天然林资源保护工程二期
林区天然林资源保护工程二期实施方案
林区天然林资源保护工程二期实施方案编制提纲第一章天保工程实施的主要成效和经验一、主要成效天保工程一期建设任务完成情况，全面评价工程一期建设成效，充分总结实施经验。
二、主要问题存在的主要困难和问题，认真分析问题的根源和原因。
第二章工程区基本情况一、工程实施范围二、自然地理概况地形地貌、气候、水文、土壤、野生动植物等情况。
三、社会经济状况重点论述工程区经济发展水平，财政收入，产业结构；工程区人口数量、密度、就业状况；城镇和林区人均收入、贫困人口情况；社会保障及救助情况、其他社会事业发展情况；工程区在全省经济社会发展中的地位。
综述天保工程区的经济、社会、民生、生态状况，以及改善这些状况的有效途径。
第三章实施天保工程二期的必要性一、战略地位结合天保工程区的实际，科学确定该区域的战略地位、长远发展战略。
二、天保工程二期的必要性第四章主要目标与任务一、实施期限二、指导思想三、基本原则四、主要目标五、主要任务第五章加强森林资源保护与经营一、进一步调减木材产量东北，内蒙古等重点国有林区，根据“十二五”期间所确定的采伐限额，木材产量分3年调减到位，并将各项调减任务落实到局(县)。
二、强化森林资源保护(一)强化森林资源保护森林防火、林业有害生物防治、生物多样性保护、林地生产力维护等。
(二)加强林政管理(三)加强森林管护落实管护任务，包括国有林、集体所有的国家级公益林、集体所有的地方公益林。
明确管护责任，确定内容、管护方式、管护要求等。
三，分类经营(一)森林分类区划按照《国家级公益林区划界定办法》(林资发〔〕214号)的要求，要求各实施单位落实到山头地块，区划界定结果见附表。
(二)国有中幼龄林抚育按照分类经营的原则，合理确定公益林、商品林抚育对象和抚育措施。
通过抚育解决好职工就业，提高职工收入。
东北、内蒙古等重点国有林区公益林以保护和改善生态环境为根本，坚持生态优先，根据森林主导功能的不同，实行森林分类经营，并执行相关保护和经营管理规定。
扎实推进天然林资源保护工程二期建设
区 新 兴 产 业 的 逐 步 壮 大 、 产 业 结 构 日益 多 元 化 ， 林 农 收 入 稳 步 增 加 ， 工 程 区 经 济 发 展 方 式 实 现 了
生 态保 障 功 能逐 步 增 强 ， 土流 失得 到有 效治 理 ， 水 全 省 农 业 生 产 条 件 改 善 、粮 食 实 现 连 续 多 年 增 产 提 供 了有 力 保 障 。
三 是 改 革 取 得 重 大 突 破 ， 森 工 企 业 历 史 遗 留
从 单 纯 依 靠 木材 生 产 向 依 托 森 林 资 源 的 综 合 开 发
五 是 产 业 发展初 见成 效 ， 区经 济逐 步 复苏 。 林
加 。工程 实 施 １ ３年 来 ， 围 绕
“ 止 采 伐 、调 减 产 停
量 ，加 强 管 护 、积 极 营 造 ” 的 总 体 要 求 ，全 面 采 停 止 采 伐 木 材 后 的 经 济 收 入 来 源 问题 ，有 力的 保 取 停 、封 、造 、育 等 措 施 ，天 然 林 得 以 修 养 生 息 。 累计调 减 商 品 材采 伐 ３９ ３ ４万 立 方 米 ，有 效 管 护 森
一
基 础 设 施 建 设 ，发 展 林 下 经 济 等 多 种 方 式 ，为 林
区 农 民 开 辟 了 新 的 增 收 途 径 ，切 实 解 决 林 区 农 民 障 了林 区 社 会 的 和 谐 稳 定 。 全 省 各 地 聘 用 农 民护 林 员 ２万 多 名 ， 林 农 增 加 了近 １ ０亿 元 劳 务 收 入 。
扎实 推进天然林资 源保护工程二 期建设
如何做好阿勒泰林场天然林资源保护二期工程
文 献标识 码 ： Ａ
