土地管理学-张玲20105808

土地管理学论文土地管理的必要性姓名：张玲学号：20105808班级：土管一班指导老师：李新举土地管理的必要性张玲土管一班20105808摘要：人多地少是我国的基本国情。

针对近年来我国土地管理中出现的问题，党中央、国务院作出了“严格土地管理”的决定。

严格土地管理是我国经济发展新阶段土地管理的必然选择，有着重要的现实意义。

去年以来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院部署，全面清理各类开发区，切实落实暂停审批农用地转用的决定，土地市场治理整顿取得了积极进展，有力地促进了宏观调控政策的落实。

但是，土地市场治理整顿的成效还是初步的、阶段性的，盲目投资、低水平重复建设，圈占土地、乱占滥用耕地等问题尚未根本解决。

因此，必须正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约利用土地，深化改革，健全法制，统筹兼顾，标本兼治，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度。

关键词：管理、资源、发展、建设、必要性引言土地是社会的宝贵财富，是社会物质生产得以进行的物质基础和生产资料。

特别是在生产力高度发展的今天，为适应工矿业、交通运输业、农林牧副渔业、城镇村庄等的迅速发展，就必须有一定数量和质量的土地以及相应的土地利用结构与布局作保证。

国民经济的发展，人类生存环境的改善，都是与土地的合理利用、保护紧密联系在一起的。

当今世界，随着人口的剧增，各项建设事业的迅猛发展，耕地的锐减，生态环境的恶化，使得人口、土地、建设、粮食、环境成为举世瞩目的问题。

如何协调好五者的关系，使之朝着预定的目标，顺利地发展，是人类社会发展面临的首要问题。

这就要求将土地管理作为一门科学来展开系统的、卓有成效的研究，以不断提高土地管理的科学水平，适应社会经济发展的需要。

1.土地管理学的产生1.1土地管理学的产生是社会经济发展的需要我国长期以来，由于没有重视对土地管理科学的研究，致使耕地减少速度失控，非农建设占地过猛，人均耕地面积迅速下降，粮食问题仍然是国民经济发展的一个牵制因素，不合理的土地利用，造成大面积的水土流失、土地沙化和土地污染，生态环境质量不断下降。

土地数量和质量数据不准确，土地纠纷频繁，严重影响着人们合理用地的积极性，这一切从反面告诉我们，为了促进社会经济的发展，必须展开对土地管理的理论和方法的系统研究。

土地管理学正是在上述背景条件下营运而生的。

1.2土地管理工作发展需要理论和方法的指导当代，由于工业、农业、交通运输业、乡镇企业、商业服务业、旅游业、电讯业的大发展，是土地管理的内容和范围大大地扩展了，不仅要管理农村土地，还要管理城镇用地。

不仅要搞好地籍管理、地权管理，更重要的是搞好土地利用管理，协调好人口、土地、建设、粮食、环境之间的关系，既要保证所需粮食用地，又要保证社会经济发展所需土地，还要切实改善人类生存的环境质量。

科学技术的发展，特别是电子计算机技术，遥感技术的发展，迫切要求用新技术、新设备武装管理土地管理部门，将土地管理工作提高到现代化的水平上，这就要求相应建立多层次、高效运行的土地管理系统，提高土地管理工作效率，不断优化土地利用，使之适应社会经济发展的需要。

这一切，都要求建立土地管理学，对土地管理的理论和实践开展深入、系统的研究，用以指导工作实践。

1.3科学工作者的探索和研究，为土地管理学的建立奠定了基础在土地管理实践的基础上，中外学者长期以来对作为土地管理对象的土地问题及土地管理活动本身的规律性进行了广泛而深入的探索。

土地管理学的产生是这种研究的必然结果。

当前，在我国，管理学已成为一门极其重要的科学。

将管理学的原理和方法引入对土地关系和土地利用的管理活动中，建立一门崭新的土地管理学，有利于提高土地管理工作的质量和效率，促进土地管理事业的健康发展。

2.土地资源的特点及存在问题2.1特点2.1.1山地多，平原少在我国的土地资源中，山地占土地总面积的33%，高原占26%，盆地占19%，平原12%，丘陵10%。

2.1.2土地总量大，人均少中国土地面积144亿亩。

其中，耕地约20亿亩，约占全国总面积的13.9%，林地18.7亿亩，占12.98%，草地43亿亩，占29.9%，城市、工矿、交通用地12亿亩，占8.3%，内陆水域4.3亿亩，占2.9%，宜农宜林荒地约19.3亿亩，占13.4%。

2.1.3人均耕地少中国耕地面积居世界第4位，林地居第8位，草地居第2位，但人均占有量很低。

世界人均耕地0.37公顷，中国人均仅0.1公顷，人居草地世界平均为0.76公顷，中国为0.35公顷。

发达国家1公顷耕地负担1.8人，发展中国家负担4人，中国则需负担8人，其压力之大可见一斑，尽管中国已解决了世界1/5人口的温饱问题，但也应注意到，中国非农业用地逐年增加，人均耕地将逐年减少，土地的人口压力将愈来愈多。

