1第一节公务员分类管理概述
专题一、公务员制度概述
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楼道：考核、任免、奖励、惩戒、 培训、交流、回避、工资保险福利、 申诉控告。 出口：退休、辞职、辞退、开除、 调出 和解聘六个出口。
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（四）公务员制度在现代政府系统中
的作用（意义）
1、政府的含义： 三种含义：一是指中央行政机关的核心部分，即内 阁。如“政府危机”、“政府改组”、“政府更替” 等等。这是特定意义上的政府概念。 二是指一个国家的中央和地方各级行政机关，如我 们经常说的人民政府，这是狭义上的政府概念。 三是泛指国家政权机关，包括立法机关、行政机关 和其他公共管理机关，这是广义上的政府概念。 一般是取第二种解释，即中央和地方各级行政机关。
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1.英国
英国的含义：由“枢密院令”所规定。 枢密院:全称为女皇陛下最尊敬的枢密院.英王的 私人顾问机关，也是代表王权的最高行政机关。 历史上称为国王议会。 目前，枢密院名义上仍是英国最高政府机构， 实际上大部分权力由内阁行使。 在英国文官是一个特殊的阶层。 文官也可理解为与政务官相对的“事务官”。
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5.我国关于公务员概念的使用
1993年颁布的《国家公务员暂行条例》的规定：公务 员，是指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执 行国家公务的人员。 我国关于公务员的定义主要有3种概述方法： （1）公务员是“行使行政职权，履行国家公务，从 事社会公共事务管理的人员”。 （2）公务员“一般是指通过非选举程序而被任命担 任其政府工作的国家工作人员”。 （3）公务员即“在中央和地方各级国家行政机关中 任职的工作人员”。
公务员分类
进入2011年，中组部副部长、人力资源和社会保障部部长、国家公务员局局长尹蔚民在全国行政机关公务员管理工作会议的一段讲话，使“公务员分类管理”这个话题，再度进入人们的视野。
2005年，《公务员法》正式颁布，明确将“分类管理”确定为公务员管理的基本原则，并划分了综合管理、行政执法、专业技术等类别，同时要求在适当范围内实施公务员聘任制。
由此开始，公务员的分类管理和聘任制作为新生事物，进行试点、积累经验。
公务员分类管理取得实质进展去年初，尹蔚民就曾表示，2010年我国将加快推进公务员分类管理和聘任制，加快试点进度，扩大试点范围，深化试点内容，尽快建立专业技术类、行政执法类公务员职务序列和管理办法，抓紧制定聘任制公务员管理办法；研究建立职务与职级并行制度，完善级别晋升制度，进一步强化级别的激励作用等。
据报道，截至目前，公安、安全、工商、质检、税务等部门已开展了公务员分类管理试点，深圳市启动了分类改革和聘任制试点，上海浦东新区也开展了聘任制试点。
同时，公安、安全、司法等部门还率先建立了人民警察分类管理制度。
2010年，中央公务员主管部门又会同公安部启动了人民警察警员职务套改，近100万公安民警实行了新的职务序列，标志着分类管理取得实质性进展。
2008年8月，深圳被确定为全国唯一的公务员分类管理改革地方试点城市。
在过去的一年，深圳的分类管理改革试点工作进展迅速。
去年1月，通过了《深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案》及有关配套制度，并在当年的改革计划中提出，实现行政执法类和专业技术类公务员管理制度的入轨运行。
随后，分类改革后的首次行政执法类公务员招考创下多项新纪录，是深圳有史以来公务员招考报名人数、实际应考人数最多、竞争比例最大的一次考试。
10月下旬，深圳正式启动了年内第二次聘任制公务员招考，这也是有史以来规模最大的一次。
554个职位招聘995人，首次覆盖了综合管理、行政执法和专业技术三类公务员。
改革面临诸多难点尽管有着上述多项进展，但在刚刚召开的全国行政机关公务员管理工作会议上，尹蔚民也坦承，目前分类管理和聘任制也面临诸多难点。
公务员分类管理
品位分类（Rank-in-person classification）： Rank-inclassification） 英国的实践
品位分类，类似于我国古代官员制度的“ 品位分类，类似于我国古代官员制度的“品”，它是以人为对象 的分类制度，即以人的职务高低、 的分类制度，即以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为 标准进行分类的制度。 标准进行分类的制度。 品位分类着眼于人，尤其着眼于人的官阶，它代表等级、地位和 品位分类着眼于人，尤其着眼于人的官阶，它代表等级、 资历等，其基本理念是“通才治国” 资历等，其基本理念是“通才治国”。 英国的品位分类制度经历了一个漫长的历史演变过程， 英国的品位分类制度经历了一个漫长的历史演变过程，随着 1968年富尔顿公务员制度改革，品位分类制度正在逐渐走向衰落。 年富尔顿公务员制度改革，品位分类制度正在逐渐走向衰落。 年富尔顿公务员制度改革
特别职公务员： 特别职公务员：依 据特别法律通过选 举或任命而产生的 公务员
公务员的类别
Category of civil servants
