2010年滨州市新农保培训

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6、关于欠费问题
是否有欠费问题：农民选择参保缴费档 次后，社保系统产生应缴信息，若参保 人员某一年度未足额缴费，是否按欠费 处理。 规定：由于新农保为自愿参保，因此当 期不应欠费。对于当年实缴金额未到账 的，可以由系统自动清理应缴信息，待 其重新续缴后，接续记录个人账户。
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7、关于中断缴费和补缴的问题
（二）新农保经办管理的基本思路
• • • • • 属地化管理 统一由社保（农保）经办机构经办 省级和地市级社保机构负责组织指导 县、乡两级社保机构具体经办 村（居）民委员会协办员代办
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（三）需要重点说明 的几个问题
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1、关于保费收缴方式问题
目前，各地新农保养老保险费收缴的方式， 大致可分为三种： 第一种,由参保人员直接去指定银行缴费； 第二种,由村委会代办员收缴保费，并上 缴至县级农保专用账户； 第三种,由村委会统一收缴后上缴乡镇， 再由乡镇汇总后上缴县级农保专用账户。
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二、为什么要统一新农保经办规程
第三，统一制定经办规程是经办管 理信息化的需要。当今社会是以信息技 术为核心的知识经济社会。信息变成一 种非常宝贵的资源和财富，正日益影响 着社会经济的发展方向。随着互联网的 接入和电子商务的发展，掌握先进的信 息技术，建立健全的社保信息系统成为 了社保经办管理服务模式的最终选择。
3、关于缴费档次问题
问题：农民选择某一缴费档次并履行缴 费义务以后，是否可以改变缴费档次。 规程规定：由于缴费涉及政府缴费补贴， 随意改变缴费档次给经办带来许多困难， 所以规程规定，当年选择某一缴费档次 缴费后，不得改变。
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4、关于缴费是否封顶问题
问题：个人缴费、集体补助、政府补贴 是否封顶，涉及到政府是否多出钱和长 寿风险的问题。 规程规定：个人缴费由档次来决定封顶 问题，集体补助多少涉及今后的长寿风 险问题，系统有控制；政府的缴费补贴 通过各地实施细则来控制。
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第一，统一经办规程是规范化管理的需要
加强社保经办机构队伍建设，建立 规范有序的经办规程是关键。因为加强 经办队伍建设也必须以提高经办效率为 目标。
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第一，统一经办规程是规范化管理的需要
从这个意义上讲，有了经办规程， 新农保工作才能走上了制度化，规范化 ，科学化的轨道，执行效率才能得到了 进一步提高。
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第三，统一制定经办规程 是经办管理信息化的需要
经办管理信息化是社保机构应用信 息的过程，是社保机构在经办管理和服 务过程中等各个层次、各个环节和各个 方面，应用先进的计算机、通信、互联 网和软件等信息化技术和产品，并充分 广泛利用社保机构内外的信息资源，提 高经办效率、管理水平和服务质量，增 强政府公信力的过程。
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（一）经办规程的定位 和应坚持的基本原则
基本原则： 安全性——保证基金的安全完整； 前瞻性——着力把握新农保经办管理服务的发展 趋势，努力引导和实现最优目标(决策 支持系统化、业务处理计算机化、 基金管理网络化、数据管理电子化、 网络管理智能化、咨询服务人性化)； 多样性——兼顾区域发展不平衡，多种手段并举； 便捷性——以“方便群众”为着眼点，以“为农民 22 提供方便快捷服务”为落脚点。
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7、关于中断缴费和补缴的问题
对于年轻人的补缴问题：指导意见规定，距领 取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不 少于15年。如果累计达不到15年，是否允许 补缴，若允许补缴是否享受财政缴费补贴，若 不允补缴，参保人员的个人账户基金是否可以 一次性支付本人。 处理：这是一个政策性很强的问题，规程允许 补缴，是否享受缴费补贴，建议地方规定“不应 享受缴费补贴”，补缴的年限予以认可。
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9、关于个人账户记账问题
有了统一的信息系统可以打破了时 空限制，通过计算机系统固化新农保的 经办管理，让社保机构更合理地配置人 力资源，优化业务，提高社保事业的管 理水平。 有了统一的经办规程，建立在统一 经办规程基础上的信息系统不只是一套 计算机系统，更是一套现代化的社保经 办管理思想和理念。
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三、什么是新型农村 社会养老保险经办规程
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（一）经办规程的定位和应坚持的 基本原则
定位：“新型”是相对于民政部1991年在部分县 市开展的农村社会养老保险（老农保）；“农村”是 相对于城镇居民的养老保险；“社会养老保险”是相 对而言于商业养老保险、自我储蓄及家庭养老保险； “经办”就是经理和办理。“规程”，简单说就是 “规则+流程”。流程就是为实现特定目标而采取的一 系列前后相继的行动组合，也就是多个活动组成的工 作程序。规则则是工作的要求、规定、标准和制度等。 规程就是将工作程序贯穿一定的制度、标准、要求和 规定。 “经办规程”是具有普遍性、稳定性和强制性 的经办管理服务规范。考虑到新农保还处于试点阶段， 其经办规程理应为“试行”。
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5、关于达到享受待遇年龄当 年是否需要缴费的问题
