2017年全区农药质量追溯管理项目实施
农药可追溯管理体系建设中存在的问题及建议
------------------------------------碍此机僚2021年第1期总第184期溟药脣理农药可追溯管理体系建设中存在的问题及建议路冰斌（武汉大学政治与公共管理学院武汉430072）中图分类号:F322文献识别码：B文献编号：10055-6114（2021）01-041-003摘要：加强农药监管对保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全具有至关重要的作用，而农药追溯管理是农药监管中的重点工作。
通过追溯管理能有效减少滥用药行为，有效打击违法生产、销售、使用假劣农药和禁限用农药行为。
本文通过分析农药可追溯管理的发展情况以及存在的问题，针对性提出了建议。
关键词:农药;追溯管理；电子台账系统；标签二维码农药是农业现代化生产中不可或缺的生产资料，农药的科学应用能够有效防治病、虫、草、鼠和其他有害生物的危害⑴，能够有效提高农产品产量、提升农产品质量。
但是,农药的滥用以及假劣农药的使用，对农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全有巨大威胁。
农药可追溯管理能够有效减少农药滥用现象，有利于对问题农药追根溯源，对加强农药管理有着非常重要的意义。
1农药可追溯管理发展情况1.1政策发展情况2017年新修订《农药管理条例》（以下简称《条例》）以及配套规章的实施，对农药生产、经营和使用过程追溯管理均有具体要求。
1.1.1对农药生产企业可追溯管理的要求《条例》规定农药生产企业应当建立原材料进货记录制度，如实记录原材料名称、有关许可证明文件编号、规格、数量、供货人名称等内容⑷；应当建立农药出厂销售记录,如实记录农药的名称、规格、数量、生产日期和批号、产品质量检验信息、购货人名称及其联系方式、销售日期等内容。
《农药生产许可管理办法》和《农药生产许可审查细则》明确规定,从事农药生产的企业，应当有利用产品追溯电子信息码从事生产、销售的设施⑵，有可追溯管理制度和设备设施⑶。
《农药标签和说明书管理办法》明确规定农药标签应当标注可追溯电子信息码，可追溯电子信息码应当以二维码等形式标注,能够扫描识别农药名称、农药登记证持有人名称等信息⑷。
中华人民共和国农药管理条例(2017年修订)
农药管理条例政策法规司2017-04-14（1997年5月8日中华人民共和国国务院令第216号发布根据2001年11月29日《国务院关于修改〈农药管理条例〉的决定》修订 2017年2月8日国务院第164次常务会议修订通过）目录第一章总则第二章农药登记第三章农药生产第四章农药经营第五章农药使用第六章监督管理第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了加强农药管理，保证农药质量，保障农产品质量安全和人畜安全，保护农业、林业生产和生态环境，制定本条例。
第二条本条例所称农药，是指用于预防、控制危害农业、林业的病、虫、草、鼠和其他有害生物以及有目的地调节植物、昆虫生长的化学合成或者来源于生物、其他天然物质的一种物质或者几种物质的混合物及其制剂。
前款规定的农药包括用于不同目的、场所的下列各类：（一）预防、控制危害农业、林业的病、虫（包括昆虫、蜱、螨）、草、鼠、软体动物和其他有害生物；（二）预防、控制仓储以及加工场所的病、虫、鼠和其他有害生物；（三）调节植物、昆虫生长；（四）农业、林业产品防腐或者保鲜；（五）预防、控制蚊、蝇、蜚蠊、鼠和其他有害生物；（六）预防、控制危害河流堤坝、铁路、码头、机场、建筑物和其他场所的有害生物。
第三条国务院农业主管部门负责全国的农药监督管理工作。
县级以上地方人民政府农业主管部门负责本行政区域的农药监督管理工作。
县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责有关的农药监督管理工作。
第四条县级以上地方人民政府应当加强对农药监督管理工作的组织领导，将农药监督管理经费列入本级政府预算，保障农药监督管理工作的开展。
