浅议我国地方政府层级制度存在的问题_殷小青(1)
［ 作者简介］ 殷小青， 女， 南昌大学法学院硕士研究生。
５４ 党史文苑 学 术 版 ２００７．０６
社会政治研究
及工作的不便。上情下达， 由于层级过多， 上面的各种信息 ６１０ 年为虚三级 制， 占 ２８．７％；６００ 年为 实三 级制 ， 占 ２８．２％；
在传递中容易失真。比如， 对于一个大省来说， 要将一项新 ２７６ 年 为 三 ， 四 级 并 存 制 ， 占 １３．０％； ３５０ 年 为 多 级 制 ， 占
［ 关键词］ 地方政府 层级制度 对策
地方政府是中央政府为治理国家一部分地域的某些社 会事务而设置的政府单位， 是国家根据政权建设、经济发展 和行政管理的需要， 遵循 有关 法律 规定 ， 充分 考虑 政治 、经 济、历史、地理、人口、民族、文 化、风 俗等 客观 因素 ， 按照 一 定的原则， 将一个国家的领土划分成若干层次、大小不同的 行政区域， 实施行政管 理， 它 解决 了如 何对 广阔 领土 、庞大 人口和巨大经济的统治与管理问题， 但同时一些问题与矛 盾也随着而来。
社会政治研究
浅议我国地方政府层级制度存在的问题
殷小青
（ 南昌大学 江西南昌 ３３００３１）
［ 摘 要］ 改革开放近三十年来的中国行政体制改革， 都是侧重于从横向调整政府的部门设置， 却没有从纵向减少政府的层级设 置， 使得改革没有实质上的效果。近年来“省管县”的行政区划改革设想为多数学者认可并开始试点实行 ， 表现出中国政府改革将由减 人、减事、合并机构的行政职能调整， 开始扩展到了“减少层级”的行政体制架构改革。根据我国行政建制的实际情况， 按“增省， 强县、撤 乡”的整体改革思路， 增加省级行政区， 强化县级政府功能， 撤消乡镇一级的政府机构， 建立和完善适合社会主义 市 场 经 济 体 制 和 中 国 国情的地方行政体制， 不断提高行政效率和管理服务水平。
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社会政治研究
个月的全国调研， 结合正在形成中的长三角、环渤海湾都市 圈等区域经济实践， 提出本报告。报告认为， 随着中国改 革的深入， 现行区域行政管理体制的弊端越发显现， 主要 就体现在目前省、市的行政边界严重阻碍了生产要素的跨 地区自由流动。它提出的建议是， 依据人口规模， 以 ３０００ 万 人口为省的基本单位， 如此中国就可以划分出约 ５０ 个省级 行政区。笔者认为以上构想是可行的， 我国各省人口和面积 差异很大， 笔者就各人口平均面积作了个简单计算统计， 最 高的 是山 东省 ， 达到 ５９３．４０ 人／平 方公 里， 而 最少 的青 海 省 则为 ７．１９ 人／平方公里， 共有七个省份人口平均面积不足够 ２００ 人／平方公里， 而有六个省的人均面积超出 ４００ 人／平均 公里⑤， 其他省份人均面积也参差不齐。这当然既有历史的 原因， 也有经济发展不平衡的原因， 但悬殊太大， 统一管理 实为不易。由此可见， 中国省的设置在未来随着经济的发展 而出现必要的调整是可预期的。
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府间的责任和权限也难以明晰化， 上级政 府往往利用其行政优势分配资源， 往往是“好事， 则争取； 坏 事， 则下推”， 比如中央政府资金返还的不到位， 转移支付受 到上面的截留， 上级政府利用行政优势或借开发区之名， 随 意改变企业隶属关系等都将使乡镇政府财政受损， 造成乡 镇政府因资源匮乏而影响政策执行效力。而 “上面千根线， 下面一针眼”则是对乡镇政府“事多”的真实写照， 上面的政 策在政策层层分解后， 往往一些不好做， 利益少的事留给了 乡镇政府， 而乡镇政府又将其转嫁到农民身上， 加深了乡村 干群的紧张关系。
二 、简 化 地 方 政 府 层 级 的 必 要 性 ２．１．从世界各国的比较来看， 少层级是当今政府层级划 分的大趋势 目前， 世界上大多数国家的地方政府层级通常为二或 三级。如美国联邦政府管辖 ５０ 个州和一个哥伦比亚特区， 下面设有 ８ 万个市、县、镇、学区或其他特区等地方政府。总 的看 来 ， 美 国 是 实 行 州— ——市 二 级 与 州— —— 县 、镇 三 级 共 存制。日本实行的是二级制， 中央下属有 １ 都（东京都）、１ 道 （北海道）、２ 府（大阪府、京都府）和 ４３ 县， 有 ７７７ 个市、８５１ 个 町、１９９ 个村。印度实行的则是邦— ——县— ——区三级③。法国 地方政府分为省一一市镇两级。根据世界上 １９１ 个国家和 地区的初步统计， 地方行政层级以二级制或三级制居多， 鉴 于此， 我国地方政府层级显得过于繁杂， 需要简化。 ２．２．从中国历史来看， 少层级的年代居多 秦朝至民国 ２１００ 多年中， ２９０ 年为二级制， 占 １３．６％；
