比较行政制度 课件
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《特别行政区制度》课件
特别行政区的基本法是特别行政区自治的基础，其中包括了基本法的制定背景、主要内容以及基本法的实施情况。
1 基本法的制定背景
2 主要内容
3 基本法的实施
基本法的制定是为了履行中 央政府对特别行政区的承诺， 并保障特别行政区的高度自 治权。
基本法主要规定了特别行政 区的政治体制、法律体系、 经济制度、基本人权保障等 方面的内容。
特别行政区的自治权原则包括中央与地方关系的协商和平衡、特别行政区依法自治等。
3 特别行政区的自治权实践
特别行政区在实践中充分行使和维护自治权，与中央政府保持密切合作。
特别行政区的发展与未来
特别行政区经历了多年的发展，但仍面临一些现状和问题，同时也有着发展的前景。
1 特别行政区的发展历程
特别行政区经历了从建立到发展壮大的过程，取得了重大成就。
1起草和实施基本法来自起草基本法是确立特别行政区制度的关键
特别行政区的建立方式
2
一步，基本法规定了特别行政区的政治、 经济、法律等方面的制度。
香港和澳门都是通过宪法和法律程序建立
的特别行政区。
3
特别行政区的行政机构和立法机构
特别行政区设有独立的行政和立法机构， 负责处理该地区的事务和制定法律。
特别行政区的基本法
特别行政区依法实施基本法， 保障特别行政区的自治权， 维护香港、澳门的繁荣和稳 定。
特别行政区的自治权
特别行政区享有一定程度的自治权，包括自治权的内容、原则以及实践情况。
1 特别行政区的自治权内容
特别行政区的自治权涵盖政治、经济、法律等多个方面，保障特别行政区内部事务的自 治。
2 特别行政区的自治权原则
2 特别行政区的由来
特别行政区的设立源于解决中国的领土问题和民族问题，以及为保持香港、澳门的繁荣 稳定。
《行政制度有》课件
行政制度的历史与发展
总结词
行政制度随着社会的发展而不断演变，其历史与发展 经历了多个阶段，包括萌芽阶段、形成阶段、成熟阶 段和发展阶段。
详细描述
行政制度的萌芽可以追溯到古代中国的秦朝和古罗马时 期，当时的统治者开始建立官僚制度和法律制度来规范 行政管理行为。随着时间的推移，行政制度逐渐形成和 完善，特别是在资本主义革命后，各国纷纷制定宪法和 法律来规范政府机关的行为。进入20世纪后，随着信 息化和全球化的加速发展，行政制度也面临着新的挑战 和机遇，各国政府开始探索更加高效、透明和法治化的 行政管理方式。
行政制度的重要性
要点一
总结词
行政制度是确保政府机关高效、有序行使行政权力的关键 ，是维护社会稳定、促进经济发展的重要保障。
要点二
详细描述
行政制度对于政府管理具有重要意义，它是政府机关行使 权力的基础和依据。通过建立和完善行政制度，可以确保 政府机关在执行任务、行使权力时遵循统一的行为规范， 避免出现随意性和主观性。同时，行政制度能够提高政府 管理的效率和透明度，减少腐败现象的发生，增强政府的 公信力和执行力。
人事管理制度
阐述人事管理制度的基本原则，如公平、公正、公开 等。
人才流动与交流
分析人才流动与交流的必要性，探讨人才流动与交流 的途径和方法。
行政决策制度
行政决策原则
阐述行政决策的基本原则，如科学、民主、合法 等。
行政决策程序
分析行政决策的程序，包括问题识别、方案制定 、方案评估和决策实施等阶段。
行政决策方法
某自治区完善监督机制
某直辖市加强了行政制度的法制建设，确 保行政行为有法可依，提高了政府的公信 力和执行力。
某自治区建立健全了行政制度的监督机制 ，及时纠正了一些不当的行政行为，保护 了公众利益。
《国家行政制度》课件
为什么要了解国家行政制度？
决策参考
了解国家行政制度，有助于参 与政治决策和更好地行使民主 权利。
全球视野
深入了解国家行政制度，可以 帮助更好地理解国际政治和经 济体系。
社区参与
认识国家行政机构的职责和职 能，可以更好地掌握社区事务 和关注自身权益。
国家行政机构
1 中央政府行政机构
2 地方政府行政机构
国务院是中央政府最高行政机构，各部委 则履行具体职能。
省级政府、地级政府和县级政府是地方政 府行政机构的三个层次。
国家行政管理
1
主要职责
制定和执行国家制度和政策，管理国家事务和公共资源。
2
行政机构的职责
行政机构需要履行具体的职责和功能，如管理农村、基础设施、环境保护等。
国家行政流程
