浅析图强林业局天然林资源保护一期工程建设成效
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浅谈玉树县天然林保护工程建设成效
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关键词 ： 玉树 县 ； 天 然 林保 护 ； 成 效
防 中图分类号 ： Ｆ ３ ２ ６ ． ２
文献标识码 ： Ａ
玉树 玉树藏 族 自治州东 部 ， 技 科 林 护 ¨ Ｓ ｎ 县位 于青 海省南 部 ， 东 与 四川省 和西藏 自治 区毗邻 。境 内森林 主要 分布 在 海拔 ３ ３ ６ ０ ￣４ ８ ０ ０ ｍ， 垂直 分布 明显 ， 依 次是 高 山 峡 谷灌 丛 、 针 叶林 、 混 交林 、 高 山草甸 灌 丛 。灌 木 主 要在 ｅ 阴坡、 半 阴坡 、 半 阳坡， 分 布 范 围广 ， 盖度 相 对 大， 阳坡 稀 少 ； 针叶林主要分布在阴坡、 半 阴、 半 阳 ｎ
ｙ
道路 进行 了屡 次维 修 ， 在 关 键 地段 修 建 了管 护房 及 宣 传牌 ， 维修 了 旧 场 房 、 解 决 了林 场 职 工 的生 活 用
水， 为 了便 于管护 、 提 高 护林 防火 质 量 、 增 强 对林 木 的巡护 ， 给各 管 护点 配 置 了摩 托 车 及 太 阳 能 。经过 历年工 程实施 建设 ， 现 已基 本 建 立健 全 天 然 林 防护 体系 。
Ｏ 坡 。玉树县 森林 具 有地 理 位 置 的必 要 性 、 生 态 系 统 ｇ ｈ
ｈ ｍ 。标 志着 玉树 县 以林 木 生 产 、 采 伐 为 主转 向森 林 资源 保护 和为 主 的历 史 转变 ， 国有 林 场 全 面停 止 天然林 采伐 ， 使长 期 采伐 消耗 天 然林 的现 象 得 到 遏 制， 天 然林 资源进 入 了恢 复 和发展 阶段 。
３ 天 然 林保 护 工程 建 设 成 效
首先 ， 玉 树 县 森 林 资 源 得 到 有 效 的 保 护 。县 、
实施“天保工程”使东京城林业局森林资源恢复性增长成效显著
农 林 科 研
・ ２ ６ ５ ・
实施“ 天保工程” 使 东京城林业局森林资源恢 复性 增长成显著
关 勇
（ 黑龙 江省 东京城 林业局 ， 黑龙 江 宁安 １ ５ ７ ４ ０ ０ ） 摘 要： 东京城林业局 ２ ０ ０ １ 年进行 了第五次经理复查 ， ２ ０ １ １ 年进行 了第六次经理复查 ， 两次调查间隔十年 ， 这也正是天 然林保护 一 期工程全 面实施的 时期 ， 天保工程的实施给森工林 区经济、 社会提供 了宝贵的快速发展 的机 遇期。十年来 ， 由于国家投入 巨资 ， 并制定执 行 了 多项 惠及 森 工 林 区发展 的方 针 、 政 策和 规 定 ， 再 加 上 林 区职 工 的 共 同努 力 ， 使 东京 城 森 工 林 区摆 脱 了林 业 “ 两危” 的 困境 ； 使 林 区职 工
增加 了经济收入 ， 走上 了致 富奔小康的富裕之路 ； 使 森林 生态环境和 生态功 能得到 了极 大的改善和恢复 ； 也使 森林 资源长期过 量消耗 得
到 了有效控制 ， 森林资源得到 了恢复性增 长， 其成 效十分显著。 关键词 ： 天然林保护工程 ； 森林资源 ； 森林经理复查 ； 恢复性增长 ； 成效 已经形成十大产业基地。 东京城林业局 ２ ０ ０ １ 年和 ２ ０ １ １ 年， 间隔十年进行 了两次森林经理 的主要途径。目前 ， 复查（ 为第五、 第六经理期 ） ， 这十年经理期间恰 哈是 国家实施天然林资 ２经理期内森林资源恢复性增长成效分析 源保护一期工程 的时期 ， 天保工程的实施为东京城森工林区经济、 社会 ２ ０ １ １ 年为本期调查 ，２ ０ ０ １ 年为上期调查 ，将两期 的数据进行 比 用以说明在十年的森林经理期间 ， 天保工程的实施 ， 使东京城林区 的发展提供了大好的发展机遇， 大幅度调减木材产量 ， 国家投入了巨额 较 ， “ 天保” 资金 ， 实行了多项惠民政策 ， 加上林 区人 民共同努力 ， 使林 区经 经济社会得到突飞猛进的发展 ， 森林生态得到有效保护， 森林资源有大 济摆脱了“ 两危” ， 林区职工生活走上 了富裕之路 ， 该局的森林资源也得 幅度的恢复 Ｉ 长。 ２ ． １ 各类土地面积变化与分析。 全局林地面积从 匕 期调查的 ３ ６ ９ ６ ７ １ 到了恢复Ｉ 生 增长 ， 其成效十分显著。 １实施 天保 工程所 采取 的主要 措施 公顷增加到本期调查的 ３ ８ ５ ５ １ ７ 公顷， 增加 １ ５ ８ ４ ６公顷 ， 增加了 ４ ． ２ ９ ％； 期４ ８ ７ ９ ７ 公顷减少到本期 ３ ２ ９ ５ １ 公顷， 减少 １ ５ ８ ４ ６公 黑龙江省东京城林业局在天保一期工程中，采取一系列切实可行 非林地面积从 匕 的保障措施 ， 确保了天保工程的Ｊ ｌ 顷 利完成。 