一 、我 国 地 方 层 级 制 度 存 在 的 问 题 １．１ 省级地方政府数量少， 管理幅度大 任何行政组织都要分成若干管理层次以实行运转， 每 一 层 有 一 定 的 管 理 幅 度 。层 次 和 幅 度 之 间 存 在 反 比 例 关 系 。 一个国家的行政区划和地方政府也同样要分成若干层次， 而 且 层 次 级 数 是 地 方 组 织 体 系 内 最 基 本 的 要 素 。一 般 而 言 ， 层级越多， 上下相隔越远， 政令不易贯彻， 下情不易上达， 中 央政府也就越难进行有效行政管理。因此从中央集权的角 度来看， 要求有尽量少的层次， 但由于受到管理幅度的限 制， 层级也不能随意减少。我国在省级行政区划的一个突出 特点是省级数量偏少， 区划面积范围大， 管辖人口过多。 表一： 世界十二个国家一级行政区划情况
km2 1875 080 223 058 2824 3166 9603 8309 2139 1062 731 770
27100.0 12660.0 82057 5870 130000.0 16179.0 18300 29800 14600.0 93800.0 205000 12000.0
54200 26940 3129 6179 382353 59922 22875 24833 18047 335000 78846 1000.00
从上表不难看出， 我国单位区划平均人口无疑是最多 的， 行政区划的人口集中性很大。我国省级单位区划平均人 口更达到 ３８２３．５３ 万。并且我国某些省级行政区的划分 似 乎更多地表现为地区的集中与组合， 致使我国人口在 ６０００ 万以 上的 省就 有 ９ 个， ７０００ 万 以 上 的 有 ５ 个 ， ８０００ 万 以 上 的有 ４ 个， ９０００ 万以上的有 ２ 个。一个省级行政区域管辖 相当于一个德国、英国或法国的人口①。机构的庞大， 造成了 行政工作的繁杂， 严重影响了行政效率以及行政单位的社 会管理水平以及服务质量。
政策传达到县一级进而传达到乡镇一级， 只能通过诸多的 １６．５％。由此可见， 秦至民末 ２１００ 年间， 我国各种级次划分
会议， 文件“爬山涉水 ”， 最终 达到 目的 地， 地 级市 在这 一信 所占的年份中， 以二级制和三级制居多， 如表二①：
息传递过程中起到的就是个“二传手”的作用。下情上达， 靠
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km2 93726 3778 3570 5516 96000 85474 76823 99706 170750 29747 19000 9238
１．３ 乡镇政府的管理困境 在当代中国， 乡是国家设置在农村地 区的基层地方行政建制单位， 乡作为国家 最小的地域性政治实体， 承担着中国农村 地区直接治理的责任， 然而， 目前我国的乡 镇政府基本特点可以概括为人多， 事多， 钱 少。从某种程度上说， 与现有制度的层级 过多有一定关系。由于层级过多， 地方政
２．３．层 级 过 多 带 来 弊 端 （ １） 上情难以及时准确地下达， 下情也难以及时准确 地上达。（ ２） 中央下放的权力， 很容易被中间环节截留， 地方 特别是基层的自主权难以得到落实。（ ３） 不符合当今世界组 织结构扁平化的趋势， 不利于调动市县和基层政府的主动 性、积极性和创造性， 不利于提高政府管理效能。可见， 解决 政府层级过多的问题， 唯一出路就是减少政府层级， 实行由 省 直 接 管 理 县 的 体 制 ④。 三 、中 国 地 方 政 府 层 级 结 构 改 革 理 念 及 对 策 “新 公 共 管 理 运 动 ”成 为 当 前 我 国 地 方 政 府 层 级 结 构 改 革 的 主 要 理 念 性 动 力 。经 济 全 球 化 、信 息 化 社 会 给 传 统 公 共 行政带来的压力，为寻求一种新的模式， 西方主要国家在 ２０ 世纪 ８０ 年代以来掀起了一场“新公共管理运动”， 其主要精 神 就是 重新调 整政 府 与 社 会 、市 场 、企 业 的 关 系，即 政 府 应 当把一部分对社会公共事务管理的任务交还给社会、市场 和企业，引入竞争机制，优化政府职能。同时，改革政府内部 管理体制，实行分权化管理，倡导顾客意识，强调服务本位，建 立扁平状的政府组织结构体系。这些主张为我国行政区划 改革提供了一个可以借鉴的思路，即强化服务意识，提高服 务能力，弱化统治和管理意识，提高行政效率，增加管理幅度， 减 少 行 政 层 级，增 强 资 源 配 置 的 效 率 。在 新 公 共 管 理 理 念 指 导下的改革对策主要有： 第一， 缩小省级规模， 增加省级行政区。２００３ 年底， 国 家 发 改 委 下 属 的 中 国 宏 观 经 济 学 会 承 接 了 “十 一 五 ”重 点 课 题研究报 告— ——《中国 空间 结构 问题 研究 》的研 究， 经 过八
