公民参与公共政策案例
公共政策制定中的公民适度参与分析
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２ １ 年第 ２ 第 １ 卷 ００ 期（ ２
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一
政府决策。这里不同与传统意义上的选举权与被选举权 问题 、 公
民投票和选举领导人这种象征意义的或形式上的公 民参与 。而是 直接地参与到政府 的决策 中去并试图影响决策结果的参与者 ， 是
一
种“ 强势民主” 的表现。
。
而在公共政策的制定过程中， 政府是公正政策制定 的文体 ， 从
在这里有必要对公 民参与政府决策（ 政策制定 中的参与） 的内 潘做进一步的解释 。首先 ， 参与政府决策的个人或群体要具有一 定的参与知识和参与能力， 这是公 民参与政府决策的必要条件 ； 其 次 ， 民参与政府决策的目的是出于公 民合法 的 自身利益或公共 公 利益的考虑。再次 ， 民个 人或公 民组织要采取合法的途径和方 公 式参与政府决策 ， 公民的参与要在法律制度的允许范围内进行 ， 采 取合法的途径 ， 组织化的程序 ； 最后 ， 这里所说 的政府决策主要包 括以下形式： 行政法规 、 行政措 施、 决定 和命令 、 门规 章、 部 地方性
共政策的影响， 然而公民的过度参与也会对公共政策造成影响。
一
由于长期受官僚制的影响加上建国以来我国实行长期高度集 中的计划经济体制， 公共利益、 公共物品、 公共财产 ， 乃至和公共 服
务相关的公共政策的决策权高度集 中在党和政府 手中， 因而作为 “ 单位人的’ 民在公共政策制定 中的参与度非常低。然而这种低 公
公共参与名词解释
公共参与名词解释
公共参与是指公民在政府决策和公共事务中参与的过程和方式。
公共参与的目的是为了增加公民对决策的参与度，促进政府行政效率和公共政策的公正性，并促进民主决策和社会活动的透明度和责任性。
公共参与可以包括以下几种形式：
1. 参与决策：公民可以通过参加公共听证会、座谈会、研讨会等形式，发表意见和建议，对政府的决策进行影响。
2. 信息透明：政府应该及时向公众提供有关公共事务和决策的信息，包括政策制定过程、决策结果等，以便公民能够了解和参与其中。
3. 参与监督：公民可以通过参与监督机构或组织，对政府的行政行为、公共服务等进行监督和评估，以确保政府行政的公正和质量。
4. 社区参与：政府可以通过鼓励社区组织和居民参与社区事务的方式，促进公民对本地事务的参与和决策。
5. 教育和培训：政府可以通过提供公共参与的培训和教育，增加公民对公共事务的了解和参与能力。
公共参与的核心价值在于增加公民的政治参与和民主决策的合法性，通过公共参与，政府可以更好地了解公众的需求和期望，
并将其纳入决策过程，从而提高行政效率和政策的公正性。
同时，公民对政府事务的参与也可以增强他们的公民意识和责任感，推动社会的发展和进步。
公民网络参与对公共政策制定的影响
制定也深受互联 网发展 的影 响 ， 在现实 中由公 民网络参与推 动的公共政策制定的例子不胜枚举 ：Ｈ０ ３ ￣ ２ ０ 年湖北 打工青年 孙志刚因无“ 暂住证 ” 在广东被 “ 收容 ” 致死 ， 消息在 网络上迅 速 传 播 并 激 起 网 民 强 烈 讨 论 ， 起 政 府 高 度 重 视 ， 终 导 致 引 最 实施 了２ 年的《 １ 城市流 浪人 员乞讨收容遣送办法》 被废除 ， 许 多地方开始取消“ 暂住证 ” ２０ 年湖北佘祥林 “ ；０ ５ 杀妻” 案曝 冤 光， 再次掀起 一波 网络舆 论大潮 ， 动了死刑 案件 的审判程 推
层面 ：
终 端用户都可以成为公共政策制定过程 中的信 息源 ， 任何用 户的意愿 、要求都可 以随 时在 网络上发送 。“ 数字化政 治行
为” 能在很大程度上提高公共 政策制定 的民主化程度。
３ 政 策 的执 行 层 面上 ， ． 在 降低 了政 策 实施 成 本 ， 保证 了政
１在 政 策 议 程 的 建 立 层 面 ， 证 了政 策议 题 来 源 的 广 泛 ． 保 性 。从 某 种 意 义 上 说 ， 一个 问题 经 由私 人 问题 — 社 会 问 题一