主要环节
行政流程主要包括立项、规划、决策、管理 和评估等环节。
国家行政制度PPT课件
本课件介绍国家行政制度的组成和职责，帮助更好的了解和理解现代国家的 治理体系。
什么是国家行政制度？
定义
由政府机构和政策法规等 组成的国家治理体系，是 国家运行的重要基础。
历史
国家行政制度的发展历程， 经历了从封建制到现代国 家制的演变过程。
特点
国家行政制度的特点是其 系统性、连续性和稳定性。
参与化
运用现代信息技术和开放式管 理模式，积极推进政务公开和 社会参与。
民主化
加强法制保障，创新民主参与 方式，保障人民的知情权和参 与权。
总结与展望
行政制度是国家治理的重要基础。加深对国家行政机构和行政管理的认识 和理解，是了解现代国家治理体系和世界政治经济的重要途径。
希望通过本次课件，可以激发学生们对国家行政制度的兴趣和热爱，积极了 解和探索行政管理领域的知识与实践。Fra bibliotek法律规定
行政执法三项制度讲稿专题培训课件
3
三项制度规范内容
Байду номын сангаас
徐州市行政执法三项制度解读
• 《徐州市行政执法公示规定》 • 《徐州市重大行政执法决定法制审核办法》 • 《徐州市行政执法全过程记录实施办法》
江苏省以条块结合的方式，统筹推进三项制度。按照国办《通知》关 于“三项制度”试点工作的安排，32个试点地区、部门中，江苏省内有4家： 徐州市商务局、常州市文广新局、南通海门市、省卫生监督所。
3.对有争议的执法结果必须要公开
湖南某地交警在对一起机动车逆向行驶的违法行为处理之后， 被处罚人电话投诉至上级部门，称没有证据证明自己的车辆逆向 行驶，是交警在自己本身就有异议的情况下强行处罚的，因自己 有要事在身，无奈之下在处罚决定书上签字。其后，复查人员调 取该交警的执法记录仪视频资料，该执法记录仪全屏黑暗，且未 有声音记录。
市政府办公室关于印发 《徐州市行政执法公示规定》的通知
徐政办发〔2016〕102号
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区 管委会，市各有关行政执法单位：
《徐州市行政执法公示规定》已经市政府研究同意，现 印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
徐州市行政执法公示规定
第一条 为规范行政执法行为，深入推进依法行政，保证行政执法的公开、 公正，维护公民、法人和其他组织的合法权益，制定本规定。 第二条 【行政执法公示的主体】 本市行政区域内行政执法机关（包括法律、 法规授权的具有管理公共事务职能的组织，以及依法受行政执法机关委托从 事行政执法活动的组织）的行政执法公示工作，应当遵守本规定。 第三条 本规定所称行政执法公示是指行政执法机关通过一定方式，依法将 本机关行政执法信息向社会公开，接受社会监督的行为。 第四条 行政执法公示应当遵循合法、及时、准确、便民的原则。 第五条 【相关部门及其机构在行政执法公示工作中的职责 】 市、县（市、 区）人民政府法制工作机构负责指导、协调、监督本行政区域内行政执法公 示工作。 政府所属行政执法部门负责本部门行政执法公示工作，其法制工作机构具体 负责指导、协调、监督工作。 人民政府其他相关部门依照法定职责，做好行政执法公示相关工作。
行政执法“三项制度”解读 ppt课件
一、几个概念的解读
（一） 行政执法主体 是指享有行政职权，能以自己的名义实施行政
执法活动，并承担由此而产生的责任的组织。 判断执法主体的三个要素：一是作为行政主体
必须享有行政执法职权；二是作为行政执法主体 必须是能够以自己的名义实施行政执法活动；三 是作为行政执法主体必须能够承担实施行政执法 活动所产生的法律责任。 行政执法主体的类别：一是行政机关；二是法 律、法规授权的组织。
的，参照该模板编制，并在办公场所和网站公开。）
二、行政执法“三项制度”概述
三是行政执法流程图，主要包括行政处 罚、行政许可、行政强制、行政征收征用、 行政检查等行政执法流程图（P35—38页） 制定重大执法决定法制审核流程图；
四是有关清单，按照有关要求制定公开 权责清单、随机抽查事项清单、行政权力 事项实施清单、“互联网+监管”清单等， 制定重大行政执法决定法制审核目录清单 。 （P44页）