我国地方政府制度创新中存在的问题及对策
ＣＡＲＥＥＲ ＨＯＲＩＺＯＮ高管参考2制度是约束人们行为的规则，其实质是对人们利益的界定和分配。
制度创新就是旧制度被新制度所替代，即人们利益关系的调整或重新界定。
地方政府作为地方公共管理的主体，其首要的职责就是要代表好、维护好、发展好地方的公共利益。
地方政府维护地方公共利益的手段之一就是提供制度。
在改革不断深化的背景下，地方各利益主体间的利益关系也经历着一场深刻的变革，各种利益矛盾和利益冲突会不断出现，对原有的制度产生巨大而持续的冲击，当原有的制度不能解决这些利益矛盾和利益冲突时，制度创新就被提上日程了。
为此，剖析目前中国地方政府制度创新中存在的主要问题，并探索如何优化我国地方政府的制度创新具有重要的理论意义和实践意义。
一、地方政府制度创新中存在的主要问题１．强调局部利益，导致地方保护主义。
具有相对独立利益的地方政府，像市场中的个人和其他经济组织一样，追求本地区利益最大化是各级地方政府的理性选择。
当各地方政府的制度创新行为都受这种最大化地方利益动机驱动时，它们之间的竞争就不可避免。
事实也证明了这一点，改革开放以来，为了维护和扩大地方利益，地方政府之间展开了激烈的竞争。
一是争夺制度创新的进入权。
为了获得某一项制度创新的进入权，各地纷纷向中央政府证明本地的地位是多么重要，本地的发展是如何急迫，那些最善于讨价还价、或者和中央政府关系密切的地方往往能在这种博弈中胜出，获得在当地进行制度创新的试验权。
二是争夺中央的财力支持。
由于中央政府掌握着大量的经济资源，获得中央的支持，能够减少本地的支出，这相当于增加了本地的收入，而且通过中央支持的项目建设促进本地经济社会的发展。
因此，向中央政府争夺项目和财力支持是地方政府竞争的又一途径。
地区间不良竞争必然导致地方保护主义盛行。
地方保护主义是地方公共权力以合法或违法的方式为了保护本地区利益而采取损害其他地方利益和中央利益，并封锁资源合理流动的一种价值观念和行为趋向。
地方保护主义有多种表现形式，最突出的是产品保护，即通过限制外地有竞争力的同类产品进入本地市场，使产品质量不高的本地企业得以继续生存下去。
浅谈我国政府行政管理中存在的问题
浅谈我国政府行政管理中存在的问题浅谈我国政府行政管理中存在的问题内容简介：随着政府管理体制改革的不断推进，各级政府的行政管理职能与运作方式都有了很大改观，并在实际工作中发挥了巨大作用。
以下就是由我为您提供的我国政府行政管理中存在的问题。
与社会主义市场经济发展的需要相比，与构建社会主义和谐论文格式论文范文毕业论文随着政府管理体制改革的不断推进，各级政府的行政管理职能与运作方式都有了很大改观，并在实际工作中发挥了巨大作用。
以下就是由我为您提供的我国政府行政管理中存在的问题。
与社会主义市场经济发展的需要相比，与构建社会主义和谐社会的目标相比，与以人为本的现实要求相比，还存在差距，还需要在科学发展观的引领下进一步探索应对措施。
当前我国政府行政管理中存在的问题，主要表现为在思想观念上重经济建设轻社会管理，在管理主体上重政府作用轻多元参与，在管理方式上重管理控制轻协商服务，在管理环节上重事后处置轻源头治理，在管理手段上重行政手段轻法制规范和道德自律。
（一）政府行政管理绩效与经济发展的现实要求存在差距。
第一，宏观经济调控效益有待进一步提升。
从以人为本的角度看，经济发展只有给人带来幸福才具有意义，政府的管理工作不能脱离这个目标。
但是，这个要求并未完全达到。
一个很明显的例子是，近几年最令人们关心的房地产问题一直热度不减，房价不断攀升，直接影响着群众的利益。
虽然政府对房地产调控采取了许多措施，但效果并不明显，还引发了广泛质疑。
第二，微观经济管理效益有待进一步提升。
一些部门的管理中存在着越位错位缺位现象，造成一些地方政府在管理中措施不当，直接或间接影响了人民群众利益。
特别是在我们当前提倡低碳生活的背景下，行政投入和行政绩效之间的较大反差还不符合科学发展观的真谛。
第三，对发展主体的定位有待进一步明确。
发展权的主体是人，尊重人的发展权本质上就是尊重人的自主发展。