顷， 减少 了 ３ ２ ． ４ ７ ％； 全局森林覆盖率从上期的 ８ ６ ． ５ ２ ％， 增加到本期的 ７ ． ５ ５ ％，增加 １ ． ０ ３个百分点 ，增加 １ ． １ ％ 。林业局经 营总面积仍为 ９ １ ． １ 强化组织领导建全工程管理体系。 东京城林业局成立了局长为 ８ １ ８ ４ ６ ８ 公顷， 苗圃仍为 ８ ４ 公顷。 组长的实施天然林资源保护工程领导小组，明确了领导／ Ｊ 、 组各成员的 ４ 职责， 下设实施天然林资源保护工程管理办公室。各林场也成立了天保 ２ ． ２ 各类森林资源蓄积变化与分析。全局活立木总蓄积和有林地蓄 工程领导小组和工作机构， 在林业局 的统一领导下 ， 各 司其职 、 各负其 积比上期有较大的增加 ， 散生木和疏林地蓄积减少较多。 其主要原因是 再者“ 天保工程 ” 实施后森林采 责， 局场两级层层签订责任状 ， 建立天然林保护工程 目标责任制 ， 逐级 由于阔叶林和 人工林林木生长速度快 ， 抓落实， 抓检查， 抓奖 惩， 把工程建设业绩与干部定期考核挂钩。 伐量得到合理的调减， 同时也增加了散生木 的采伐和疏林地的改造。 ３ 对林 业局森 林经 营的几 点建 议 １ ． ２大力宣传营造全社会支持和参与天保工程的氛围。 天然林资源 ３ ． １ 在实施天然林保护二期工程期间， 继续完善推行森林资源管护 保护需要社会各方面的参与和配合 ，东京城林业局十分重视天保工程 的宣传工作 ， 形成了局场两级层层抓宣传 ， 各部门协作抓落实的宣传机 经营责任制， 严格执行《 森林经营方案》 ， 逐渐减少木材产量 ， 合理采伐 ， 制。 通过大力宣传使林区群众 了解 、 参与、 支持和监督天然林保护工程。 使林分结构逐步得到调整。 １ ． ３ 加强对工程项 目资金的管理。天然林保护工程涉及资金量大 、 ３ ． ２ 森林资源是生态环境建设的主体， 以分类经营为基础， 加大森林 项 目多， 要保证资金和项 目发挥最佳效益 ， 必须严格按照国家基本建设 资源的培育、 保护力度， 依法治林 限量采伐。保护好天然林 ， 适度开发 项 目管理和审批程序 ， 加强对项 目的评估 和咨询 ， 选好工程建设项 目， 林下资源。 逐渐向绿色环保、 低碳林业发展。 要建立以林为主， 农、 牧、 渔 制定好工程建设方案， 要严格项 目的设计和施工管理 ， 工程建设实行规 相结合的经营模式 ， 构建林区生态经营体系。 ３ ． ３ 加强以硬阔、 柞树为优势树种的低产林分的改造利用， 发挥其资 范化管理。 在精 、 细、 深加工上寻找突破 口， 使之成为林 区经济发展的一个 １ ＿ ４实行森林分类经营和分类管理。 森林分类经营是天保工程实施 源优势， 的基础和前提。 将林业用地划分为生态公益林区和商品林经营区， 并落 新的增长点。 实到山头地块。以局（ 场） 为单位 ， 以林班或小班为单元， 将大江大河源 ３ ． ４ 提高森林培育质量和管理水平 ， 以幼 、 中龄林抚育和更新造林为 注重树种结构调整 ， 增大珍贵硬阔造林 比重 ， 保证造林成活率 ， 逐 头、 干支流第一层 山脊以内、 大型水库周围和高 山陡坡 、 山脉顶脊及破 重点 ， 坏容易恢复难的地段划为重点生态公益林 区（ 禁伐区） ； 将生态环境相 步改善森林状况 ， 减少各种灾害的发生。 ３ ＿ ５ 在实施分类经营， 加大商品林区集约经营强度的同时 ， 做好重点 对脆弱 ， 但恢复能力较强 的地段划为一般生态公益林 区（ 限伐区） ； 根据 立地条件和市场需要 ， 合理划分商品林经营区。目前， 全局面积 ４ １ ８ ４ ６ ８ 生态公益林区的资源保护和—般生态公益林区资源的合理利用 。 ３ ． ６ 加强管理、 严格执行森林采伐限额制度 ， 规范木材流通秩序 ， 提 公顷 ， 区划 ３ ８ ２ ５ ２ ０公顷， 未 区划 ３ ５ ９ ４ ８ 公顷 ， 分别 占局面积的 ９ １ ． ４ １ ％ 和８ ． ５ ９ ％。区划面积 中， 生态公益林 ２ ６ ７ １ ０ ７ 公顷 ， 商品林 １ １ ５ ４ １ ３ 公顷 ， 高经济效益， 强化林地林权管理、 野生动植物保护 、 林政执法、 森林资源 分别 占区划面积 的 ６ ９ ． ８ ３ ％和 ３ ０ ． １ ７ ％。生态公益林中， 按事权分国家级 监督工作 ， 按照“ 依法 、 自愿 、 有偿” 原则， 使林木采伐 、 更新造林 、 森林抚 重点公益林 ２ ０ １ ３ １ 公顷， 地方级重点公益林 ８ ８ ９ ０ ０ 公顷， 地方级一般生 育、 森林防火 、 病虫害防治 、 林政管理责任落实到人 。 ３ ． ７ 根据企业资源和经济现状 ， 发展营林基础产业 ， 以定 向培育 、 集 态公益林 １ ５ ８ ０ ７ ６ 公顷， 分别占７ ． ５ ４ ％、 ３ ３ ． ２ ８ ％、 ５ ９ ． １ ８ ％。 １ ． ５转变经营理念大力发展多种经营产业。东京城林业局转变观 约经营为发展方向。 改善人工林结构， 解决 人工林树种单一、 植被单一 ， 工林抗病虫害能力。 念， 从单一木材生产的经营模式 ， 探索采取多种经营并举的林业经营新 提高 人 ３ ． ８ 转变经营理念 ， 要使林业经济向林 区经济转轨 ， 必须提高科技 队 模式 。