（1）本机关落实行政执法“三项制度”的工作 方案；（2）行政执法信息公示制度；（3）行政 执法全过程记录制度；（4）重大执法决定法制审 核制度；（5）行政执法规范用语指引；举例：行 政审批服务局。（6）服务窗口管理制度；（7） 音像记录设备使用管理规定；（8）行政执法案卷 管理制度；（9）行政执法裁量基准；（10）其 他方面制度。
十、救济渠道 向本级政府提出行政复议；向被告所在地人民法院提出行政诉讼和国
家赔偿。 十一、监督和投诉渠道 监督部门：xxxx； 投诉电话：xxxx； 信函投诉：xxxx。 十二、办公电话、地址和时间 办公电话：xxxx； 办公地址：xxxx； 办公时间：xxxx。 十三、咨询途径 窗口咨询：xxxx； 电话咨询：xxxx； 信函咨询：xxxx； 十四、其他需要申请人知晓的信息 （注：各单位已编制行政执法服务指南的，以本单位的为准；未编制
行政执法“三项制度”解读ppt课件
3
关于委托执法
依照法律、法规、规章的规定受委托实 施行政执法的行政机关或者其他组织，法 律后果由委托它的执法机关或组织来承担。
2017年市行政执法监督局印发《关于进 一步加强委托行政执法工作的通知》，要 求各级行政执法机关或授权组织要及时与 受委托组织签订《行政执法委托协议书》 完善委托执法程序，并向同级法制机构备 案。
（1）本机关落实行政执法“三项制度”的工作 方案；（2）行政执法信息公示制度；（3）行政 执法全过程记录制度；（4）重大执法决定法制审 核制度；（5）行政执法规范用语指引；举例：行 政审批服务局。（6）服务窗口管理制度；（7） 音像记录设备使用管理规定；（8）行政执法案卷 管理制度；（9）行政执法裁量基准；（10）其 他方面制度。
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一、几个概念的解读
（一） 行政执法主体 是指享有行政职权，能以自己的名义实施行政
执法活动，并承担由此而产生的责任的组织。 判断执法主体的三个要素：一是作为行政主体
必须享有行政执法职权；二是作为行政执法主体 必须是能够以自己的名义实施行政执法活动；三 是作为行政执法主体必须能够承担实施行政执法 活动所产生的法律责任。 行政执法主体的类别：一是行政机关；二是法 律、法规授权的组织。
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（二）行政执法人员
《山东省行政执法人员资格认证和行政执法证 件管理办法》（山东省人民政府令第292号），第 三条：本办法所称行政执法人员，是指依照本办 法通过行政执法资格认证，取得行政执法证件， 在法定职权范围内从事行政执法活动的人员。
行政执法人员资格认证通过山东省行政执法监 督管理平台实行网上申请、网上审核。申请行政 执法资格认证的行政执法机关工作人员，应当参 加公共法律知识和专业法律知识培训考试。
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二、行政执法“三项制度”概述
关于委托执法
依照法律、法规、规章的规定受委托实 施行政执法的行政机关或者其他组织，法 律后果由委托它的执法机关或组织来承担。
2017年市行政执法监督局印发《关于进 一步加强委托行政执法工作的通知》，要 求各级行政执法机关或授权组织要及时与 受委托组织签订《行政执法委托协议书》 完善委托执法程序，并向同级法制机构备 案。
（1）本机关落实行政执法“三项制度”的工作 方案；（2）行政执法信息公示制度；（3）行政 执法全过程记录制度；（4）重大执法决定法制审 核制度；（5）行政执法规范用语指引；举例：行 政审批服务局。（6）服务窗口管理制度；（7） 音像记录设备使用管理规定；（8）行政执法案卷 管理制度；（9）行政执法裁量基准；（10）其 他方面制度。
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一、几个概念的解读
（一） 行政执法主体 是指享有行政职权，能以自己的名义实施行政
执法活动，并承担由此而产生的责任的组织。 判断执法主体的三个要素：一是作为行政主体
必须享有行政执法职权；二是作为行政执法主体 必须是能够以自己的名义实施行政执法活动；三 是作为行政执法主体必须能够承担实施行政执法 活动所产生的法律责任。 行政执法主体的类别：一是行政机关；二是法 律、法规授权的组织。