但是，一些部门把发展权片面理解为政府的发展权，进而滥用政府发展权，危害人民群众其他权益的现象时有发生。
地方政府重大决策机制存在问题及优化路径
家安德森把决策主体分为官方的政策制订者和非官方的参与者两大类： 官方的政策制订者是指具有合法权 威去制定公共政策的人们 ， 包括立法者 、 行政官员 、 行政管理人员和司法人员； 非官方的参与者通常指并不拥
有合 法 的权 力去 做具 有强 制力 的政 策决 定 的人 和组织 ， 包括 利 益集 团 、 政 党 和作 为个人 的公 民。 【 １ Ｊ 而 由于我 国
２ ． 体 制外决 策 系统 体 制 外决 策 系统 是 指 除 了体 制 内决 策 系统 以外 主要 由各 种 相关 利 益 群体 、 社团 、 公 民 以及 决 策 咨询 机
构等组成 ， 一般在地方政府决策过程中发挥辅助或参谋咨询的作用 。 伴随我 国政治文明的推进和民主化 、 科 学化和法治化理念 的日益深入人心 ， 体制外决策主体在地方政府决策中发挥着越来越重要的作用 ， 比如我 国地方政府在近年来的重大决策过程 中，已陆续推行重大决策事项社会稳定风险评估制度 ，构建 “ 谋” 和 “ 断” 相分离的决策机制 ， 将重大决策事项交由第三方专业性决策咨询机构或专家评估机构进行科学论证和 风险评估 ， 使体制外决策系统与体制 内决策系统相得益彰 ， 形成 了内外互动的决策体系。 （ 二） 地方 政 府决 策机 制特 征 从决策科学理论而言 ， 我国地方政府决策 的运行机制 ， 除了体制 内决策系统和体制外决策系统之外 ， 还 应 当包括决策执行 、 监控等系统 ， 整个决策系统各流程之 间既相互独立又紧密关联 ， 并通过 良性互动来完成 决策方案的设计 。检视和考量我国地方政府决策体系， 其运行机制具有如下特征 。 １ ． 决 策主体 的多元性 无论是体制 内还是体制外决策系统 ， 都是 由来 自不同机关 的主要领导 、 团体或组织 以及评估机构成员 参与决策的制定 、 评估和论证。也就是说 ， 在我国地方政府决策流程中， 一项重大决策的制定和出台， 并非 由 行政首长个人拍板定案 ， 而是在多元决策主体共同参与下制定 ， 凝 聚了决策主体 的群体智慧 ， 但决策周期长 且 效率 偏低 。
地方政府政策制定中存在的问题与对策分析(评阅版)
前言公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题，达成公共目标、以实现公共利益的方案。
其中公共政策的制定是公共政策过程的第二个环节，也是一个很重要的环节。
我国政府在长期的政策实践中，逐步形成了一套具有中国特色的政策制定的基本方法。
但是，随着时代的进步和国内外环境的改变，我国目前的政策制定过程中也暴露出了许多的问题。
相对于中央政府的政策制定而言，地方政策的制定过程中存在的问题尤为严重，就好像广州市近几年来的房价调控政策，亚运期间被市民所批评的公交免费政策与现在提出的垃圾分类政策等，这些政策在制定的过程中都出现了不少的问题，房价调控政策一改再改，公交免费政策被逼调整，垃圾分类政策还未出台就引起了社会上各阶层的质疑，以至于之后的执行困难重重。
在研究地方政策制定的问题之前，需要先理解好“地方政府”概念。
地方政府是相对于中央政府的称呼, 是指设置在地方各级行政区域内治理国家部分地域的政府。
很多人认为政策制定只是中央政府的权力，其实并不是这样的。
地方政府是具有政策制定的权力的，不过其范围只针对其管辖的地域，同时受到中央政策的指导。
其实，地方政府公共政策制定所存在的问题由来已久，我国不少专家学者也发现了其中的问题和通过研究分析得出了不同的意见，多数学者认为我国公共政策中制定过程中主要问题出现在忽视公民的参与这一部分，但是，我认为这其实只是其中一个原因，也是公共政策制定问题中一个突出的问题，而更严重的问题则是地方政府在政策制定中的随意性与跟中央政策冲突。
相对于本国的学者，外国学者对公共政策制定就有比较详细而且深入的研究，其中突出的观点就是政策制定通常是自上而下的一个制定过程，政策是反映统治阶级利益的工具之一，政府或者有关政策制定机构通过政策来解决统治阶级所遇到的问题，政策制定中最突出的问题就是各阶级之间利益的冲突。
虽然外国的政策制定中还存在着不可调和的矛盾，如此，但是相对于我国的政策制定，外国的政策制定多数有严谨的规范与程序，而一旦出现环节错误或者制定者失误等现象，会有紧急的处理方式与相关的问责机制，这样使外国一般的公共政策都是有理有据，并且由于他们注重政治过程中的公民参与，导致他们制定出的政策容易受到他们公民的认可，这些都是值得我们去学习或参考的。