一是逐年调减木材产量， 减少了对森林资源的消耗和破坏 ； 二是 加大了营造林投入 ， 促进 了森林资源和森林生态的有效恢复 ； 三是广开 伍素质， 提高科技成果转化率 。大力发展多种经营 ， 向林木资源以外 的 思路 ， 结合本局特 大力发展多种经营产业。主要以食用菌业、 种植业 、 资源要效益。 改变过去单一靠获取木材为主的经营模式。 发展生态旅游 养殖业为主 ， 兼顾发展林副业 、 加工业 、 采集业、 运输业 、 商饮业 、 建筑业 业、 农业、 畜牧业 、 绿色产品加工和北药开发等劳动密集型产业 ， 拓宽转 等。 ２ ０ １ １ 年末该局多种经营产值 ９ ． ３ 亿元 ， 利润 ３ ． １ 亿元， 占全局社会总 移就业渠道。促进富余人员就业增收 ， 把林区建设成为平安林区、 和谐 产值的 ７ ７ ． ５ ％。 多种经营产业已经成为东��
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实施“ 天保工程” 使 东京城林业局森林资源恢 复性 增长成显著
关 勇
（ 黑龙 江省 东京城 林业局 ， 黑龙 江 宁安 １ ５ ７ ４ ０ ０ ） 摘 要： 东京城林业局 ２ ０ ０ １ 年进行 了第五次经理复查 ， ２ ０ １ １ 年进行 了第六次经理复查 ， 两次调查间隔十年 ， 这也正是天 然林保护 一 期工程全 面实施的 时期 ， 天保工程的实施给森工林 区经济、 社会提供 了宝贵的快速发展 的机 遇期。十年来 ， 由于国家投入 巨资 ， 并制定执 行 了 多项 惠及 森 工 林 区发展 的方 针 、 政 策和 规 定 ， 再 加 上 林 区职 工 的 共 同努 力 ， 使 东京 城 森 工 林 区摆 脱 了林 业 “ 两危” 的 困境 ； 使 林 区职 工
增加 了经济收入 ， 走上 了致 富奔小康的富裕之路 ； 使 森林 生态环境和 生态功 能得到 了极 大的改善和恢复 ； 也使 森林 资源长期过 量消耗 得
到 了有效控制 ， 森林资源得到 了恢复性增 长， 其成 效十分显著。 关键词 ： 天然林保护工程 ； 森林资源 ； 森林经理复查 ； 恢复性增长 ； 成效 已经形成十大产业基地。 东京城林业局 ２ ０ ０ １ 年和 ２ ０ １ １ 年， 间隔十年进行 了两次森林经理 的主要途径。目前 ， 复查（ 为第五、 第六经理期 ） ， 这十年经理期间恰 哈是 国家实施天然林资 ２经理期内森林资源恢复性增长成效分析 源保护一期工程 的时期 ， 天保工程的实施为东京城森工林区经济、 社会 ２ ０ １ １ 年为本期调查 ，２ ０ ０ １ 年为上期调查 ，将两期 的数据进行 比 用以说明在十年的森林经理期间 ， 天保工程的实施 ， 使东京城林区 的发展提供了大好的发展机遇， 大幅度调减木材产量 ， 国家投入了巨额 较 ， “ 天保” 资金 ， 实行了多项惠民政策 ， 加上林 区人 民共同努力 ， 使林 区经 经济社会得到突飞猛进的发展 ， 森林生态得到有效保护， 森林资源有大 济摆脱了“ 两危” ， 林区职工生活走上 了富裕之路 ， 该局的森林资源也得 幅度的恢复 Ｉ 长。 ２ ． １ 各类土地面积变化与分析。 全局林地面积从 匕 期调查的 ３ ６ ９ ６ ７ １ 到了恢复Ｉ 生 增长 ， 其成效十分显著。 １实施 天保 工程所 采取 的主要 措施 公顷增加到本期调查的 ３ ８ ５ ５ １ ７ 公顷， 增加 １ ５ ８ ４ ６公顷 ， 增加了 ４ ． ２ ９ ％； 期４ ８ ７ ９ ７ 公顷减少到本期 ３ ２ ９ ５ １ 公顷， 减少 １ ５ ８ ４ ６公 黑龙江省东京城林业局在天保一期工程中，采取一系列切实可行 非林地面积从 匕 的保障措施 ， 确保了天保工程的Ｊ ｌ 顷 利完成。 顷， 减少 了 ３ ２ ． ４ ７ ％； 全局森林覆盖率从上期的 ８ ６ ． ５ ２ ％， 增加到本期的 ７ ． ５ ５ ％，增加 １ ． ０ ３个百分点 ，增加 １ ． １ ％ 。林业局经 营总面积仍为 ９ １ ． １ 强化组织领导建全工程管理体系。 东京城林业局成立了局长为 ８ １ ８ ４ ６ ８ 公顷， 苗圃仍为 ８ ４ 公顷。 组长的实施天然林资源保护工程领导小组，明确了领导／ Ｊ 、 组各成员的 ４ 职责， 下设实施天然林资源保护工程管理办公室。各林场也成立了天保 ２ ． ２ 各类森林资源蓄积变化与分析。全局活立木总蓄积和有林地蓄 工程领导小组和工作机构， 在林业局 的统一领导下 ， 各 司其职 、 各负其 积比上期有较大的增加 ， 散生木和疏林地蓄积减少较多。 其主要原因是 再者“ 天保工程 ” 实施后森林采 责， 局场两级层层签订责任状 ， 建立天然林保护工程 目标责任制 ， 逐级 由于阔叶林和 人工林林木生长速度快 ， 抓落实， 抓检查， 抓奖 惩， 把工程建设业绩与干部定期考核挂钩。 伐量得到合理的调减， 同时也增加了散生木 的采伐和疏林地的改造。 ３ 对林 业局森 林经 营的几 点建 议 １ ． ２大力宣传营造全社会支持和参与天保工程的氛围。 天然林资源 ３ ． １ 在实施天然林保护二期工程期间， 继续完善推行森林资源管护 保护需要社会各方面的参与和配合 ，东京城林业局十分重视天保工程 的宣传工作 ， 形成了局场两级层层抓宣传 ， 各部门协作抓落实的宣传机 经营责任制， 严格执行《 森林经营方案》 ， 逐渐减少木材产量 ， 合理采伐 ， 制。 通过大力宣传使林区群众 了解 、 参与、 支持和监督天然林保护工程。 使林分结构逐步得到调整。 １ ． ３ 加强对工程项 目资金的管理。天然林保护工程涉及资金量大 、 ３ ． ２ 森林资源是生态环境建设的主体， 以分类经营为基础， 加大森林 项 目多， 要保证资金和项 目发挥最佳效益 ， 必须严格按照国家基本建设 资源的培育、 保护力度， 依法治林 限量采伐。保护好天然林 ， 适度开发 项 目管理和审批程序 ， 加强对项 目的评估 和咨询 ， 选好工程建设项 目， 林下资源。 逐渐向绿色环保、 低碳林业发展。 要建立以林为主， 农、 牧、 渔 制定好工程建设方案， 要严格项 目的设计和施工管理 ， 工程建设实行规 相结合的经营模式 ， 构建林区生态经营体系。 ３ ． ３ 加强以硬阔、 柞树为优势树种的低产林分的改造利用， 发挥其资 范化管理。 在精 、 细、 深加工上寻找突破 口， 使之成为林 区经济发展的一个 １ ＿ ４实行森林分类经营和分类管理。 森林分类经营是天保工程实施 源优势， 的基础和前提。 将林业用地划分为生态公益林区和商品林经营区， 并落 新的增长点。 实到山头地块。以局（ 场） 为单位 ， 以林班或小班为单元， 将大江大河源 ３ ． ４ 提高森林培育质量和管理水平 ， 以幼 、 中龄林抚育和更新造林为 注重树种结构调整 ， 增大珍贵硬阔造林 比重 ， 保证造林成活率 ， 逐 头、 干支流第一层 山脊以内、 大型水库周围和高 山陡坡 、 山脉顶脊及破 重点 ， 坏容易恢复难的地段划为重点生态公益林 区（ 禁伐区） ； 将生态环境相 步改善森林状况 ， 减少各种灾害的发生。 ３ ＿ ５ 在实施分类经营， 加大商品林区集约经营强度的同时 ， 做好重点 对脆弱 ， 但恢复能力较强 的地段划为一般生态公益林 区（ 限伐区） ； 根据 立地条件和市场需要 ， 合理划分商品林经营区。目前， 全局面积 ４ １ ８ ４ ６ ８ 生态公益林区的资源保护和—般生态公益林区资源的合理利用 。 ３ ． ６ 加强管理、 严格执行森林采伐限额制度 ， 规范木材流通秩序 ， 提 公顷 ， 区划 ３ ８ ２ ５ ２ ０公顷， 未 区划 ３ ５ ９ ４ ８ 公顷 ， 分别 占局面积的 ９ １ ． ４ １ ％ 和８ ． ５ ９ ％。区划面积 中， 生态公益林 ２ ６ ７ １ ０ ７ 公顷 ， 商品林 １ １ ５ ４ １ ３ 公顷 ， 高经济效益， 强化林地林权管理、 野生动植物保护 、 林政执法、 森林资源 分别 占区划面积 的 ６ ９ ． ８ ３ ％和 ３ ０ ． １ ７ ％。生态公益林中， 按事权分国家级 监督工作 ， 按照“ 依法 、 自愿 、 有偿” 原则， 使林木采伐 、 更新造林 、 森林抚 重点公益林 ２ ０ １ ３ １ 公顷， 地方级重点公益林 ８ ８ ９ ０ ０ 公顷， 地方级一般生 育、 森林防火 、 病虫害防治 、 林政管理责任落实到人 。 ３ ． ７ 根据企业资源和经济现状 ， 发展营林基础产业 ， 以定 向培育 、 集 态公益林 １ ５ ８ ０ ７ ６ 公顷， 分别占７ ． ５ ４ ％、 ３ ３ ． ２ ８ ％、 ５ ９ ． １ ８ ％。 １ ． ５转变经营理念大力发展多种经营产业。东京城林业局转变观 约经营为发展方向。 改善人工林结构， 解决 人工林树种单一、 植被单一 ， 工林抗病虫害能力。 念， 从单一木材生产的经营模式 ， 探索采取多种经营并举的林业经营新 提高 人 ３ ． ８ 转变经营理念 ， 要使林业经济向林 区经济转轨 ， 必须提高科技 队 模式 。一是逐年调减木材产量， 减少了对森林资源的消耗和破坏 ； 二是 加大了营造林投入 ， 促进 了森林资源和森林生态的有效恢复 ； 三是广开 伍素质， 提高科技成果转化率 。大力发展多种经营 ， 向林木资源以外 的 思路 ， 结合本局特 大力发展多种经营产业。主要以食用菌业、 种植业 、 资源要效益。 改变过去单一靠获取木材为主的经营模式。 发展生态旅游 养殖业为主 ， 兼顾发展林副业 、 加工业 、 采集业、 运输业 、 商饮业 、 建筑业 业、 农业、 畜牧业 、 绿色产品加工和北药开发等劳动密集型产业 ， 拓宽转 等。 ２ ０ １ １ 年末该局多种经营产值 ９ ． ３ 亿元 ， 利润 ３ ． １ 亿元， 占全局社会总 移就业渠道。促进富余人员就业增收 ， 把林区建设成为平安林区、 和谐 产值的 ７ ７ ． ５ ％。 多种经营产业已经成为东��
天然林保护工程的成效及对策探析
但 到 ２０ ０ ６年 ， 参保 人数 却下 降 到 １ １ ８ ９９ １人 ， ０ 下 降 幅度 达到 ９３ ％ ， ．２ 天保 工 程 区 职 工社 会 保 障很