政务官( 政务官(Administrative officers) VS
事务官 (Services officers)
政务官： 政务官：一般由选举 或政治任命产生， 或政治任命产生，实 行任期制。 行任期制。服从政党的 意志，维护执政党的利益， 意志，维护执政党的利益， 随执政党的更迭而进退， 随执政党的更迭而进退， 因而又称为人事制度中的 副业者（Amateurs） 副业者（Amateurs）
Development of the civil service classification system in China
2006年实施的《公务员法》 年实施的《公务员法》 年实施的 将公务员队伍划分为综合管 理类、 理类、专业技术类和行政执 法类等类别， 法类等类别，并授权国务院 可以根据本法， 可以根据本法，对有职位特 殊性，需要单独管理的， 殊性，需要单独管理的，可 以增设其他职位类别。 以增设其他职位类别。
公务员的分类有几种
引言概述：公务员是指在政府部门工作并从事公共事务的人员，他们在国家行政管理系统中扮演着重要角色。
公务员的分类是对其工作职责、职位等级等进行归类和划分的方式，目的是为了实现公务员队伍的专业化和分工协作。
本文将对公务员的分类进行详细介绍，以增进对公务员体系的认识和理解。
正文内容：一、按照职能分类1. 行政类公务员：- 政府部门内各级行政机关中从事行政管理和公共事务的人员；- 负责制定政策、执行法律、管理资源、处理行政事务等；- 高级别包括行政主管、行政助理等，中级别包括处长、科长等。
2. 事业单位公务员：- 事业单位是指经国家批准或授权设立的，以非营利为宗旨，为社会提供教育、科研、文化、卫生等公共服务的机构；- 事业单位公务员主要从事相关领域的管理和服务工作；- 编制与人员待遇等方面与行政类公务员有所不同。
3. 司法类公务员：- 司法机关内从事审判、检察等职能的人员；- 包括法官、检察官、法警等；- 负责法律事务处理、案件审理和法律监督等。
二、按照工作性质分类1. 综合类公务员：- 广义的综合类公务员包括行政、事业单位、司法等各类公务员；- 职责广泛，涉及多个领域，负责综合协调和推动工作的开展；- 主要从事决策、规划、组织协调、督导等工作。
2. 专业技术类公务员：- 专业技术类公务员是指从事某个特定领域的专业技术工作的公务员，如医生、工程师、教师等；- 要求具备专业知识和技能，专注于某个领域的发展和管理。
三、按照级别分类1. 领导职务公务员：- 担任政府部门、事业单位的高级管理职位，如部门主管、院长等；- 要求具备较高的政治素质、决策能力和组织管理能力。
2. 中级职务公务员：- 在政府部门、事业单位中担任中级管理职位，如局长、处长等；- 负责具体的部门和项目的管理和工作推进。
3. 基层职务公务员：- 在政府部门、事业单位中从事基层管理和服务工作，如科员、办事员等；- 主要负责具体事务的处理和执行。
四、按照任职方式分类1. 定员公务员：- 由政府根据国家需求和岗位设置情况确定的编制人员；- 按照考试、考核等程序招录和管理。
公务员制度1-2章讲义
第一章公务员制度的产生第一节我国公务员的含义与推行公务员制度的意义一、我国公务员与公务员制度的含义1．公务员的含义〔识记〕：在我国，除港澳台以外的内地或大陆上，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
2.我国公务员的范围〔领会〕：政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关中除工勤人员以外的工作人员。
在我国“参照管理〞的机关：人民团体，如工会机关、共青团机关、妇联机关等。
3.公务员制度的含义：指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律标准，对公务员的“进口〞管理、使用管理与“出口〞管理的各项管理制度。
4．应用：运用公务员概念，从工作人员中正确挑选出具有公务员身份的人员。
5.我国推行公务员制度的意义〔了解〕：〔1〕为坚持党的根本路线提供组织保证；〔２〕为国家机关的廉政建设提供有效保障；〔3〕对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起促进作用。
第二节我国公务员制度的产生与指导思想一、英国公务员制度的产生1．英国市场经济的形成与开展〔识记〕：17世纪资产阶级革命胜利、18世纪60年代工业革命2．资本主义国家公务员制度形成的原因〔领会〕：〔1〕从经济上看，公务员制度适应了资本主义市场经济开展的需要〔2〕从政治上看，公务员制度适应了资产阶级正常政治的需要〔3〕从管理方式变革上看，公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要。
二、我国公务员制度产生的原因〔了解〕〔1〕市场经济需要职业化、高素质的人才。
场经济的开展，客观上要求有一个符合现代化要求，具有功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的政府人事管理体系，对其进行宏观规划、协调与监督。
我国社会主义市场经济与具有中国特色的公务员制度，是两种相互协调，促进社会主义事业开展的经济与政治制度。
〔2〕我国原有干部人事制度不能适应市场经济的需要。
诸如干部范围过宽，缺乏科学分类；管理权限过分集中，管人与管事脱节；管理方式单一陈旧，阻碍人才成长；管理制度不健全，科学化、民主化、法制化程度不高等等。
