大型国有投资控股集团彻底改革方案
全文：国企三年(2020-2022)改革行动方案
全文：国企三年(2020-2022)改革行动方案一、前言为了深化我国国有企业改革，优化国有企业布局，提高国有企业效益，根据中央和国家的相关部署，特制定本行动方案。
本方案旨在明确2020-2022年国企改革的主要任务和目标，以推动国有企业高质量发展。
二、总体要求1. 坚持党的全面领导，确保国企改革行动的顺利进行。
2. 坚持以提高国有企业质量效益为中心，强化国有企业核心竞争力。
3. 坚持改革创新，推动国有企业转型升级。
4. 坚持依法合规，保障国有企业合法权益。
三、主要任务3.1 优化国有企业布局结构1. 推进国有资本投资和运营公司试点，实现国有资本的优化配置。
2. 加强国有企业分类指导，推动商业类和公益类国有企业差异化发展。
3. 加快国有企业上市步伐，提高国有企业混改水平。
3.2 完善国有企业公司治理结构1. 加强国有企业董事会建设，提高董事会决策水平。
2. 强化国有企业监事会功能，加强国有企业内部监督。
3. 完善国有企业领导人员选拔任用制度，加强企业家队伍建设。
3.3 强化国有企业创新驱动发展1. 加大国有企业研发投入，推动国有企业技术创新。
2. 加强国有企业知识产权保护，提高国有企业核心竞争力。
3. 推动国有企业与高校、科研院所合作，促进科技成果转化。
3.4 深化国有企业劳动人事制度改革1. 完善国有企业劳动用工制度，提高劳动力市场化水平。
2. 深化国有企业收入分配制度改革，合理调整收入分配结构。
3. 加强国有企业员工培训，提高员工素质和能力。
3.5 加强国有企业党的建设1. 加强国有企业党组织建设，发挥党组织的领导核心作用。
2. 深化国有企业党风廉政建设，强化廉洁从业意识。
3. 加强国有企业党员队伍建设，提高党员素质和先锋模范作用。
四、组织实施1. 加强组织领导，明确责任分工，确保改革措施落地生根。
2. 制定细化方案，明确时间表和路线图，确保改革有序推进。
3. 强化监督检查，及时发现和解决问题，确保改革取得实效。
上海国资改革的改革方案
上海国资改革的改革方案1. 简介上海市作为中国的经济中心和金融中心，国有资产在上海市经济发展中起着重要的作用。
为了推动国有资产的有效管理和优化配置，上海市制定了一系列的国资改革方案。
本文将介绍上海国资改革的主要内容和具体的改革方案。
2. 国资改革的意义国资改革是指通过改革国有资本的所有权结构和经营机制，提高国有企业经济效益和市场竞争力，实现国家对国有资本的正确管理和保值增值。
上海国资改革具有以下意义：•优化国有资产配置，提升国有企业经济效益；•推动上海市经济结构的转型升级；•提高上海市国有企业的核心竞争力；•促进资本市场的稳定发展。
3. 上海国资改革的主要内容上海国资改革主要包括以下几个方面的内容：3.1 国有企业的分类和整合根据上海市国有资产的性质和业务类型，对国有企业进行分类，并实施整合。
上海市将重点整合同类型、同行业的国有企业，减少重复建设和资源浪费。
3.2 国有企业的股份制改革上海市将推进国有企业的股份制改革，引入民间资本，提高国有企业的市场竞争力。
通过股份制改革，上海市将引入专业化管理和市场化运作机制，实现国有资产增值。
3.3 国有资本的监管和运营模式改革上海市将改革国有资本的监管和运营模式，加强对国有资本的监管和内部控制。
通过建立现代化企业制度，完善国有企业的管理体制，提高国有资本的运营效率。
3.4 国有资产的市场化运作上海市将推动国有资产的市场化运作，采取多种方式对国有资产进行盘活。
通过市场化运作，上海市将优化国有资产配置，提高国有企业的经济效益。
3.5 国有企业的改革激励机制为了激励国有企业的改革创新，上海市将建立完善的激励机制。
通过激励机制，上海市将吸引更多的人才进入国有企业，提高国有企业的创新能力和竞争力。
4. 改革方案的实施步骤上海国资改革的实施步骤如下：4.1 制定改革方案上海市相关部门将制定针对上海国资改革的具体方案，明确改革目标、任务和措施。