不稳 定 （ 见表 １ 。 ）
表 １ 天 保 工 程 区社 会 保 障 情 况 表
下达 计划 任 务 的 １５ ， 流 安 置 国有 企 业 富 余 １％ 分
项 任务
由于大 多数 工程 区属于 贫 困地 区 ， 济落后 ， 经 财政 困难 ， 可支 付 的财力 有 限 ， 方财 政 的配套 资金 很 地
长 江上 游 、 河上 中游 １ 黄 ３个 省 （ 、 ） 区 市 已在
难 落实 。１９ －２０ ９ ８ ０ ９年 ， 方 财 政 累计 投 人 只完 地
相 比， 然林 面积 净增 ３ ３ ０ 天 ９ ． ５万 公 顷 ， 然 林 蓄 天
图 １ 森林资源总量呈现林地面积、 森林 面积 和 森 林 蓄积 “ 三增 长 ”
积净 增 ６７ ．６亿立 方米 。
（ － 中央财政 资金 投入基 本 到位 －）
在 工程的资金 投人 上 ， 森林 管 护成 本 、 会 公 社 共 支出及下 岗分 流 职工 的基本 养老保 险费均 由中
１０ ５５ ８ 展 到 １ １４ ８５人 ， 长 了 ２ ６ ％ 。 ９ ８发 ２ ０ 增 ．７
２０ ０ ０年 全 面停 止 了天 然 林 的商 品性 采 伐 ， 北 、 东
内蒙 古等 重 点 国有 林 区 木 材 产 量 由 １９ ９ ７年 的 １ ８４万 ｍ ５ 按 计 划 调 减 到 ２ ０ ０ ３年 １１ ２万 ｍ ０ 以 下， 木材 产量 按计 划 调减 到位 ； 成 了有 效 的森林 建
职工 ６ ． ７ ５万 人 ， 中 一 次 性 安 置 ４ ． ４万 人 ， 其 ２３ 一 次性 安 置 完 成 率 ８ ． ５ ， 岗职 工 一 次 性 安 置 ４０％ 混
林业资源保护成效总结汇报
林业资源保护成效总结汇报林业资源保护是当前世界各国普遍关注和积极推进的重要工作，对于维护生态环境平衡、推动可持续发展具有重要意义。
我通过对林业资源保护成效进行深入研究和分析，结合实际调研数据，现将总结报告如下。
一、政策法规的完善与执行政策法规是林业资源保护的基础和保障。
各国纷纷出台了一系列法律法规，以确保林业资源的合理利用和保护。
例如，我国《森林法》、《湿地保护法》等法律法规，加强了林木资源的管理、营造以林业为核心的生态环境保护体系。
同时，政府加大执法力度，打击乱砍滥伐、非法采伐等违法行为，保护林业资源的可持续发展。
这些政策法规的完善和严格执行，为林业资源保护作出了积极贡献。
二、生态旅游的发展生态旅游是一种低碳、环保的旅游模式，对于林业资源的保护起到了重要的推动作用。
各国政府积极推动生态旅游的发展，通过开展生态旅游项目，将自然保护区、国家公园等自然景观资源开放给公众，提高人们对林业资源保护重要性的认知。
同时，发展生态旅游也能够带动当地经济发展，增加就业机会，为当地居民提供更多的生计来源，降低了林业资源利用的压力。
三、科技创新的应用科技创新为林业资源保护提供了新的手段和工具。
例如，卫星遥感技术、无人机技术可以实时监测和掌握森林资源的动态变化，发现病虫害、火灾等问题，及时采取相应的措施进行防治。
同时，利用现代基因工程技术培育抗病虫害、适应环境变化的新品种，提高林业资源的抗逆能力和产量，为林业资源的保护和利用提供了技术支持。
四、国际合作的加强林业资源保护是全球性的问题，各国之间的合作与沟通不可或缺。
各国政府积极参与国际林业资源保护组织、论坛等国际机构，进行交流、协商和合作，共同推动全球林业资源保护的发展。
特别是在气候变化、生物多样性保护等重要议题上，各国通力合作，共同制定并落实相关政策和措施，有效地推动了林业资源保护成效的提升。
综上所述，当前各国在林业资源保护方面取得了一定的成效。
政策法规的完善与执行，生态旅游的发展，科技创新的应用以及国际合作的加强，都为林业资源的保护和利用提供了重要的支持。
宁夏天然林资源保护工程一期实施情况总结
天然林保护工程是一 项社会 系统工程 ， 涉及面广 、 政策性强 、 工作 难度 大． 为了加强天然林保护 工程 建设的领导 。 确保 工程建设的顺利 实施 ． 夏成立 了以政府主席任 组长 ． 宁 政府 办公厅 、 发展和改 革委员 会、 财政厅 、 劳动和社会保 障厅 、 林业局等部 门主要负责 同志组成 的天 然林 资源保护工程领导小 组 ，成立 了 “ 宁夏天 然林保 护工程管理 中 心”具体负责天然林保护工程管理 。各市 、 （ 也相应成立 了天然 ． 县 区） 林保 护工程领导小组 ． 下设办公室 积极推行 目 标管理和一把手 负责 制 ， 签订责任状 ． 层层 把具体任务 落实到实施单位 ， 做到级级有人抓 ， 层层有人管 ． 保证 了天保工程的顺利实施 。 ２２ －广泛 的宣传是工程实施 的前提 为了使 天然林资源保护工程家喻户 晓 ． 宁夏举办 了天然林 资源保 护工程 新闻发布会 ． 并充分利用广播 、 电视 、 报刊等 新闻媒介 ． 