策 实施的有效性 。政策执行是政策过程 的重要 环节 ， 实现 是 公共利益分配与落实 的直接途径 ， 也是衡量政策效果 的重要 环 节。它在政府公共管理活动 中起到决定性作用 ， 是政府用 “ 得 见 的手 ” 行 干 预 、 适 、 看 进 调 治理 等 系列 活 动 ， 决 各 种 政 解 策问题 的重要途径 。公共政策的贯彻执行并非一个简单的照 章办事过程 ， 它是 由一 系列不 同层 次 、 不同方 面的执行活 动 和再决策 活动构成 的极 为复 杂的系统工程 。在社 会主义 国 家， 政策执行反 映的是 广大人民群众的公 共利益诉求及其 实 现的过程 ， 必须保 障公 民对 政策执行过程的知情权 、 参与权 、 监 督 权 。公 民网 络 参 与 公 共 政 策 的制 定 过 程 ， 是 一 个 民 意 既
托马斯——公共参与的理解
一、公民参与兴起原由（一）背景：传统视角下——管理者与外界隔绝20世纪初叶，公共行政学作为一个独特的职业领域开始发展起来，公共行政的第一批理论家对于公民参与管理过程采取了明显敌视的态度。
威尔逊和其他早期理论家试图使公共行政管理与阿尼当时甚嚣尘上的政党分赃政治制度的政治影响。
这些理论家坚信，公共行政如果不能在第一时间尽可能地隔绝各种政治干扰，那么，它就不能有效地发挥应有的功能，更不能很好地建立清晰的职业认同。
这些思想最终以“政治与行政二分论”的形式呈现了其论点。
古德诺等理论家认为，公民参与应是政治领域的适当范畴。
相反，公共行政则将公民参与看作是一个不适宜本领域的范畴，它最好是远离职业化的行政官员。
1二分论假定，公共行政不需要价值判断，价值判断只会让那些公众力量或者其他政治力量介入行政管理。
用威尔逊的话说（Wilson,1887,P.210）：“行政问题不是政治问题。
虽然政治为行政设定了任务，但是，它不能忍受让政治去控制、操作它的行政人员。
”在政治与行政二分论的假设中，公共政策一旦形成，权力影响力应从选任的政策制定者自上而下地流向行政管理者，再流向公众。
在整个20世纪，政治与行政二分论一直影响着公共行政的思维方式，而且在数十年中，它具有支配性的影响力。
2正如人们可能看到的那样，这个时期的理论思想并没有提出什么改革措施，去鼓励、推动行政者回应公民的需求。
尽管人们认为，行政管理者从根本上应向公民负责，但是，这种责任却是间接性的，也就是说，其责任是通过民选官员这一中介来实现的。
3（二）缺点日益暴露，新公共行政兴起尽管早在20世纪初期，政治与行政二分论存在的问题就已经明显地暴露出来了，但是，它依然主宰者公共行政的理论与实践。
直到20世纪60年代，一系列综合性的影响因素促使人们重新思考公共行政的发展方向问题。
其中，一些影响因素来自于行政管理职业者的外部，来自于公共政策的变化；而另一些影响因素来自于行政管理职业者的内部，来自于新一代公共行政理论家的崛起。
公共政策制定中的公民参与研究
制度化 ， 法制化。 只有将公 民参与上升到制度层面使其更 具 有权 威 性 ， 能使 公 民参 与 日 成熟 化 ， 才 趋 日趋法 制化 。 在 公 民参 与 中 ，所有 问 题归 根 结 底都 是 源 于 一个 利 益 问
摘 要 ： 共 管理 者在 不 同决 策情 况 下 ， 公 应该 以怎 样 的标 准选 择 不 同范 围 ， 同深度 的公 民参与 形 式这 一核 心 问题 ， 不 正是
当今公 共 管理 者在公 民 参与迅 速反 战 背箭 下急 需解 决的 紧迫 ｆ￣ 。 ＂ － 文章通过 分 析我 国公 共政 策 制 定 中公 民参 与的现 状及 ｌ
面， 已有的成果仍需补充 ， 许多问题仍需再加斟酌 ， 特别 者 ， 首先 ， 要加强其沟通协调的技 能， 民参 与使政策影 公 响力 成 为 既能 自上 而 下 ，也 能 自下 而 上 的 双 向 的互 动过
程 ， 就要 求 政 策影 响Байду номын сангаас力也 应 该从 公 民流 向行 政 官员 ， 这 从