第五条农药生产企业、农药经营者应当对其生产、经营的农药的安全性、有效性负责，自觉接受政府监管和社会监督。
农药生产企业、农药经营者应当加强行业自律，规范生产、经营行为。
第六条国家鼓励和支持研制、生产、使用安全、高效、经济的农药，推进农药专业化使用，促进农药产业升级。
对在农药研制、推广和监督管理等工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定予以表彰或者奖励。
内蒙古自治区农牧业厅关于做好2017年全区肥料监督抽查工作的通知-内农牧种植发〔2017〕67号
内蒙古自治区农牧业厅关于做好2017年全区肥料监督抽查工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于做好2017年全区肥料监督抽查工作的通知内农牧种植发〔2017〕67号各盟市农牧业局：为加强肥料监督管理，提升安全用肥水平，确保农产品质量安全，按照农业部和自治区农牧业厅关于农资打假专项治理的有关要求，自治区农牧业厅印发了《内蒙古自治区2017年农畜产品质量安全例行监测方案》（内农牧质发〔2017〕18号）的通知，在全区范围内围绕重点盟市和主要肥料品种组织开展肥料监督抽查工作，2017年全区肥料质量抽检任务40批次，同步完成2016年未完成的59批次肥料抽检任务，为切实在做好肥料监督抽查工作，现将有关事宜通知如下。
一、抽查方式监督检查采取例行抽查和重点抽查的方式抽取肥料样品（具体抽样数量见附件3），利用肥料成分检测技术，检测肥料产品质量。
（一）例行抽查。
从肥料企业和市场随机抽样检测复混肥料、掺混肥料、有机-无机复混肥料、有机肥料、水溶性肥料等。
（二）重点抽查。
根据2016年监督抽查结果、举报投诉情况和市场调研情况等基础上，结合本地情况有针对性地重点抽查有机肥料生产企业和水溶性肥料生产、经销企业。
二、抽查范围2017年40批次肥料抽检任务在通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市、呼和浩特市、包头市、巴彦淖尔市；2016年59批次肥料抽检任务在呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、包头市、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市。
三、抽样要求各地可根据肥料生产经营及农业生产用肥实际，抽样时间在3月20日至4月20日完成，具体时间由各盟市与抽样单位协商自定。
中国农产品溯源主要政策
中国农产品溯源主要政策一、溯源政策2015年12月，国务院办公厅印发《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》。
计划到2020年，追溯体系建设的规划标准体系得到完善，法规制度进一步健全；全国追溯数据统一共享交换机制基本形成，初步实现有关部门、地区和企业追溯信息互通共享；食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等重要产品生产经营企业追溯意识显著增强，采用信息技术建设追溯体系的企业比例大幅提高；社会公众对追溯产品的认知度和接受度逐步提升，追溯体系建设市场环境明显改善。
根据文件意见，要建立食用农产品质量安全全程追溯协作机制及主要农业生产资料追溯体系。
实现食用农产品“从农田到餐桌”全过程追溯管理与以农药、兽药、饲料、肥料、种子等主要农业生产资料登记、生产、经营、使用环节全程追溯监管。
并在中央财政资金上，支持开展肉类、蔬菜、中药材等产品追溯体系建设的地区。
2017年3月，国家修订《农药管理条例》，在《条例》里明确规定要求农药标签要标注可追溯电子信息码。
以解决当前农药生产经营使用中存在的突出问题，为农产品的质量安全问题提供保障。
在农业部2018年1月《关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见》中，要求全面实施农药生产二维码追溯制度。