通过 开 辟专栏 、 专版和专题等形式 ， 广泛 宣传实施天保工程 的 目的 、 意义 ， 以 及工程建设的主要 内容 、 要求等 ． 具体 使全 区上下进一步认识到生 态 建设 和环境保护 的重要性和紧迫性 特别是 近几年我们和 电视台达成 共识 ． 拍摄天保工程实施 以来的建设成效专 题片 ． 电视 台的黄 金时 在 间播出 ． 了很好 的宣传效果 。 取得 结合国家天保办 《 关于做好天保工程 十周年宣传工作 的通知 》 积极开展天保工 程建设 成效宣传活动 ． 制定 方案 、 落实宣传 图片、 积极联系 、 开展专题采访 ， 形成以报刊杂志 、 电视 媒体 、 邮册等多种形式宣传活动。在《 宣传 中国绿 色时报 》 以专版刊登 了宁夏天保工程建设成效 ， 出版了《 宁夏 天然林保护工程纪念 邮册》 ， 全面介绍天保 工程实施 、 建设成效
哈密国有林区天保工程一期实施情况及取得的成效
哈密国有林区天保工程一期实施情况及取得的成效摘要介绍了哈密林场的基本情况，总结了该场天保一期工程的实施情况及取得的成效，以为哈密林场的发展及天保工程的实施提供参考。
关键词天保工程；实施情况；成效；哈密林场1 哈密林场基本情况哈密林场位于天山山脉最东端，隶属于新疆天山东部国有林管理局，始建于1950年12月，1998年开始天然林资源保护工程（以下简称天保工程）试点，2000年正式实施天保工程。
哈密林场经营管理的天然林资源分布于哈密市、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县境内山地中，全部区划界定为生态公益林，是哈密地区森林质量最优、生产力最高、生态系统最稳定、生物多样性最丰富的林区，蓄积量占哈密地区的90%以上，全地区的降水量80%以上集中在这里，是名符其实的绿色天然水库和绿色生命线。
因此，保护好山区天然林资源具有极为重要的意义。
2 天保一期工程进展成效自1998年开始天然林保护工程试点以来，哈密林场的天保工程建设成效显著，工程实施前的天然林商品木材采伐区如今已经变为生物多样性保护区，原来以采伐木材为主的伐木工人转变为天然林管护人员，天保工程区已成为新疆天山最东部一道天然绿色屏障。
天保工程的实施，为改善生态环境、维护新疆和哈密地区国土生态安全发挥了重要保障作用，为哈密地区经济社会可持续发展，为建设生态屏障、建设生态文明做出了重要贡献。
天保工程实施以后，哈密林场成立了森林管护机构，妥善分流安置富余职工，完善了森林管护责任制，加强工程宣传力度，健全规章制度，强化管护队伍建设，加强森林资源管理和基础设施建设，积极发展后续产业，严格资金收支管理，截至2010年底，取得了连续59年无重大森林火灾的好成绩，一期工程建设期内，没有发生重大林业有害生物疫情，林业有害生物防治“四率”全部达标，没有发生较大的偷砍盗伐、乱捕滥猎、乱采滥挖等破坏森林资源的案件，没有发生重大安全生产事故，天保工程建设取得了显著的成效。
2.1 森林资源得到有效保护实施天保工程后，根据自治区批复的天保工程实施方案开始逐年调减木材产量，2005年根据自治区党委和人民政府的决定，全面停止天然林商品性采伐，哈密林场林业用地面积由工程实施之初的50 249 hm2提高到84 941 hm2，有林地面积由39 620 hm2提高到41 456 hm2，活立木总蓄积由1997年的647万m3增加到2010年的748万m2。
浅谈穆棱林业局天然林资源保护一期工程存在的问题
中文科技期刊数据库 （ 文摘版 ） 工程技 术
园林绿化
２ ０ １ ５ 年６ 月 ・１ ３ ７・
浅谈穆棱林业局天然林资源保护一期工程存在 的问题
陈德 成
黑 龙 江省 森林 工 业 总局 ，黑 龙 江哈 尔滨 １ ５ ０ ０ ０ １
摘 要 ： 天保一期 工程 资金侧 重于森林管护、富余人 员安置、社会保障等，没有安排专项 资金 用于后备森林 资源培 育。虽然 天保一期 工程使 森林状况得到 了明显 改善 ，但是 森林结构仍处 于不稳 定状态 ，森林 生态功 能较 差，仍需休养生息 。同时，没有 后续产业 资金投入 ，后 续产业发展后 劲不足 ，从 而制约 了林 区可持 续发展 。
致使现有林分幼 、中林龄 比例过大 ，林冠下更新 的人工林亟待 上层解放 ，严重地影响 了森林 的质量和效益 ，突 出表现在 以下 几方面 ： 人工林建设很快 ，面积呈现持续增长 的态势 ，且大 多为纯 林 ，没 有 形 成 合 理 的人 天 混 交 比例 。 天 然 林 资 源 结 构 不 合 理 ，可 采 资源 锐 减 ，幼 中龄 林 占全 局 有林地面积 的７ ４ ． ５ ％ 以上 。 ３ ． ２政 策 性 补 助 不 足 ３ ． ２ ． １ 物 价 上 涨 过 快 问题 由于 林 区经 济 发 展 较 慢 ， 职工 工 资低 ， 收入 少 ，物 价 上涨 过 快 ， 原 有 天 保 资 金 投 入 不 能 满 足 职 工 日益 增 长 的 物 质 需 求 ， 企 业 负 担 过 重 。 