4.2 阐述改革政策上海市将推出相关政策，明确国有企业的改革政策，提供改革的指导和支持。
2024年大部制改革方案
2024年大部制改革方案一、背景介绍随着我国社会主义市场经济的不断发展和改革开放的不断深化，我国的国有企业体制亟待进行大规模的改革。
为此，2024年，我国将启动大部制改革，旨在进一步优化国有企业的管理结构，提高效率，推动企业的创新和发展。
二、改革目标1. 提高经营效率：通过改革，推动国有企业的市场化运作，提高经营效率，降低成本，增强企业的竞争力。
2. 健全公司治理结构：完善企业的公司治理结构，建立现代企业制度，提高决策效率，保护股东权益。
3. 激发创新活力：鼓励国有企业加大科研创新投入，培育核心竞争力，推动企业向价值链高端迈进。
4. 优化资源配置：通过改革，优化国有资本的配置，引导国有企业加大对战略性新兴产业、高技术产业等的投资，实现资源优化配置。
5. 提升国际竞争力：通过改革，推动国有企业走出去，参与国际竞争，提升国际市场的占有率。
三、改革举措1. 职能与产权分离：将国有企业的政府职能与企业经营管理分离，落实企业的独立经营权。
政府将不再过问企业的日常经营事务，而是通过健全监管机制，进行监督和指导。
2. 重组与整合：通过资产重组和整合，优化国有企业的产业结构和布局。
对于亏损和效益不好的企业，将采取淘汰、兼并或改革等措施，以提高整体效益。
3. 混合所有制改革：鼓励国有企业引入民间资本，实现混合所有制改革。
引入民间资本可以带来新的管理思路和市场化运作方式，进一步激发企业的创新活力。
4. 完善公司治理结构：完善国有企业的公司治理结构，建立独立董事制度、监事会制度和高级管理人员聘任制度。
加强对国有资产的监管，确保国有资本的安全。
5. 激励机制改革：建立激励机制，提高国有企业员工的积极性和创造性。
采取多种方式，如股权激励、分红制度等，激励员工为企业的发展贡献更多力量。
6. 资本市场支持：加强国有企业资本市场化运作，推动国有企业的股份制改革。
通过发行股票、债券等方式，吸引社会资本参与国有企业的经营，提高企业的市场竞争力。
国资国企三年改革行动方案
国资国企三年改革行动方案深化国资国企改革：三年行动方案的探索与实践一、引言在全球经济一体化和科技革命的浪潮中，国有企业作为国家经济的重要支柱，其改革与发展不仅关系到中国经济的稳定增长，也关乎全球市场格局的变化。
我国的“国资国企三年改革行动方案”（以下简称“三年行动方案”）正是在这个背景下出台，旨在推动国有企业的转型升级，提升竞争力，实现高质量发展。
二、三年行动方案的背景与目标面对国内外复杂多变的经济环境，我国政府意识到深化国企改革的紧迫性和必要性。
三年行动方案的核心目标是优化国有资本布局，提高国有企业运营效率，增强国有经济活力，以及更好地服务国家战略。
具体目标包括降低企业负债率，提高资产回报率，培育一批具有国际竞争力的世界一流企业。
三、改革的主要内容1. 资本运作与资源整合：方案强调通过混合所有制改革，引入社会资本，优化股权结构，激发企业活力。
同时，加强国有资本的集中管理和运作，推动跨行业、跨区域的资源整合，形成优势互补的产业集群。
2. 机制创新与管理体制改革：深化企业内部管理体制改革，推行现代企业制度，强化董事会和经理层的市场化选聘和考核，提高决策效率。
同时，建立更加灵活高效的激励约束机制，激发员工积极性。
3. 技术创新与产业升级：鼓励国有企业加大研发投入，推动技术创新，尤其是核心技术的突破，助力产业结构升级。
同时，引导企业积极参与国家重大战略，如“一带一路”、新型城镇化等，发挥国有企业的引领作用。
4. 绿色发展与社会责任：强化国有企业在环保、社会责任等方面的责任，推动绿色发展，实现经济效益和社会效益的双重提升。
四、实施过程中的挑战与应对策略尽管三年行动方案具有前瞻性和针对性，但在实施过程中，仍面临诸多挑战，如产权明晰、债务重组、人才流失等问题。
为此，政策制定者需加强监管，完善法制环境，同时提供必要的政策支持和金融保障。
同时，国有企业自身也需要积极适应改革，提升管理水平，培养和引进高素质人才，以应对改革带来的冲击。
上海国资改革的改革方案
