党群关系)

企业内部构建和谐党群关系的思考第六章任重道远——构建和谐社会进程中密切党群关系的思考一、坚持科学发展观，促进经济社会的协调发展1. 把“以人为本”作为经济社会协调发展的出发点和归宿2. 把“以经济建设为中心”作为实现人的全面发展的物质基础3. 把“协调发展”作为促进社会公正的重要保证二、整合利益关系，妥善处理人民群众的内部矛盾1. 充分发挥政党的利益整合功能2. 整合利益关系要运用法律和政策两大手段三、推进民主政治建设。

保障人民当家作主的权利1. 厘清中国共产党执政和人民群众当家作主的关系2. 完善政治参与机制，保障人民群众当家作主落到实处四、加强思想政治教育，提高人民群众的政治思想水平1. 树立“思想政治工作是党的群众工作的生命线”的理念2. 加强思想政治教育重在创新五、吸收各阶层优秀分子入党，扩大党组织在群众中的覆盖面1. 吸收各方面的优秀分子入党是扩大党的群众基础的重要举措2. 解决党组织发展工作中的难点是扩大党的群众基础的前提六、加强党风廉政建设，密切党与人民群众的血肉联系1. 始终把党风廉政建设作为密切党群关系的重要环节2. 党风廉政建设要发挥思想政治教育和社会监督两大功能和谐党群关系所谓党群关系，宏观上讲，就是政党与人民群众的关系；微观上讲，是指政党与组成社会的各个团体、公民、选民以及自治性组织的关系。

党群关系是世界上所有政党都必须高度关注的内容，对于在野的选举型政党来说，处理好党群关系是获得政权的唯一通途；对于执政党来说，处理好党群关系是为了巩固执政基础，扩大执政资源，提高执政能力。

构建和谐党群关系的实现途径（一）实现维护好最广大人民群众的根本利益，提供强有力的发展保障。

第一，要防患于未然，及时化解人民内部矛盾。

第二，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，党要保障不同利益主体公平合理地共享经济社会发展的成果。

第三，坚持发展这个主题，使人民看到希望，树立信心。

第四，坚持党的群众路线，加强党同人民群众的密切联系。

对执政党来说，抓这个工程、那个工程，大搞“形象工程”、“劳民工程”，其实重要的是要抓好“民心工程”。

（二）切实转变党员干部作风，提供稳定基础。

构建和谐的党群关系，需要转变党员干部作风。

党员干部是党的事业的骨干，是构建和谐社会的领头雁。

党员干部是否心里装着群众，坚持为群众服务，是党群关系是否和谐的关键。

只有党员干部发扬好的作风，全心全意为人民服务，以良好形象和实际行动取信于民，才能构建和谐的党群关系。

（三）完善权力运行机制，提供长久有效制度机制。

首先，转变党的执政方式和社会治理模式，重塑党的权威。

执政党应当积极促使国家权力向社会回归，还权于民。

随着党的权力从公共领域的退出，执政党应该积极培育新的健康力量，承担公共领域的管理责任，尤其应当鼓励各种公民组织的发展，通过各种利益集团之间的相互作用，达到社会公平的目标。

而党的权威则表现为对各种利益集团的调控和平衡，防止少数社会强势集团侵犯公共利益。

其次，要完善权力的制约监督机制。

一要限制权力。

二要监督权力。

只有这样，才能真正对权力实施有效监督，才能使权力运作真正体现人民群众的意志，执政党也才能获得公众长久而积极的认可企业党群关系存在问题正确分析和把握当前党群干群关系存在的问题，研究探讨新形势下密切党群干群关系的对策和方法，巩固和加强党与人民群众的血肉联系，努力构建新时期和谐融洽的党群干群关系，对于增强党的执政能力建设、巩固党的执政地位，对于构建社会主义和谐社会，促进经济社会又快又好发展具有重要意义。