2.1.4耕地总体质量差我国30%的耕地存在水土流失现象，另外约有60%的耕地正在退化，坡度>15度的占耕地总面积的13.6%。

2.2存在的问题2.2.1耕地面积减少速度过快我国耕地资源稀缺，在不到世界10% 的耕地上，承载着世界22% 的人口。

我国面临的人多地少矛盾，是极为尖锐和突出的。

更为严峻的是，有限耕地资源还在大量减少。

从1996 年到2003 年，全国耕地净减少1 亿亩。

现在，我国人均耕地面积仅有1.43 亩，不到世界平均水平的40%。

2.2.2土地开发强度大，后备资源不足耕地后备资源也严重不足，60%以上分布在水源缺乏或者水土流失、沙化、盐碱化严重的地区，通过开发补充耕地的潜力十分有限。

尤其是近年来耕地每年以1000 多万亩的减少，而人口却每年以1000 万人的惊人速度增加，已经影响到经济的可持续发展。

2.2.3盲目用地严重，城镇村用地超标截至2004 年8 月，全国共清理整顿各类开发区6866 个，规划用地面积3.86 万平方公里。

全国已撤销各类开发区4785 个，占开发区总数的72.2% ；核减开发区规划用地面积2.41 万平方公里，占原有规划用地面积的64.3% ；已退出开发区土地2617 平方公里，复耕1324 平方公里。

2.2.4违法用地现象严重2004 年，全国查处土地违法行为案件4.69 万件，涉及耕地面积达15318 公顷。

3.土地管理的客观必要性3.1土地资源数量不清我国国土辽阔，土地资源总量丰富，这为我国因地制宜全面发展农、林、牧、副、渔业生产提供了有利条件。

另一方面，我国人均土地资源占有量小，耕地、林地少，难利用土地多，后备土地资源不足，特别是人与耕地的矛盾尤为突出。

在现代社会经济高速发展的阶段，建设用地和耕地之间的矛盾显现出来，我国后备土地资源少，既不能为了发展经济而大量占用耕地，也不能不去发展经济，而且我国土地浪费严重，各种土地污染也使得土地资源大量减少，我国人口众多，粮食是我们发展的重要解决问题，因此坚守18亿亩耕地红线是土地管护的首要任务。

3.2土地资源质量不明随着可持续发展农业的兴起以及高产、高效、优质、生态、安全农业生产的需要,耕地质量逐渐成为人们关注的热点。

防止耕地退化,维护和提高耕地质量的呼声日益高涨。

我国土地质量存在的主要问题:土壤养分偏低,城镇和村庄超标侵占优质耕地,工业"三废"和农业生产资料投入不合理污染土地,土地荒漠化和水土流失等,加剧了土地生态环境恶化。

大量土地减少，而剩下的土地质量也有所下降，而且我国后备土地资源少，可利用的耕地就更少了。

3.3土地权属混乱过去土地管理法规不健全，在《土地管理法》颁布以前的相当长的一段时间里，土地资源的管理使用多由行政领导口头批准，行政随意性较大，且没有办理正式的用地手续或行政调拨手续过于简单，用地管理资料不全，导致土地权属紊乱。

上世纪50年代以来，农村集体经济组织经历多次较大调整，土地生产资料也随之发生变化，各个时期对土地资源管理的政策不一，权属变动未及时调整和规范，造成土地资源权属管理混乱。

“重实体，轻程序”，不重视资料的完善和保存，造成无据可查或资料丢失，以致发生权属争议后无法确认权属的变动及归属，引起的争议无法裁定。

土地登记、颁证工作粗糙，颁证主体混乱，未能做到统一、规范和全覆盖，产生了证件的错发、重发等问题，导致权属不清。

3.4土地纠纷多且复杂引起土地纠纷的原因主要有人口自然增减、征地补偿、利益驱动、地接不清权属不明。

在土地承包中，过去是按家庭人口数发包，并要求“30年不变”，“生不增地、死不减地”的政策导致人地矛盾比较突出，甚者全家都无土地。

在征地补偿款的分配时，对参与分配的具体人群未作明确界定，导致各村社分配方案不一致而引发纠纷。

随着农村城镇化、工业化迅速发展，新农村建设步伐加快，土地征用增多，土地价值凸显，农民对土地渴求的增强，成了土地纠纷增多的现实诱因。

在第二轮土地承包合同中没有平面图或当时工作不细，登记承包地块、面积与实际地块、面积不符，造成部分农民土地承包权属不明,引发纠纷。

3.5土地浪费大土地闲置数量大，由于政府原因造成闲置的比例大，，再加上较早出让的“毛地”拆迁难，以闲置土地为主的房地产违法违规用地居多。

另外在我国流通领域内，存在着盲目投资打造大商场、商业街、大型MALL、大型物流园区等问题，流通领域的投资过热，造成了大量土地资源和商业资源的浪费。

在这个过程中所出现的大量圈占土地现象极易造成社会的不安定因素。

4.土地管理的重要性及意义实现经济社会持续又好又快发展，在土地利用上的根本出路只能是节约集约用地。

我国人均土地资源少，耕地后备资源不足, 土地资源的节约集约利用是一个需要长期研究的课题，如在规划方面，存在节约集约用地原则亟待确立，节约集约用地政策在一些规划中得不到落实，相关规划交叉与缺位并存等问题；在相关规范和标准方面，存在标准过宽、衔接不够、覆盖不全等问题；另外还存在土地市场规范有待进一步完善，土地管理技术支撑体系有待进一步发展，有效的节约集约用地评价考核体系有待建立等问题。

在今后更长一个时期，推进节约集约用地工作应以构建保障和促进科学发展新机制为主线，在继续坚持以土地用途管制为核心的最严格的土地管理制度基础上，统筹中央与地方、政府与市场、社会与个人等多方面的关系，建立健全保障土地节约集约利用的长效机制。

同时，应从根本上转变土地利用方式，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。

结论随着经济社会发展，土地生产力降低，土壤环境污染等问题越来越突出，已成为制约土地利用的重要瓶颈。

我国耕地数量管护还处在初级阶段，土地资源的管理，正向质量管护和生态环境管护的更高层次发展。

十年来，一项土地质量国情调查——全国多目标区域地球化学调查工作悄然进行，在改善我国土地资源利用方式、提高土地利用价值、合理利用有限的土地资源和土地质量、生态环境保护以及促进区域经济发展方面发挥着重要的作用。