并加快国家农产品质量安全追溯平台推广应用，将农产品追溯与项目安排、品牌评定等挂钩，率先将绿色、有机、品牌农产品纳入追溯管理，选择10个省份开展追溯示范试点。
建立农产品质量安全信用档案和“黑名单”制度，将新型经营主体全部纳入监管名录。
再命名200个国家农产品质量安全县，鼓励有条件的地方以省（市）为单位整建制创建。
开展质量安全乡村万里行活动。
为进一步加快推进农产品质量安全追溯管理，农业部2018年9月引发《关于全面推广应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台的通知》中，要求推动农产品“从农田到餐桌”，全过程可追溯管理。
范围涵盖四川、山东、广东、安徽、河北、内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、浙江、福建、湖北、海南、重庆、陕西等15个省份，并纳入农产品质量安全工作考核指标和评价体系。
农产品质量追溯管理办法
农产品质量追溯管理办法第一章总则第一条为了加强农产品质量安全监督管理，确保农产品来源可追溯、去向可查证、责任可追究，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》及相关法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于在中华人民共和国境内从事农产品生产、加工、储存、运输、销售等活动的单位和个人。
第三条农产品质量追溯应遵循真实、准确、完整、及时的原则。
第四条国家农产品质量安全监督管理部门负责全国农产品质量追溯的监督管理工作。
县级以上地方人民政府农产品质量安全监督管理部门负责本行政区域内农产品质量追溯的监督管理工作。
第二章追溯体系建立第五条生产经营单位应当建立农产品质量追溯体系，包括但不限于以下内容：（一）农产品生产记录，包括种植、养殖、收获、包装等环节；（二）农产品加工记录，包括原料来源、加工过程、成品检验等；（三）农产品储存、运输记录，确保储存、运输条件符合农产品质量安全要求；（四）农产品销售记录，包括销售渠道、销售对象、销售时间等。
第六条生产经营单位应当采用信息化手段，确保追溯信息的电子化管理。
第三章追溯信息记录第七条生产经营单位应当记录以下信息，并至少保存两年：（一）农产品的名称、品种、产地、生产日期；（二）使用的农业投入品，包括种子、肥料、农药、兽药、饲料等；（三）农产品的检验检测结果；（四）农产品的销售信息，包括购买者信息、销售数量、销售时间等。
第八条农产品在进入市场前，应当附有质量合格证明和追溯标识。
第四章追溯信息查询第九条国家农产品质量安全监督管理部门应当建立统一的农产品质量追溯信息查询平台，为公众提供查询服务。
第十条任何单位和个人有权通过查询平台查询农产品的追溯信息。
第五章法律责任第十一条违反本办法规定，有下列情形之一的，由农产品质量安全监督管理部门责令改正，并可处以罚款：（一）未建立农产品质量追溯体系的；（二）未按照规定记录或者保存追溯信息的；（三）提供虚假追溯信息的。
第十二条违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
农药追溯管理制度办法解读
农药追溯管理制度办法解读为了加强对农药的管理，保障农产品的安全和质量，我国农业部门实施了农药追溯管理制度。
这一制度对农药的生产、销售和使用环节进行了全面的管控和监督，力求确保农产品的安全和质量。
下面我们就来解读一下农药追溯管理制度的具体办法。
一、农药追溯管理制度的实施范围《农药追溯管理制度》适用于我国境内农药的生产、经营、使用等环节。
其中，农药生产企业、农药经销企业、农药使用单位、农产品批发市场等都应当严格依照该制度进行管理。
二、农药追溯管理的基本要求农药追溯管理制度要求农药生产企业、经销企业、使用单位等严格按照国家有关标准和规定生产、经营和使用农药。
同时，要求这些企业和单位都应当建立健全农药追溯管理制度和相关记录档案，确保农药产品的安全和使用的合规性。
三、农药追溯管理的核心内容1. 农药追溯码的管理根据国家规定，农药产品应当配备追溯码。
生产企业应当对追溯码进行合理的分配和管理，确保农药产品能够进行全程追溯。
