工程量清单与预算定额计价的关系及应用
工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系
两种计价方式的适用范围
工程量清单计价适用于以市场竞争为 主导的工程项目的计价，如招标、投 标、合同价的确定等。
VS
定额预算计价适用于以政府投资为主 导的工程项目的计价，如政府投资项 目、国有资金项目等。
02
计算方式
工程量清单计价计算方式
综合单价法
根据工程量清单中的项目特征 描述，计算每个项目的综合单 价，包括人工费、材料费、机 械费、管理费、利润等。
工程量清单计价模式主要依据企业定额和市场价格信息，突出了 企业的自主性，有利于市场竞争和资源优化配置。
定额预算计价定义
定额预算计价是指根据国家或地方颁 布的工程预算定额和取费标准，按照 规定的计算方法计算出工程的造价， 并作为投标报价或合同价款的计价方 式。
定额预算计价模式强调的是国家或地 方政府的统一性和指导性，主要依据 统一的预算定额和取费标准，体现了 公平、公正的原则。
工程量清单计价模式下的投标报价，要求企业自主报价，反映市场 供求关系，有利于降低成本和促进企业技术创新。
定额预算计价的应用现状
传统计价方式
定额预算计价是国内传统的计价方式，广泛应用于各 类建筑工程的造价计算。
政府指导定价
定额预算计价通常以政府发布的定额和指导价为依据， 具有较强的政策性和计划性。
相对稳定
定额预算计价能够较为准确地预测工程的造价，为 业主的投资决策提供依据。
有利于规范市场秩序
定额预算计价模式下的价格是统一的，这有利于规 范市场价格，减少不正当竞争。
定额预算计价的缺点
缺乏灵活性
定额预算计价依据统一的标准进行计算，不能反映市场的供求关系和企业的竞争能力。
不利于提高企业的管理能力和竞争力
有利于控制工程风险
如何理解工程量清单与定额
如何理解工程量清单与定额工程量清单和定额是在工程项目中经常使用的两个概念，它们在工程施工阶段中起着重要的作用。
本文将详细介绍工程量清单和定额的定义、区别以及它们在工程项目中的应用。
一、工程量清单的概念工程量清单是指在工程项目中对所需要的材料、设备以及人工等进行逐项详细列举，并根据工程设计要求进行计算的一份清单。
它通常包括工程项目的各项具体工作内容、数量、单位以及单价等重要信息。
工程量清单的编制是为了对工程项目进行合理预算、及时了解所需材料和设备的数量以及注意事项。
编制工程量清单需要遵循以下原则：1.准确性：工程量清单中列出的各项工作内容、数量及单位等信息必须准确无误，以确保工程预算的准确性。
2.完整性：工程量清单应包含工程项目的所有工作内容，不可遗漏任何一项。
3.规范性：工程量清单的编制应符合相关的国家规范和标准，确保项目的合法性和合规性。
二、定额的概念定额是指在工程项目中，对不同种类工程作业所需的人工工时、材料用量以及机械设备使用时间等进行详细计算并规定的一项标准。
定额是根据过去类似工程项目的施工经验和实际情况确定的，可以用于工程项目的计划编制、预算控制、施工组织等方面。
定额的编制通常包括以下内容：1.工作内容：定额应明确工程项目的具体工作内容，以及所需的人工、材料和设备等。
2.工作量计算：定额需要对每一项工作的工时、用料和机械使用时间等进行计算，以确定工程项目完成所需的资源数量。
3.价格计算：定额还需要对所需的人工、材料和机械等进行价格计算，以便进行工程项目的预算控制。
三、工程量清单与定额的区别尽管工程量清单和定额都是在工程项目中使用的清单，但它们之间存在一些区别。
主要区别如下：1.内容差异：工程量清单主要列举了工程项目的各项具体工作内容、数量、单位以及单价等信息；而定额则是对不同种类工程作业所需的人工工时、材料用量以及机械设备使用时间等进行详细计算并规定的一项标准。
2.用途不同：工程量清单主要用于工程预算和材料设备的采购计划，可以帮助项目方及时了解所需资源的数量和价格；而定额主要用于工程项目的计划编制、预算控制和施工方案等方面，能够规范施工过程，提高工作效率。
