在转方式调结构中推进域经济科学发展

在“转方式、调结构”中推进县域经济科学发展——山东县域经济发展方式转变的调研报告中共章丘市委副书记王道忠加快经济发展方式转变是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是我国经济领域的深刻变革，是应对国内外环境变化的必然选择。

通过这次集中培训、实地调研和研讨交流，使我们对“转方式、调结构”有了更深层次的认识，对中央和省委关于“转方式、调结构”的一系列重大决策部署有了更深的理解。

县域经济介于宏观经济与微观经济之间，在国民经济中具有基础性地位，是统筹城乡发展、转变经济发展方式的重要战略支点，对于增强国民经济发展的稳定性、和谐性和持续性具有极其重要的战略意义。

尤其在后金融危机的新形势和全省实施重点区域带动战略的新背景下，必须加快县域经济发展方式转变，为建设经济文化强省奠定坚实基础。

一、加快县域经济发展方式转变的重要意义县域是我国城市和农村的结合点，是城乡联动的关节点，也是全面建设小康社会的重要载体。

落实“转方式、调结构”的一系列重大决策部署，必须和县域经济发展紧密结合起来，才能发挥其应有的历史作用和社会效应。

（一）这是加快县域经济发展的重大历史责任。

县域经济既是我国国民经济新的增长点,也是我国经济发展和社会进步最为重要的基础和动力源泉。

2003年以来，省委、省政府高度重视县域经济发展，相继实施了“促强扶弱带中间”、“三个突破”和“双30工程”等促进区域经济协调发展的战略，出台了一系列加快县域经济发展的政策措施，我省县域经济发展速度明显加快，综合实力显著提升。

2009年，全省122个县域实现生产总值28934.4亿元，地方财政收入1238.8亿元，规模以上工业增加值15945.7亿元，分别占到全省的86.5%、56.3%和84.6%。

县域经济的重要地位和作用，决定了在全省“转方式、调结构”中，必须把县域经济作为重中之重。

（二）这是县域经济所处发展阶段的规律性要求。

当前，我省县域经济总体上已进入工业化中后期阶段，正处于由夯实基础、蓄积后劲向发展提速、结构升级转换的历史拐点，在产业发展上，正由资源依托向创新导向、由单体经营向配套协作、由低端产业向高端产业迈进；在经济布局上，正由分散的点状经济向集群的块状经济发展；在发展方式上，正由粗放增长向集约发展转变。

按照经济发展一般规律，这个阶段正是“转方式、调结构”的关键时期。

在这个时期，我们既要解决“有”的问题，更要致力于解决“优”的问题。

（三）这是增创县域经济发展新优势的现实选择。

经过多年的发展，我省县域经济初步走出了各具特色的发展路子，比如依托中心城市辐射带动的章丘模式、依托大企业带动的邹平模式、特色产业带动的寿光模式、资源开发带动的邹城模式和开放带动的城阳模式等等。

但从总体来看，县域经济发展方式依然粗放，仍然依赖大量资源消耗和物质投入。

随着科技革命和战略性新兴产业的崛起，这种发展模式的代价会越来越大，空间会越来越小，道路会越走越窄。

因此，对县域经济而言，“转方式、调结构”势在必行，只有快转快调，才能劣势变为优势、优势变得更强。

（四）这是以人为本、改善民生的迫切要求。

近年来，我省各县（市、区）按照省委、省政府的统一部署要求，狠抓节能减排和环境保护，致力于建设生态和谐、宜居县市，生态环境不断改善，得到了广大群众的真诚欢迎和支持。

这启示我们，“转方式、调结构”是真正的以人为本，是民心所向，必须坚定不移地向前推进。

二、县域经济发展中存在的主要问题具体分析我省县域经济发展存在的矛盾和问题，主要表现在以下六个方面：（一）区域发展不平衡。

东部与西部、强县与弱县差距较大。

2008年我省西部四市县域（德州、聊城、滨州、菏泽的31个县市）生产总值和县均生产总值仅为东部四市（青岛、烟台、潍坊、威海的24个县市）的49.5%和38.3%。