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（二）行政执法人员
《山东省行政执法人员资格认证和行政执法证 件管理办法》（山东省人民政府令第292号），第 三条：本办法所称行政执法人员，是指依照本办 法通过行政执法资格认证，取得行政执法证件， 在法定职权范围内从事行政执法活动的人员。
行政执法人员资格认证通过山东省行政执法监 督管理平台实行网上申请、网上审核。申请行政 执法资格认证的行政执法机关工作人员，应当参 加公共法律知识和专业法律知识培训考试。
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二、行政执法“三项制度”概述
精选行政制度培训课件
会议管理
（四）会后事项1.归档资料：有关会议的文字、图片、视频资料根据公司《档案管理规定》定期归档保存，不得个人保管。2.决议反馈：会议结束后承办部门要督办和落实会议具体决议，并反馈意见。须将会议决议事项单独提炼整理，记录在会议督办单中，依据会议要求的时间节点，逐个落实会议决议，并将落实完成的会议督办单进行存档，对相关反馈问题和事项如实反馈管理层以供决策。
公文管理制度
公文制度实施的总则
一、目的：为进一步规范公司公文管理，提高行文质量和处理效率，特制定此管理制度。二、原则：行文应当确有需要，注重实效，坚持少而精。三、管理：总裁办公室是公司公文处理的管理机构，负责本公司的公文处理工作；公文统一由总裁办公室负责收发、登记、印制、传递、催办、立卷、归档或销毁。
收文办理
收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、分送、拟办、批办、承办、催办、立卷、归档、销毁等程序 （流程图见下一页）
收文办理流程
收文办理流程
任务概要
收文管理
节点控制
相关说明
①
负责人审核来文后，判定是否需要其他部门提方案和意见，然后拟办意见
②
公司领导审阅经理协调会
部门工作例会
季度工作会年度工作会单位管理协调会
（一）会议计划1.一周会议安排各会议组织者于每周五15:00前以书面或口头形式向总裁办公室行政事务部报下周会议计划，由行政事务部编排《一周工作安排》，统一安排会议室，报领导审核后下发至各职能中心。2.临时会议预订1）原则：会议室由总裁办公室负责管理。遵循“先重要、后一般、先预订、先使用”的原则，合理统筹会议室的使用，发生会议时间冲突时，未能预订到会议室的部门（单位）可选择延期或延时召开会议。
②
总裁办对其审核并决定是否需要会签，不通过则退回原起草人
（四）会后事项1.归档资料：有关会议的文字、图片、视频资料根据公司《档案管理规定》定期归档保存，不得个人保管。2.决议反馈：会议结束后承办部门要督办和落实会议具体决议，并反馈意见。须将会议决议事项单独提炼整理，记录在会议督办单中，依据会议要求的时间节点，逐个落实会议决议，并将落实完成的会议督办单进行存档，对相关反馈问题和事项如实反馈管理层以供决策。
公文管理制度
公文制度实施的总则
一、目的：为进一步规范公司公文管理，提高行文质量和处理效率，特制定此管理制度。二、原则：行文应当确有需要，注重实效，坚持少而精。三、管理：总裁办公室是公司公文处理的管理机构，负责本公司的公文处理工作；公文统一由总裁办公室负责收发、登记、印制、传递、催办、立卷、归档或销毁。
收文办理
收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、分送、拟办、批办、承办、催办、立卷、归档、销毁等程序 （流程图见下一页）
收文办理流程
收文办理流程
任务概要
收文管理
节点控制
相关说明
①
负责人审核来文后，判定是否需要其他部门提方案和意见，然后拟办意见
②
公司领导审阅经理协调会
部门工作例会
季度工作会年度工作会单位管理协调会
（一）会议计划1.一周会议安排各会议组织者于每周五15:00前以书面或口头形式向总裁办公室行政事务部报下周会议计划，由行政事务部编排《一周工作安排》，统一安排会议室，报领导审核后下发至各职能中心。2.临时会议预订1）原则：会议室由总裁办公室负责管理。遵循“先重要、后一般、先预订、先使用”的原则，合理统筹会议室的使用，发生会议时间冲突时，未能预订到会议室的部门（单位）可选择延期或延时召开会议。
②
总裁办对其审核并决定是否需要会签，不通过则退回原起草人
行政制度课件
