江苏农村集体经济发展的挑战与出路

江苏农村集体经济发展的挑战与出路作者：王玉婷来源：《唯实》2015年第04期现阶段，农村集体经济是指在以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制下，农民按照一定区域或以自愿互利原则组织起来，基本生产资料共有或股份所有，生产与交换过程中实行某种程度的合作经营，分配制度上实行按劳分配和按生产要素分配相结合，经营管理参照现代管理制度开展的一种生产经营活动。

农村集体经济是我国特有的经济形式，在国民经济中一直占有重要地位。

江苏作为农业大省，历届省委、省政府都高度重视农村集体经济发展。

近几年，江苏农村经济进入了快速发展的新阶段。

因此，及时分析面临的困难挑战，研究提出进一步加快发展的对策建议，对于保持农村经济发展良好势头十分必要。

一、江苏农村集体经济发展取得的积极成效发展壮大农村集体经济，是促进农民增收和新农村建设的物质基础，也是提升基层党组织凝聚力、创造力的有效途径。

近年来，江苏全省各地认真贯彻中央和省委、省政府的部署要求，强化政策引导，注重体制创新，狠抓措施落实，农村集体经济发展态势良好。

经济实力不断壮大。

党的十七届三中全会以后，江苏农村全面推行“三大合作”，近几年全力推进村级“四有一责”建设，积极探索农村集体经济新的实现形式，不断加大各方面的扶持力度，集体经济飞速发展。

2013年，全省农村集体经营性净资产达到946亿元，同比增长8.2%。

村集体经营性收入280亿元，村均158万元，比上年增长12.5%，增幅连续多年保持在10%以上。

苏南、苏中、苏北分别达到443万元、103万元、50万元。

苏南涌现了一大批收入超千万元的经济强村，其中，苏州市年经营性收入超千万元的村222个，苏中、苏北地区也有部分村收入分别超过500万元、100万元。

2013年，全省村级集体组织提取公积金、公益金72亿元，公益性基础设施建设投入65亿元，用于农户分配和提取村民福利费均超过20亿元。

江阴市2013年村级用于公益事业、村民福利支出达6.8亿元，常熟市勤丰村先后投入6000多万元用于村级社会事业建设，苏州相城区灵峰村每年用于村民福利支出1000多万元。

多元发展格局逐步形成。

全省各地从实际出发，充分发挥比较优势，努力探索一、二、三产业多元发展的新路子，着力推进以开发集体“四荒”、水面、土地等资源为主的资源开发型，以盘活集体建设用地和闲置资产为主的资产运营型，以创办农民专业合作组织为主的为农服务型，以置换集体建设用地和对外投资为主的异地发展型和以发展“农家乐”、乡村旅游业等为主的休闲观光型“五型”经济发展。

