政府公共管理的反思——对重大节假日免收小型客车通行费这一政策的思考

族， 在 当下 的 中国 ， 基 本上 算是 中产阶级 ， 而 买不 起 车 出行 都
要乘 坐大 巴等 交通 工具 的都 是 比较 贫 困 的民众 ， 应该 受 到 照
顾 和优待 的应 该是 广 大的贫 困人 口 ， 而 国务 院规 定 的高 速 公 路免 费方 案 ， 受 惠 的却 只是 有车一 族 ， 有 网 民指 出 ， 这 是猎 杀
个 国家法 定节假 日， 以及 当年 国务 院 办公 厅 文件确 定 的上述 法定 节假 日连 休 日， 对 ７座及 以下载 客 车辆免 收过 路 费。 此举 一 经 通过 ， 立刻 引来众 多赞许 。对公 众 而言 ， 此举 体现 了“ 以人 为本 ” 的 民生 思想 。让公 众 受益 ， 正是 此举 的社 会价值 所在 。该政 策是
穷人 救济 富人 ， 从道 义 上说 不通 。 如 果 国家 有意 普惠 民众 ， 不 如在 重 大节 日从 国家 财政 中拨付 专 项 资金 ，来普 发 奖金 ， 让 全体 人 民收 益 ， 同时还 能拉 动 内需 ， 刺 激经 济 。 （ 三） 提 升交 通安 全 隐患 ， 增 加环 境 污染 这项 政策会 引发 严 重的 交通 拥堵 和安 全 问题 。因 为有免
政 府公 共管理的反思
对重大节假 日免收小型客车通行费这一政策的思考
陈 嘉
（ 中国矿 业大 学 文学 与法政 学 院， 江 苏 徐州 ２ ２ １ ０ ０ ８ ）
摘 要： ２ ０ １ ２年 ８月 ２ 日， 国务 院发布 了《 重 大节假 日免 收 小型客 车 通行 费 实施 方 案 的通知 》 ， 在春节、 清明节 、 劳动 节 、 国庆 节 四
自驾 出行 的 比例 仍较 少 。重大 节假 日小 客车 免收 通行 费 ， 势
必促 使 更多 的游 客在 重大 节假 日愉 快 的选 择 驾车 出行 ， 将 带 动 我 国汽车 由上 下班 代步 阶段 向休 闲远行 阶段加 速转 变 ， 推 动 我 国初期 汽 车社会 向发 达 汽车 国家 阶段 加速 转型 发展 。 二、 重 大 节假 日免 收通 行 费这 一政 策 的合 理 性分 析 （ 消
（ 一） 节假 １ ３高 速公路 免 费是 “ 政府 请客 ， 公 司买单 ” 对 于 节假 １ ３免 受 通行 费 ，媒 体 将此 称 之 为 “ 免 费 的午 餐” ， 可是 ， 事 实上 ， 经济 学早 就告 诉过 我们 ， 午餐 从来 就 没有
免 费 的 。根 据 一些 路桥公 司的说 法 ， 一年 免 费 ２ Ｏ多 天 ， 全 国 所 有 收费 站加 起来 有近 ２ ０ ０亿 元 的损失 。
一
项 利 国利 民、 顺应 民意的政 策 ， 真 正体现 了惠及 民生的精 神 。 但是 ， 随 着这 一公 共政 策的具 体 实施 ， 引发 了许 多社会 混 乱现 象 ：
高速路 变停 车场 引发连 环 车祸 ， 各 景 区车辆 、 游客爆 满 ， 黄金 周 变成 了“ 黄金 粥” 。 这 一 系列的社 会 问题 都表 明政 府在 制定 和执行 公 共政 策 的过 程 中存在 着许 多不足 ， 这值 得我 们深入 探讨 和反 思 。 关 键词 ： 节假 日； 通 行 费； 公 共 决策 ； 社会 管理 中图分ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 号 ： Ｆ １ ２ １ 文献标识 码 ： Ａ 文章 编号 ： １ ０ ０ ８ — ４ ４ ２ ８ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ２ — １ １ ２— ０ ３
（ 一） 有利 于从 不 同层 面拉 动 内需 ， 促 进 国 民经济 的增 长 从 经济 学角度 来 看 ， 在 颁 布实施 重 大节 假 日小 客 车免 收通 行
费后 ， 更多的“ 外 出汽 车 ” 将 会 涉及 吃 、 穿、 住、 行 等综 合 的开
支 和消 费 ，势必 从产 业链 条刺 激休 闲经济 与第 三 产业 发 展 ，
权益 ， 属 于 典型 的 “ 政 府请 客 ， 公 司买 单 ” 。 因此 ， 这 对 于高 速
公 路 运营 企业来 说 十分不 公 平 。 （ 二） 节假 １ ３高 速公路 免 费掩 藏着 更大 的 不公 平 出 台这 样 的政 策 ，其 出发 点 肯 定 是 基 于 让 利 于 民的 观 点 ，从大 的方 面来 说 ， 公 路是 应该 免 费的公 共 产 品 ，应该 由 政 府 免费 提供 ，因为全 体公 民皆是纳 税人 ，都 应该 享 受此 免
极 影响 ）
费服 务 。然而 ， 此次 高速 免 费政策 ， 只针 对 ７座 及 以下 客 车 ，
其他 车辆 都是 正常 缴费 的 。在我 看来 ， 这 样 免 费政 策的 出 台 就有 欠周 详 ， 并 且在 制造 着新 的不 公平 。 当前 中国贫 富不 均 以至 两极 分 化现 象 日趋 严重 ， 有 车一
从 而在 更大 层 面上拉 动 内需 。 必将 推动 第三 产业 服务 水平 的 提高， 加 快发 展城 镇郊 区游 、 农 家乐 等旅 游业 的发 展 ， 为社 会
提供 更 多的就 业 机会 。 （ 二） 有利 于 拉动 旅游 消 费 ， 推 动我 国民众 假 １ ３休 闲方 式 的转 变 我 国与许 多发 达 国家 相 比 ， 国民在 休 闲 出行方 式 中选 择
一
、
重 大 节假 日免 收小 型 客车通 行 费带 来的 积极 影响
钱， 而是 通 过公 司化 的运作 。 从 目前 的情况 看 ， 这样 的收 费公 路， 有 的属 于政 府（ 包括 国有独 资企业 ） 经 营的 ， 有些 属 于公 司 经营 ， 而且 ， 我 国 的很 多 高速公 路 的 收 费权 已经 成 为 上市 公 司的优 质 资产 。 也 就是 说 ， 对 于 上市公 司经 营 的收 费公路 ， 从 产权 而 言属 于 其 股东 ， 高 速公 路 一旦 批 准 收 费 ， 没 有任 何 违 法 事 由 的情况 下 ， 只有上 市公 司 的股 东才 能决 定 是 否免 除费 用 。这意 味着 ， 交通 部等 五部 委 替上 市公 司 的股 东免 除 了费 用， 势 必 影 响上 市 公 司的 业绩 ， 也 涉 嫌 侵犯 上市 公 司 的合 法