应急管理概念、阶段、原则
应急管理基础知识
应急管理基础知识1.应急管理基本概念（1）应急预案针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
（2）应急准备针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
（3）应急响应事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。
（4）应急救援在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。
（5）恢复事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。
2.应急管理的四个阶段应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。
3. 应急管理各阶段的含义和任务在应急管理中预防有两层含义：第一层是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全化；第二层是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，来达到降低或减缓事故的影响或后果严重程度。
任何企业都应该在生产过程中对预防工作引起高度的重视，防患于未然。
预防阶段的主要工作内容为：危险源辨识、风险评价、风险控制。
准备的目标是保障重大事故应急救援所需的应急能力，主要集中在发展应急操作计划及系统上。
准备阶段的主要工作内容为：预案编制、建立预警系统、进行应急培训和应急演练。
响应的目的，是通过发挥预警、疏散、搜寻和营救以及提供避难所和医疗服务等紧急事务功能，尽可能地抢救受害人员，保护可能受到威胁的人群；尽可能控制并消除事故，最大限度地减少事故造成的影响和损失，维护经济社会稳定和人民生命财产安全。
响应阶段的主要工作内容为：情况分析、预案实施、展开救援行动、进行事态控制。
恢复工作应在事故发生后立即进行，它首先使事故影响地区恢复相对安全的基本状态，然后继续努力逐步恢复到正常状态。
要求立即开展的恢复工作包括事故损失评估、事故原因调查、清理废墟等；长期恢复工作包括厂区重建和社区的再发展以及实施安全减灾计划。
应急管理基础知识
应急管理基础知识1.应急管理基本概念（1）应急预案针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
（2）应急准备针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
（3）应急响应事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。
（4）应急救援在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。
（5）恢复事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。
2.应急管理的四个阶段应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。
3. 应急管理各阶段的含义和任务在应急管理中预防有两层含义：第一层是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全化；第二层是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，来达到降低或减缓事故的影响或后果严重程度。
任何企业都应该在生产过程中对预防工作引起高度的重视，防患于未然。
预防阶段的主要工作内容为：危险源辨识、风险评价、风险控制。
准备的目标是保障重大事故应急救援所需的应急能力，主要集中在发展应急操作计划及系统上。
准备阶段的主要工作内容为：预案编制、建立预警系统、进行应急培训和应急演练。
响应的目的，是通过发挥预警、疏散、搜寻和营救以及提供避难所和医疗服务等紧急事务功能，尽可能地抢救受害人员，保护可能受到威胁的人群；尽可能控制并消除事故，最大限度地减少事故造成的影响和损失，维护经济社会稳定和人民生命财产安全。
响应阶段的主要工作内容为：情况分析、预案实施、展开救援行动、进行事态控制。
恢复工作应在事故发生后立即进行，它首先使事故影响地区恢复相对安全的基本状态，然后继续努力逐步恢复到正常状态。
要求立即开展的恢复工作包括事故损失评估、事故原因调查、清理废墟等；长期恢复工作包括厂区重建和社区的再发展以及实施安全减灾计划。
应急管理基本概念
复合型突发事件
复合型突发事件的复杂性
01
复合型突发事件往往包含多种因素，如人为因素、环境因素等
，需要对应急管理进行全面的考虑和应对。
复合型突发事件的不可预测性
02