2009年我省地方财政收入最高的龙口市为29.2亿元，过10亿元的县（市、区）有54个，不足3亿元的有23个，最少的刚过1亿元，尚有42个县自有财力不能满足基本支出。

（二）产业层次不高。

县域自主创新能力不强，技术储备不足，产业链条延伸不够，对资源与外需依赖过重。

加工制造业基本处于产业链低端，低端产品、低加工程度、低增加值环节的“低小散”问题比较突出。

（三）块状经济不明显。

县域经济差异性大，特色化、突出性不足。

县域产业发展缺乏内在的联结机制，优势产业、优势企业、优势项目之间缺乏配套，产业集群效应不明显，区域经济“块状”特征不突出，“极化效应”和“扩散效应”不强。

（四）内生动力不足。

固定资产投资规模偏小，利用外资力度不大，民间投资不活跃，县域经济发展活力不强。

全省县域固定资产投资、利用外资、出口额为江苏的98%、43%、32%左右，县均贷款余额仅为江苏的56%左右。

（五）要素制约严重。

产权市场、资本市场、技术市场、劳动力市场发育程度低，土地开发成本上升，融资渠道狭窄，贷款难问题突出，技术人才、管理人才、创新型人才短缺。

（六）体制机制创新不快。

由于现有财税体制的限制，县域经济自主发展能力不强。

行政管理体制改革有待深化，经济调控机制不健全，发展环境不够优化，简政放权和基层的要求还有一定差距。

三、加快县域经济发展方式转变的路径选择当前，省委、省政府围绕加快经济文化强省建设，实施打造山东半岛蓝色经济区、建设黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业集聚区、日照精品钢基地、加快省会建设发展等重大区域发展战略，这为县域经济“转方式、调结构”带来重大机遇。

面对新形势、新机遇、新要求，县域经济要以解放思想、改革创新为动力，以加快经济发展方式转变为主线，着力提高县域综合实力、核心竞争力、可持续发展能力，为全省经济社会平稳较快发展奠定坚实基础。

具体讲，要重点拓展“六条路径”：（一）走高端发展之路，以结构调整培育新的增长点。

以发展高端产业为引领，做优一产、做强二产、做大三产，加快建设现代产业体系。

一是加快传统产业改造升级。

传统产业的问题不在产业属性上，而在生产设备、工艺水平、技术标准落后上。

只要经过改造升级，传统产业不仅不是包袱，而且还是宝贵的财富。

围绕主导产业，注重龙头企业与配套企业协同发展、终端产品与核心配套产品并举，重点在纵向拉长产业链、横向提升配套水平上下功夫，引导现有企业加大技改投入，引进核心技术和先进装备，提高工艺技术水平，促进传统产业向产业链、价值链高端攀升。

二是加快培育战略性新兴产业。

培育发展战略性新兴产业，是在后国际金融危机时期把握机遇、应对挑战的必然选择。

要结合县域的实际情况和自身特点，充分发挥现有产业的潜在优势, 立足战略性新兴产业的技术先导性、效益倍增性、快速成长性、产业辐射性、发展可持续性等特点,找准战略性新兴产业发展的切入点和突破口，建立政策导向机制，力争使战略性新兴产业成为县域经济的主导产业。

三是增强服务业发展活力。

坚持提升传统服务业与发展新型服务业相结合，以发展生产性服务业为重点，拉长服务业“短板”，着力解决服务业在县域经济中的比重过低问题。

突出发展金融保险、科技研发、文化创意、工业设计、现代物流等生产性服务业，鼓励有条件的地方发展生产性服务业集聚区，加快培育一批服务业龙头企业和知名品牌，促进现代服务业与现代制造业互动发展。