发展环境不断优化。

2010年以来，江苏省委、省政府和各市县围绕加快农村集体经济发展出台了一系列文件，制定了具体的政策，从集体土地利用、财政资金投入、税费减免等方面加大扶持。

2010年到2012年，省级财政共安排奖补资金7.16亿元，帮助苏北地区近30%的村化解公益性债务，切实减轻村级负担。

2011年起，省级财政设立发展村集体经济引导资金，带动各级财政加大投入，帮助经济薄弱村发展集体经济。

目前，省级财政已投入2.5亿元，支持1572个经济薄弱村发展村集体经济，帮助苏中、苏北经济薄弱村建设发展项目659个。

二、江苏农村集体经济发展面临的突出问题在看见成绩的同时，我们也要认识到，当前江苏农村集体经济发展还面临不少问题，主要体现在以下几个方面：基础设施相对薄弱。

在一些农村地区，基础设施和配套设备落后，制约了集体经济的增收方式。

近几年来，虽然通过整村扶贫、国土整理等项目建设，国家和省市对农村公路、水利、水电等投入了很多，但是这些基本生产生活设施与农村发展及群众的需求有较大差距。

这给村级招商引资带来了很多困难，村吸引力小，引进项目规模不大，发展空间有限，收益偏低。

苏北很多地区具有旅游文化资源，但是缺少资金和文化方面的支持，村级组织想要发展休闲观光型经济很困难。

一些村没有发掘出明显的区位优势、资源优势，依然沿用改革开放初期的村集体经济经营方式，将目光局限在资源发包、资产出租上。

有的甚至单纯依靠上级财政转移支付补助维持运转，勉强度日。

集体经济经营管理有待加强。

有的村集体经济管理制度不健全，或者未能很好地执行有关财务管理和民主监督的规定，财务透明度不强，当投资失败无法收回时，群众要找村干部理论甚至上访;有的村发展公益事业或修建办公场地不能量力而行，而是举债办事，给村集体背上了沉重的负担;有的村虽然集体积累相对较好，但没有把现有积累管好用活，使之实现最大效益，或者干脆“分光用光”，全面分发到户。

比如，一些城郊村由于开发征用土地或出租房屋，集体有了大量的现金积累，但并没有进行合理有效的运营，而是使资金闲置，无法实现增值。

集体经济管理队伍人才匮乏。

目前，江苏村干部的学历普遍较低，且存在老龄化现象。

一些村干部素质不高，思想不够解放，发展意识不强，对市场经济知识知之甚少，不懂得经营管理，不能顺应市场的要求、从市场的需求出发寻找出路，因而在发展村集体经济方面显得力不从心。

有些村干部思想上有顾虑，怕引进的产业得不到上级的支持或群众的接纳，怕搞砸了受人埋怨。

还有一些村干部存在着抱摊守业的思想，认为只要把上级安排的常规工作干好就完成任务了。

此外，绝大多数农村集体经济组织既缺乏懂得现代经济管理的人才，又缺乏农村经济发展急需的科技人才。

究其原因，一方面，是当前对村级组织建设重视不足，村级干部培养、选拔、任用制度不够健全。

现任村干部工资待遇低、工作压力大，有的村甚至没人肯当村干部。

另一方面，是政策支持和激励机制不足，导致农村的吸引力比不上城市，集体经济发展难以留住有管理经验、有经营头脑的年轻人、农村能人和各类专业人才。

相关法律、政策有待进一步完善。

总体上看，江苏对发展农村集体经济缺乏系统性的法律、政策支持。

一是地方法规缺失。

由于我国没有相应的法律，所以村集体经济组织一直没有依法取得法人地位。

目前，江苏确定对村党组织、村委会和村集体经济组织的关系还没有明确的地方法规，而浙江、广东都出台相关条例，明确了村集体经济组织法人资格问题。

没有独立的法人资格，农村集体经济组织就不是具有明确法人地位的市场主体，在产权、管理、经营等方面无法独立自主。

二是已有的支持政策比较零散。

主要是土地、财税和信贷三方面还有很多具体政策等待进一步完善。

农村留用地等方面的政策操作性不强，难以落实;不少地方对发展集体经济重视不够，没有专门的政策和资金支持，已经设立的专项引导资金的规模和作用还有待进一步加强;农村集体经济融资难的问题一直存在，完善农业担保体系，探索新型抵押贷款和信用贷款办法，发展各类农村信贷组织等，亟待相关政策的出台。

农村公共事务负担过重。

虽然近几年各级支农资金逐年增长，但总体上投入仍显不足，公共财政难以有效覆盖农村，农村不少公益事业建设由村集体自己承担，加剧了村集体资金的匮乏，甚至导致负债搞建设。

不少村干部反映，村级非生产支出大，报刊订阅费用负担沉重。

一些上级支持农村的财政项目，由于没有足额安排项目资金，村集体为了争取资金，只好举债上项目。

农村各类达标创建活动过多过滥，各级安排的农村实事工程、民生项目，一般都需要基层进行资金配套，不少还需要村级自筹。

随着社会主义新农村建设的推进，按照“村容整洁”的要求，在现有刚性支出基础上，村集体必然还要增加更多保洁、路灯、巡逻等方面的开支，收支矛盾将更为明显，给发展村集体经济背上沉重包袱。