文章编 号 ： １ ０ ０ ９ — ９ １ ４ Ｘ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ — ０ ２ ２ ３ — ０ １
地 区重要的生 态屏 障打好基础 ， 实现森 林 资源 从恢复性 增长进 一步 向提 高森林 质量 转变 。 阿勒泰 林场 应 主要做 好 以下几个 方面 的工 作 ： 通过 天保二期工 程的 实施 ， 进一步加 强森林资 源管护 ， 严格控 制森林 资 源社会性 消耗 。 通过 科学经营 培育森林 等措施 ， 不 断调整林 分结构 ， 提高林 分质
城 乡与环境
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Ｃ ｈ Ｊ ｎａ Ｓ Ｃｉ ｅｎｃｅ ａｎ ｄＴ ｅ ｃ ｈ ｎｏ ｌ ｏ
ｇ ｙ Ｒ ｅ ｖ ｉ ｅ ｗ ＿ 啊 － 口 口 ■ ｌ ●
如 何做 好 阿 勒 泰林 场 天 然 林 资源 保 护 二期 工程
卢军 伟
（ 阿勒泰 林 ）
中图分 类号 ： Ｆ ３ ２ ６ ． ２
一
阿 勒泰林 场 天保工程 从 １ ９ ９ ８ 年试 点 ， ２ ０ ０ ０ ￣－ 正式启 动 ， 至 今一期 工程全 面 完成 。 阿 勒泰林 场 从 １ ９ ９ ８ 年 开始对 木材 产量 进行 逐年调 减 ， 并 于２ ０ ０ ５ 年全 面停 止天然林 商 品性 采伐 ， 工作 重心 转为 天然林保 护 ， 真 正实现 了 由以木材 生产为 主到 以生 态建设 为主 的历史性 转变 ； 通过一 次性安 置， 分 流人员从 事森林 管护 、 后 续产 业等 措施 ， 全 面完成 富余人 员分 流安置 工 作 ， 根 本上 促进林 区社 会和谐 稳定； 在 职职工 及离 退休职 工全部参 加基本养 老 、 基本 医疗、 失业 、 工伤 、 生育等 五险， 进 一步健 全阿勒 泰林 区社会保 障体系 ； 建立健 全森林 资源管 护体系建 设 ， 确保 天然 林 资源长 治久 安 ； 加强森林 资 源培育 ， 全 面完 成人工 造林 、 封 山育林 、 人 工促进 天 然更新 等各 项公益 建设任 务 ； 积极 发展 后续产 业 ， 进一 步优化 林 区 产业 结构 ， 有效 提 高林场 经 济实力 ， 增加 职工 经 济收入 。 通过 天保 工程 一期 建 设， 阿勒 泰林 场 实现 了森林 面积 、 蓄积 和森 林覆 盖率 “ 三 增 长” ， 森 林生态 功 能 得 到进一 步增 强 ； 林区社 会稳 定 ， 职工 经济 收入持 续增 加 ， 生 活水 平不 断提高 。 天保 工程 一期 建设成就 为阿勒 泰林 区实现林业 大发展 、 新跨 越奠定 了坚实 物质 基础 ， 创 造 了 良好的社 会环 境 。 为维 护 国家生 态安 全 ， 有 效应对 全球 气候变 化 ， 促进林 区经 济社 会可持 续 发展 ， ２ ０ ｌ 眸 ｌ ２ 月２ ９ 日， 国务 院总理温 家宝 主持召 开国务 院常务会 议 ， 决 定实 施 天然林 资源 保护 二期 工程 。 ２ ０ １ １ 年２ 月， 国家林 业局 、 国家发 展改 革委 、 财政 部 、 人力资源 社会保 障部联 合下发《 关于 继续组 织实施 长江上游黄 河上 中游地 区和 东北 内蒙古 等重 点国有 林 区天然林 保护 工程 的通知 》 ， 明确 了天 保工程 二期 建 设 的指导 思想 、 目标 任务 、 主要政策 及具体要 求 。 阿勒泰林 场紧紧 抓住天保 工程 二 期建 设这 一发展 战略 机遇 ， 及 时编制 天保 工程二 期实 施方 案。 