上海国资改革的改革方案上海国资改革的改革方案一、背景介绍近年来，随着市场经济的不断发展，中国国有企业的改革已成为热门话题。
国有企业的改革是中国国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是促进经济转型和提升国有资本运营效率的关键一环。
作为中国最大的城市之一，上海的国资改革显得尤为重要。
本文将就上海国资改革的改革方案进行详细阐述。
二、目标和原则上海国资改革的目标是通过优化国有资本布局，改善国有资本运作效率，增强国有资本收益，提升国有企业的核心竞争力，确保国有资本在市场经济环境下的有效运作。
上海国资改革的原则如下：- 市场导向原则：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动国有资本市场化运作。
- 法治原则：加强国有资产监管，规范国有企业行为，确保国有资本合法合规运营。
- 政企分开原则：强化政企分开，减少政府对企业的干预，营造公平竞争的市场环境。
- 集中统一管理原则：优化国有资本布局，实施集中统一管理，提高国有资本运行效益。
三、具体措施为了实现上海国资改革的目标，我们提出以下具体措施：1. 建立国有资本市场化运作机制建立国有资本市场化运作机制是上海国资改革的关键一环。
我们将推动国有企业上市、引入战略投资者，提高上市公司治理水平，加快上海国有资本的市场化进程。
具体措施包括：- 鼓励符合条件的国有企业赴境内外资本市场进行上市，增加企业融资渠道。
- 推动上市公司治理结构改革，引入独立董事和专业经理人，提高公司治理水平。
- 引入战略投资者，优化股权结构，增强企业的市场竞争力。
2. 加强国有资产监管和评估机制加强国有资产监管和评估机制是保障国资安全和提高国有资本效益的重要举措。
我们将建立健全国有资产监管机构，完善国有资产评估制度。
具体措施包括：- 建立国有资产管理公司，实行现代化的国有资产管理制度，提高国有资产的收益率。
- 加强对国有企业的监督和评估，定期对国有资产进行评估，确保国有资本的保值增值。
3. 推进政企分开，营造公平竞争环境政企分开是上海国资改革的重要内容，我们将推进政企分开，减少政府对企业的干预，创造公平竞争的市场环境。
国资重组整合实施方案
国资重组整合实施方案一、引言国有企业在国民经济中占据着重要地位，为了进一步优化国有资产配置，提高国有企业的竞争力和运营效率，国资重组整合成为了重要的战略举措。
本方案旨在明确国资重组整合的目标、原则、步骤和保障措施，以推动国有资本的合理流动和优化布局。
二、重组整合的目标（一）优化国有资本布局通过重组整合，将国有资本集中投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力和影响力。
（二）提高企业竞争力整合资源，实现优势互补，打造具有核心竞争力的大型国有企业集团，提高企业在市场中的竞争地位。
（三）提升运营效率优化企业内部管理架构，减少重复投资和恶性竞争，降低运营成本，提高国有资本的运营效率和效益。
三、重组整合的原则（一）战略导向原则以国家战略和产业政策为导向，结合国有企业的发展规划，确定重组整合的方向和重点。
（二）市场规律原则遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场化手段推动重组整合。
（三）协同发展原则注重企业之间的协同效应，实现业务、资源、技术、人才等方面的有效整合，促进共同发展。
（四）依法合规原则严格遵守国家法律法规和相关政策，规范重组整合的操作流程，确保国有资产的安全和保值增值。
四、重组整合的步骤（一）前期调研1、对拟重组整合的国有企业进行全面的调研，包括企业的资产状况、财务状况、业务范围、人员结构等。
2、分析企业的优势和劣势，评估重组整合的可行性和潜在风险。
（二）制定方案1、根据调研结果，制定详细的重组整合方案，包括重组整合的方式、股权结构、组织架构、人员安置等。
2、方案要充分考虑各方利益，确保公平、公正、合理。
（三）审批决策1、将重组整合方案提交相关部门审批，如国资委、发改委等。