复合型突发事件的发生往往具有突然性和不可预测性，应急管
开展应急演练
定期组织应急演练，提高应急反应 能力和协调水平，同时通过演练发 现并及时修正预案中存在的问题。
响应与处置
快速响应
在紧急事件发生后，迅速启动应急预 案，调动各种资源进行响应。
信息报告
及时向上级主管部门报告事件进展 情况，同时向社会公众发布事件信
息，避免恐慌情绪扩散。
现场处置
根据事件性质和特点，采取相应的 处置措施，如现场管控、人员疏散 、医疗救治等。
VS
民间志愿者组织
由社会力量自发组建，参与应急救援行动 ，提供人力、物资等方面的支持。
企业应急管理团队
大型企业应急管理团队
由大型企业自身组建，负责本企业的应急管 理工作，组织协调企业内部的应急救援行动 。
中小型企业应急管理团队
由中小型企业自身组建，根据自身实际情况 和能力，负责本企业的应急管理工作。
定义
应急资源是指用于应对突发事件的各种人力、物力 、财力等资源。
分类
应急资源包括人力、物资、设备、资金、场地等。
调配
在应急预案中，应明确应急资源的储备、调配和补 充机制，确保在紧急情况下能够及时投入使用。
应急指挥
定义
应急指挥是指对突发事件或紧急情况进行 协调、指挥和调度的过程。
原则
应急指挥应遵循统一领导、分级负责、快 速响应、科学决策等原则。
应急管理的基本原则和流程
应急管理的基本原则和流程应急管理是指在紧急情况下，为保障人民群众的生命安全和财产安全，以及社会稳定运行，对突发事件进行有效的组织、协调和处置工作的管理体系。
应急管理的基本原则和流程对于确保应急工作的高效性和专业性至关重要。
一、基本原则1. 综合性原则：应急管理需要充分综合考虑物质条件、技术手段、人员组织等各方面因素，形成综合应急管理体系。
2. 预防为主原则：应急管理强调预先制定预案，加强预警、监测和预测工作，及时采取措施降低突发事件发生的可能性和危害程度。
3. 公正公平原则：应急管理必须以公正、公平的态度对待各类突发事件和相关当事人，严禁任何形式的歧视和不公平对待。
4. 快速反应原则：在突发事件发生后，应急管理要求迅速反应并立即采取相应的行动，以最快的速度控制和消除风险。
5. 整体协调原则：应急管理需要各部门和各单位之间协调合作，形成整体应对突发事件的优势和效果。
6. 可持续原则：应急管理需要长期运行和不断改进，确保持续有效的应急管理能力。
二、流程1. 信息收集阶段：及时收集、整理、筛选与突发事件相关的信息，包括预警信息、现场报告、媒体报道等。
2. 评估分析阶段：对突发事件进行评估分析，包括事态严重性评估、影响范围评估、应急资源评估等，以确定应急响应级别和采取的措施。
3. 应急响应阶段：根据事态严重性和应急响应级别，启动相应的应急响应机制，开展应急处置工作，包括组织救援、疏散人员、隔离危险区域等。
4. 救援处置阶段：根据应急响应级别，组织救援力量进行现场处置工作，包括灭火、抢险救援、提供药物救助等。
5. 事后善后阶段：事态得到控制后，进行事后善后工作，包括伤亡统计、事故调查、损失评估、受害者救助、重建工作等。
6. 信息发布阶段：及时向社会公布突发事件的相关情况、应急响应措施和进展情况，保持信息透明度，防止谣言传播。
7. 事后总结和改进阶段：对应急管理过程进行总结和分析，发现问题和不足，提出改进措施，以提高应急管理的能力和水平。
什么是应急管理
提高应急处置能力
加强应急处置队伍建设，提高应急 处置的快速反应能力和协同作战能 力。
加强协调联动
建立健全跨地区、跨部门的应急协 调联动机制，实现资源共享和优势 互补。
加强培训与宣传教育
加强对应急管理人员的培训和宣传 教育，提高应急意识和自救互救能 力。
THANK YOU.
讯设备等。
财力
03
为应急管理提供足够的财力支持，包括应急物资采购、运输、
分发等。
应急响应
响应启动
当事故或紧急情况发生时，迅速启动应急响应程 序。
资源调配
根据事故或紧急情况的需要，合理调配应急资源 ，包括人力、物力、财力等。
现场指挥
建立现场指挥机制，统一指挥和协调现场应急响 应工作。
应急恢复
评估损失
2023
什么是应急管理
目录
• 应急管理的基本概念 • 应急管理的关键要素 • 应急管理的主要环节 • 应急管理的应用领域 • 应急管理的未来发展
01
应急管理的基本概念
定义与内涵
定义
应急管理是指组织在应对突发事件过程中，为了最大程度地 降低突发事件造成的风险和损失，通过事先规划和准备，制 定相应的应对措施，并对应急管理过程进行计划、组织、指 挥、协调和控制的活动。
VS
联系
应急管理和危机管理、风险管理的联系在 于它们都是为了应对不确定性和降低风险 ，具有一定的相互补充性。
应急管理的历史与发展
国外应急管理的发展历程
可以追溯到20世纪初期，一些工业化国家开始进入工业化社会，各种自然灾害和工业事故频繁发生，促使这些 国家开始重视应急管理并加强相关建设。例如，美国建立了国家级的联邦紧急事务管理署（FEMA），英国建 立了内政部紧急事务协调中心（COBRA），日本建立了国家安全保障局等。
