南安市城市功能体系研究

南安市城市功能体系研究
摘要:近年来，南安以不平衡发展破解发展的不平衡，着力优化城市功能和空间布局，市区“北进东拓”步伐进一步加快，一座功能明晰、布局合理、显山露水、文化祥和的现代化园林城市已彰显英姿。

但南安的城市功能仍有许多亟待完善的部分，因而，从完善城市功能的角度研究南安城市功能体系具有十分重要的理论与现实意义。

关键词：城市功能；完善；南安
南安市位于福建省东南沿海，与台湾隔海相望，三国时期就已置县，距今已有一千七百多年的历史，曾一度是闽南地区政治、经济和文化中心。

全市土地面积2036平方公里，人口153万，是举世闻名的“海上丝绸之路”的起点和民族英雄郑成功的故乡。

近5年间，南安城市建设成绩优越，城市建成区面积从15.13平方公里拓展到25.3平方公里，五年新增建成区面积相当于前十年的1.2倍，各项基础设施不断完善，目前，南安市已初步构建城市功能体系但城市功能仍有许多亟待完善的部分。

本文首先介绍了城市功能的概念及相关理论，接着介绍了近年来南安在完善城市功能方面取得的成绩及存在的问题，在此基础之上，提出完善南安城市功能的具体措施。

一、城市功能的概念及内涵
传统意义上认为，城市功能是指城市在一个国家或地区的政治、经济、文化生活中所承担的任务和所起的作用，以及由于这种作用的发挥而产生的效能。

按照传统定义，我们可以推出这样的结论：城市是由多种复杂系统所构成的有机体，城市功能是城市存在的本质特征，是城市系统对外部环境的作用和秩序。

城市的主要功能有：管理功能、生产功能、服务功能、集散功能、协调功能、创新功能。

本人认为:城市功能是以要素禀赋为基础，以实现城市价值为目标，规划建设的各类政治、经济、文化、社会、生态设施及其运营机构及其服务效能的总称。

以下相关论述基于此概念展开。

二、南安市城市功能现状
（一）取得的成绩
近年来南安的发展成就得到社会各界的广泛认同，在全国县域经济基本竞争力百强、中小城市发展百强、最具投资潜力百强的排名不断前移，入选2010年福布斯中国最佳县级城市25强第23位。

2011年1-6月份，南安全市生产总值、财政总收入、一般预算收入、固定资产投资分别比增14.3%、37.1%、42.0%和
40.8。

如下图所示：
图1 南安市2011年1-6月份主要经济指标增长情况示意图
目前，南安已初步构建城市功能体系：在城市建设方面，近年来，南安的“五大中心”（市民中心、会展中心、体育中心、教育中心、商务中心）项目顺利推进，武荣公园、南山公园、河滨公园等生态景观工程建成投入使用；泉三高速、福厦高铁相继通车，交通网络化程度进入全国发达地区行列；城市供水、供电、供气和垃圾、污水处理系统日益完善，创建国家卫生城市和省级文明城市工作取得明显成效，城市管理水平进一步提高；小城镇综合改革建设试点和联动乡镇、“三旧”改造同步推进，城镇化率从38.5%提高到50.7%，初步实现城乡统筹发展。

（二）存在的问题
近年来，南安在城市建设方面取得的成就不容置疑，但其在完善城市功能方面也存在着不少问题，具体如以下几个方面：
1、中心城区集聚力不足
中心城区在城市功能体系中的地位并没有很突出,需要进一步完善,南部、中部、北部发展不平衡格局是亟待解决的问题。

目前，南安中心城区要素集聚能力较差，应充分利用中心城区的现有基础和条件,进一步加强城市规划、拓展其城市功能,把中心城区建设成为南安的人、财、物聚集中心。

2、城市功能体系不完备
南安市的城镇化率已经达到了50.7%,城乡一体化步伐较快,城镇,特别是小城镇建设成绩明显。

但是,由于受观念,体制,政策等因素的制约,南安的城市化依然滞后于工业化发展水平,北部乡镇的要素集聚和经济辐射功能较弱,小城镇规模偏小,建设水平较低，这种状况已严重制约整个南安城市功能的改善与发挥。

3、城市生产与生活功能分区不明
除了城市建设本身的“大而全”“小而全”,南安在城区功能定位方面同样存在着“大而全”“小而全”的情况：常常是一个地区,既是生产中心,又是生活中心,功能定位不明确,即使是新建的开发区也是从生产到生活一系列设施齐全,并没有发挥开发区应有的生产集聚功能。

4、城市基本设施配套不足
近年来南安市城市建设方面取得的成绩是有目共睹的,但是应该看到,这
种快速进步主要表现市场利益驱动,因此城市的房地产和住宅建设发展迅速,此外城市道路和市容市貌建设的进展也相对较快。

但是对城市发展的具有长远和重大作用的基础设施建设,如市政道路、给排水、城郊供电供水等方面却相对滞后，亟待进一步完善。

5、城市生态功能有待加强
目前，南安在城市建设中的一些行为，过度重视生产功能而忘了将生态功能和生产功能协调起来,使得市民生活质量大大下降,更为可怕的是使得“可持续发展”成为一个空洞的概念,使城市功能失去永续的发展机能。

三、完善城市功能的具体措施
运用城市功能理论，针对南安在城市建设方面存在的具体问题，本人觉得完善南安城市功能的具体措施可具体如下图所示：
图2 南安市城市功能体系构建示意图
1、充分发挥中心城区的集聚功能
应注重中心城区及周边城镇之间的错位发展。

中心城市应该具有较强的集聚经济效应,要积极推进中心城区的优先发展,加强社会资本投入,形成较为完善的科教、文化、金融、贸易、信息技术以及商贸物流服务体系,通过产业分工的集聚和扩散效应,带动周边地区的发展。

2、完善城市功能体系
构建完善的现代化城市功能体系是完善城市功能的物质基础.现代化的城市功能体系具有规模效益,随着城市功能体系的不断完善,其收益是不断递增的。

为了保证城市的人流、物流、信息流顺畅流动,从硬环境建设方面看,必须规划建设好相应的供电、供水、交通、通信网络等基础设施。

3、明确城市功能分区
在完善城市功能体系的过程中,各个城市在生活、生产、生态三大城市基本功能的基础上一般具有自身比较优势的衍生功能,这样就不太可能会出现城市建设的恶性竞争从而使资源能够得到有效率的配置,从而使得城市间分工明确,彼此间又联系密切，从而实现各自的错位发展。

4、加大城市基本设施投入力度
基础设施是城市经济、社会活动的基本承载体，拥有发达的基础设施,
就拥有了优良的投资环境,就可以吸引和培育高技术高附加的产业,创造更多的价值,不断提高城市的综合竞争力。

因此，从长远来看，南安当地政府应加大城市基本设施投入力度,以进一步完善其城市功能。

5、注重城市生态功能的塑造
随着经济的发展,人们的观念也随之发生一系列的变化，城市将不再是单纯意义上的生产中心和生活中心,而是以人为核心,城市将是人与自然的完美融合体,因此，建设“宜居城市”,打造“以人为本”的生态城市已经成为南安城市发展的必然选择。

四、小结
随着科学技术的突飞猛进,社会经济的迅速发展,人们对城市的生活和生态环境及其功能的完善有了更新的认识。

越来越多的事实证明，完善城市功能对城市的发展意义重大而且是吸引人才向南安集聚的关键因素,而只有人才的集聚才能有效地促进南安的向前进一步发展,保证南安的城市竞争力持续提升。

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