工程量清单计价和预算定额计价的区别
工程量清单计价和预算定额计价的区别定额法既定额计价,是根据国家或地方颁布的统一预算定额规定的消耗量及其单价,以及配套的取费标准和材料预算价格,计算出相应的工程数量,套用相应的定额单价计算出定额直接费,再在直接费的基础上计算各种相关费用及利润和税金,最后形成建筑产品的价格.工程量清单计价是由招标方给出工程量,投标方根据工程量清单组合分部分项工程综合单价,并计算出分部分项工程的费用,再计算出税金,最后汇总成总造价1、计价依据不同定额计价：统一的预算定额＋费用定额＋调价系数政府定价。
清单计价：企业定额市场竞争定价2、计价项目划分不同①定额计价模式中计价项目的划分以施工工序为主，内容单一（有一个工序即有一个计价项目）。
而清单计价模式中计价项目的划分分别以工程实体为对象，项目综合度较大，将形成某实体部位或构件必须的多项工序或工程内容并为一体，能直观地反映出该实体的基本价格。
子丑寅卯辰巳戊申酉戌亥如：砖砌化粪池按座综合了挖土方、作垫层、池底板、砌砖池、抹灰、回填等。
锚杆支护按㎡综合了钻孔、制浆、压浆、锚杆制作、张拉锚、喷射砂浆等工序或工程内容。
②定额计价模式中计价项目的工程实体与措施合二为一。
即该项目既有实体因素又包含措施因素在内。
而清单计价模式工程量计算方法是将实体部分与措施部分分离，有利于业主、企业视工程实际自主组价，实现了个别成本控制。
③定额计价模式的项目划分中着重考虑了施工方法因素，从而限制了企业优势的展现，而清单计价模式的项目中不再与施工方法挂钩，而是将施工方法的因素放在组价中由计价人考虑。
3、单价组成不同定额计价模式中使用的单价为“工料单价法”，即人+材+机，将管理费、利润等在取费中考虑。
清单计价模式中使用的单价为“综合单价法”，单价组成为：人工+材料+机械+管理费+利润+风险。
使用“综合单价法”更直观的反映了各计价项目（包括构成工程实体的分部分项工程项目和措施项目、其它项目）的实际价格，但现阶段当不包括“规费和税金”。
工程量清单与预算定额计价的关系及应用
工程量清单与预算定额计价的关系及应用摘要：定额计价与工程量清单计价具有明显的相同点和不同点，除此之外，二者之间还有继承的关系，如清单计价的项目设置就是建立在定额项目基础之上的，清单计价是出于完善定额计价的目的而应运而生的，定额计价和清单计价在经济建设都发挥了重要作用。
关键词：工程量清单；预算定额计价；关系；应用1工程造价中的定额计价和清单计价1.1定额计价模式从根本上看，定额计价模式是由国家统一颁布的定额以及计价指标，这样有利于对建筑产品实行统一的价格管理。
在这种模式之下的定额，通常是由政府统一限定的，与此同时，即使企业的级别不同，遇到造价计取时，也必须按照统一标准之下的人工费以及直接费，这样，业主就只能按照政府既定的取费标准来进行计算，而不能随便自由定价。
调整系数属于静态管理模式的其中一种，而建筑市场以及存在于建筑市场的企业却是始终处于动态变化中的，用静态管理模式去对待动态变化的市场，本身就是不科学的，因为它并没有把措施方面的消耗与实体方面的消耗进行严格区别。
众所周知，工程建设特点之一就是其部分消耗很大程度上受施工设计所限，施工过程中的手段和方法却处在不断变化的动态中，这些因素，承包人是可以把控的。
传统意义上的定额模式是以提前确定造价需要作为基础的，同时把施工措施费以及实体消耗费捆绑起来，将本属于竞争体制范围内的施工手段、施工技术、施工设备这些要素变成一成不变的固定因素，如此一来，承包人的优势将不再明显甚至完全消失，也不利于让造价保持在低位，进而让建筑市场的很多企业无法适应甚至无法生存。
1.2清单计价模式清单计价的模式是由市场主导定价的一种模式，承包人通过分析各种要素的市场价格以及相关定额的消耗量，同时综合考虑企业发展目标以及经济发展需求，最后得出报价结果。
建筑市场所用的产品包括规格各不相同的建筑材料，运用机械以及人工的方式将这些建筑材料“加工”成市场所需要的产品。