阿勒泰林 场 天 保 二期建 设 主要 以继续 实施森 林管 护补 助 ， 完 善社 会保 险补 助 ， 完 善政 策性社 会 性支 出补助 ， 继 续 实行公 益林建 设投 资补助 ， 增 加森林 培育 经营 补助 等国 家 主 要补 助政 策为依 据 ， 结合 工程 区森林 资源 现状及 林区社 会 经济现状 ， 科学规 划 天然林 资源 保护 工程二 期建设 内容 与规 模 ， 并在 加强森 林资源 保护 与培育 ， 以及完善 林 区社会保 障体 系 的基础上 ， 根据林 场 自然资源 及社 会经济 实际 ， 合 理 确定符 合林 场特点 、 具有 市场竞 争力 的天保 工程后 续产 业建设 目标 与项 目。 与一 期工程建 设相 比 ， 阿勒 泰林 场天保二 期建设 内容除去 了富余 人员分流 安置 内容 ， 加 大了公益林 建设 力度 ， 新增 了森林抚 育及后续 产业建 设内容 ； 在工 程建 设投 资上 ， 全 厩提 高 了森林 管 护、 社 会保 险 、 政策 性社会 性支 出等补 助标 准 ， 使 阿勒泰林 场职工 的工资 、 “ 五项保 险” 有保证 ， 收入 不降低 ， 工作 、 生 活条件不 断改 善的前提 下 ， 根据 资源保 护的需要 ， 按照天保工程 资金管理要 求 ， 安 排其他支 出。 为 了进一 步做 好阿 勒泰林场 天然林资 源保护二 期工程 ， 为全面 保护阿勒 泰 （ ２ ） 小 区排 水系 统。 小 区内原 有的 室外排 水管 网进行 重新规 划 、 全部重 新铺 设 ， 并进行 雨污 分 流， 雨、 污水 就近接 Ａ／ Ｉ ＇ 区周 边市政 管 网。 路 面雨水和房 顶落水 管通过 雨水井 流 入 排水管 ， 再 接入雨 水检查井 。 生 活污水 通过支管 接入污水 检查井 后 ， 经主管排 入 就近 污水检查 井 考虑到改 造施 工时居 民排污排 水不能停 止 ， 是 带水作 业 ， 建 议 改造 采用 塑料 成 品井 。 （ ３ ） 小 区配 套设 施 建设 综合服 务 区建设 是健 全服务功 能 ， 提 高服务 效率 ， 改善服 务质量 的必 备场 所。 主要 包括 文化体育 、 商 业服务 、 市政 公用设 施等便 民服务项 目。 目前 ， 油 田大 部 分小 区尚未 开辟 综合服 务 区 ， 早 餐服 务网点 及经 营摊点 大多 为 占道 经营 。 根 据 广华 社区物 业用 房及 配套房情 况 ， 可在 老 区选址 修建配 套服 务用房 ， 增 设快 餐、 超市、 一 站式 服务 房 、 文体 活动 等便 民配 套设 施 。 ２ 、 老区 总体 布局 的调 整 、 改 造 本着“ 舒适 、 安全 、 卫生 、 美观 ” 的原 则 ， 对 老 区的布局进行 改造调整 。 根 据小 区现 状 ， 选择 几块 面积 较大 、 位置 较好 的绿地 ， 改 造成集 中休 闲绿地 ， 在绿地 内 增设 凉亭 、 花架 、 座椅 等小 品， 供居 民 日常 的休憩之 用 ： 同时 留出部分 空地 ， 辟 为 广场 ， 作为 健身 、 锻练 的场地 ， 放置 健身器材 。 在铺 地材 质选择上 考虑 以人 陛化 、 生态 型为 主 ， 比如 采 用草坪 与 砖、 石、 混凝 土相 结合 ， 造 价较 低 ， 美观 实用 。 ３ 、 绿化植 物 的调整 、 改造 老 居住 区绿化上普遍 存在 品种单调 、 树 龄老化 、 生长过密 、 影响 通风采光 等 问题 ， 因此在 进行居 住 区的绿 化调整 改造 时 ， 对 生 长过密 、 树 龄老化 、 形态较 差 的植 物 ， 特 别是 灌木 采用 移植 或淘 汰 的方 式 ， 让 空间 变得通 透 ： 部 分乔 木 的移 植、 抽稀结 合广场 、 小 品的布置 ， 使之 成为花 坛 、 广场 中的一个优 美景观 。 在植 物 品种 上主 要考 虑增加 地被 种植 ， 改变 目前 只有吉 祥草 的现状 ， 多选择 种植地 被 新品种 ， 如： 麦冬、 花 叶 玉簪 、 大花萱草 、 园艺 八仙花 等 ， 另 外还 可考虑布 置花境 ， 使植 物群 落的 色彩变 化 丰富 ， 季相 变化 较大 。 达到居 住 区景观 既美观 ， 又简洁 、 通透 的 效果 。