2012年，全省村均负债269.3万元，比2010年增加了47万元。

三、进一步发展农村集体经济随着“四化同步”的深入推进，城乡关系、工农关系深刻调整，迫切要求加快农村集体经济发展，更好发挥农村公共服务、促农增收致富的重要作用。

针对当前发展中存在的突出问题，提出以下几点对策建议：创新农村集体经济发展路径。

主动探索新形势下农村集体经济有效实现形式，充分利用已有资源和特色，因村制宜，分类指导，在科学规划的基础上，大力培育新的经济增长点，提高发展的可持续性和收益的稳定性。

盘活已有资产，制定符合实际的规划。

开展农村“三资”清理工作，对村集体土地、房产等经营性实物资产进行排查，坚持集体所有权和转让使用权，确保租得出去，租出好价钱。

规划制定时应从基础条件和发展目标出发，选择适宜进入的领域。

建议以乡镇为单位组织编制，有条件的村也可单独编制规划。

总的原则是发挥优势，盘活资源，风险可控，收益稳定，宜农则农，宜工则工，宜商则商，多措并举，协调发展。

比如，区位优势突出的村，可以发展物业经济和服务业;旅游资源较为丰富的村，可以发展农家乐等项目;普通的村可以根据市场需求，发展现代高效农业。

创新发展的组织形式。

在坚持土地集体所有和家庭承包经营长期不变的基础上，寻找在不改变土地使用权有偿流动的前提下，实行土地集中经营的新方式。

鼓励发展各类劳务合作、富民合作、物业合作，在产前、产中、产后各个环节服务中获得经济收益。

在此基础上，支持农村集体经济组织抱团发展，充分发挥市场优化配置资源的作用，推进村级集体资产、资金、资源联合开发经营，带动村集体经济做大做强。

完善农村集体经济经营管理制度。

完善的经营管理制度，是农村集体经济组织有效运行、集体资产保值增值的重要前提和制度保障。

一是清产核资，避免“三资”流失。

全面清查镇、村、组三级农村集体经济组织集体所有的资金、资产和资源，一一登记造册，并做好相关公示工作，确保农村集体资产不流失。

二是统计农龄，界定身份。

坚持遵循“依据法律、尊重历史、照顾现实、实事求是”的原则，开展农村集体经济组织成员身份界定和农龄统计工作，为推进农村集体产权制度改革打下良好基础条件。

三是建设平台，充分发挥市场的作用。

开展农村集体产权市场化交易试点，搭建农村集体产权交易平台，探索推进农村土地承包经营权、“四荒”资源使用权、林地使用权、社区股份合作社股份等市场化流转机制。

四是健全现代管理制度，促进集体经济可持续发展。

引导新型农村集体经济组织严格依照法律法规和章程开展活动，健全内部管理制度，提高经营管理水平。

一方面，健全机构体制，建议在乡镇层面建立集体资产监管机构，在乡镇党委、政府领导下履行乡镇集体资产监管和管理职责。

另一方面，强化监管机制，建立健全民主决策制度、清产核资制度、台账管理制度、财务公开制度、审计监督制度。

建立村级人才培育机制。

人才匮乏是影响农村集体经济进一步发展的重要因素，提高农村干部队伍素质，是决定农村集体经济能走多远的关键。

要加强村干部选拔，不断优化村干部结构。

建立村干部人才库，不拘一格降人才，注重从能人、大户、科技致富带头人中选拔“一把手”。

要提高村干部发展集体经济的能力。

以经营管理、政策法规为主要内容，通过举办高层次的专家讲座、定期轮训、典型示范等措施，培养一批懂经济、会管理、愿服务的复合型农村干部，使村级领导班子真正成为带领农村发展、实现共同富裕的坚强集体。