行政制度课件本文为行政制度课件，主要包含以下内容：一、行政制度的概念二、行政制度的组成部分三、行政制度的职能四、行政制度的重要性五、行政制度的改革与发展一、行政制度的概念行政制度是指国家政权行使行政职权的组织架构和相关规章制度的总和。
行政制度的核心是行政机构和行政法规。
行政机构包括中央和地方政府、部门以及他们相互之间的关系。
行政法规则是指行政机关制定、发布并执行的规章制度，包括法令、规章、决定等各种形式。
二、行政制度的组成部分1、行政机构行政机构是行政制度的核心部分，是国家政权行使行政职权的组织结构，包括中央和地方政府、部门以及他们相互之间的关系。
行政机构的组织形式不同，有单一领导、集体领导和独立自主的三种形式。
2、行政法规行政法规是指行政机关制定、发布并执行的规章制度，包括法令、规章、决定等形式。
行政法规是行政机关行使行政职权的基础和规范，是保障公民、企业和组织合法权益的法律依据。
3、行政审批制度行政审批制度是行政机关依法对社会各类主体提出申请进行审查、决策和管理的制度，包括行政审批条件、程序、期限、责任等方面的规定。
行政审批制度既是行政职权的重要方式，也是行政机关为公众服务的重要手段。
4、行政监督制度行政监督制度是指对行政机关和公职人员的行为进行监督、检查和纠正的制度，包括行政复议、行政诉讼、行政监察等方面的规定。
行政监督制度既是维护公民合法权益和维护行政机关职能合法性的重要手段，也是推进行政改革和提高行政效能的重要保障。
三、行政制度的职能1、行政立法职能行政机关在行使行政职权的过程中，需要制定一些规章制度，用以规范行政行为的实施。
这就需要行政立法工作的展开。
2、行政执行职能行政机关在行使行政职权的过程中，需要执行国家法律法规，维护公民合法权益，促进社会、经济的良性循环，这就要求行政机关在实施行政行为时，要遵循法律程序，确保依法行政。
3、行政监察职能行政机关在行使行政职权的过程中，需要进行行政监察，以确保公共资源合理利用，政策执行符合规定，保证公民合法权益不受侵犯。
《中国的政治制度》课件
含义
行政管理体制是指国家行政机关的设 置、职权划分及运行等各种关系的总 和，是实现国家行政职能的重要组织 形式。
特点
行政管理体制具有层级性、权威性、 法制性等特点，能够确保国家行政机 关高效、有序地行使职权，实现国家 行政目标。
行政管理体制的组织结构
中央政府组织结构
包括国务院、国务院组成部门、国务院直属机构和办事机构等，负 责制定和执行国家政策，管理全国事务。
现代政治制度
新中国成立后，中国逐步建立起 社会主义政治制度，包括人民代 表大会制度、中国共产党领导的 多党合作和政治协商制度等。
中国的政治制度基本原则
人民民主专政
以人民利益为最高准则，实行人民民 主专政，保障人民当家做主的权利。
中国共产党领导
坚持中国共产党的领导核心地位，发 挥党总揽全局、协调各方的领导作用 。
地方政府组织结构
包括省、市、县、乡四级政府，负责贯彻执行中央政策，管理地方 事务。
行政机构设置原则
遵循功能明确、分工合理、责权一致等原则，确保行政机关各司其 职、协同高效。
行政管理体制的运行机制
1 2
行政决策机制
行政机关在行使职权过程中，需要遵循科学决策 、民主决策的原则，确保决策的合理性和可行性 。
THANKS
感谢观看
代表制度的意义
总结
保障人民当家做主，维护人民利益和国家 稳定。
人民代表大会的代表制度是实现人民当家 做主的重要途径，确保人民的意志得到充 分体现。
03
中国的人民民主专政制度
人民民主专政制度的含义和特点
总结词
人民民主专政制度是中国的基本政治制度，具有鲜明的中国 特色。
详细描述
人民民主专政制度是指以工人阶级为领导的、以工农联盟为 基础的国家政权，对人民实行民主和对敌人实行专政相结合 的政治制度。它既体现人民当家作主，又具有鲜明的中国特 色。
行政管理制度培训课件
行政管理制度培训课件1. 简介行政管理制度是组织中确立和实施统一的管理方法和规则的体系，是保证组织正常运转和高效管理的基石。
本课程旨在帮助学员了解行政管理制度的重要性以及如何建立和执行有效的行政管理制度。
2. 行政管理制度的重要性行政管理制度对于组织的正常运作和高效管理不可或缺。
以下是行政管理制度的重要性：2.1 优化组织结构和运作流程行政管理制度可以帮助组织建立清晰的组织结构和高效的运作流程，使各部门与人员之间的职责和任务得到明确界定，减少冲突和重复工作，提高工作效率。