我国地方政府经济职能运行中存在的问题
我国地方政府经济职能运行中存在的问题摘要:我国目前还处于社会转型时期,市场经济体制还不健全,加上市场本身的缺陷和弱点,需要政府进行一定的宏观调控。
但是,我国政府在经济运行中自身也存在着职能越位的情况,如政企不分等问题。
针对政府在经济职能运行中存在的问题,本文提出了一些解决方案。
关键词:地方政府经济职能问题方案政府经济职能是指政府在组织、领导、协调社会经济运行和经济发展过程中进行各种经济性和某些非经济性活动时所履行的职责及发挥的功能,主要包括资源配置,收入再分配和经济稳定与增长等。
目前针对我国市场经济运行中存在的问题,我国政府在运行经济职能的同时存在一些问题,针对这些问题我们提出了一些解决方案。
一、我国政府在运行经济职能的同时存在的问题主要有以下几个方面1.政府介入的经济领域过广,为了自身利益而涉足非市场失灵的领域。
这主要表现为两种情况:一是政府直接或间接地参与竞争性领域的经济活动,政企不分现象依旧存在,对企业进行直接或间接干预,一些地方政府甚至直接在竞争性领域创办公司,利用自身的政治权力与民争利,获得经济利益;二是政府对于竞争性领域进行不必要的监管,如政府为了自身利益而进行的设租、寻租行为。
这种对于非市场失灵领域的干预不但不利于市场基础性作用的实现,也在一定程度上阻碍了政府其它职能的正常发挥。
2.政府为了地方的局部和短期利益而牺牲竞争市场的效率,对市场进行低效干预。
一些地方政府不惜违背中央的政策法规,滥用或消极行使手中的权力,实行地方保护政策,设置贸易壁垒,妨碍经济资源和生产要素的合理配置。
地方保护主义政策的实行,不利于我国统一的市场形成,不利于市场对低效企业的调控,也不利于当地经济的可持续发展和市场秩序的建立。
3.政府在发挥经济职能的过程中,在一定程度上违背了市场规律或法律法规。
如一些地方政府在作为市场主体直接招商引资,运用手中的资源配置权、财权等政策性资源,举办各种招商引资活动,由地方领导亲自找关系谈项目,有的甚至硬性规定各个部门的招商任务和指标,连同级人大也有招商任务。
浅谈我国政府行政管理中存在的问题
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当前我国政府行政管理中存在的问题，主要表现为在思想观念上重经济建设轻社会管理，在管理主体上重政府作用轻多元参与，在管理方式上重管理控制轻协商服务，在管理环节上重事后处置轻源头治理，在管理手段上重行政手段轻法制规范和道德自律。
（一）政府行政管理绩效与经济发展的现实要求存在差距。
第一，宏观经济调控效益有待进一步提升。
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但是，这个要求并未完全达到。
一个很明显的例子是，近几年最令人们关心的房地产问题一直热度不减，房价不断攀升，直接影响着群众的利益。
虽然政府对房地产调控采取了许多措施，但效果并不明显，还引发了广泛质疑。
第二，微观经济管理效益有待进一步提升。
一些部门的管理中存在着越位错位缺位现象，造成一些地方政府在管理中措施不当，直接或间接影响了人民群众利益。
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第三，对发展主体的定位有待进一步明确。
发展权的主体是人，尊重人的发展权本质上就是尊重人的自主发展。
但是，一些部门把发展权片面理解为政府的发展权，进而滥用政府发展权，危害人民群众其他权益的现象时有发生。
我国地方政府大部制改革存在的问题与对策
我国地方政府大部制改革存在的问题与对策游杨明漪10107031011大部制，又称为大部门体制，核心部制或巨型部制，即为了实现减少政府部门数量，扩大管理幅度，减少行政层级，实现高效行政的部门组织结构模式。
当前我国从中央到地方，各地纷纷展开大部制改革。
然而，面对当前我国大部制轰轰烈烈的改革势头，对于什么是大部制改革，改革是否有助于或者真正实现了我国行政机构的精简、效率的提高，服务型政府的建立等等问题随之而来。
地方政府在推进大部制的过程中会遇到一些问题：1.权力磨合难要实行大部制，解决政府机构职能交叉的问题，这些交叉、重叠的职能部门环环相扣，要整合这些行政资源，就要十分的小心，否则就会出现权力过大或者权力真空的现象。
做到平稳过渡，无缝衔接，确实很不容易。
2.人员分流难机构精简势必带来人员的分流。
地方自身的人员不易分流，又加之“上级”政府的人员下泄，使得地方政府的人员分流问题成为难题。
在大部制下，机构内部的磨合，外部的磨合，上下之间的磨合，与执政党的机构设置如何对接，怎样才能不重复、不重叠等等，都在考虑大部制的生存系数。