市场上的价格一变再变，清单模式则倡导及时提供各类建筑材料的价格、机械设备的价格以及人工的价格，并且把这些要素组织成一个网络信息体系，在这样一个体系中，对各类有用的价格指数和信息进行一个收集、编辑、汇总以及发布的完整过程，这样就可以给承包方提供准确的造价计算指导。
工程量清单计价与定额预算计价的区别和联系
2
编制依据
的工程量清单和有关要求、施工现 场情况、合理的施工方法以及按建
纸，人材机消耗量依据建设行 政主管部门颁发的消耗量定额，
不同
设行政主管部门的有关工程造价计 人材机单价则依据工程造价管 价办法编制。投标报价则根据企业 理部门发布的价格信息进行计
定额和市场价格信息或参照建设行 算。
政主管部门发布的社会平均消耗量
间接费
管理费
其它项目费 利润 税金
管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、 工具用具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经 费、财产保险费、财务费、税金、其它等等。
除直接工程费、措施费、管理费以外，为完成项目施工 可能发生的费用。
施工企业完成所承包工程获得的盈利。
营业税、城市建设维护税、教育费附加、地方教育附加。
（3）需要有一个社会平均水平的取费标准。 （4）材料价格可以随市场变化，但人工和机械台班 价在一定时期内仍然要采用政府指导价。 （5）要有相对统一的计费程序和计价格式
三、工程量清单计价与定额预算计价 的联系
• 无论定额计价还是清单计价，“定额”始 终是计价的依据。
• 因为： （1）定额所规定的人、材、机消耗量始终是
2、清单计价方式
1）招标人提供工程量清单的方法
根
招 标 人
据
计 价 规 范
提供
分部分项工程工 作内容及其工程 量清单
措施项目工作 内容及其工程 量清单
其他工程项目的 内容及其工程量 清单
在项目工程 量的计算中 均不考虑施 工方案和施 工组织因素
的影响
2) 投标人计算投标报价的方法
分部分项工 程量
了传统定额预算计价时经常出 发生等。
工程量清单计价和定额计价的区别
工程量清单计价和定额计价的区别工程量清单计价采用综合单价计价，综合单价计价包括完成规定计量单位合格产品的全部费用，含人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润并考虑风险因素（除规费、税金以外的全部费用），综合单价不但适用于分部分项工程量清单,也适用于措施项目清单以及其他项目清单。
工程量清单计价反映的是企业个别成本.工程量清单由招标人按照《建设工程工程量清单计价规范》提供工程数量清单，由投标人根据工程量清单计算所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他工程费、规费和税金，自主报价,评标一般使用合理低价中标。
定额计价（又称“工料单价法"）使用的是造价管理部门编制的、具有社会平均水平的预算定额(或消耗量定额），即使是招标投标的建设工程，只要是定额计价，各投标人使用的定额就是相同的。
定额计价的工程量，一律由承包方负责计算，计算规则执行的是计价定额(即消耗量定额)的规定，由发包方进行审核。
计算方法是：根据建设主管部门发布的人工单价、机械单价、材料单价等计算出直接工程费，然后再以直接费（或其中的人工费）为基数计算措施费，再根据规定计算出其他项目费、管理费、利润、规费和税金，汇总得出建筑安装工程造价,一般均采用总价形式。
所以综合定额单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金组成，直接工程费是由人工费、材料费、机械费组成，其他费用是以直接工程费为计算基数,最后将直接工程费、间接费、利润、税金汇总为单位工程造价.单价措施费与总价措施费区别总价措施费就是用计算基数然后乘以费率来计算金额的项目,如：安全防护,文明施工费。
