农民工法律保护问题研究

农民工法律保护问题研究劳动与社会保障专业学生滕梓鸥指导老师杨永摘要：随着农民工人口数量的增加，我国过去的农村、农民、农业三农问题，已经随着时代发展而加剧为‘四农’问题，即增加了农民工问题。

我国政府高度重视农民工问题。

在农民工市民化的进程中，存在居住环境恶劣、缺乏社会保障、收入无保障等问题。

因此，在农民市民化背景下调查研究城市农民工的状况，分析现存问题并提出有效改进对策具有很强的现实意义。

通过对农民工及其产生的原因的分析，揭示了农民工劳动关系及其权益保障缺陷的原因是农民工权益法律保护机制不完善。

通过分析我国目前农民工权益的立法现状，对比欧美等国家的相关法律，提出了完善我国农民工劳动权益保护的建议。

关键字：农民工；劳动权益；保护；解决措施Study on theLegal Protection of Migrant WorkersStudent majoring in Labor and social security Teng Zi OuTutor Yang YongAbstract:In recent years, many scholars think that the problems of the traditional Chinese has gradually evolved into 'four agricultural problems, namely the problem of migrant workers' problems of agriculture, rural areas and farmers, and Migrant worker’s problems.The Party Central Committee, the State Cou ncil has also attached great importance to the issue of migrant workers.At present, hundreds of millions of farmers are bound from land into the city, completed by the employment of ordinary farmers, the flow of migrant workers -- new citizens' identity change.However, a large number of farmers in the accelerated urbanization process, the special group in the city life are faced with no guarantee of income, poor living conditions, lack of social security and other issues.Therefore, investigation of the city migrant workers in the background of urbanization, analyzes the existing problems and puts forward some effectives countermeasures is of great practical significance.Key word: migrant worker ；the labor rights and interest ；protection ；solving measures一、农民工及其产生的原因（一）农民工概念农民工是特殊历史时期出现的一个新词汇，新概念，也是我国特别的特殊群体。

我国张雨林教授，著名的社会学家在1983年提出“农民工”这一定义，这是我国首次出现这一词汇，随后在国内大量引用。

乃至从社会学界扩大至整个社会范畴，成为约定俗成的定义。

在我国法律中并未形成法律意义上的定义。

这一词汇已打上了计划经济时代的印迹。

我国过去一直是传统的农业大国，在历史发展过程中，逐渐实现了城市化与工业化，我国也从早期的传统农业国转变成为现代社会，而城市化的进程必然是大量农业劳动力的涌入，即大量农民进入城市转变成为工厂的工人，而后进入城市户籍，变为城市居民。

这是我国农业劳动力的发展基本过程。

农民工在一定程度上是一个带有歧视意味的标签词语，呈现了这些农村务工人员不被城市完全接纳的边缘者的现状。

这是自相矛盾的词语。

他们有自己的土地，但不在自己的土地上生活，他们在城市工作却不享受同等城市居民的待遇。

我国的经济发展，是农民工为城市奠定了城市的基石，他们对城市的贡献是巨大的却被城市所抵触。

（二）农民工产生的原因如果要给我国的公民划分等级，那么农民工无疑处于社会的底层，他们所做的工作时城市居民不愿意做的苦累脏的工作，甚至很多时候，他们的工作需要蒙受巨大的生命威胁。

他们往往工作时间最长，强度很大，然而所获的报酬却不成比例，他们为社会做出巨大的贡献，但不为社会所尊重，甚至被众多城市居民歧视，他们在工作上也受到限制与不公平的待遇，他们没有享受公正的待遇，没有获得基本的生活与社会保障，他们的子女也没有享受公平的义务教育权利。

我国的农民工问题已然是严峻的社会问题。

我国国家的现代化进程，在人口数量的表现上，呈现的是农民转变成为城市居民的过程。

农民工便是其中的中间状态，是两种身份的一个过渡，他们处在城市边缘，处在一种体制边界，一个具备多重矛盾的存在，他们充满了挑战，但也承载着大量的希望。

数以千万计的大规模的农民工现象无疑是中国特色。

二、农民工权益保障的困境分析按照《劳动法》，目前我国制定的法律法规明确劳动者享有休息权、社会保障权劳动、劳动报酬权、保护权、就业权等权利。

我国法律明确规定这些权益是我国劳动者依法享有的权利，农民工便享有这些权益。

然而我国社会出现的大量农民工问题便是说明，我国农民工遭受了大量的权益侵害，他们的权益保障存在大量缺陷，主要有以下几点内容：（一）就业权受到限制与歧视我国劳动者享受在社会中旋却合适的就业工作，这种合适包括身份、能力、才智的合适。