行政官员流向选任的政策制定着 。要实现这种双向的互 任 何 一 个 时 代 都 有 与 时 代 环 境 相 适 应 的公 共 管 理 动 ，就必须依赖于 占主动地位的公共管理者积极地与参 其 公 模式 ， 国家 的公共管理制度只有不断创新 ， 才能符合时代 与 政 策制 定 的公 民去 沟通 协 调 。 次 ， 共 管 理 者要 有 应 对各种变化 的能力 ： 如环境 的变化 ， 突发事件的处理等 ， 和社会发展的需要 。事实上我国公民已经积极地参与到 国家治理和政治生活中， 主要表现在几个方面。 ①公 民参 同时还要有对外界环境敏锐的感知能力 。③加强 民间团 培养充分知情的公众 。 随着社会 的发展 ， 民 各 与 的制 度 逐渐 完 善 ， 国除 了有 人 民代 表 大会 制 度 、 国 体 的作用 ， 我 中 间 团体 尤 其 是 非 营 利 型 组织 的作 用 在 我 国 越来 越 大 ， 尤 共产 党 的 多党 合 作 和政 治协 商 制度 ，还逐 步 建 立 和 完善
粤教版九年级上册道德与法治《公民依法参与公共事务的途径与方式》课件公开课
材料：国家机关在社会治理中总会遇到各种各样 的问题，如改革发展稳定的重大问题和涉及人民 群众切身利益的实际问题。有问题总要想办法来 解决，而且“办法”要尽可能体现社会各阶层的 最大共识。
思考：如何让“办法”体现社会各阶层的最大共识呢？ 民主协商
第二单元 社会治理 依法保障
奴隶社会的殉葬制度
奴隶主阶级占有生产资料并完全占有奴隶 本身，奴隶连自己的命运都无法掌握，更 谈不上权利，奴隶的命运是极其悲惨的。
两千多年的封建社会，农民阶级受地主阶级 的压迫，尤其是近代以来（1840—1949年）， 中国农民阶级深受帝国主义.封建主义和官僚 资本主义“三座大山”的残酷压迫
2.民主协商
（1）含义：人民内部各方面围绕改革发展稳定的重大问题和涉及群 众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商， 努力形成共识的重要民主形式。
（2）地位：社会主义民主政治中独特的民主形式。
（3）形式：政治协商制度.公共论坛.立法听证等。
（4）作用：最大限度地达成决策和工作的最大共识，凝聚全社会 推动改革发展的智慧和力量。
方式：
公示
公民
依据：
公民享有对涉及公共利益的决策 的知情权（前提和基础）
意义： 提高决策透明度和公民参与度
决策 机关
社会听证制度
（4）社会听证制度
与公共利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议
公民
方式：
听证会
依据：决策机关拟定的方案可能存在不足
意义： 听证于民是为了决策利民
决策 机关
3.民主决策（重点）
广大人民群众
论公共政策过程中的公民参与
一
、
观 上 仍 然 制 约 着 公 民 有 效 地 参 与 公 共 政 共政 策正确 反映社 会各 阶层 、各 利益群 体 的 利 益 要 求 和 意 愿 ，做 出正 确 的决 策 的输入 过程 。 ２ 公 民参 与的 民主法律 机制不 够健 全 策 ，及时 发现和 纠正 决策 中的失误 ，迅 虽 然 我 国 的 宪 法 和 法 律 对 公 民 民 主 速解 决政 策体 系和政 策过程 中的矛盾 和 题。这就 使得政 策 体系 能够及 时有 效 参 与的权 利等都有 明确 的规定 ，但 并没 地 进 行 功 能 转 换 ，并 可 以最 大 限 度 地 防 有 为 公 民 参 与 的方 式 ， 程 序 等 提 供 一 个 切 实 可 行 的 渠 道 。 特 别 是 我 国 现 有 法 律 止 决 策 失 误 。 因 此 ， 公 民 参 与 使 公 共 政 对于 公 民参 与政 策过程 的实体 性规 范较 策 的构建 过程 能够与 公 民建立 正常 的沟 多 ， 序性 规范较少 ， 以法律形 式将公 通 渠道 ，正确 反 映社 会各 种 利 益要 求 ， 程 而 并 同时使 公 民在一 定程度 上监督 了政 策 民参 与 的 形 式 、 内容 、 径 和 步 骤 予 以 明 途 确 规定 ，并将 公民参 与作为程 序 中必不 体 系的政 策过 程 ，从 而促进 政 策体 系实 可 少的 内容 更是少 之 又少 。这 就导 致我 现 公共政 策决 策的 民主化 、科学 化 。 国 的 公 民参 与 缺 乏 相 应 的 法 制 保 障 。
２
、
