全面实施。

政策的全面实施是政策实施过程中操作性、程序性最强、涉及面最具体、最广泛的一个环节。

全面实施政策要求严格遵循政策执行的基本原则，充分发挥政策执行的功能要素，以保证政策目标的圆满实现。

7．协调与监控。

政策的协调与监控是贯穿于政策实施全过程。

协调做好了，才能使执行人员及其他有关人员做到思想观念上的认识统一和行动上的一致。

监控是政策实施过程的保障环节。

必须对整个实施过程加强监控，以保证政策的全面贯彻和落实。

8、简述影响政策有效执行的基本因素。

答：1．政策问题的特性。

政策问题的性质、政策对象行为的多样性、政策对象人数及其行为需要调适量，都直接影响到政策的有效执行。

2．政策本身的因素。

在公共管理领域，许多政策不能达到预期效果，执行中困难重重，在很大程度上与政策本身的缺陷有关。

一项政策的有效执行，首先依赖于：（1）政策的正确性，政策的正确性是政策有效执行的根本前提；（2）政策的具体明确性—政策目标的具体明确性是政策执行有效的关键所在，是政策执行者行动的依据，也是对政策执行进行评估和控制的基础；（3）政策资源的充足性—政策资源主要有经费资源、人力资源、信息资源和权威资源。

3．政策以外的因素。

影响政策有效执行的因素，除了政策问题的特性、政策本身以外，还有（1）目标团体对政策执行的影响；（2）执行人员的素质和工作态度；（3）执行机构组织间的沟通与协调；（4）政策环境等政策以外的因素。