从而令劳动者能维持其基本生存。

我国农民工从农村到城市，便是为了就业，为了改善生活。

平等的就业权利是他们立足城市的生存保障，因为平等的就业权利不仅关乎他们的就业问题，这还会直接影响到他们的生存保障。

我国在改革后便发生了巨大的变化。

更多的农民离开农村，至城市寻求发展，寻求机会，然而受综合水平的限制以及知识的限制，导致他们常常找到的工作属于较低水平，2008年及之前的金融危机，导致我国经济受到一定的影响，众多企业受到一定的创伤，加剧了农民工工作缺乏保障的问题，使得农民工更易受到不公正的薪酬待遇。

（二）劳动报酬权难以足额获取劳动者根据自己的劳动量获得相应的报酬，这是我国劳动者享有的报酬权。

目前我国社会常常出现拖欠农民工工资的现象，农民工讨薪难等问题。

我国农民工因为自身水平原因往往从事的共组薪资水平较低，我国在农民工的工作上，缺乏明确的法规制度，更没有对应的薪资标准，导致我国农民工往往付出与收获严重失衡，其收入水平远低于城镇居民职工收入水平。

日益严重的拖欠克扣农民工工资现象，严重危害了农民工的权益，破坏农民工生活工作的稳定，危害社会的稳定性。

我国农民工薪资增幅小，增长速率慢。

为此解决农民工问题当务之急便是解决农民工的薪酬问题，保障农民工的报酬权。

（三）劳动权利没有保障劳动者在工作期间，有权要求享受保障自身生命安全及健康的权利，同时避免职业病等职业危害。

很多企业为自身利益，缺乏对农民工工作的保护工作，往往工作环境脏乱危险，甚至低于法规规定的最低水平，不能保障农民工的劳动权利，导致农民工受伤等案件。

劳动者在工作时有获得休息的权利。

这是与工作权相对应的，根据《劳动法》，我国实行每日八小时工作制，即每日工作时间应低于8小时，每周的平均工作时间应低于四十四小时。

对于部分地区，尤其是经济发达地区，部分企业为追求自身利润而迫使工作者加班工作，尤其是农民工，其休息权遭受严重侵害。

（四）社会保障权能力薄弱农民工因为缺乏教育，自身的安全意识较差，他们所从事的工作多是危险性高，职业病发病率高的工作。

其次，平等和发展的权利得不到保障。

得不到平等的待遇和机会，这不仅影响到他们自身的生活和发展，更是影响到他们的子女接受教育的情况。

从而难以保障农民工的基础生活，阻碍了构建和谐社会的进程。

三、农民工权益法律保护缺乏的原因我国农民工权益缺乏保障这一现象有着悠久的历史原因，长时间的封建思想侵害，封建统治，使得农民处于最低层，更造成了城市与农村的发展差距与隔阂。

我国经过改革开发，仅仅是改变了经济体制，难以根本性解决农民与城市居民、农村与城市之间的矛盾，我国实行的农业支撑工业发展的战略反过来加剧了城乡发展的严重失衡现象，拉大了城市与农村的差距。

即便农民工在城市工作时遭受巨大待遇落差，生活缺乏保障，但也不会就此打道回府，而是选择继续忍受，这也就加剧了这一问题。

考虑到我国的社会背景，从而发现农民工权益保护问题真正的历史根源。

（一）社会历史原因我国在从传统农业国转变为现代化国家的过程中产生了农民工这一特殊群体。

传统农业累积了大量的劳动力，从而引发劳动力在农村过剩，同时现代经济的发展需要补充大量劳动力，从而引发劳动力的流动，我国面临的特殊历史条件，加之农民工个人文化水平低，法制观念差等引发农民工权益保障的困难处境。

另一方面是农民工的无组织性。

（二）经济权益原因我国当前城乡经济发展的差距越来越大，特别是近几年农产品价格低，农业增收十分困难，更是导致农村居民的经济收入比城镇居民相差很远，因此，大批农民工涌向城市，其在转移速度和流动人口规模上都与上升趋势。

农民工权益常常无法得到保障，主要原因之一在于求助法律机制的不健全。

因农民工涉及权益保护案例多为讨薪事件，这些案件的标的额可能多在几百元至几千元之间，除涉案金额较大的工伤案件外，追讨权益所花费的金钱和时间成本很容易使农民工在维权时选择了回避和放弃，较少通过劳动仲裁和诉讼等途径加以解决。

这也是导致当前农民工权益保护状况每况愈下的直接原因。

（三）立法体制原因主要表现在两个方面：一是缺乏足够、有效的劳动立法保护。

虽然《劳动法》作为我国劳动者权益保护的基本法，但在实际运用中仍然存在很多不足之处。

首先，《劳动法》条例过于原则，缺乏实际可操作性，用人单位为所欲为，而劳动者维权缺乏有力依据，有关部门协调时也无法可依。

其次，《劳动法》覆盖范围有限，难保农民工权益：针对正式员工的权利保障条例比较健全，而对一些临时性或季节性岗位农民工而言，却没有明确的保障规定，使他们在工资、社会保险、福利待遇方面也与正式职工有较大的差距。