4.运行监督难实行大部门体制管理后，由原来的几部委组成新部门，权力和财力更加集中，可能在、会造成权力过度集中，滋生腐败、部门利益化等问题。
大部制机构设置有可能把部门职能交叉、政出多门、相互扯皮问题，通过改变组织形态来加以抑制，但也可能把分散的部门利益，积聚为集中的部门利益，使得监督变得更困难。
为了应对大部制改革带来的挑战，地方政府可以采取以下措施1、进行政府职能转变。
在市场经济条件下，政府应该积极转变职能，进行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，而且更侧重于公共服务。
同时，鼓励一定程度上的社会自治，鼓励发展各种非政府组织，服务社会。
2、建立强有力的监督和协调机制。
政府内部，实行决策与监督部门统一管理。
减少部门的层级结构。
3、因地制宜、鼓励创新。
实行大部改，要在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际情况进行创新。
关于我国地方政府管理中存在的问题及其创新变革的探析-毕业论文
I 关于我国地方政府管理中存在的问题及其创新变革的探析目 录摘要 (1)一、引言 (2)二、推进地方政府行政管理创新的必要性 (2)（一）推进政府管理创新是全球化和信息化的迫切需要 (2)（二）推进政府管理创新是完善社会主义市场经济体制的需要 (3)（三）推进政府管理创新是增强我国经济发展的稳定性的需要 (3)三、当前我国地方政府行政管理中存在的问题 (4)（一）地方政府对行政管理创新观念滞后 (4)1.政府活动过多 (4)2.政府效率意识差 (4)3.法治意识薄弱 (4)（二）地方政府对行政管理制度创新的认识不足 (5)1.地方政府对制度创新重要性认识不够 (5)2.缺少对制度创新的长远性认识 (5)（三）地方政府对行政管理技术创新的重视不够 (5)1.对电子政务的认识错误 (5)2.地方政府对电子政务重投入而轻管理 (5)四、我国地方政府行政管理创新变革的对策建议 (6)（一）把理念创新作为政府行政管理创新的基本前提 (6)1．树立法治观念，建设法治政府 (6)2．树立效率理念，建设高效政府 (6)3．树立为民理念，建设服务政府 (7)（二）把制度创新作为地方政府行政管理创新的主要途径 (7)1．规范制度制定，为地方政府管理创新活动提供制度前提与保障 (7)2．确保制度实施，为地方政府管理创新活动的运行营造良好环境 (7)（三）把发展电子政务作为地方政府行政管理技术创新的重要手段 (8)1．建设高素质公务员队伍，为电子政务实施创造条件 (8)2．加大投入力度，为电子政务实施提供保障 (8)结论 (8)注释 (9)参考文献 (9)。
论我国地方政府治理中存在的问题
摘 要 ：在 中 国地 方 政府 管理 过程 中存 在 一切 不容 忽视 的 问题 ，主 要表 现在 权 力结 构混 乱 、财 政 困难 、管理 缺 失、 忽视 民生 这几 个方 面 尤为重 要 。地 方 政府 要 想有 所作 为就 必须 解决 这 些 问题 ，这就 要 求地 方政 府要 从经 济上 自立 自强起 来 ，使地 方 建设 有 充裕 的资 金支 持 。政府 必须 全 心全 力为 人 民服务 ，用 好 自 己的权 力 。同 时要 注重 “ 新 鲜血 液 ”的选 择和 输 送 ，对在 职人 员要 有 完善 的制 度进 行 管理 ，建 立建 全 人员 的奖 惩制 度 这些 措 施的 实施 会使 政府 治理 中 的问题 得 到解 决 ，这样 政府 的治 理才 能得 到 民众 的支持 ，政 府 的发 展也将 走 上 “ 康庄 大道 ”。
关键 词 ：政 府治理 ；权力 结构 ：监 督机 制 ；财政 困难 ；管 理缺 失
综上 可见 ，我 国地方财政体 制 的弊端 已成为影 响地方政府 治理结 近几十 年来 ，西方 各国的地方 政府经历 了深 刻的变化 和发展 ，在 自身治理 上也有 了很多经验 。但 由于各 国发 展的的需要 ，地方政府 的 构效率 的一个非 常重要的 因素，因此地方 政府改革 的一个 中心环 节应 治理仍在持 续完善 中，以期更适应地 方政府 的发展需求 。与西方 的多 该是地方财政体制改革 。 数国家相 比，中 国的地 方政府治理 的概念形成 的时间并 不长，可 以说 三 、地 方政 府 管理 的缺 失 是 “ 资历 尚浅 ”，也 正因为这种原 因 ，我 国地 方政府治 理方面存在着 如 果有 了雄 厚 的经济 实力 ，我 们 自然 会开 始关注 自身 的管理 。 很 多 不足 。 