应急管理基本概念要点
事后恢复与重建
损失评估与统计
及时进行损失评估和统计，了解灾 害影响范围和程度，为后续恢复和 重建提供依据。
清理与修复
组织力量对灾害现场进行清理和修 复，尽快恢复正常的生产和生活秩 序。
总结经验教训
对整个应急管理过程进行总结，分 析优点和不足，提出改进措施和建 议。
加强宣传教育
通过各种渠道加强宣传教育，提高 公众的应急意识和自救能力。
应急管理基本概念要点
xx年xx月xx日
目录
• 应急管理概述 • 应急管理核心概念 • 应急管理流程 • 应急管理技术与方法 • 应急管理挑战与解决方案 • 应急管理案例研究
01
应急管理概述
定义与特点
定义：应急管理是指应对突发事件的综合管理体系和过 程，包括预防、准备、响应和恢复等阶段。
1. 综合性：应急管理需要整合资源，协调各方力量，包 括政府、企业、社区等。
信息不对称
在突发事件中，信息不对称是常见的现象，容易导致决策失误。应急管理需要建 立完善的信息收集和传递机制，确保信息的准确性和及时性。
决策失误
由于信息的不对称和不确定性，决策者往往容易做出错误的决策，如过度反应或 反应不足。应急管理需要建立科学、民主的决策机制，避免决策失误的发生。
应急资源短缺与分配不均
详细描述
1. 紧急响应：在核事故发生后，政府和相关机构应 立即启动紧急响应机制。
2. 辐射监测：对环境和公众进行辐射监测，确 保辐射水平在可控范围内。
3. 救援与处理：专业人员应迅速到达现场进行 救援和处理工作，包括控制核辐射源、清理污 染区域等。
4. 信息公开与透明：政府应及时公开事故信息 和处理进展，保障公众的知情权和安全感。
维护社会稳定
什么是应急管理
制定应急管理法规，明确应急管理的法律地位、 责任、权利和义务，规范应急管理的程序和标准 。
应急管理机构与职责
01 中央应急管理部门
负责全国应急管理的统筹规划、组织协调和监督 检查。
02 地方应急管理部门
负责本地区的应急管理工作，落实中央应急管理 政策和法规。
03 专项应急指挥机构
负责特定突发事件应对的指挥协调和组织领导。
跨区域协作的必要性
针对气候变化引起的跨区域灾害，需要加强地区间、国家间的应急 协作，形成全球应急管理网络。
新兴技术在应急管理中的应用前景
大数据技术
利用大数据技术对海 量数据进行处理和分 析，为应急决策提供 数据支持，提高预警 和响应速度。
人工智能技术
人工智能技术可以应 用于灾害监测、预警 、响应和恢复等环节 ，提高应急管理的效 率和准确性。
什么是应急管理
汇报人：
日期:
目录
• 应急管理概述 • 应急管理体系 • 应急管理流程 • 应急管理技术与工具 • 应急管理案例分析 • 未来应急管理的发展趋势与挑战
01
应急管理概述
定义与概念
01
定义
应急管理是指应对突发事件的管理，包括预防、 准备、响应和恢复等阶段。
02
概念
应急管理是一个动态的过程，旨在保护人身安全 、减少财产损失以及维护社会稳定。
04
应急管理技术与工具
应急管理技术与工具
• 应急管理是指应对突发事件的综合管理过程，包括预防、准备 、响应和恢复等阶段。它旨在通过采取一系列措施，减少突发 事件的发生概率和影响程度，以保障人们的生命财产安全。
05
应急管理案例分析
应急管理案例分析
• 应急管理是指应对突发事件的管理，包括对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件的应对。它是为了应对可能发 生的突发事件，通过采取一系列的措施，包括预防、准备、响应和恢复等，以最大程度地减少突发事件对人类社会和自然 环境造成的损失和影响。
应急管理知识
应急管理知识一、什么是应急管理？应急管理是指在突发事件或紧急情况下，通过组织、协调、调度和指挥等手段，有效地保护人民生命和财产安全，减轻灾害损失的一项综合性工作。
应急管理涉及到多个领域和层面，包括政府部门、企事业单位、社会组织以及广大民众。
二、应急管理的重要性1.保障公共安全应急管理能够有效地防范和处理各种突发事件，保障公共安全。
例如，在自然灾害或恐怖袭击等紧急情况下，应急管理能够迅速采取措施，减轻灾害损失。
2.提高国家形象良好的应急管理体系不仅可以保障公共安全，还能提高国家形象。
当国家在面对突发事件时能够迅速采取措施并避免严重后果时，将增强国际社会对该国的信任和尊重。
3.促进经济发展良好的应急管理体系也可以促进经济发展。
当突发事件得到及时有效地处理时，可以避免或减轻灾害损失，保障企业和个人的财产安全，从而促进经济稳定和发展。
三、应急管理的基本原则1.预防为主应急管理的首要原则是预防为主。
通过对潜在风险的识别和评估，采取必要的措施进行预防，能够避免或减轻突发事件带来的损失。
2.分级负责应急管理需要分级负责。
政府、企事业单位和社会组织都应当有自己的应急管理体系，并根据各自职责进行分级负责。