坚定不移地实施好天然林资源保护二期工程
口孔垂柱
一 一
图为本文作者 在冒雨考察迪庆 州香格 里拉县 天然林 资源保护 情况。
陈正才 ／摄
自 １９ ９ ８年 长 江 等 流 域 发 生 特 大 洪 灾 后 ，党 中 央 、 国 务 院 果 断 决 定 对 天 然 林 资 源 实 行 更 严 格 的
建 设 绿 色 生 态 安 全 屏 障 的 目标 还 有 不 小 的 差 距 。
二 是 建 设 生 物 多 样 性 宝 库 的 基 本 要 求 。 种 质 基 因 资 源 是 人 类 未 来 的 战 略 性 资 源 。 我 省 目 前 已 知 的 高 等 植 物 有 １ ７万 多 种 、 约 占 全 国 植 物 总 数 ． 的 ４ ６ ， 已知 的 陆 生 野 生 脊 椎 动 物 有 １ ６种 、 ７． ％ ４１
支 撑 能 力 不 强 ，社 会 事 业 和 基 础 设 施 欠 账 较 多 ， 正 处 于 爬 坡 过 坎 的 攻 坚 阶 段 。 今 年 ，党 中 央 、 国 务 院 决 定 继 续 实 施 天 然 林 资 源 保 护 工 程 、 全 面 启 动 了 二 期 工 程 ， 并 将 其 作 为 应 对 气 候 变 化 、 缩 小 城 乡 差 距 、 实 现 林 业 发 展 战 略 、 建 设 生 态 文 明 的
５ ６ ８． ％， 林 业 用 地 面 积 ２． ４亿 亩 、 占 全 省 林 地 面
是 建 设 绿 色生 态安 全屏 障 的 迫 切 需要 。“ 积 的 ６ ６ ， 及 ２ ８ 桥 ４． ％ 涉 ８ ４万 人 ， 程 时 间 长 、 围 广 。 工 范 由 于 历 史 原 因 ， 工 程 区 管 理 体 制 不 顺 、 经 营 机 制 不 活 、 社 会 保 障 体 系 不 健 全 、 基 础 设 施 建 设 严 重 滞 后 、 工 队伍 素 质 偏 低 、 有森 工企 业 借地 管 护 、 职 国
科学谋划 精心组织全面推进天然林资源保护工程建设——在全省天然林资源保护工程二期启动大会上的讲话
三是着力加强森林资源管护 ， 确保天然林资源安 全 。天 保工 程启 动之 初 ， 工程 区各 级地 方政 府就 成 立 了工程 建设 领导 小组 ， 林业 主管 部 门组 建 了专 门管 各 理机构。林业厅会同有关部门制定了《 天保工程管理 办法》《 、天保工程甘肃省建设标准》 等规章制度 ， 实现 了工 程建设 的规范 化 、 度化 管 理 。结 合 国家 天保 工 制
护 生态公 益 林 的实 际 ， 森工 企业 和县 区所 辖 ２ ０多 将 ０
充分体现 了省政府对实施天保工程的高度重视和关
心 ，也 充 分 说 明 了加 强 天 然林 保 护 工 作 的极 端 重 要 性 。下 面 ， 我将 一期 工 程实施 情 况 和二期 有关 情况 简
要 汇报 如下 ：
工 程 既是 生态 保护 工程 ， 是 民生工 程 。林 区 民生 问 也 题 解 决 不好 ， 森林 资 源 就保 不 住 管 不好 ， 区社 会 也 林 不可 能和谐 稳定 。 天保 工程 二期 大幅 提高 了工程 建设