总价措施项目可以分为：非竞争性和可竞争的项目。
非竞争性的项目比如有：安全文明施工费，竞争性项目是按费率计算的措施费。
竞争性项目比如有：夜间施工费、二次搬运费、冬雨季施工费等措施项目费，也就是说竞争性项目可以理解为按实际情况或参考资料计算的措施费。
单价措施费就是根据定额子目来计算金额的项目，如脚手架、模板、超高等。
清单计价与定额计价介绍,套定额技巧
工程量清单计价和定额计价的区别分析在进行项目招投标实践活动时需要编制招投标文件，在编制的过程中一定要分清楚报价计价。
其中，工程量清单计价和定额计价两者最大的差别在于体现了我国建设市场发展过程中的不同定价阶段。
定额计价模式更多地反映了国家定价或国家指导价阶段（即计划经济时期），定额计价的方法实行“量价合一、固定取费”的政府指令性计价模式；而清单计价模式则反映了市场定价阶段（工程量清单只规定量，不规定价，各企业可以根据自身技术水平和施工成本报价，增加了竞争性，适合市场经济的需求）。
二者间主要区别有哪些，本期就来探讨清单和定额计价的不同。
1、单位工程造价构成的形式不同定额计价是由单位工程造价的直接工程费、综合管理费、施工措施费、其他费用、税金五部分构成，计价时先计算直接费，再以直接费为基数参照工程造价管理机构发布的市场信息费率，计算出综合管理费、其他费用及税金，再将各项费用汇总为单位工程造价。
清单计价是由工程量清单费用、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成，前三项费用分别计算汇总后，再按规定计取相应的规费和税金。
2、部分项工程单价的构成不同定额计价的项目单价即定额基价，只包括人工、材料、机械费用，是投标时期的指导价，反映定额编制时期的社会平均成本价。
清单计价是施工企业自定的综合单价，除了人工、材料、机械费，还要包括管理费（现场管理费和企业管理费）、利润和必要的风险费因素。
它是施工企业报价时的市场价，反映的是企业个别成本。
综合单价中的直接费、费用、利润由投标人根据本企业实际支出及利润预期、投标策略确定，是施工企业实际成本费用。
采用综合单价不仅有利于施工企业中标后对工程中途的成本控制，也便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算，避免了承发包双方因为“取费”产生的一些无谓纠纷。
3、单位工程项目的划分不同定额计价的工程项目划分即预算定额中的项目划分，是按施工的一项工序进行划分。
每个专业定额都有几千个项目编码组成，不同工序、不同部位、不同材料、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号，都划分得十分详细，计算时也十分繁琐。
定额计价与清单计价的区别与联系
定额计价是先套定额，汇总成工程直接费（人+材+机），再计取其他直接费、间接费等费用清单计价是先给出清单，再根据清单描述的工作内容分别套定额，计取管理费、利润和风险后即得到综合单价，和数量相乘的到分部分项清单费用，再计算措施费、其他项目费、规费、税金等，得到造价。
（以下1为定额，2为清单）项目设置1、现行预算基础定额的项目一般是按施工工序、工艺进行设置的，定额项目包括的工程内容一般是单一的。
2、工程量清单项目的设置是以一个“综合实体”考虑的，“综合项目”一般包括多个子目工程内容。
定价原则1、按工程造价管理机构发布的有关规定及定额中的基价定价。
2、按照清单的要求，企业自主报价，反映的是市场决定价格。
计价价款构成1、定额计价价款包括分部分项工程费、利润、措施项目费、其它项目费、规费和税金，而分部分项工程费中的子目基价是指为完成《综合定额》分部分项工程所需的人工费、材料费、机械费、管理费。
子目基价是综合定额价，它没有反映企业的真正水平和没有考虑风险的因素。