体， 有权 向政 策的制定者表达其 意见、 愿 望 和 利 益 要 求 ，公 民 通 过 参 与 满 足 了 其 参 政议政 的心理 需求 ，在参 与 的过程 中 增 强了政治效能 感、 责任感 和尊严感 。 可 见 公 民 参 与 决 策 ， 可 以 使 公 共 政 策 更 易 于 被 公 众 接 受 和 认 同 ，使 公 众 对 政 策 的 合 法性确认 不 疑 ，提 高 了对 政府 的信任 感 ，增 强了对政 策体 系 的认 同 。 因此 ， ” 公 民参 与公共政 策过 程 ，可 以使 公共政 策更好地 得 到认 可 和支持 ，有助 于加强
浅谈公共政策制定中的公民参与
官 本位思想 的误 区认为公民只应接受公 共政策 的结果 ，而忽视公 民应有 的参与权利 ；即使是意识到公民对公共政 策制定 的参与权利 ， 却对公 民参与的能力和效果持怀疑态度 ，而片面强调 “ 专家 ”和 “ 精 英”治 国。同时 ， 公 民的参 与意识相对淡薄 ，尽管公 民享有种种参与 的权利 ，但是长期以来政府决策运作的封闭型和不透明性 ，使许多人 都形成 了一个基本共识 ， 个人 的参与对公共政策的制定影 响力较低 ， 导致公民的不参与以及较低的政治效能感。
５结论
我国宪法法律法规赋予公 民参与的权利 ， 并规 定了公 民参与公共 政策制定的多种渠道 ，如选举活动 、信访途径 、参与政 党活动 、参加 政治 团体的活动等 ，但在实际运行过程 中有许多问题 ：一是选举制度 不够完善 。在这种选举制度下 ，较高层次 的人大代表不直接由人 民群 众选 出，使得通过选举途径参与公共政策制定的效果大打折扣 ；二是 信访制度也很不完善 ；三是 我国第三部 门不够发达 ，使得公民缺少 了 条参与公共政策的合法有效 的途径。
理论探 索
浅谈公 共政策制定 中的公 民参 与
刘 婷 魏子博
（ 新疆农业大学管理学院，新疆 乌鲁木齐 ８ ３ ０ ０ ５ ２）
摘 要 ：我 国社 会 主 义 市场 经 济体 制 的确 立 、社 会 民 主的 发展 、全球 化 的 国 际形 势 等 ，都要 求我 国在 公 共政 策 制 定 中 实现更 多的公 民 参 与。 确 保公民对社会政治生活的有效参与， 是建设有中国特色社会主义政 治文明的核心 内容之一。 目前， 我 国公 民参与公共政策制定面临着文化困境 、制度 困 境、法律 困境以及 渠道限制等问题。因此，需要加强文化建设、健全制度机制、完善法律建设、畅通参与渠道，促进民主的进步和政治文明的发展。 关 键词 ：公 民参与 ；公 共政 策 ；困境 ；对 策
参与式治理
“参与式治理”研究述评［关键词］参与式治理；公民社会；述评［摘要］参与式治理，是指与政策有利害关系的公民个人、组织和政府一起参与公共决策、分配资源、合作治理的过程。
参与式作为一种新型的治理模式，是参与式民主在治理中的运用。
参与式治理在世界范围内的实施和推广，改善了当地的政治生态，提升了公民的主体意识，促进了当地经济和社会发展。
作者通过对参与式治理的全面考察，认为参与式治理对中国的“治道变革”和政府治理模式的创新，具有十分重要的借鉴和启示：参与式治理作为一个“决策框架”，有利于政府自身决策的科学化和民主化；有助于重塑政府与公民的关系；有助于培育公民社会，塑造“良好公民”；参与式治理从地方和基层入手的实践本质也给出了我们治理创新的方向。
［中图分类号］D089［文献标识码］A［文章编号］0257-2826（2009）08-0075-08在全球化的今天，政府的作用不是减弱而是增强了。
我们关注的不再是“大政府还是小政府”，而是政府是否有效，换句话说，我们需要更好的政府治理。
许多政府领导者和公务人员都在不断地努力寻找好的治理方法。
［1］（P25）在政治与行政日益不分的现实下，能否找到一种治理模式：既能满足日益高涨的公民政治参与的诉求，又能保证“良好”的政治输入和输出？既能克服当前代议制民主下政治的种种弊端，建立一个透明、责任、公平、有效的政府，又能塑造优秀的公民，从而实现人类善治和科学发展的目标？参与式治理（participatory governance）便是这样的一种尝试。
关于“参与式”的研究已经持续了好多年，如佩特曼的“参与式民主”［2］和巴伯的“强势民主”。
［3］上世纪90年代以来，伴随着“治理”的出现，“参与式治理”这一术语开始被学术界采用。