2. 农药产品追溯信息的采集和保存生产企业和经销企业应当及时将农药产品的追溯信息上传到国家农产品质量安全追溯信息管理系统，并保存相应的记录档案。
3. 追溯信息的查询和发布农药生产企业、经销企业和农产品使用单位可以通过国家农产品质量安全追溯信息管理系统查询农药产品的追溯信息。
同时，这些企业和单位应当主动向公众公布农药产品的追溯信息。
四、农药追溯管理的监督和检查1. 农药生产企业、经销企业和使用单位应当严格遵守农药追溯管理制度的规定，接受政府部门的监管和检查。
2. 政府部门应当建立健全农药追溯管理的监督和检查机制，对各个环节进行定期检查和评估，督促企业和单位履行责任，确保农产品的安全和质量。
五、农药追溯管理的法律责任对于违反农药追溯管理制度的企业和个人，政府部门有权采取一定的法律措施进行处罚，包括警告、罚款、责令停产停业、撤销生产经营许可证等。
总之，农药追溯管理制度是我国农产品质量安全体系中的一个重要环节。
农产品质量追溯管理办法
农产品质量追溯管理办法随着社会对食品安全和质量的关注日益增加，农产品质量追溯成为保障食品安全的重要手段。
农产品质量追溯管理办法的出台，旨在建立健全农产品质量追溯体系，确保农产品从生产到消费环节的全程可追溯。
本文将围绕这一主题，就农产品质量追溯的定义、重要性、实施方法以及存在的问题进行探讨和分析。
Ⅰ. 农产品质量追溯的定义农产品质量追溯是指通过对农产品的生产、加工、运输、销售等环节进行全程监控和追踪，以确保农产品从原产地到消费者手中的全过程可追溯。
通过追溯系统，可以准确记录并追踪农产品的生产信息、加工信息以及相关流通环节的信息，从而对农产品的生产过程进行有效管理。
Ⅱ. 农产品质量追溯的重要性1. 保障食品安全：农产品质量追溯可以识别和追踪具备安全隐患的农产品，一旦发现问题，可以及时采取措施避免食品安全事故的发生。
2. 提升产品质量：通过质量追溯，农产品生产者可以了解消费者对产品的需求和偏好，并根据反馈信息来改进农产品的质量，提升市场竞争力。
3. 加强供应链管理：农产品质量追溯可以加强农产品供应链的管理，控制生产环节和流通环节的质量风险，提高供应链的透明度和责任追究能力。
Ⅲ. 农产品质量追溯的实施方法1. 建立追溯体系：制定并实施农产品质量追溯的技术标准和管理要求，建立全程追溯的信息系统，包括农产品生产环节、加工环节、运输环节和销售环节等。
2. 标识农产品：对农产品进行统一的标识和编码，如二维码、条码等，以便于追溯系统的管理和操作。
3. 记录信息：在农产品生产和流通的各个环节，记录和保存相关的信息，包括种植、施肥、农药使用、养殖、饲料配送等各项数据。
4. 追溯信息查询：建立农产品质量追溯信息查询平台，让消费者和企业能够方便地查询农产品的追溯信息，并形成有效的信息反馈机制。
Ⅳ. 农产品质量追溯存在的问题1. 技术和设备不足：农产品质量追溯系统需要大量的技术和设备支持，目前许多小农户和农产品加工企业无法满足追溯要求。
农药追溯管理制度
农药追溯管理制度随着社会经济的不断发展，农业生产的规模化和产值的增加，农药的使用量也日益增加。
农药的使用不仅可以提高农作物的产量和质量，还可以减损减少农作物的产量以及疾病发病率，保证农业的可持续发展。
但同时，农药使用也带来了一些问题，比如农药残留和环境污染等。
因此，建立农药追溯管理制度是非常必要的。
一、农药追溯管理制度的基本概念农药追溯管理制度是指在农药生产、流通、使用等环节中实施追溯管理的管理体系。
其主要目的是通过追踪和溯源的方式，提高农药品质安全、确保农产品质量安全、保护环境安全。
二、农药追溯管理制度的重要性1. 保障农产品质量安全。
农药追溯管理制度可以追溯到农药的使用时间、使用者、使用量、使用方法等信息，当出现产品质量问题时，可以快速有效地找到问题所在。
2. 保障消费者权益。
农药追溯管理制度可以追溯到农产品的生产、加工、流通等环节的信息，保障了消费者的权益。
3. 促进农业可持续发展。
农药追溯管理制度可以监控农药的使用情况，减少农药残留和环境污染，保护土壤和生态环境。
4. 促进农药行业的良性发展。