2、工程量清单计价款时指完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用，即包括：分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费和税金，完成每项工程内容所需的全部费用（规费、税金除外），工程量清单中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需的费用，考虑风险因素而增加的费用。
单价的构成1、定额计价采用定额子目基价、定额子目基价只包括定额编制时期的人工费、材料费、机械费、管理费，并不包括利润和各种风险因素带来的影响。
2、工程清单采用综合单价，它包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润，且各项费用均由投标人根据企业自身情况和考虑各种风险因素自行编制。
价差调整1、按工程承发包双方约定的价格与定额价对比，调整价差。
2、按工程承发包双方约定的价格直接计算，除招标文件规定外，不存在价差调整问题。
计价过程1、招标方只负责编写招标文件，不设置工程项目内容，也不计算工程量。
工程计价的子目和相应的工程量是由投标方根据文件确定。
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工程量清单与预算定额计价的关系及应用
发表时间：2018-07-04T15:16:39.230Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第5期作者：马宝琦郭朝辉石淼
[导读] 从根本上看，定额计价模式是由国家统一颁布的定额以及计价指标，这样有利于对建筑产品实行统一的价格管理。
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摘要：定额计价与工程量清单计价具有明显的相同点和不同点，除此之外，二者之间还有继承的关系，如清单计价的项目设置就是建立在定额项目基础之上的，清单计价是出于完善定额计价的目的而应运而生的，定额计价和清单计价在经济建设都发挥了重要作用。
关键词：工程量清单；预算定额计价；关系；应用
1工程造价中的定额计价和清单计价
1.1定额计价模式
从根本上看，定额计价模式是由国家统一颁布的定额以及计价指标，这样有利于对建筑产品实行统一的价格管理。
在这种模式之下的定额，通常是由政府统一限定的，与此同时，即使企业的级别不同，遇到造价计取时，也必须按照统一标准之下的人工费以及直接费，这样，业主就只能按照政府既定的取费标准来进行计算，而不能随便自由定价。
调整系数属于静态管理模式的其中一种，而建筑市场以及存在于建筑市场的企业却是始终处于动态变化中的，用静态管理模式去对待动态变化的市场，本身就是不科学的，因为它并没有把措施方面的消耗与实体方面的消耗进行严格区别。
众所周知，工程建设特点之一就是其部分消耗很大程度上受施工设计所限，施工过程中的手段和方法却处在不断变化的动态中，这些因素，承包人是可以把控的。
传统意义上的定额模式是以提前确定造价需要作为基础的，同时把施工措施费以及实体消耗费捆绑起来，将本属于竞争体制范围内的施工手段、施工技术、施工设备这些要素变成一成不变的固定因素，如此一来，承包人的优势将不再明显甚至完全消失，也不利于让造价保持在低位，进而让建筑市场的很多企业无法适应甚至无法生存。
1.2清单计价模式
清单计价的模式是由市场主导定价的一种模式，承包人通过分析各种要素的市场价格以及相关定额的消耗量，同时综合考虑企业发展目标以及经济发展需求，最后得出报价结果。
建筑市场所用的产品包括规格各不相同的建筑材料，运用机械以及人工的方式将这些建筑材料“加工”成市场所需要的产品。
市场上的价格一变再变，清单模式则倡导及时提供各类建筑材料的价格、机械设备的价格以及人工的价格，并且把这些要素组织成一个网络信息体系，在这样一个体系中，对各类有用的价格指数和信息进行一个收集、编辑、汇总以及发布的完整过程，这样就可以给承包方提供准确的造价计算指导。