五是要严格落实工程建设责任。 与天保工程一期 建 设 相 比 ， 期建 设 的任 务 更 加 艰 巨 ， 须 进一 步 加 二 必 强组 织领 导 ， 格 落实 责任 。各 级林 业 部 门要 负起工 严 程管理的重要职责 ， 完善管理制度 ， 创新管理手段 ， 提 升管理水平。要进一步完善修订各项规章和制度 ， 确 保 工 程顺 利实 施 ， 资金 安 全运 营 。要加 大林 政执 法力 度 ， 强森 林 病 虫 害 防治 和 防火 工 作 ， 保 森林 资源 加 确 安全。当前要重点抓好二期方案编制工作 ， 力争年底
权威解读 天然林资源保护工程二期政策
权威解读天然林资源保护工程二期政策权威解读天然林资源保护工程二期政策国家林业局天然林保护工程管理中心2011年05月17日国家林业局指导思想基本原则主要目标工程二期总投入资金2440.2亿元，其中：中央投入2195.2亿元，地方投入245亿元。
指导思想：高举中国特色的社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把培育森林资源、保护生态环境作为转变林区发展方式的着力点，以巩固一期建设成果为基础，以保护和培育天然林资源为核心，以保障和改善民生为宗旨，以调整完善政策为保障，加大投入力度，推进林区改革，提升发展能力，努力实现资源增长、质量提升、生态良好、民生改善、林区和谐。
基本原则：坚持因地制宜，分区施策；坚持以人为本，保障民生；坚持政策引导，促进改革；坚持事权划分，分级负责。
主要目标：到2020年，新增森林面积7800万亩、森林蓄积11亿立方米、碳汇4.16亿吨；工程区水土流失明显减少，生物多样性明显增加，同时为林区提供就业岗位64.85万个，基本解决转岗就业问题，实现林区社会和谐稳定。
工程实施范围有所扩大天然林资源保护工程（以下简称天保工程）二期与一期相比，省（区、市）数量不变，县（局）数量适当调整。
工程一期涉及长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区共17个省（区、市）。
其中：长江上游包括四川、云南、贵州、重庆、湖北、西藏6省（区、市）；黄河上中游包括陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、山西、河南7省（区）；东北内蒙古等重点国有林区包括内蒙古、吉林、黑龙江、海南、新疆5省（区）。
二期实施范围在一期原有范围基础上，增加了丹江口库区的11个县（区、市），其中湖北7个、河南4个。
新增的11个县，既是国家生态重点保护区域，也是国家级重点公益林建设区，还是国家南水北调中线工程的水源地。
政策调整呈现七大亮点天保工程二期与一期相比，中央投入政策更加体现以人为本的精神，符合实际，更加具有针对性和可操作性。
天保工程公益林建设管理办法【精选文档】
附件三：天然林资源保护工程二期长江上游、黄河上中游地区公益林建设管理办法第一章总则第一条为了加强天然林资源保护工程二期（以下简称“天保工程”）公益林建设管理，提高公益林建设成效，根据国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》（以下简称《实施方案》），特制定本办法。
第二条本办法适用于四川、云南、贵州、重庆、湖北、西藏、陕西、山西、内蒙古、河南、甘肃、宁夏、青海省（区、市）天保工程实施单位。
第三条天保工程公益林建设是指天保工程实施的封山育林、飞播造林、人工造林建设项目。
第四条公益林建设应坚持生态优先，生态、经济、社会效益相结合，确保工程建设质量和资金使用效益。
第二章计划管理第五条省级发展改革部门会同省级林业部门根据《实施方案》及省级实施方案，编制年度投资计划申请报告，按年度通知要求联合上报国家发展和改革委、国家林业局。