问题：倘若参保人员当年4月份满60周岁，是 否允许缴3个月的保险费，还是需要缴满一年 的养老保险费用。 规定：考虑到新农保养老保险待遇中的个人账 户养老金部分，为个人账户储存额除以计发月 数，多缴多得，因此到龄当年是否缴费由参保 人员自愿选择，但需要规定统一按年缴费，且 新参保当年也采取相同方式处理。
一、为什么要制定新农保经办规程
一是规范经办程序，防止 随意操作。 为了提高经办效率，规程 对参保缴费、待遇领取和跨地 区转移的经办程序作了具体规 定，力求科学、合理、合法， 防止随意操作。
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一、为什么要制定新农保经办规程
二是规范经办内容，增强针对性。 新农保经办管理服务工作主要纵 贯县、乡、村三级，这三级到底做哪 些工作，需要予以明确，为了增加针 对性，规程对缴费方式、缴费周期、 账户结息、集体补助、财政补贴、是 否补缴、如何发放养老金和办理跨地 区转移等重点问题进行了规范。
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二、为什么要统一新农保经办规程
第一，统一经办规程是规范化管理 的需要。新农保工作政策直观，要让这 些政策直观地表现出来，需要高效的管 理。高效从何而来，必须向规范化管理 要效率。
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第一，统一经办规程是规范化管理的需要 加强业务管理，其核心是建立规范 有序的经办规程。经办规程是业务管理的 载体和内容，没有经办规程，业务管理就 是无源之水、无本之木，加强业务管理必 须以提高经办质量和效率、确保基金安全 完整为目标，加强业务管理必须规定经办 流程、强化操作管理、完善内控机制。
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1、关于保费收缴方式问题
规定保费收缴的主要考虑： 保证基金的安全完整，经办机构、经办人员、 协办员不经手收发现金。 既要充分发挥银行金融网点的作用，又要考虑 农村实际。 由“分散收缴”逐步向“间接集中收缴”过渡， 最后实现“通过金融机构直接收缴”。 试点起步阶段，由行政村分散代收改为社保机 构、乡镇事务所会同金融机构进行集中收缴， 试行一两年后，最后全部实行通过金融机构直 26 接收缴。
1、关于保费收缴方式问题
规程稿描述了两种收缴方式：
一种是：银行托收方式，明确了征缴周期和村 级代办员代收上缴的时间，并设定了银行进行 保费划扣的时间点和时间间隔，以压缩基金滞 留空间，确保基金安全及时收缴到位。
另一种，暂不具备通过金融机构进行直接收缴 地区，通过社保机构、乡（镇）事务所会同金 融机构进行收缴。
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2、关于缴费周期问题
现状：目前，各地的新农保试点中，存在着按 年、半年、季度及月为周期进行收缴的模式。 问题：如果缴费周期不确定，将明显增加个人 账户记账管理和信息系统设计的复杂程度。倘 若允许按半年或季度缴费，则有可能出现年末 缴费不足额、缴费金额存在零头等情况，给财 政补贴额的计算和个人账户年度结算工作增加 了难度。 规程规定：统一实行按年度收缴(不接受预缴、 趸缴）。 28
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8、关于家庭关系问题
问题：家庭关系和责任的不确定性直接关系到经办操 作的复杂性。 假设：某人有两个子女，其享受基础养老金，在一个 子女未参保缴费、一个子女参保缴费的情况下，是停 止享受还是减半，女儿出嫁后家庭关系发生变化，其 参保或中断缴费与其父母、公婆的基础养老金是否有 关？经办规程难以做出统一的操作办法。 处理：规程规定，在审核待遇领取资格时予以审核， 定期公示子女参保缴费及待遇领取人员的情况，并建 议举报制度。在信息系统中提示家庭关系，审核是否 通过，不强制，由各地经办机构人工判定。
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二、为什么要统一新农保经办规程
第二，统一经办规程是标准化建设的 需要。
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第二，统一经办规程是标准化建设的需要
标准是标准化的核心。 何谓标准？标准是对重复性的事物和和行为所做 的统一规定。 什么是标准化？ “标准化是以制定和贯彻标准为 主要内容的全部活动过程”、“标准化以科学、技术与 实践的综合成果为依据，它不仅奠定当前的基础，而 且还决定了将来的发展，它始终和发展的步伐保持一 致”。 “标准化是在社会实践中，对重复性的事物和行 为，通过制定、发布和实施标准到达统一，以获得最 佳秩序和社会效益”。
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第三，统一制定经办规程 是经办管理信息化的需要
经办规程不统一，信息系统也无法 统一。统一信息系统，可以使新农保相 关信息传递更快更准确，更多资源得以 共享，提高工作效率。统一经办规程和 信息系统可以使新农保的经办管理模式 和服务方式发生变化，甚至影响经办管 理观念发生根本性的变化。
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第三，统一制定经办规程 是经办管理信息化的需要
中人的补缴问题：指导意见规定，距领取年龄 不足15年的，应按年缴费，也允许补缴。如何 补缴，是否享受财政缴费补贴和集体补助。 假设：新农保试点实施时的时间是2010年， 某人2010年50岁，他只能补缴5年，既或是 他过些年才参保缴费也只能补缴5年. 规定：补缴可以享受财政缴费补贴，是否享受 集体补助由村委会决定。
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第二，统一经办规程是标准化建设的需要
标准化的特征体现在“通过制定、发布和 实施标准达到统一”，把“统一”作为标准化的 本质或内在特征，把制定、发布和实施标准当 作达到统一的必要条件和活动方式。标准化的 目的体现在“获得最佳秩序和社会效益”。最佳 ，是指在一定范围一定条件下，获得的结果。 秩序，指的是有条理、不混乱，井然有序。社 会效益包括经济效益和环境效益，是指给社会 带来的效益，这个效益不是只讲一个单位、一 个企业、一个部门的效益，而是要讲全局的效 14 益，是全局综合的效益。