公 检 法 、教 育 、 卫 生 设 备 设 施 购 置 投入 较 大 ， 天 保 经 费核 算 办 法 规 定 的支 出 比例 较 低 ，无 法 列 入 ， 只 能在 企 业列支 ，不 能反 映全部相关天保经 费支 出。 ３ ． ２ ． ２政府和社会性 支出缺 口问题 穆 棱林 业 局是 １ ９ ４ ７ 年 建局 的 大局 老局 ，社 会包 袱 沉重 ， 社 区、街道 、消 防、城 管、供 热、上下水、公路养护、独生子 女 费、社会救济等经 费支 出不堪重 负。 ３ ． ２ ． ３职工社会保障 问题 多年 来 ， 最低 生 活保 障 工 作 一 直 实 行 属 地 化 管 理 ，即 由所 在 地 的 市县 进 行 管 理 ， 在 实 际 工 作运 行 中 ，由于 利 益 分 配 问题 ， 存 在 应 保 未 保 、 保 障 范 围 小 、 标 准 低 等 问题 ，有 部 分 符 合 低 保 条件 的人员仍没能享受到 国家最低生活保障 的问题 。 ３ ． ２ ． ４ 一 次 性 安 置 职 工 再 就 业 问 题 次性安置职工再就业率较低 。这部分人员安置费给与 的
园林绿化
２ ０ １ ５ 年６ 月 ・１ ３ ７・
浅谈穆棱林业局天然林资源保护一期工程存在 的问题
陈德 成
黑 龙 江省 森林 工 业 总局 ，黑 龙 江哈 尔滨 １ ５ ０ ０ ０ １
摘 要 ： 天保一期 工程 资金侧 重于森林管护、富余人 员安置、社会保障等，没有安排专项 资金 用于后备森林 资源培 育。虽然 天保一期 工程使 森林状况得到 了明显 改善 ，但是 森林结构仍处 于不稳 定状态 ，森林 生态功 能较 差，仍需休养生息 。同时，没有 后续产业 资金投入 ，后 续产业发展后 劲不足 ，从 而制约 了林 区可持 续发展 。
致使现有林分幼 、中林龄 比例过大 ，林冠下更新 的人工林亟待 上层解放 ，严重地影响 了森林 的质量和效益 ，突 出表现在 以下 几方面 ： 人工林建设很快 ，面积呈现持续增长 的态势 ，且大 多为纯 林 ，没 有 形 成 合 理 的人 天 混 交 比例 。 天 然 林 资 源 结 构 不 合 理 ，可 采 资源 锐 减 ，幼 中龄 林 占全 局 有林地面积 的７ ４ ． ５ ％ 以上 。 ３ ． ２政 策 性 补 助 不 足 ３ ． ２ ． １ 物 价 上 涨 过 快 问题 由于 林 区经 济 发 展 较 慢 ， 职工 工 资低 ， 收入 少 ，物 价 上涨 过 快 ， 原 有 天 保 资 金 投 入 不 能 满 足 职 工 日益 增 长 的 物 质 需 求 ， 企 业 负 担 过 重 。 公 检 法 、教 育 、 卫 生 设 备 设 施 购 置 投入 较 大 ， 天 保 经 费核 算 办 法 规 定 的支 出 比例 较 低 ，无 法 列 入 ， 只 能在 企 业列支 ，不 能反 映全部相关天保经 费支 出。 ３ ． ２ ． ２政府和社会性 支出缺 口问题 穆 棱林 业 局是 １ ９ ４ ７ 年 建局 的 大局 老局 ，社 会包 袱 沉重 ， 社 区、街道 、消 防、城 管、供 热、上下水、公路养护、独生子 女 费、社会救济等经 费支 出不堪重 负。 ３ ． ２ ． ３职工社会保障 问题 多年 来 ， 最低 生 活保 障 工 作 一 直 实 行 属 地 化 管 理 ，即 由所 在 地 的 市县 进 行 管 理 ， 在 实 际 工 作运 行 中 ，由于 利 益 分 配 问题 ， 存 在 应 保 未 保 、 保 障 范 围 小 、 标 准 低 等 问题 ，有 部 分 符 合 低 保 条件 的人员仍没能享受到 国家最低生活保障 的问题 。 ３ ． ２ ． ４ 一 次 性 安 置 职 工 再 就 业 问 题 次性安置职工再就业率较低 。这部分人员安置费给与 的
图强林业局天保工程实施的主要成效
展特色经济 、 构建 和谐兴安 、 建设社会 主义新林 区” 的战略构想 ， 认真贯彻 落实科学发展观 ， 坚持把资源保护作为 首要任务 ， 积极探 索“ 在保护中发展 、 在发展中保护” 的新路 ， 稳步推进工程建设 ， 为林 区森林资源 的保护 、 生态功 能 的恢复 、 经 济社会 的和谐发展奠定 了坚实的基础 。
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１ ． ２ ． １ 活 立木 总蓄 积增 长 幅度较 大 活 立木 总蓄 积 由前 期 的 ２ ８ ５ ４ ． ７万 ｍ ， ．增 加 到 ３ ０ ４ ３ ． ５万 ｍ ，增 加 １ ８ ８ ． ８万 ｍ ，与 前 期 相 比增 长
本期的 ０ ． ５ ３ ， 增 加 ６个百 分点 。
次 调查 统计 ， 林地 面积 ５ ０ ． ２万 ｈ ｍ ． 占经 营总面 积 的
９ ９ ． ４ ２ ％； 有林 地 面 积 ４ ６ ． ５万 ｈ ｍ ， 占经 营 总 面 积 的
９ ２． Ｏ ８％ 。
１ ． ５ 平 均每公 顷蓄积 量 与前期 持平
期 间， 期 间森 林 资 源 的动 态 消 长 变 化 ， 也 是 林 业 局 天 保 工 程 成效 的缩 影 。文 章 论 述 了 图强 林 业 局 在 天 然林 资源