那 么 中 国地方 政府 在管 理 中存在 哪些 问题 呢 ？一言 以蔽 之 “内忧 外 患”。 地方 权 力结构 混 乱 １ ． 中央与地方的权力结构不清晰。 １ ． 地 方 政 府 处 于 上 、 下 两 级 的 双 重 压 力 之 下 。 地 方 政 府 的 管 理 其 中国的地方 政府治理 中存 在的最严 重的 问题在 于权力 的的结构没 实介于省市等 上级部 门与村镇等下 级管理之 间的。它必须 在这之 间寻 有解 决好 ，也就 是说 中央 与地方之 间的关系不太 明确，权力 的结构不 找 到最佳 点来 维持 自身的建设 。这 就导致它面 Ｉ 临外有条块 分割 ，内有 清晰 ，进而导致 利益的结 构也很模糊 。地 方的治理 要靠地方政府 ，这 效率 低下 的局 面 。上级 总是对 自己管理多多 ，不 仅工作 的程 序繁杂 ， 就导 致上面 的政 策是好 的，一旦一级级执 行下去 ，就出现 了一 些不尽 而 且总是有各种 检查评 比。这又让 下级的单位 穷于应付 ，苦 不堪言 。 人意 的结果 。这 种情况 的出现 是地方政府 为 了实现 一些利益 ，将 上一 无法 正常 的配合 ， 自然难以顺利完成工作 。 级 的政 策 曲解执行 的结果 。这 是地方政府在 进行活动 中最常 出现 的 问 ２ 、地方 政府 干部管 理制度 存在 显弊 端 。其 实在这 过程 中，地 题 ，也是中 国现行 体制 中的一 大 “ 毒瘤 ”。如果这个 问题无法得 到本 方政府 的干部们 也是在努力 的奋斗 中的，只是介 于两难境地 的的干部 质上 的解 决 ，中国的地 方治理 是无法突破现 状得 以完善 与发展 的。这 们也 苦不堪言啊 ！事实上 ，我 国省 以下 的干部 岗位 目标管理 责任 制实 是因为 如果地方政府 无法得到人 民的认可 ，他们的治理 又怎会得到 民 际上 是 一种压 力 型 的干 部 管理制 度 ，完成 上级 定 的指标 ，就 是 “ 全 众的支 持呢 ？所 以现 在的 当务之 急我们应 该明确 中央与 地方的关系 。 好 ” ；相 反 ，一 旦 某 项 任 务 没 达 标 ，就 是 “ 全 坏 ” 。 这 造 成 干 部 们 在 首先从 中央 做起 ，把权 力与责任 都明晰化 ，不仅 要做到制 定正确 的路 完成工作 时往往怀着 惴惴不安 的心 ，战 战兢兢的做事 。这样 的情 况下 线方针 ，同时要建立起 较完善 的监督机制 ，对 下级 的执行 进行有效 的 还 能指望有什么惊人 的建树吗 ？答案 自然是否 定的。 监 管，做到及 时纠正不 良倾 向，给予正确的引导 。 四 、地 方政 府忽 视 了民生 问题 ２ ． 地方结构中 出现一人集权的现象 。 地方政府的管理不光要有干部，群众 自然也 是必不可少的，因为管 中 国现在 的地 方 治理往 往是 一 人集权 ，而 这个 人 的考 核奖 惩都 理 是双 向的，只有双方的互动是 良性的、循环 的，才能保证政府工作的 是 由 上 级 决 定 的 。 也 就 是 说 只 要 这 个 人 应 对 好 上 级 的 检 查 工 作 就 可 以 正 常 开 展 。但 现 在 的 具 体 情 况 是在 免 除农 业 税 后 ，地 方 政府 对 农 民 的 治 高枕 无忧 了。这也使地方 的领 导成天忙 着应付 ，开会，应酬 ，做这些 理基础 已不复存在 ，干群关系成了 “ 蛙水关系 ”。同时农民群众的疾苦 形 式主 义 的工作 坐得 相 当到位 ，这 必然 会造 成政府 工 作 的 “ 无 人 问 依然根深蒂 固，农 民的 自治 “ 遥遥无期 ”啊 ！干部的 “ 为人民服务”意 津 ” 。 领 导 工 作 、 责 任 一 级 级 往 下 压 ， 最 后 竟 然 都 压 到 社 区去 了 。 这 识有待提高 ，群众的 “ 有事找政府 ”的想法也渐渐薄弱。如果这种情况 都还好 ，如果 工作做得很好 ，那么政府 官员 自然是 最大受益者 。一旦 在持续发展，无法想象地方政府 的管理将会出现 怎样 的状况。 工作有 什么不妥之 处，那 么问责制的效力就 发挥 了，最 终的责任 自然 面对 这样那样 的 问题 ，逃 避、遮 掩 自然是不 可取 的 ，只 有以认真 是 由这 事 件 的经 手 人 承 担 了 。 也 就 是 最 基 层 的 那 些 人 ， 这 是 不 是 就 是 的 的态度 ，敏锐 的洞察力 ，客观的找 出问题 ，研 究解 决方案 ，并 以坚 俗话说 的 “ 吃力不讨好啊 ” ！ 定地 决心执行下 去， 同时做 好监督 、安抚 、善后 工作 ，才能 让地方政 总而言 之 ，地方 政府 是权力越来 越小 ，责 任越来越大 。