2、组织专家进行论证，听取各方意见，对方案进行修改完善。
（四）实施整合1、按照批准的方案，进行资产划转、股权变更、人员调配等具体操作。
2、建立新的企业组织架构和管理制度，实现业务、资源、人员的有效整合。
国有公司改革方案
国有公司改革方案随着市场经济的发展，国有企业已经成为资本主义经济和社会主义市场经济体制中必不可少的经济组织形式。
然而，在长期发展过程中，国有企业面临的问题也同样显著，例如生产成本高、效益低下、管理混乱、市场份额萎缩等问题。
如何针对这些问题提出切实有效的国有公司改革方案，已成为当前经济体制改革的重点和难点。
本文将探讨一些可行的国有公司改革方案。
一、深化公司制改革随着市场化程度的提高，国有企业的公司制改革方案越来越成为政策的热点。
这是因为公司制改革可以有效地调节国有企业的经营管理、人员流动、产品研发等诸多方面。
国有企业公司制改革的首要任务是实现产权制度改革，将政府的所有权职能转化为资本所有权投资人的职能，以最大限度地激发投资人的积极性和责任感。
其次，国有企业应根据不同经营业务特点制定相应的管理、生产和经营活动的流程和标准，以确保企业的战略和目标得到有效实施。
二、加强财务和运营管理财务和运营管理是国有企业管理的重要方面。
加强财务和运营管理包括完善公司财务制度、进一步确定财务数据和经营指标、完善成本核算和利润分配机制、推动财务管理的科学化和信息化建设。
同时，为了提高运营管理的效率和效益，需要加强对生产流程中各个环节的管理，优化生产流程，调整业务结构，优化资源配置，增强业务创新与发展。
三、推动技术创新技术创新是国有企业的核心竞争力之一。
在国有公司改革方案中应加强对企业的研发能力和技术水平，重视技术创新的重要性。
加强技术创新，需要培养技术人才，制定和实施科技创新计划，合理配置研究资金，加强资源共享和信息交流等。
四、完善人才管理人才是国有企业的核心资源，在全面深化企业改革中，加强人才管理迫在眉睫。
国有企业应重视人才的引进与培养、提高员工的职业素质，加强绩效考核和管理制度，提高人员流动的灵活性和多样性。
综上所述，国有公司改革方案应从产权制度改革、财务和运营管理、技术创新和人才管理等角度入手，全面提升国有企业在市场竞争中的实力和优势。
企业变革-大型国有投资控股集团彻底改革方案(ppt24页)
国资委 授权和委托代
理关系
通过具体项目运作建
战略合作者
投资控 股集团
运作层面建立的股
立的业务合作关系 外部中介机构
权合作关系
通过有效管实现的
产权关系
控股/参股公司
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大型国有投资控股集团可持续发展的商务模式
A、股权增值出售 B、企业分红
①获取 资产或股权 ②价值 资产或股权 ③产业
资产
评估
整合
股权 股权
1投资控股功能在国资新的布局和资产组合过程中采取主动投资方式参与实现规模快速扩张通过适当的财务性投资方式实现分红回报和资本增值回报2投资银行功能对自身有能力进行资本运作的下属企业通过一些创新的方式参与实现资产有限运作对自身资本运作能力较弱的下属企业通过产业整合的方式发挥资本运作的主导作用
构建国有资本的中坚力量
2、淡马锡将运作的重点定义为“管人”而不是“管事”
淡马锡致力于构建有能力的董事会，并要求董事会致力于挑选 和定期考核高层领导，并放手让他们全权负责公司的领导工作 ，在确定领导后董事会对具体运营则采取不干预的方针
3、淡马锡以股东价值提升为单一目标而不是多重目标
淡马锡依靠EVA 体系考核旗下企业，对企业具体经营则绝不干 预。旗下企业则用EVA 考核事业部，对具体经营尽量少干预
➢投资控股型国资公司偏重于财务投资式管理 ➢产业型、专业型国资公司偏重于战略管控式管理
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构建以股东价值最大化为导向的绩效评价体系
❖国际上通用的三大绩效评价体系
▪ 基于传统财务指标的企业绩效评价体系 强调国有资本的保值和增值