一、新形势下党群干群关系存在的突出问题当前，党群干群关系从总体上和宏观上看是健康的、和谐的，但在局部地方、特殊时期、特定环境和具体工作上仍然存在疏远、紧张甚至冲突的情况，特别是在国内外形势发生深刻变化的新的历史条件下，党群干群关系在总体改善的前提下仍然存在一些突出问题，亟需引起各方面的关注和重视。

1.群众对发扬基层民主不到位有意见。

随着改革的不断深入，农民群众的民主意识逐渐增强，广大农民群众迫切要求落实“五权”（即选举权、知情权、参与权、决策权和监督权）。

早在2002年，衢州市就在一些村开始“民主法治村”建设试点工作，并在取得经验的基础上逐步推开。

到目前为止，已在全市农村全面推行了村务公开、村务民主决策“五步工作法”和“民情沟通日”等三项制度，但是在具体实施中仍然存在着不到位的情况：少数基层干部素质不高、作风霸道、独断专行，集体重大事项一个人或个别人说了算；村务、财务管理制度不健全，监督缺位，村干部以权谋私、侵占集体资产；基层组织建设薄弱，村主要领导搞家族化管理，多年不发展年轻党员，或仅发展本宗族党员，打击异族村民等。

据衢州市信访局统计，2006年市县两级共受理该类信访4404件次，占信访总量的21?郾8%。

2.群众对某些决策照顾他们利益不够有看法。

在深化改革和加快发展中，有的地方的党委政府、某些领域的党政干部对关系群众切身利益的一些重大问题———如农村征地补偿问题、城市居民房屋拆迁问题、改制破产企业的职工安置问题、城市管理中小商贩利益受损等等，制定政策欠科学，执行政策不平衡，工作措施不得当，一定程度上侵犯了群众的利益，伤害了群众的感情，引起群众的不满，这方面的上访案件也比较多。

这些问题有些是改革开放以来多年积累的问题，有些是最近几年才出现的新问题，在个别地方已经演变成矛盾和冲突，消极影响不可低估。

它使一部分群众对党委政府的公正性产生了怀疑，不满情绪增加，甚至产生了对立情绪。

衢州市市县两级去年共发生此类信访5839件次，占信访总量的28?郾9%。

3.群众对贫富差距加大和少数干部腐败不满。

目前，随着市场经济的发展，一些矛盾，特别是利益矛盾已经开始由“隐性”逐渐呈现“显性”，有些甚至变得直接化、表面化。

当前党群干群关系中，利益机制比以往任何时候都更为突出，群众敢于公开直接地表达、提出自己一些合理或不合理的利益要求。

当前一些低收入群众对国家的收入分配制度不满意，对收入差距拉大和社会上出现的贫富悬殊不满意，对住房、医疗、教育、养老负担沉重不满意。

不少群众对少数党员干部中存在的不正之风（如吃拿卡要、办事拖拉、办事不公等）和贪污腐败现象不满意，对干部队伍中存在的特权现象不满意。

4.党群干群矛盾的表现形式日趋复杂多样。

当前，党群干群矛盾不仅量大，而且矛盾的状态已从单一转向多样和复杂。

首先，矛盾参与主体和发生领域呈逐步扩大趋势。

参与的主体开始由农民、离退休职工，逐步扩大到在职职工、个体业主、退休干部等。

如目前在衢州市信访群体中就出现有原乌溪江煤矿农民工、参加过对越自卫反击战退伍战士、原乡镇半脱产干部、1956年支农人员、军转企干部、下放知青、1982年辞退“民师”、精简下放人员等特殊利益群体。

从发生领域看，不仅经济领域的矛盾越来越多，而且政治、思想、文化和农村、企业、城市社区等领域的矛盾也逐年上升，由农村向城市社区扩展的趋势也在增加。

其次，矛盾的紧张程度也呈不断加大趋势。

不少群众信奉“找企业不如找政府，找政府不如堵公路上铁路”，动辄封桥堵路，静坐党政机关，甚至出现一些过激行为。

第三，矛盾的群体性、突发性趋势增强。

近几年来，群体性突发性事件正逐步成为当前党群干群之间矛盾的一个显著特点，参与人数日益扩大；有些集体上访常常在短时间内聚集并迅速扩展；在群体性的突发事件中，组织化程度也明显提高。