对于“参与式治理”，尽管可能有术语上的不同，但有一点是一致的，那就是强调利害相关者(stakeholders)自下而上的参与。
国外近年来参与式治理的研究成果主要有：格瑞特和古彼普主编的《参与式治理：政治和社会启示》，海奈特等人主编的《可持续性、创新和参与式治理》、《多层次的参与式治理》，冯和赖特著的《深化民主：赋权参与式治理中的制度创新》，等等。
论我国公共政策制定中的公民参与
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第 ２１ 年第 ２ ０１ 期 （ 总第 ３７ ） ６期
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Ｎ ．，０ ｌ ｏ ２１ ２
Ｔ ｔｌ ．６ ｏａ ３ ７ Ｎｏ
【 编号】 １０—０３ ０ ２ ０２—２ 文章 ０９ ６４（ １）—０８０ ２ １
论我 国公共政策制 定 中的公 民参与
李冰 心
（ 国矿业 大学 中 文学与法政 学院 ， 江苏 徐州 ２ １１ ） ２ １ ６
喃
要】 公民参与公共政策过程是公民政治参与的重要方面， 也是公共政策研究的新话题。在我国， 公众参与政策制
定的水平有 了一定的发展 ， 民可以通过各种形式参与到政 策制定中。目 ， 公 前 我国公众参与政策制定过程中还存在制度 、 组织
格 局的变化和利 益关 系的调整极 大 的激发 了公 民的参 与
公 共决策 的热情 ，要求 形成完善 的参 与体制 的呼声越来 越高， 不断要 求满 足政治 民主的需要 ， 公共政 策更好地 使 体 现和代表不 同社会 阶层 的利益要求 。 另一方面 ， 国公 我 民参 与制度化水 平不 高 ，政策参 与方式 远不能满足公 民 对 政策参与体制 的期 望 ，使公共 政策参 与主体 面临一 系
缺陷和参与水平不 高等问题。我 国应大力推进公 民参与的制度化， 大力发展公 民组织， 拓展参与渠道 ， 采取有效措施提升公 民
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案例名称：环保出行政策实施过程中的公民参与
背景：
随着城市化进程的加速，环境污染问题日益严重，环保出行成为了公众关注的焦点。
为了鼓励市民绿色出行，减少交通拥堵和空气污染，市政府推出了一项环保出行政策。
该政策包括鼓励公共交通使用、推广自行车出行、限制私家车使用等措施。
参与过程：
1. 政策宣传：市政府通过各种媒体和社交平台宣传环保出行政策，向市民解释政策的目的和意义，并征求公众的意见和建议。
2. 公众反馈：市民纷纷表达了对环保出行政策的看法，提出了各种建议。
市政府对这些反馈进行了整理和分析，并根据实际情况对政策进行了调整和完善。
3. 社区讨论：市政府组织了多次社区讨论会，邀请市民代表和专家共同讨论环保出行政策的实施方案。
在讨论过程中，市民们积极参与，提出了一些具有建设性的意见。
4. 公民投票：经过多轮讨论和修改，市政府决定将环保出行政策提交公民投票，以获得更多市民的支持。
在投票过程中，市民们积极参与，对政策进行了全面评估和讨论。
最终，该政策以高票通过。
结果：
环保出行政策实施后，取得了显著的成效。
公共交通使用率明显提高，自行车出行人数增加，私家车使用量有所减少。
空气质量得到了明显改善，市民的健康状况得到了保障。
此外，公民参与政策制定和实施的过程也让市民感受到了自己的主人翁地位，增强了市民的归属感和责任感。
反思：
从这次环保出行政策实施过程中的公民参与可以看出，公民参与公共政策对于政策的制定和实施具有重要意义。
首先，公民参与可以增强政策的民主性和科学性，使政策更加符合公众利益。
其次，公民参与可以增强公众对政策的认同感和支持度，有利于政策的顺利实施。
最后，公民参与可以增强公众的归属感和责任感，提高公众的公民意识。
然而，公民参与公共政策也存在一些问题。
例如，部分公民参与意识不强，缺乏参与渠道和平台，导致公民参与程度不高。
因此，政府应该加强公民参与公共政策的宣传和教育，提供更多的参与渠道和平台，鼓励公民积极参与公共政策制定和实施过程。
总之，公民参与公共政策是实现公共利益的重要途径之一。
通过公民参与公共政策制定和实施过程，可以增强政策的民主性和科学性，提高公众的归属感和责任感，促进公共利益的实现。