坚持市场化、产业化、社会化方向，鼓励和引导社会资本更多地投向服务领域。

四是促进农业提质增效。

坚持以工业化、城镇化同步推进农业现代化，在稳定增加粮食生产的基础上，加快转变农业发展方式，优化农业结构，建设一批标准化生产基地，培育一批知名品牌，壮大一批龙头企业，加快建立土地承包经营权流转市场，大力发展各类专业合作组织和服务组织，推进农业专业化、标准化、规模化、品牌化，切实提高农业的经济效益、社会效益、生态效益、景观效益。

近年来，章丘市发挥毗邻济南城区优势，大力发展现代都市农业，建成26个特色品牌基地，章丘大葱、明水香米、龙山小米、章丘鲍芹通过国家地理标志认证，“章丘大葱”被评为“中国驰名商标”，品牌价值达到24.76亿元。

（二）走创新发展之路，以自主创新抢占发展制高点。

产业结构优化升级、提升经济内涵素质，核心在于科技创新驱动。

一是加快形成自主创新的整体优势。

加快创新平台和创新基地建设，重点支持企业技术中心建设和关键技术产品研发。

大力发展创业风险投资，拓宽融资渠道，为培育自主知识产权、自有品牌提供金融支持。

二是加快形成自主创新的集聚优势。

完善政策激励措施，加快培育一批集研发、设计、制造于一体的科技型骨干企业，使企业真正成为研发投入主体、创新活动主体、成果应用主体。

三是加快形成自主创新的机制优势。

完善产学研合作创新的有效模式，围绕传统产业改造提升和新兴产业培育，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，实施科技立项、研发、中试、孵化、批量生产一条龙，推进科技成果加快向现实生产力转化。

四是加快形成自主创新的人才优势。

注重人才培养，加快培养一批科技带头人、高技能人才和高层次企业家队伍。

大力引进人才，把招商引资和招才引智结合起来，把承接资本转移与承接人才转移结合起来，招引高层次创业创新人才和急需人才。

建立健全人才培养、评价、使用、流动、激励和保障的政策体系，真正用好人才。

（三）走集约发展之路，以特色优势增强竞争力。

充分利用经济形势对结构调整形成的倒逼机制，突出重点、强化特色，推进产业集聚、企业集群、资源集约利用，切实增强企业、产业和区域的竞争力。

一是促进园区集约发展。

以特色化、规模化、基地化为导向，高标准建设园区基础设施，优化企业间生产协作流程，做好工业园区与发展高端产业、培育产业集群的衔接，形成园区主导产业纵向链式发展和横向协作配套体系，促进园区集约化发展。

二是促进产业集群发展。

加大对重点企业的扶持力度，促进各类生产要素向优秀企业集中、向骨干企业集聚，鼓励企业通过资本市场实现低成本扩张，支持企业提高技术研发和营销服务能力，加快建设一批位于产业链高端的龙头型、基地型企业，培育自主知识产权和自主品牌，打造竞争力强、有特色的产业集群，促进产业结构优化和质态提升。

三是整合要素资源。

推进土地资源集约利用，鼓励引导企业建设高标准厂房。

高水平规划建设园区路网、管线、污水处理、供热供电供气以及生活配套等设施，加快信息、技术、人才、商务、物流等公共平台建设，为产业集聚、企业集群、资源集约利用提供重要保障。

近年来，章丘市为了整合利用资源，将镇办、村办和个人经营的煤矿全部依法收回，把56处煤矿整合为五大煤炭公司，既提高了煤矿企业的安全装备水平，又实现了煤矿资源的有序、集约、高效利用。

（四）走统筹发展之路，促进城乡一体发展。

推进新型城镇化，既是扩大内需的潜力所在，也是调整经济结构、改善群众生活的重要抓手。

一是推进城乡经济融合。

统筹城乡产业发展规划，注重发展城乡关联产业，推进生产要素向农村流动，产业向农村扩散，形成三次产业互动，城乡经济相融的发展格局。