农药追溯管理制度可以减少假冒伪劣产品的流通，提高农药市场环境。
三、农药追溯管理制度的建立和实施1. 法律法规的支持。
政府部门应出台相关法律法规，明确农药追溯管理制度的要求和管理责任，规范农药追溯管理制度的建立和实施。
2. 建立完善的信息系统。
农业部门应建立农药追溯管理信息系统，实现对农药生产、流通、使用等环节的数据库管理，并实现信息的共享和交换。
3. 培训人员。
政府部门和企业应加强对农药追溯管理制度的宣传和培训，提高相关人员的认识和技能。
4. 加强监督和检查。
政府部门应加强对农药生产、流通、使用等环节的监督和检查，确保农药追溯管理制度的落实。
四、农药追溯管理制度的应用1. 农药生产环节。
农药生产企业应建立农药生产追溯管理制度，记录农药的原料来源、生产工艺、产品批次等信息。
2. 农药流通环节。
农药经销商应建立农药流通追溯管理制度，记录农药的进货、销售、库存等信息。
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2017 年全区农药质量追溯管理项目实施
调整方案
根据《自治区农业厅关于同意调整农药质量追溯管理项目内
容的答复》（桂农业函[2018]1138号）的工作部署，特制定本方案。
一、项目实施主要内容
农药监管、农产品监管、三品一标认证补助等农产品质量安
全方面的工作内容。
二、项目实施单位
市、县区级农业部门。
三、项目实施时间
2018年9月—2019年6月
四、经费分配与预算
市级农业部门：三品一标补助30万元，抽检农产品（主要柑
桔类产品预警检测）100个10万元，举办无公害农产品内检员培
训班1期5万元，小计45万元。
柳江区农业局：开展三品一标认证工作经费1万元，办理农
药经营许可证工作经费1.5万元，抽检农产品（主要柑桔类产品
预警检测）40个4万元，小计6.5万元。
柳城县农业局：开展三品一标认证工作经费1万元，办理农
药经营许可证工作经费1.5万元，抽检农产品（主要柑桔类产品
预警检测）40个4万元，小计6.5万元。
鹿寨县农业局：开展三品一标认证工作经费1万元，办理农
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药经营许可证工作经费1万元，抽检农产品（主要柑桔类产品预
警检测）90个9万元，小计11万元。
融安县农业局：开展三品一标认证工作经费1万元，办理农
药经营许可证工作经费1万元，抽检农产品（主要柑桔类产品预
警检测）100个10万元，小计12万元。
融水县农业局：开展三品一标认证工作经费4万元，办理农
药经营许可证工作经费1万元，抽检农产品（主要柑桔类产品预
警检测）20个2万元，小计7万元。
三江县农业局：开展三品一标认证工作经费1万元，办理农
药经营许可证工作经费1万元，抽检农产品（主要柑桔类产品预
警检测）10个1万元，小计3万元。
柳北区农水局：开展三品一标认证工作经费0.5万元，办理
农药经营许可证工作经费0.5万元，抽检农产品（主要柑桔类产
品预警检测）10个1万元，小计2万元。
柳南区农水局：开展三品一标认证工作经费1万元，办理农
药经营许可证工作经费1万元，抽检农产品（主要柑桔类产品）
10个1万元，小计3万元。
鱼峰区农林水局：开展三品一标认证工作经费0.5万元，办
理农药经营许可证工作经费0.5万元，抽检农产品（主要柑桔类
产品）10个1万元，小计2万元。
柳东新区社会事务局：开展三品一标认证工作经费0.5万元，
办理农药经营许可证工作经费0.5万元，抽检农产品（主要柑桔
类产品）10个1万元，小计2万元。
3
合计100万元。
五、保障措施
（一）加强组织指导。各有关单位主管领导要重视项目工作
开展，把它作为推进农产品质量监管工作的重要抓手抓紧抓好。
（二）严格资金使用。请严格按照《广西壮族自治区农业厅
项目管理办法》、《广酉壮族自治区农业厅项目资金管理办法》有
关要求加强项目管理，切实加快项目建设和资金使用进度。
（三）力求取得实效。以项目建设为切入点，建立健全农产
品质量监控体系，提高本地区的农产品监管技术，规范生产经营
使用行为，为实现粮食稳产增产、农产品质量安全、农民增收脱
贫提供保障。