▪ 基于平衡记分卡的企业绩效评价体系 将传统的业绩评价与企业的竞争能力、管理绩效等紧密联系起来
2、处置非核心业务 ▪ 通过剥离、出售非核心业务以及不良资产，实现资源的聚焦 ▪ 如辉瑞制药出售糖果业务、IBM剥离PC制造业务等
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▪ 使青岛啤酒“总部——事业部——子公司”三层管理架构显得更 清晰和条理化
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大型国有投资控股集团的运营模式
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大型国有投资控股集团的功能定位
1、投资控股功能 ❖ 在国资新的布局和资产组合过程中，采取主动投资方
④战略性 持股
股权 ⑤战略性
退出
A、股权增值出售 C、金融及中介服务
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大型国有投资控股集团对目标产业的价值提升需要经 历三个阶段
第一阶段 战略布局
第二阶段 实施与监控
第三阶段 资本运营
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
运作主体 主要内容
投资控股集团
• 作为控股股东， 对目标产业进行 深入研究
• 提出公司层层面 的战略规划
• 确立龙头企业
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选择与战略定位和业务发展相匹配的有效管控模式
财
战
务
略
1、大型集团
投
建
公司通常
资
构
采用四种
式
式
管控模式
管
管
理
理
分权管理
战
直
略
接
管
经
控
营
式
式
管
管
理
理
集权管理
2、管控模式 的选择
➢投资控股型国资公司偏重于财务投资式管理 ➢产业型、专业型国资公司偏重于战略管控式管理
9
构建以股东价值最大化为导向的绩效评价体系
❖国际上通用的三大绩效评价体系
▪ 基于传统财务指标的企业绩效评价体系 强调国有资本的保值和增值
▪ 基于平衡记分卡的企业绩效评价体系 将传统的业绩评价与企业的竞争能力、管理绩效等紧密联系起来
▪ 基于经济增加值（EVA）的企业绩效评价体系 强调股东价值最大化，比较好地体现了价值创造的思想
❖EVA在实际运用中还需改良
构建国有资本的中坚力量
亚商咨询CEO 二零零四年七月
1
主要内容
当前地方国资改革的趋势 大型国资企业成功经营的核心要素 大型国有投资控股集团的运营模式
2
当前地方国资改革的趋势
3
国资改革阶段性任务逐步明确
❖ 近期的重点是消化存量资产 我国现有国资总量达12万亿元，非经营性资产比重较大
❖ 中远期的重点是发挥国有资本的引导作用 体现国资结构调整的导向，体现产业政策的导向，体现 区域经济发展的导向
目前全国国有资产的分布
非经营性 51%
经营性 49%
4
三种类型的中间层国资公司开始浮出水面
❖ 产业型国资公司 钢铁、汽车、百货、有色金属、煤炭等以构建地方产业 龙头为目标的国资公司
❖ 专业型国资公司 医疗、教育、媒体、城建、金融等特殊资源类的专业型 国资公司
❖ 投资控股型国资公司 以投资控股、资产管理、资产处置为目的的综合性国资 公司
…………
6
大型国资企业成功经营的核心要素
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调整战略、聚焦核心业务
1、聚焦核心业务 ▪ 通过购并、上市等方式，重新构建产业链，实现主业的做大做强 ▪ IBM、杜邦、深万科等优秀企业，大都是业务非常清晰的企业
2、处置非核心业务 ▪ 通过剥离、出售非核心业务以及不良资产，实现资源的聚焦 ▪ 如辉瑞制药出售糖果业务、IBM剥离PC制造业务等
▪ 考虑非能力性因素：行业、政策、垄断地位 ▪ 企业EVA=能力性EVA +非能力性EVA