保护一期工程实施期间 ， 图强 林 业 局 对 森 林 资 源 的保 护 取 得 的显 著 成 效 。
关键词 ： 森林资源 ； 二类调查 ； 天然林资源保护
６ ． ６ １ ％。
１ ． ２ ． ２ 有 林地 蓄积 上升 明显
有林 地 蓄积 由前期 的 ２ ７ ５ ６ ． ６万 ｍ ， ， 增 加 到 ２ ９ ２ ６ ． ８万 ｍ ，增 加 １ ７ ０ ． １万 ｍ ，与 前 期 相 比 增 长
６． １ ７％ 。
森林资源下滑的现状更是雪上加霜。１ ９ ９ ８ 年， 国家 认识到保护森林资源、重视生态环境 的重要性 ， 开 始 在全 国 １ ２个省 、 区、 市 的重 点 国有 林 区 实施 天 然 林 保护工程 ， 图强林业 局也是这一宏伟林业工程 的 受益 者 。文章结 合 ２ ０ １ ０年森林 资 源二 类调查 数 据 ，
ｈ ｍ 。
１ ． １ ． １ 林 地 面积小 幅度 增长
地类 划分 标 准发 生 变化 ， 导致 林 地 面 积 与前 期 相 比增加 ４ ５ ４ ４ ｈ ｍ ， 增长 幅度 为 ０ ． ９ １ ％。
１ ． １ ． ２ 有 林 地 面 积 增 加
１ ． ６ “ ５ ・ ６ ” 火 灾 区森林 面积 蓄积 得 到有效 恢复
１ ． ３ 森 林覆 盖率 提高 幅度 较大
本 次 调查 ， 图强林 业局 森 林覆 盖率 为 ９ ２ ． ０ ％， 与
前 次调 查森 林 覆 盖率 ８ ７ ． ０ ％相 比 ，增 加 ５ ． ０个 百 分
点 。所 有林 场 森林 覆 盖 率都 是 正 增 长 ． 其 主要 原 因
是 复查 间 隔期 内有林 地 面 积大 幅 度增 加 ， 必 然 将 导 致森林 覆 盖率 相应 增 长。 １ ． ４ 平 均郁 闭度 明显 提 高 经调 查 ， 林分 平 均郁 闭度 由前期 的 ０ ． ４ ７增 加 到
论述 图强林 业 局 天然 林 保 护一 期 工程 建 设 的成 效 。 现将 本次 清查 主要 结果 简述 如下 ：
１ 林 地及 森林 资 源呈恢 复性 增长
１ ． １ 主要地 类 面积呈 现 增长 态势 图强 林 业局 土地 经营 总 面积 ５ ０ ． ５万 ｈ ｍ ｚ 。经 本
第 ３ ８卷第 ５ 期 ２ ０ １ ５年 ９月 文章编号： １ ０ ０ ６ — ６ ９ ９ ３ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ５ — ０ ０ ３ ５ — ０ ２
内蒙 古 林 业 调 查 设 计
Ｉ ｎ ｎｅ ｒ Ｍｏ ｎｇ ｏ ｌ ｉ ａ Ｆ ｏ ｒ ｅ ｓ ｔ ｒ ｙ Ｉ ｎ ｖ ｅ ｓ ｔ ｉ ｇ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ Ｄｅ ｓ ｉ ｇ ｎ
ｖ ｏ １ ．３ ８．Ｎｏ． ５ Ｓｅ ｐ ｔ ｅｍｂ ｅ ｒ ． ２ ０１ ５
浅析图强林业局天然林资源保护一期工程建设成效
鲍 业 青
（ 国家 林 业 局 大 兴 安 岭林 业 调 查 规 划 设 计 院 ， 加 格 达奇 １ ６ ５ ０ ０ ０ ）
摘 要 ： 图强林业局 ２ ０ １ ０ 年森林资源二类调查经理期， 正处于天然林资源保护工程从试点到正式实施的 １ ０ ａ
林造 林 地 、 封 育未 成林 地 、 无立 木 林地 、 宜林 地 和 疏 林地 已达 到有 林地 标 准 ， 使 有林 地面 积增 加 。
１ ． ２ 各 类 蓄积也 有所 增长
有 林 地 面 积 蓄 积 占绝对 优 势 ，有 林地 面积 １ ９ ． ９万
ｈ ｍ ， 占林业 局 有林 地 面积 的 ４ ３ ． ０ ２ ％ ：有林 地 蓄 积 ７ ２ ０ ． ８ 万 ｍ ， 占林 业局 有林 地 蓄积 的 ２ ４ ． ６ ３ ％ ２ 森林 资源 特点
据 本 次调 查统 计 ， “ ５ ・ ６ ” 火 灾 区总 面积 ２ ２ ． ９万 ｈ ｍ ， 占林 业 局 经营 总 面积 的 ４ ５ ． ４ ５ ％。“ ５ ・ ６ ” 火 灾 区
有林 地 面积 与 前期 相 比增 加 ２ ４ ８ ４ ０ ｈ ｍ ｚ 。增 长
幅 度为 ５ ． ６ ５ ％。增加 的原 因 是复 查期 内大部 分未 成
经调 查 ，平 均每 公 顷 蓄 积量 与 前 期均 为 ６ ３ ｍ ３ ／ ｈ ｍ 。禁 伐 区 由前 期 ３ ８ ｍ３ ／ ｈ ｍ ．增 加 到 现在 的 ４ ７ ｍ ３ ／
ｈ ｍ ； 商 品林 区由前 期 的 ６ ８ ｍ ３ ／ ｈ ｍ ， 增加到 ７ ０ ｍ３ ／ ｈ ｍ ２ ： 限伐 区有所 下 降 ， 由前期 的 ６ ５ ｍ３ ／ ｈ ｍ ２ ， 下降到 ６ ４ ｍ ３ ／
中 图标 识码 ： Ｂ
图强林 业 局 自开 发建 设 以来 ， 为 支援 国家 经 济 建 设 作 出 了极 大 的 贡献 ， 同时 ， 也 导 致 林 业 局 可 采 森林 资 源 面 临枯 竭 的境 地 ， １ ９ ８ ７年 “ ５ ・ ６ ” 大 火 对 其