地方 的权 府成功转型 ，完成 自身 的跨越式发展 。 力被不 断上 收导致 了地方政府组 织功能 的残缺 ，管理 的职 能弱化 ，处 五 、解 决地 方政 府 治理 问题 的具 体措 施 理事件 的手 段有 限，行政效能难 以发挥 。地 方政府 内部 结构中权 力与 １ ． 要立足 与 自身实际，找到适合具体情况的经济发展之路 。譬如我 责任不对等的现象十分明显 。 国的一些城市 ，有 的立足发展旅游，有的着 眼建立企业 ，这些都是在具 二 、地方 政府 财政 困难 问题严 重 体 问题 具体 分 析 的哲 学 思 想 指 导 下 的 经 济 发展 的合 理 之 法 。所 以说 地 方 这 些体制上 的 问题暂 且不说 ，地 方政府要想正 常的开展 治理工作 政府只有找到适合 自己的经济增长点，并且要做到 “ 人无我有，人有 我 经济实力 自然 要有，可是现 在的地方政府 就面临着财政困难的 问题 。 优 ”，依靠 自身力量解决财政问题，才能得 以长久的发展 。 １ ． 经济 型政府 的形成 。随着我 国社会的发展 ，地方政府 的工作 日 ２ ． 政府 要切实承担起 责任 ，全 力解决 民生问题 。地 方政府要尽量 益增 多，这就要 求财政增长 跟上工作发 展的脚步 。也由于存在 “ 一级 减少那些劳 民伤财的形象工程 ，不走形式主义 ，将心思放在人 民群众 的 政府 ，一级事权 ” “中央 点菜，地方买 单”的财政体 制，在一 定程度 民生 问题上 ，因为只有把事关人 民群众生计的 问题解决好，才 能得到人 上导致经济型政府 的形成 。 民的信任。在干部中树立起 “自己市人 民公仆，要为人 民谋福利 ”的意 ２ ． 地 方政 府 官员滋 生腐 败 。为 了能得 到更 多 的经济 利益 ，地 方 识 ，也 要 在 人 民群 众 在 思想 上 加 强 对 政 府 工 作 人 员 的信 任 这 就 不 仅 需 政府在 工作 中往往 会 出现 “ 权钱交易 ”，这又容易滋 生腐败 ，蓄 养贪 要地方政府加强工作的认证度和可信度 ，也要求在思想工作上要 多下功 官 其 实作 为地方 政府 的 官员 也许也 有着 这样 的感 慨 “ 该做 的做 不 夫。政府还应致力于打造和维护 昂扬 向上、为民服务、不 断创新 、富有 了，不该做 的得做 ” 。现在 的政府工作人 员中还是有 一大部分是 接受 民主气氛的政府文化，政府人员要不遗余力地努力维护和 实践这一文化 过 高等教育 的， 自然 明白上 述行为的错 误，但为 了缓 �
我国政府行政管理中存在的问题及对策分析
我国政府行政管理中存在的问题及对策分析【摘要】我国政府行政管理中存在的问题主要包括分权不清、官僚主义和腐败等方面。
这些问题严重影响了政府行政效率和服务质量，阻碍了国家治理体系和治理能力现代化。
为解决这些问题，可以加强权力监督、推进机构改革和加强廉洁建设等措施。
通过建立有效的监督机制、优化政府组织结构和加强廉政建设，可以提升政府行政管理的效能和透明度，实现政府治理的现代化和规范化。
在未来，应进一步加强改革开放，推动政府行政管理的现代化和智能化发展，建设更加高效、廉洁和透明的政府机制，提升政府的服务水平和治理能力，实现国家治理现代化的目标。
【关键词】政府行政管理、问题、对策、分权不清、官僚主义、腐败、权力监督、机构改革、廉洁建设、总结、展望未来、建议建设。
1. 引言1.1 背景介绍我国政府行政管理中存在的问题及对策分析引言随着我国社会经济的快速发展和政治体制的不断完善，政府行政管理也面临着前所未有的挑战和压力。
作为国家的行政权力机构，政府在管理和运作过程中存在着诸多问题，如分权不清、官僚主义、腐败等，严重影响了政府的高效运转和公共服务效率。
深入分析我国政府行政管理中存在的问题，探讨有效对策和措施，对于提升政府执行力，增强行政效能具有重要意义。
问题意识随着我国改革开放和现代化建设的深入推进，政府行政管理中出现了一系列新问题。
分权不清导致政府职能重叠、权责不明，影响了政府工作的效率和效力；官僚主义使政府行政决策缺乏灵活性和创新性，限制了政府改革的深入进行；腐败问题严重侵蚀了政府公信力和形象，损害了人民群众的利益，严重损害政府的执政合法性和稳定性。
目的和意义针对我国政府行政管理中存在的问题，本文旨在深入分析其原因和影响，探讨有效的对策和措施，提出加强权力监督、推进机构改革、加强廉洁建设等具体建议，以期帮助政府提升管理水平，推动政府治理体系现代化进程，为实现全面建设社会主义现代化国家目标作出积极贡献。
1.2 问题意识我国政府行政管理中存在的问题主要包括分权不清、官僚主义和腐败问题。