第六条国家林业局根据地方上报的年度投资计划申请报告，结合各省上年度工程实施情况及以往年度核查考评情况，汇总编制年度投资计划建议，报国家发展和改革委；国家发展和改革委对年度投资计划建议进行审查和平衡后，联合国家林业局下达年度投资计划。
第七条省级发展改革部门会同省级林业部门根据国家下达的年度投资计划，分解转发下达明细计划。
各县（局、场）等实施单位（以下简称“县级实施单位”）根据下达的明细计划，编制作业设计，于明细计划下达一个月内上报上级发展改革、林业部门联合审批后组织实施。
第三章调查设计第八条调查设计是公益林建设重要的基础性文件，是保障建设质量的关键环节，必须加强和规范调查设计管理，提高设计质量，确保公益林建设成效。
第九条公益林建设要因地制宜，调查设计选择的对象。
封山育林：选择疏林地、无立木林地、宜林荒山（沙）荒地实施封山（沙）育林，根据立地条件及母树、幼苗幼树、萌蘖根株等情况，合理确定封禁类型和育林措施；飞播造林：选择在宜林荒山（沙）荒地、灌木林地实施飞播造林，补充适量种源，并辅以适当的人工措施，集“飞、封、补、管”综合手段恢复、改善和扩大地表植被。
内蒙古大兴安岭林区天然林资源保护工程二期实施的必要性
２ ． ２ 林 木资源 工 程 区活 立 木 蓄 积 ７ ３ ２ ２ ３ ． ９万 Ｉ Ｔ Ｉ ， 其中： 有 林
施 天然林 资源保 护工 程 的重 大 ． １万 ｍ （ 其 中： 天 然林 蓄积 ６ ６ ６ ３ ３ ． ６
万ｍ ， 占活立 木 蓄 积 的 ９ １ ． ０ ％） ， 占活 立木 蓄积 的
文章编号 ： １ ０ ０ ６— ６ ９ ９ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３— ０ ０ ６ ２— ０ ２
内蒙 古 大兴 安 岭 林 区 天然林资源保护工程二期实施 的必要性
郭建军 ， 刘 淑双 ， 刘鸿翠 ， 张晓妍
（ １ ． 内蒙古 自治区大兴安岭森林调查规划院 ， 牙克石 ０ ２ ２ １ ５ ０ ； ２ ． 内蒙古 自治区大兴安岭林业学校 ，牙克石 ０ ２ ２ １ ５ ０ ）
整 加快 ， 经济 实力 明 显增 强 ； 生 态 意识 不 断 强 化 、 社 会 影 响不断 扩大 。
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ２— ０ ９— ０ ４
截止 ２ ０ ０ ８年 年 底 ， 工 程 区森 林 面 积 达 ８ ０ ９ ． ５ ８ 万ｈ ｍ 。 ， 森林覆 盖率 ８ ２ ． ８ ６ ％ 。森 林蓄积 ６ ９ ０ ７ ０ ． １万 ｍ ， 占全 国林木 蓄积量 的 ６ ． ０ ０ ％。
１ 基本 概况
２ 资源现 状 林 区共 有 野 生 植 物 ２ ０ １科 ６ ８ １属 １ ６ ９ ６种 ， 其
１ ． １ 内蒙古 大兴 安岭林 区概况 内蒙古 大兴 安 岭 林 区 （ 以下 简 称 林 区 ） 位 于 内 蒙古 自治 区东北部 ， 地跨 呼伦 贝 尔市 和 兴 安盟 ９个 旗市 。地 理坐标 ： 东经 １ １ ９ 。 ３ ６ ３ ０ ”～１ ２ ５ 。 ２ ４ ０ ０ ” ， 北 纬４ ７ 。 ０ ３ ２ ０ ” ～ ５ ３ 。 ２ ０ ｏ ０ 。分 布 在 内蒙 古 大兴 安 岭 北段 的西坡 和东坡 东南 部 ， 南 北长 约 ６ ９ ６ ｋ ｍ， 东 西宽 约３ ８ ４ ｋ ｍ， 西 接呼伦 贝尔草 原 ， 北 以额 尔古纳 河 与俄
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附件：
天然林资源保护工程
财政专项资金管理办法
第一章总则