2.2 提高工作效率和质量行政管理制度可以规范工作流程和操作规范，提供明确的工作指导和要求，使组织成员能够更好地完成工作任务，提高工作效率和质量。
2.3 保证公平公正的管理行政管理制度可以确立公平公正的管理原则和规则，确保选拔、任用、考核和奖惩等管理活动的公正进行，维护组织成员的合法权益。
2.4 加强风险管理和内部控制行政管理制度可以建立完善的内部控制体系，加强风险管理和预防机制，有效防范和应对各种风险、危机和问题，确保组织长期稳定发展。
3. 行政管理制度的基本要素3.1 目标和原则行政管理制度的目标是明确和达成组织的管理目标，确保组织能够按照既定的战略和目标进行运作。
行政管理制度的原则包括公平公正、透明高效、责任追究和法律合规等。
3.2 组织结构和职责行政管理制度要明确组织各部门的职责和权限，建立合理的组织结构和职能划分，确保各项管理活动能够有序进行。
3.3 管理流程和操作规范行政管理制度应规定清晰的管理流程和操作规范，包括各项管理活动的具体步骤和要求，以便组织成员能够按照规定执行工作。
3.4 信息沟通和协调机制行政管理制度要建立健全的信息沟通和协调机制，确保各部门和人员之间能够及时、准确地共享信息，协同合作完成工作任务。
3.5 绩效评价和激励机制行政管理制度要建立科学合理的绩效评价和激励机制，根据组织目标和绩效指标对成员进行评价，激发成员的积极性和创造力。
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三、行政制度的比较研究 1.比较研究的对象和范围 国别比较
country by country comparison
主题比较
theme comparison
范围：政府制度的类型和 特征比较；中央行政制 度比较；地方行政制度 比较；中央政府与地方 政府行政关系比较；政 府行政过程比较；行政 制度改革比较
（1）夏书章：“行政是行使国家权力的管理，凡不属于 国家机关的管理活动，便不属于行政。”“应将以行 使国家权力从事国家管理的活动成为行政。” （2）傅明贤：行政“不仅包括行政机关的独立活动，而 且包括与行政机关相联系的一部分立法活动、司法活 动。” （3）周世逑：“所谓行政，就是国家行政部门为实现代 表统治阶级意志的国家目的和任务，而对所属的国家 职能和国家事务的组织管理活动的总称。” （4）谭健：行政“是国家行政部门管理国家事务、政府 事务和社会事务的活动。” （5）唐代望：“我们社会主义国家的行政管理是管理整 个社会的，不仅包括国家行政机关的管理，而且包括 立法、司法以及事业单位的行政管理。”
（1）核心内容 行政权力体制 法定性规则 （2）结构系统 内层 中层 外层 （3）行政制度 行政思想或观念 行政主体 政稳为要——嫡长子世袭制 2.行政制度的一般特征 （1）环境制约性——社会经济制度 社会政治结构 社会政治文化 （2）阶级性
（3）强制性 （4）多样性 3.行政制度的地位和作用 国家政治制度的重要部分 规范行政权力运作 维护统治阶级利益 政府功能 政府职能 国家职能 促进经济社会发展 实现公共管理职能
行政的主体——
狭义政府 广义政府
行政的客体 行政的方式—— “公信力”=证明力？ 行政的手段 行政的性质 行政活动的目的 定义：行政是国家行政机关等行政主体为实现国家目标 和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定，组织和管 理国家政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性 活动。
二、行政制度的意蕴 制度： 规则 社会规则 正式规则 体制： 体系 制度 方法 形式 机制： 要素 联系 制约 关系 方式 结构 1.行政制度/政府制度的涵义 是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法 律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组 织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及 政府体制内各权力主体的关系形态。
一、启蒙、启蒙运动的性质与精神