二、党群干群关系存在突出问题的原因分析当前党群干群关系面临的种种新问题，不是因为我们党的基本理论、基本路线、基本纲领出了问题，也不是因为改革开放的大政方针出了问题，而是工作方法不到位、沟通疏通不及时，利益照顾不周全，总的是人民内部矛盾问题，分析其原因，主要有以下几个方面：1.思想存在隔阂，感情逐渐疏远。

一方面党群干群之间在思想认识上存在较大分歧和差距，群众意愿和党的意图、干部的工作指导思想之间还很难达到有机统一；另一方面，干部在政治资源上、社会交往上和经济收入上与普通群众拉开了距离，普通老百姓尤其是处在弱势的群体与干部缺乏感情上的认同，干群之间的感情也渐渐疏远。

2.基层组织难以作为或无所作为。

当前，大量的党群干群矛盾集中在基层，其主要原因是基层直接面对群众，党的方针政策要靠基层组织去落实，许多政策在落实过程中或多或少都会产生一定的矛盾。

同时随着改革的深入，基层组织对群众的管理职能逐步淡化，而服务群众的职能却日益增多，这种“有职无权”的状况，不仅削弱了基层党员干部工作的积极性、能动性，也使他们感到“有心无力”，造成缺位失位。

再加上少数干部宗旨意识淡薄，不关心民情民生，漠视群众疾苦的不作为行为，造成一些群众对基层党组织产生了信任危机。

3.维护、协调利益不力和与民争利。

实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点，也是密切党群关系的根本途径。

然而当前党群关系存在问题的主要因素就是在这方面还存在不足和差距。

首先，目前我国经济社会发展水平还难以满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。

其次，分配不公，政策失衡，社会群体利益协调不够到位，社会成员之间的贫富差距拉大，群众对此意见较大，其中一些群众埋怨少数基层干部由“为人民服务”变成了“为老板服务”。

再次，受市场经济的消极影响，一些政府部门过度扩大部门利益，出现了“国家权力部门化，部门权力利益化，个人利益最大化”的不良现象，部门掌握的审批权和资金分配权成为谋取小集团利益或个人私利的砝码，在社会中产生了不良影响。

4.群众工作的方式方法不适应。

造成当前党群干群之间矛盾的另一个重要成因，就是少数基层党组织未能根据党群关系面临的新情况、新变化、新特点，及时转变党领导群众的方式和做群众工作的方法。

群众工作的领导体制、工作方法和考评机制都存在着很大的不适应，特别是现行的干部考核重虚轻实，重数字报表轻实际绩效。

基层干部对此意见很大，认为现在上级更多看重的是显性政绩，那些走“正步”、踏踏实实做事的干部，却因为政绩“不显”而得不到认可；那些急功近利、摆花架子、会“作秀”的人，反而得到提拔重用。

这都影响了干群关系。

5.民主制度不健全，诉求渠道不够畅。

如农村基层“四个民主”中，由于民主选举的制度刚性较强，落实的相对较好，但民主决策、民主管理、民主监督的制度弹性较大，各地落实的情况就存在较大差距，造成群众对基层组织、基层干部的不大信任。

另外，解决诉求的机制不力，缺乏“事事有着落、件件有回音”的工作机制，解决问题带有很大的随意性。

从而导致一些地方出现“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”现象，或要经过领导的层层批示才能得以解决，或是依靠权威新闻媒体曝光才能得以解决等等。

这些不正常现象，反映了我们的诉求渠道不够畅通。

6.社会思想道德教育滞后。

虽然党群干群矛盾的主要方面在干部，但作为矛盾另一方的群众，由于长期以来整个社会思想道德教育的滞后和市场经济带来的负面影响，部分群众素质较低，国家观念、集体观念、大局意识、法制意识淡薄，个人主义、私利观念严重。