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采用EVA评价体系的国际企业案例－可口可乐公司
可口可乐公司从1987年开始正式引入经济附加值指标（EVA）
可口可乐公司经济附加值连续6年以平均每年27%的速度增长，该公司的股 票价格也在同期上升了300%，远远高于同期标准普而指数55%的涨幅
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采用EVA评价体系的中国企业案例－青岛啤酒集团
2002年8月，青岛啤酒决定采用以EVA为核心的管理重组方案
❖建立以EVA为核心的绩效评价制度
▪ EVA为各个营运部门的员工提供了统一的绩效目标 ▪ EVA与年薪制挂钩弥补了青岛啤酒原有年薪制的漏洞，使经理层
更加注重资本利用率
❖围绕EVA评价体系进行组织结构变革
投资控股集团及 目标产业中的龙头
企业
• 龙头企业依据战 略布局进行相关 的具体运作
• 投资控股集团通 过有效的管控模 式进行协调、监 督和控制
投资控股集团
• 由投资控股集团 为主导，进行资 本运营
• 引进优质社会资 本实现完全退出 或部分退出
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2004年4月26日，刚刚结束访问的国资委主任李荣融表示：新加坡淡马 锡控股对国有公司的管理是成功的，也是值得中国借鉴和学习的
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一些地方国资的改革已经显露雏形
❖ 上海国资改革走在全国前列 产业分工明确，功能划分清晰，如电气、锦江、百联、 城投、申能、大盛、盛融等
❖ 重庆国资改革经验独特 千亿国资加减法，重新组建水务、城投、地产、电力、 公路、水利等八大投资集团
❖ 广东国资改革后来居上 有多少龙头、多少优势企业，就设多少个板块，并发挥 广晟、广业、广弘三家资产经营公司的作用
1、资本流通平台 ❖ 通过该平台实现非核心资产的退出，同时获得所需要
的目标企业或目标资产 ❖ 通过该平台的运作逐步扩大社会资源网络，成为广泛
连接国有资本和各类社会资本的平台 2、融资平台 ❖ 通过银行、信托、证券市场、产业基金等发挥国有资
本的融资平台作用
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大型国有投资控股集团的总体运营模式
有所为 有所不为
国资委 授权和委托代
理关系
通过具体项目运作建
战略合作者
投资控 股集团
运作层面建立的股
立的业务合作关系 外部中介机构
权合作关系
通过有效管控实现的
产权关系
控股/参股公司
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大型国有投资控股集团可持续发展的商务模式
A、股权增值出售 B、企业分红
①获取 资产或股权 ②价值 资产或股权 ③产业
资产
评估
整合
股权 股权
式参与，实现规模快速扩张 ❖ 通过适当的财务性投资方式，实现分红回报和资本增
值回报 2、投资银行功能 ❖ 对自身有能力进行资本运作的下属企业，通过一些创
新的方式参与，实现资产有限运作 ❖ 对自身资本运作能力较弱的下属企业，通过产业整合
的方式发挥资本运作的主导作用
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大型国有投资控股集团在国资改革中发挥的作用
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案例 1－淡马锡控股的背景和定位
背景：1955年取得独立后，新加坡政府选择了以市场经济为导向的 经济体制。但是仍然重视国家对经济的干预和调节作用，重视发挥 国有经济在国民经济中的主导作用。政府投资主要通过两类机构的 活动来实现：
依据宪法成立的法定机构
如民航局、电信局、港务局、 地铁局、公用事业局、建后发 展局等。其主要功能是加强基 础设施建设，为社会经济发展 服务
依据公司法建立的国有控股公司