3.统一指挥在突发事件发生时，需要有统一指挥机构进行协调和指挥。
这样可以确保各部门之间协调配合，形成合力，提高处理效率。
4.全员参与应急管理需要全员参与。
不仅政府部门和企事业单位需要积极参与，在突发事件面前，广大民众也需要积极配合并参与到应急工作中来。
四、应急管理的组织体系1.国家级组织体系国家级组织体系是指由国务院领导下设立的国家应急管理机构。
该机构负责统筹协调全国的应急管理工作。
2.地方级组织体系地方级组织体系是指由省、市、县等地方政府设立的应急管理机构。
该机构负责本地区的应急管理工作。
3.企业级组织体系企业级组织体系是指各企事业单位自行建立的应急管理机构。
该机构负责企业内部的应急管理工作。
五、应急预案1.什么是应急预案？应急预案是在突发事件发生时，为了保障人民生命和财产安全而制定的一套具体措施和行动计划。
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• 七是信息公开，引导舆论。在应急管理中， 我们要满足社会公众的知情权，做到信息 透明、信息公开，但是，涉及国家机密、 商业机密和个人隐私的信息除外。不仅如 此，我们在应急管理中还要积极地对社会 公众的舆情进行监控，了解社会公众的所 思、所想、所愿，同时对舆情进行有效的 引导。
• 三是依靠科学，快速反应。突发事件应急 管理要以科学理念为指导、以科学技术为 支撑，采用科学的方法，作出快速的响应， 进行高效的处置。 • 四是社会动员，全民参与。突发事件应急 管理要发挥政府的主导作用，有效地动员 企业及社会蕴藏的人力、物力和财力，形 成应对突发事件的合力。同时，增强全民 的公共安全和风险防范意识，提高全社会 的避险救助能力。
紧急状态
特别重大突发事 件，需要宣布进 入紧急状态，采 取特别措施的行 为。 宪法性法律 紧急状态法 向政府集中
调整范围
日常行政管理 活动
性质 法律依据 公民权制与政 府权力关系
行政法 各种行政管理 法律规范 平衡
（二）应急管理的阶段
• 对于应急管理阶段的界定国内外学术界有 许多说法。其中美国危机专家罗伯特· 希斯 提出了4R模型： • 减少(Reduction) • 预备(Readiness) • 反应(Response) • 恢复(Recovery)。
罗伯特.希斯（4R）
减少
风险评估 管理 预警 培训 影响分 析 计划 技能要求 审计评 估 演习 影响分 析 计划 技能要求 审计评估
R E D U C TI O N
预备
R E A D IN E SS 反应 R E SPO NY
• 国内有学者认为，突发事件应急管理是政 府的核心职能之一。它是指为保护人民生 命财产安全，维护国家安全、公共安全、 环境安全和社会秩序而进行的三类活动： 一是预防、减少突发事件发生；二是控制、 减轻突发事件的社会危害；三是消除突发 事件的影响。归纳起来，应急管理就是围 绕突发事件而展开的预防、处置与恢复重 建的活动。
突发事件应急管理
概念、阶段、原则
（一）应急管理的概念
• 应急管理指的是为了降低突发灾难性事件 的危害，基于对造成突发事件的原因、突 发事件发生发展过程以及所产生的负面影 响的科学分析，有效集成社会各方面的资 源，运用现代技术手段和现代管理方法， 对突发事件进行有效的监测应对、控制和 处理。
应急管理概念表达
预防 （事前）
处置 （事中）
恢复重建 （事后）
危机生命周期的双层次划分
• 《中华人民共和国突发事件应对法》中体 现了四个阶段： • 预防与准备、 • 监测与预警、 • 处置与救援、 • 恢复与重建、
《突发事件应对法》
预防准备
事前
恢复 重建
事后
事发
监测 预警
事中
处置救援
SPPM 11
(三)应急管理的原则
• 五是军民结合，平战结合。突发事件应急 管理要发挥中国人民解放军、中国人民武 装警察部队和民兵预备役的骨干和突击作 用，使其平时训练、急时应急、战时应战。 • 六是安全效益与经济效益兼顾。在应急管 理中，我们要以较小的经济成本，实现最 大的公共安全效益。因为应急资金来自公 民纳税，“不惜一切代价”的说法是值得 商榷的。我们既要避免响应不足，也要防 止响应过度。
动词 降低 分析 集成 运用 应对、控制、处理
名词（宾语） 危害 机理+影响 资源 技术手段+管理方法 事件
表达 应急管理的目的 应急管理的基础 应急管理的主要依托 应急管理的技术方法 应急管理的过程
突发事件应对与常规管理、紧急状态的关系
常规管理 突发事件应对
一般、较大、重大、 特别重大突发事件的 应对活动 行政法 突发事件应对法律规 范 适度向政府倾斜
• 一是预防为主，防救结合。突发事件应急 管理要以预防为第一要务，实现预防与救 援相结合，因为任何成功的救援也难以完 全消除突发事件的全部影响。 • 二是以人为本，生命第一。突发事件应急 管理要凸显以人为核心的理念，将人的生 命安全置于至高无上的地位，要先救人、 后救物，因为人的生命高于一切，是不可 复制的。