初起：17世纪后半期的英国 洛克 牛顿 兴起：18世纪初的法国 伏尔泰（1726-1728）孟德斯鸠（1729-1731） 高潮：18世纪中叶的法国 “百科全书派” 延续：18世纪60-70年代 卢梭 传播：18世纪后期的德国、俄国、美洲等地
1.启蒙与启蒙运动的性质
2.比较研究的原则与方法
矛盾分析方法 系统分析方法 课堂作业： 1.广义政府与狭义政府辨析 2.制度与体制、机制辨析 课后问题： 1.政府职能与国家职能、政 府功能辨析。 2.政府有否权利？政府有否 自己的特殊利益？为什 么？ 3.你认为比较研究有什么意 义？
原则： 依照宪法 可比性 实践性 方法： 具体问题具体分析 历史与逻辑相统一 阶级分析 比较分析方法 共时性 历时性
（6）李方：行政“有广义和狭义之分，狭义的仅指政府 行政部门的管理工作，广义兼指国家立法、行政、司 法部门乃至其附属单位的管理工作。企事业单位的某 些管理工作也叫做行政管理，社会主义国家的党、团、 工会、妇联等大型组织的管理工作也应该是行政部门 和学术界所关心的对象。” （7）王沪宁：行政“是与政府活动有直接关联的一种活 动，是围绕执行社会公共权威而展开的活动和关系， 特别是与实现政治目的、制定计划和推动具体过程相 关的各项活动”。“即将行政限于政府的行政活 动。”“广义行政的意义是，一定机构或部门为达到 一个特定的政策目标（一般是非赢利性的目标）而展 开的各项管理活动。这种活动广泛存在于社会的许多 部门、机构、单位、团体之中，其基本特征与宏观行 政相似，因为宏观行政本身是由众多的微观行政构成 的。”
（3）怀特（Leonard D.White）：“行政是完成或实现 一个权力机关所宣布的政策而采取的一切运作，即对 其部属所采取的指挥、协调和控制活动。” （4）古利克（L.Gulick）：“从工作着眼，行政就是 POSDCORB，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、 预算七种职能。” （5）费福纳（John M.Phiffner）：“行政就是一些人 为完成政府任务所做的协调努力，”“是集体努力与 合作的艺术。” （6）魏劳毕（W.F.Willoughby）：“行政是政府组织中 行政机关所管辖的事务。” （7）西蒙（Herber A.Simon）、史密斯伯特（Donald W.Smithbert）、汤普森（Wietr A.Thompson）:“行 政就是通力合作达到共同目标的集体（Administration）的基本概念 （1）威尔逊（W.Wilson）：“行政是一切国家所共有的 相似性很强的工作，是行动中的政府，是政府在执行 和操作方面最显眼的部分，政治是政府在重大而且带 有普遍性事项方面的国家活动，而行政是政府在个别、 细致而且带有技术性事项方面的国家活动，是合法的、 明细而且系统的执行活动。” （2）古德诺（Frank J.Goodnow）:“在所有的政府体制 中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意 志的表达功能和国家意志的执行功能”。“政府的这 两种功能可以分别称作‘政治’与‘行政’。”
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仁者心动 心常静则神安 神安则精神皆安
比较行政制度
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 绪论 行政制度的类型及特征比较 中央行政制度比较 地方行政制度比较 中央与地方行政关系比较 政府行政过程比较 行政制度改革比较
康德关于启蒙的定义： 启蒙：Lumieres (法文) 启蒙“就是人类脱离自己所加之于 (Enlightenment 英文) 自己的不成熟状态。不成熟状 单数：光明 阳光——阐明 认识 态就是不经别人指导，就对运 杰出人物 用自己的理智无能为力。当其 原因不在于缺乏理智，而在于 复数：智慧、知识 不经别人的引导就缺乏勇气和 性质:由杰出人物发动和领导的 决心去加以运用时，那么这种 思想解放运动。它以科学与 不成熟状态就是自己所加之于 理性为武器，揭露宗教蒙昧 自己的了。Spaere aude！要有勇 主义，反对宗教狂热、迷信， 气运用你自己的理智！这就是 启蒙运动的口号。” 反对封建专制主义的特权和 “必须永远有公开运用自己理性的 黑暗统治，要让自由与平等 自由，并且惟有它才能带来人 的光照亮世界。