第一条为加强天然林资源保护工程（以下简称天保工程）财政专项资金管理，提高天保工程财政专项资金（以下简称天保资金）使用效益，保障天保工程顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》，国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》（以下简称《实施方案》）和有关法律、法规，制定本办法。
第二条天保资金是指中央财政根据《实施方案》的要求，安排用于天保工程的专项资金，包括森林管护费、中央财政森林生态效益补偿基金、森林抚育补助费、社会保险补助费、政策性社会性支出补助费。
第三条本办法适用于各级财政、林业主管部门以及《实施方案》确定的天然林资源保护工程实施单位（以下简称实施单位）。
第二章预算管理
第四条按照《财政部关于提前通知转移支付指标有关问题的通知》（财预[2010]409号），财政部于每年9月30日前，将下一年度天保资金中的森林管护费、社会保险补助费和政策性社会性支出补助费等指标提前通知各省（含自治区、直辖市，下同）财政部门。
省、市、县级财政部门要将提前通知的指标，层层落实到实施单位，并全额编入下一年度预算。
国家林业局直属大兴安岭林业集团公司和新疆生产建设兵团的天保资金，按照部门预算管理程序和要求分别编入国家林业局部门预算和兵团预算。
第五条省级财政部门可按照有利于统筹安排的原则，在森林管护费、社会保险补助费、政策性社会性支出补助费之间进行适当调整。
省级财政部门会同省级林业部门将经省级人民政府批准的调整方案，抄报财政部和国家林业局。
第六条天保资金实行专款专用。
任何部门和单位不得截留、挤占、挪用、强行划转或抵扣各种债务和税金等。
第七条天保资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。
属于政府采购范围的，应当执行政府采购有关规定。
第八条各级财政、林业主管部门和实施单位要建立健
全天保资金管理制度，严格实行预决算制度。
第九条省级财政部门会同省级林业主管部门于每年4月30日以前向财政部和国家林业局报送上年度天保资金总结报告。
总结报告内容主要包括上年度天保工程进展情况，天保资金使用和管理情况，地方财政投入和国有森工企业、国有林场改革情况。
大兴安岭林业集团公司的天保资金总结报告由国家林业局于每年4月30日以前报送财政部。
新疆生产建设兵团的天保资金总结报告由新疆生产建设兵团财务局于每年4月30日以前报送财政部和国家林业局。
第三章森林管护费
第十条森林管护费包括国有林管护费，集体和个人所有的地方公益林管护费补助。
第十一条国有林管护费是指专项用于管护国有森林资源所发生的各项经费支出，主要包括森林管护的人员经费、公用经费、相关设施建设维护和设备购置费等。
国有林管护费重点保障森林管护人员的工资性支出。
国有林管护费标准为每亩每年5元。
第十二条集体和个人所有的地方公益林管护费补助是指用于集体和个人管护地方公益林的补助支出。
集体和个
人所有的地方公益林管护费补助标准为每亩每年3元。
第四章中央财政森林生态效益补偿基金第十三条中央财政森林生态效益补偿基金是指中央财政对天保工程区内集体和个人所有的国家级公益林安排的森林生态效益补偿基金。
中央财政森林生态效益补偿基金的标准为每亩每年10元。
第十四条中央财政森林生态效益补偿基金的申请、使用、管理等有关要求按照《财政部国家林业局关于印发<中央财政森林生态效益补偿基金管理办法>的通知》（财农[2009]381号）相关规定执行。
第五章森林抚育补助费
第十五条森林抚育补助费是指专项用于国有中幼林抚育所发生的各项经费支出。
森林抚育补助费标准为每亩120元。
第十六条森林抚育补助费的申请、使用、管理等有关要求，按照《财政部国家林业局关于印发<森林抚育补贴试点资金管理暂行办法>的通知》（财农[2010]546号）相关规定执行。
第六章社会保险补助费