同时，按照分部分项的实物工程量净量来进行计量，当分部分项的子目综合成为多个工程的项目内容时，把主体工程内容单位作为此施工项目的计量单位，其他工程项目的工程量则按照主体工程量进行适当的调整，让招标方来计算实体工程量的方法，体现了市场经济中风险共担的原则。
2两者的特点
2.1工程量清单计价的特点
工程量清单计价能为投标人提供统一的拟建工程项目的各个分项的名称以及未标价的工程量清单，采用统一计价规则有利于合理开展招投标工作，实现市场竞争形成价格；有利于提高工程计价效率，避免工程量计算上的重复工作，有利于实现快速评标定价。
工程量清单的工程数量主要通过工程量计算规则计算得到；所有清单项目的工程量是以实体工程量为准，并以完成后的净值计算即按图示尺寸计算；招投标报价时，应在单价中考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量。
对于工程项目清单中未予列明的或遗漏的项目和分项目，其报价视为已包含在其他的项目报价中。
工程量清单计价可应用于整个建设工程项目的始终，监控建设工程成本管理的每一环节，能够体现出工程建设先后顺序、主从关系、空间秩序和造价管理的清晰思路，以有效的控制消耗量，避免不必要的浪费。
2.2预算定额计价的特点
预算定额计价的主要作用是编制施工图预算，对于投资方而言，施工图预算是设计阶段控制工程造价的重要环节，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施；编制施工图预算可以合理安排建设资金计划，确保建设资金的有效使用，有利于投资方筹集建设资金，保证项目建设顺利进行。
对施工企业，企业可根据预算定额编制资源计划、进度计划，统计完成的工作量，进行经济核算并考核经营成果；有利于施工企业安排调配施工力量、组织材料供应，合理利用资源控制工程成本。
对于工程造价管理部门而言，准确完善的社会标准预算定额，是科学编制、监督、检查施工图预算的依据，可以合理确定工程造价、测算造价指数以及审定工程招标控制价。
3工程量清单与预算定额计价的结合运用
（1）清单计价与预算定额计价最典型的结合运用是在工程招标上，项目招标一般采用清单计价的方式，清单综合单价的计算可以通过对清单项目的工作内容分析，将各工作内容通过施工图预算的方式进行分解计算，汇总以后计算得出工程量清单的综合单价，可实现快速报价提高工作效率。
（2）工程量清单招标中的投标报价主要依据是企业的内部定额；也可参照国家、省的预算定额，对清单计价体系进行有效的补充；其组价方式依然是确定实体消耗量的科学依据。
对于工期紧、技术准备时间短、设计资料质量差、施工图纸不齐全等缺少基础资料的项目，可以利用社会和行业预算定额体系，按标准费率法和标准系数法进行招标计价、工程结算和造价审核等。
（3）工程量清单划分项目的原则是便于施工结算和合同管理；而预算定额划分项目的原则是便于组织施工和成本管理。
二者在造价管理中是相互促进、互为补充的密切关系。
分部分项工程的预算定额可以作为施工企业安排调配施工力量、组织材料供应的依据；施工企业在施工前，根据施工图预算的工、料、机分析结果，编制资源计划，组织材料、机具、设备和劳动力供应，并编制进度计划，统计完成的工作量，进行经济核算并考核经营成果。
而工程量清单计价更有利于合同管理和工程款的结算工作，投标中标价是签订施工合同的基础，投标文件中的已标价工程量清单就成了工程款结算的依据，合同双方根据已完成的工程量，可以比较容易地确定工程进度款的拨付金额，便于业主对投资的实时控制和工程造价的确定。
结束语
在工程造价管理和工程量清单报价审核工作过程中，发现部分造价管理人员对清单计价与预算定额计价的运用存在着不少的问题。
因此，为防止造价管理工作走入误区，在分析存在问题以及成因的基础上，研究工程量清单与预算定额计价的关系，以理清它们之间的区别
与联系，保证造价的合理控制。
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