规划引导建设 土地支撑发展——记武汉市江夏区国土规划工作的跨越

３ ０ ．９ ７ １ １５ ２ 公顷 。正 是 由于这些建 设用地的保 障，江夏区项 目建设和招商引资表现出 了前所未有的强劲势头 ，先后有数
以百 计 的 企 业 ，其 中 包 括 一 些 “ 界 五 百 强 ”企 业 落 户 江 世 夏 ，为 江 夏 区 “ 目兴 区 、 项 目强 区 ”战 略 的 实 施 创 造 了条 项
规 弓 建 划 Ｉ 设土 支 发 导 地 撑 展
记 武 汉 市 江 夏 区 国土规 划 工 作 的跨 越
一 郭 红
人 们 常 说 ，规 划 是 龙 头 ，土 地 是 基 础 。只 有将 国土 和 规
划工作 有机 结合 起来 ，才能使 它们在 经济建 设和社 会发展 中相 互配合 ，相 得益彰 。而武 汉市江 夏 区正 是在 这一理念
件 ，开 创 了江 夏 城 区 建 设 新 纪 元 。
速走过 了一个 由无到有 ，由弱到强 ，由局部到全部 的发展过 程。 “ 一五 ”期间 ，该 区审批 的新增建 设用地 项 目共计 十
３ ３ ， 用 地 规 模 ３ ２ ．９ ３ 顷 ， 占 用 农 用 地 面 积 １个 ７ ７７ ９ 公
经 过 江 夏 区 政 府及 国 土 资源 和 规 划 局 的 长 期 努 力 ，
２ ０ 年 １ ｋ４日 ， 区委 书 记 张 卫 国慰 问 区 国土 资 源 和 ０ ９ ２ｉ 规划局 参加 １ ．法制 宣传 的的 干部职 工 。 ２４
２０年５ ０ ９ 月８日 ， 《江 夏 区 土 地 利 用 总 体 规 划 （ Ｄ ６ ２ ０ — ２２ ０ ０）》 （ 后简称 《 划 》 ）在 申报数年 之后 ，终于获得 规
城 乡规４ ４ 项 ，基 本实 现 了江 夏区 总规全覆 盖 ，纸坊地 区 ２ ６ ￣ Ｊ 控规全覆盖。在此基础上 ，江夏 区及 时推进 了 “ 两规合一 ” 工作 ，将全 区各 乡镇 （ ）总体规划进行新一轮修订 ，并将 街
郑 店 街 作 为 第 一 批 规 划 试 点 ， 分两 批 次 实施 了 “ 规 合 一 ” 两 工作。 此 后 跟 进 的 各 类 城 乡规 划 管 理 又 进 一 步 巩 固 了 “ 一 十
件 ，也 为 “ 业 强 区 ” 的发 展 之 路 注 入 了无 穷 活 力 。 工
规期带头 。巩固土地基础地位
江夏 区国土资 源和 规划局在确定规划的龙头作用后 ，立
也 正 是 有 了土 地 市 场 建 设 的稳 步 发 展 ，使 该 区 全 口径 财
２ ０ 年 １ 月 和 ２ １ 年 １ 月通 过 省 级 验 收 。 ２ １ 年 ４ ２日， ０９ ０ ００ １ ０１ 月 城 镇 土 地 调 查 也 顺 利 通 过 省 级 预 检 。 从 此 ，江 夏 区 土 地 的权
《 规划 》奠定 了江夏区 “ 十一五”及其后阶段城 乡规 划 的格局。在 《 规划 》的指导下 ，江 夏区先后编制完成 了各类
抢 占先机 ，开创城 区建设新纪元
江夏 区规 划管理起步其 实比较 晚 ，２ ０ 年９ ，武汉市 ０７ 月 国土 规划局 发 出 《 关于 印发武 汉市城 市规划 “ 书三证 ” 一
管理 细则 的通知 》后 ，江夏 区规划管理 才真 正走上 正轨 。
步入正轨之后 ，江夏区规划管理快速发展起来。
五 ”期 间的规划体 系。 “ 十一 五”期 间 ，该 区审批建 设项 目
４ ０ ，总 建筑 面积 １ ５ ．５ ８项 ４ ９４ 万平 方米 ，发 放 验 收 许 可证 ２ ２ ，验 收面积７ ５９ 万 平方米 ，各项指标 较 “ ９本 ３ ．１ 十五 ”期
间都 有 不 同 比例 的增长 ，如审 批建 筑 面积 增长 １ ５ ，仅 ４％ ２ １ 年建筑 工程总量就达４ ７ ０ ０ ６ 万平方米。 规划体系 的建 立和 完善 ，为科学实施规划管理创造 了条
湖 北 省 人 民政 府 批 准 。 区土 地 利 用 总体 规 划 获 省 政 府 批复 ，
足 土 地 这 一 基础 ，将 国 土和 规划 工 作 有机 结 合 起 来 。 要 巩 固 土 地 的 基 础 地 位 ，充 分利 用好 土地 ，首 先 得 进 行 可 靠 的 土 地 调 查 工 作 。 ２ ０ 年 ， 在 第 二 次 全 国 土 地 调 查 工 ０８ 作 中 ，江 夏 区 组 建 强 有 力 的工 作 专 班 ，筹 措 必 要 的 工 作 经 费 ， 扎 实 地 开 展 了 土 地 调 查 工 作 并 圆 满 完 成 。 通 过 这 次调
威数据最 终确定 。
在 此 基 础 上 ，江 夏 区大 力发 展 土 地 市 场 交 易 。 其 实 ，该 区 土 地 市 场 交 易 ２ ０ 年 才 起 步 ，２ ０ 年 仍 处 于 探 索 阶段 。 ０３ ０６ 然 而 ， 由于 规 划 充 分 发 挥 了龙 头 作 用 ，该 区 土 地 市 场 交 易 迅
的 引 导 下 ， 实 现 了 “ 一 五 ” 期 间 城 乡 规 划 和 建 设 的 突 飞 十 猛 进 ，全 区城 乡 规 划 体 系 基 本 完 善 ；在 规 划 的 龙 头 作 用
下 ，土地 市 场 建设 也 取 得 了显 著成 绩 ，有 力地 支 持 、 引
导 、 服 务 了全 区 经 济 发 展 。 那 么 ，该 区究 竟 是 通 过 怎 样 的努 力 而 取 得 如 此 成 绩 的？
江夏区是全省首 家，这一业绩使该 区率 先利用新一轮 土地利
用 总 体 规 划 ，为 该 区创 建 “ 强 区 （ ）” 奠定 了基 础 ， 抢 百 县
占 了先全面完成农村土地外业调 查、 纸坊城区１ ．平 方公里城镇地籍调查 、基本农 田调 查和其他 ７ ７ 专项调查工作。调 查成果按程序依次报省国土资源厅核查和 国家国土资源部核 准。基本农 田调查和农村土地调查分别于