第七章环境经济政策概论

三、环境经济政策的一般形式
• 根据如何发挥市场在解决环境问题上的作用，环 根据如何发挥市场在解决环境问题上的作用， 境经济政策分为“调节市场” 建立市场” 境经济政策分为“调节市场”和“建立市场”两 类。 • 调节市场型的环境经济政策主要是通过“看得见 调节市场型的环境经济政策主要是通过 的环境经济政策主要是通过“ 的手”即政府干预来解决环境问题， 的手”即政府干预来解决环境问题，其核心思想 是由政府给外部不经济性确定一个合理的负价格， 是由政府给外部不经济性确定一个合理的负价格， 由外部不经济性的制造者承担全部外部费用。 由外部不经济性的制造者承担全部外部费用。 • 由于最先提出这一思想的人是英国经济学家庇古， 由于最先提出这一思想的人是英国经济学家庇古， 所以这类环境经济政策又称为庇古手段 庇古手段。 所以这类环境经济政策又称为庇古手段。 • 建立市场型的环境经济政策主要通过“看不见的 建立市场型的环境经济政策主要通过 的环境经济政策主要通过“ 即市场机制本身来解决环境问题。 手”即市场机制本身来解决环境问题。 • 其基本思想是1960年科斯在“社会成本问题”一 其基本思想是1960年科斯在“社会成本问题” 1960年科斯在 文中提出的“科斯定理” 因此又称为科斯手段 科斯手段。 文中提出的“科斯定理”，因此又称为科斯手段。
第七章
环境经济政策பைடு நூலகம்
一、有效率的污染水平 二、污染者付费原则 三、环境经济政策的一般形式 四、环境经济政策的类型 五、环境经济政策的实施条件 六、中国的环境经济政策
一、有效率的污染水平
决定环境容量有效利用（或者污染物有效排放） 决定环境容量有效利用（或者污染物有效排放） 水平的两项关键因素是边际治理成本 边际治理成本和 水平的两项关键因素是边际治理成本和边际损害成 本。 理想的排放水平和治理水平是在E 理想的排放水平和治理水平是在E点，此点又称 有效率的污染水平。 为有效率的污染水平。此时边际治理成本等于边际 损害成本，社会总成本最小， 损害成本，社会总成本最小，资源实现有效率的配 置。 实现有效率的污染水平的手段： 实现有效率的污染水平的手段： 1.强制执行各类环境法规 即命令强制执行各类环境法规（ 1.强制执行各类环境法规（即命令-控制型的环 境政策）。 境政策）。 2.以市场为基础的经济手段 以市场为基础的经济手段（ 环境经济政策）。 2.以市场为基础的经济手段（即环境经济政策）。
二、污染者付费原则 环境成本内部化） （环境成本内部化）
环境经济政策的目标是纠正环境问题的外部不 经济性，使外部费用内部化， 经济性，使外部费用内部化，这一思想的具体体 现就是“污染者付费原则” 3P原则 现就是“污染者付费原则”，即3P原则 Principle）。 （Polluter Pays Principle）。 污染者付费原则”的基础还有“ “污染者付费原则”的基础还有“使用者付费原 简称为“UPP原则 ），随着人类环境意识 原则” 则”（简称为“UPP原则”），随着人类环境意识 的增强和环境经济政策应用的日益广泛，PPP原则 的增强和环境经济政策应用的日益广泛，PPP原则 已不能满足需要，新的原则将被确立， 已不能满足需要，新的原则将被确立，如“受益 者付费原则” ,即 者付费原则” Beneficiary Pays Principle ,即 BPP） 并有可能部分地取代PPP UPP原则 PPP和 原则。 BPP）等，并有可能部分地取代PPP和UPP原则。
两种手段的比较
• （4）庇古手段一般不提供刺激，因为费率或税率 庇古手段一般不提供刺激， 一般是固定的，并经常低于治理污染的边际成本， 一般是固定的，并经常低于治理污染的边际成本， 由于对所有的厂商标准一样， 由于对所有的厂商标准一样，造成厂商之间的不 公平； 公平；科斯手段一般能刺激厂商采取措施改进生 产设备，减少排污。 产设备，减少排污。 • （5）如果被税收保护的人企图通过自己的策略性 行为影响税负和税收， 行为影响税负和税收，实施庇古税可能导致另外 一些外部性，如有些人为获得赔偿， 一些外部性，如有些人为获得赔偿，搬到排放烟 雾的工厂附近居住，或在工厂周围开放洗衣店， 雾的工厂附近居住，或在工厂周围开放洗衣店， 人为增加排放烟雾的社会成本， 人为增加排放烟雾的社会成本，因而带来排污税 的增加。 （费）的增加。
两种手段的比较
（1）庇古手段多依赖于政府，如政府对环境问题及其重 庇古手段多依赖于政府， 要性的认识以及掌握的信息； 要性的认识以及掌握的信息； 科斯手段更多地依赖市场机制。如果不存在“ 科斯手段更多地依赖市场机制。如果不存在“政策失 两种手段都可以。但如果出现政府“寻租”的情况， 效”，两种手段都可以。但如果出现政府“寻租”的情况， 科斯手段比庇古手段更有效。 科斯手段比庇古手段更有效。 • （2）庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理成本较大； 庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理成本较大； 而科斯手段需要政府界定产权，在产权制度不健全， 而科斯手段需要政府界定产权，在产权制度不健全，污染 者数量比较多的情况下，环境资源的产权界定比较困难， 者数量比较多的情况下，环境资源的产权界定比较困难， 企业间交易成本较大，使科斯手段效率降低。 企业间交易成本较大，使科斯手段效率降低。 • （3）实施庇古手段，除了使社会获得环境效益外，还可 实施庇古手段，除了使社会获得环境效益外， 使政府获得经济收益，例如，在中国， 使政府获得经济收益，例如，在中国，排污收费一直是环 保部门筹措资金的手段；科斯手段则一般只获得环境效益。 保部门筹措资金的手段；科斯手段则一般只获得环境效益。
环境经济政策的特点
1、以市场为基础，着重间接宏观调控，通过改变 以市场为基础，着重间接宏观调控， 间接宏观调控 市场信号，影响政策对象的经济利益， 市场信号，影响政策对象的经济利益，引导其 改变行为。 改变行为。 通过市场中介，把经济有效地保护、 2、通过市场中介，把经济有效地保护、改善环境 的责任，从政府转交给环境责任者。 的责任，从政府转交给环境责任者。 可以有效地配置保护环境所需要的资金 有效地配置保护环境所需要的资金， 3、可以有效地配置保护环境所需要的资金，这些 资金不仅可投资于对环境有利的项目， 资金不仅可投资于对环境有利的项目，还可以 用于纠正其他不利于可持续发展的经济政策。 用于纠正其他不利于可持续发展的经济政策。
环境经济政策的基本功能
• 环境经济政策就有两项最基本的功能： 环境经济政策就有两项最基本的功能： 资金配置。 行为激励 和资金配置。
四、环境经济政策的类型P233 环境经济政策的类型P233 五、环境经济政策的实施条件P238 环境经济政策的实施条件 影响环境经济政策实施的因素P239 影响环境经济政策实施的因素 六、中国的环境经济政策 P240 中国实施环境经济政策的必然性P242 中国实施环境经济政策的必然性