第十七条社会保险补助费是指专项用于补助实施单
位基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等五项社会保险的缴费支出。
第十八条社会保险补助费，以各省2008年社会平均工资的80％作为社会保险年缴费工资总额，补助比例合计为缴费工资总额的30%。
其中：基本养老保险补助比例20%、基本医疗保险补助比例6%、失业保险补助比例2%、工伤保险补助比例1%和生育保险补助比例1%。
第十九条实施单位应按照《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）的规定按时足额向社会保险经办机构缴纳社会保险费。
第七章政策性社会性支出补助费
第二十条政策性社会性支出补助费是指专项用于各级实施单位承担的政策性社会性支出补助，包括教育经费、医疗卫生经费、公检法司经费、政府经费、社会公益事业经费、改革奖励资金。
第二十一条教育经费是指实施单位承担的基础教育学校、中等职业技术学校及教育管理部门的经费支出。
教育经费的标准为人年均补助30000元。
第二十二条医疗卫生经费是指实施单位承担的医院、防疫站、卫生所及医疗卫生管理部门的经费支出。
医疗卫生经费的标准为：长江上游、黄河上中游地区人年均补助15000元，东北、内蒙古等重点国有林区人年均补助10000
元。
第二十三条公检法司经费是指实施单位承担的公安局、检察院、法院、司法局、安全局的经费支出。
公检法司经费的标准为人年均补助12000元，大兴安岭林业集团公司人年均补助15000元。
第二十四条政府经费：是指各级政企合一实施单位承担的政府事务类经费支出。
政府经费的标准为人年均补助30000元。
第二十五条社会公益事业经费：是指各级实施单位承担的消防、环卫、街道、广播电视、供水、供热等社会公益事业单位的经费支出，主要保障人员经费支出。
第二十六条改革奖励资金：是指对有关省剥离实施单位办教育、医疗卫生职能给予的延续补助资金，以及支持国有森工企业管理体制改革措施得力、取得显著成效给予的奖励资金。
第二十七条天保工程实施过程中，实施单位政策性社会性职能移交地方政府管理、公检法司经费纳入地方财政预算管理的相关补助资金，以及改革奖励资金，重点用于补充地方政府接受剥离机构和人员的经费等巩固改革成果支出，具体用途由省级财政部门商省级林业主管部门研究确定。
第八章固定资产管理
第二十八条实施单位用天保资金购置固定资产需报同级财政部门审批，所购固定资产不计提折旧。
第二十九条实施单位要加强对天保资金购置的固定资产管理，建立固定资产账簿和卡片，定期进行核对，保证账卡、账实相符。
建立健全固定资产领用、保管、保养、管理制度，并定期对固定资产进行盘点清查。
第九章监督检查
第三十条各级财政部门和林业主管部门要对天保资金的管理使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正。
对违反本办法规定以及截留、挤占、挪用或造成资金损失的行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律法规进行处理处罚。
第三十一条实施单位要建立健全天保资金内部财务管理制度，加强资金管理。
第十章附则
第三十二条省级财政部门商省级林业主管部门依据本办法制定实施细则，抄报财政部和国家林业局。
第三十三条随着社会平均工资水平的提高和物价变化，财政部将会同国家林业局在充分调查、分析、论证的基础上，适时研究调整天保资金有关标准。
第三十四条本办法由财政部会同国家林业局解释。
第三十五条本办法自2011年7月1日起实施。
2006年10月25日印发的《天然林保护工程财政专项资金管理规定》（财农[2006]223号）同时废止。