公务员制度的分类管理
公务员制度的分类管理公务员制度是指国家为了高效、公正地管理公共事务，招聘和管理一支专业化的公务员队伍所设立的一套规则和制度。
公务员制度的分类管理是指按照一定的标准和规范将公务员分为不同的类别，并依据不同的类别进行管理和激励。
本文将探讨公务员制度的分类管理在现代社会中的重要性以及其各种分类管理方式。
一、公务员制度的分类管理的重要性公务员制度的分类管理对于推动政府职能的有效运行和提高政府效能有着重要的作用。
以下是几个重要的原因：1. 专业化的管理：公务员制度的分类管理可以根据不同职能和任务的要求，将公务员分为不同的类别。
例如，行政管理类、法律事务类、财务管理类等。
这样可以保证公务员在各自领域内具备专业知识和技能，提高其工作效率和绩效。
2. 激励和奖惩机制：通过分类管理，政府可以为不同类别的公务员制定相应的激励和奖惩机制。
例如，制定绩效奖励政策，对表现优秀的公务员给予相应的薪资和职位晋升，从而激励公务员提高工作质量和效率。
3. 透明和公正：分类管理可以确保公务员招聘和晋升过程的公正性和透明性。
每个类别都有明确的招聘标准和晋升规则，避免了人情主义和任性用人的现象，提高了公务员队伍的素质和能力。
二、公务员制度的分类管理方式公务员制度的分类管理方式多种多样，根据不同的国情和制度背景，各国都有自己的分类管理方式。
以下是几种常见的分类管理方式：1. 职级制度：这是一种将公务员按照职位等级划分的管理方式。
不同的职位等级对应不同的工资和权力，公务员可以根据职级的不同，逐步晋升和提高待遇。
2. 职业分类制度：这是一种将公务员按照专业性和行业背景划分的管理方式。
例如，将公务员划分为教育管理类、卫生管理类、经济管理类等，以适应不同行业的需求和特点。
3. 职务分类制度：这是一种将公务员按照具体工作职责和职务划分的管理方式。
例如，将公务员分为招聘管理类、绩效考评类、督察检查类等，便于更精细地管理和激励。
4. 能力分类制度：这是一种将公务员按照能力和素质划分的管理方式。
国家公务员制度1概论
（2）提高队伍素质
近期 目标
（3）改进公共服务
（4）完善管理制度
3、完善公务员制度的长远目标
制度创新
能力建 设
社区服 务
电子政府
1.4 公务员制度的基本原则
1、公平竞争
2、监督约 束与激励保 障并重
原则
3、任人唯贤、
德才兼备、注
重工作实绩
4、分类管理
1.5
公务员制度在国外的建立和发展
国外公务员制度：适应资本主义发展的需要
1
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创立和发展阶段（1949年10月—1966年“文化大革命”前）
挫折倒退阶段（1966年5月—1976年10月） 法制化建设阶段（1976年10月—1993年8月）
党的十一届三中全会以来：
- 1980：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老
框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”； - 1984：起草《国家工作人员法》； - 1985：改名为《国家行政机关工作人员条例》； -党的十二届六中全会：修改《国家行政机关工作人员条
逐渐形成国家公务员制度。
这些国家公务员制度的形成大致有三种情况：
① 在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中，逐步
确立了国家公务员制度。代表是英国。
② 主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了国家公务员制 度。其代表是美国。 ③ 总结和效仿英、美等国家公务员制度。建立起自己的国家 公务员制度。如法国、日本、联邦德国。
住脚的或不想积极努力的，才安于在行政部门里混日子；能进到政府里做 官的人大概都同大臣有关系。
-建议设立一个考试委员会，按照才能和教育程度录用应考的年轻人；
四项重要的原则性建议(后来逐步得到实现)
公务员制度讲座各章概念及重难点知识(第一章)
第一章公务员制度概述一、基本概念1、公务员指的是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
2、公务员制度是指党和国家对公务员实行科学管理而建立的一套法律、法规和制度体系，即公务员制度是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。
3、公务员管理体制指的是公务员管理权力的配置和划分，公务员管理机构的设置以及由此而构成的公务员管理系统。
4、公务员管理机构是指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目标。
二、重点与难点问题解析〔一〕在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员？1、依法履行公职。
这是从职能上对公务员规定的条件，也是公务员最本质的特征。
按照这个条件，公务员必须是依照宪法、法律、法规的规定从事公务活动的人员，他们承担国家和社会事务管理等职能，通过履行法律法规赋予的职责，为国家、社会和全体公民服务，通常也称之为“人民公仆”；2、纳入国家行政编制。
行政编制的使用与国家的政治活动密切相关，与国家行政预算有直接关系。
公务员作为依法履行国家和社会事务管理等职能的人员，纳入国家行政编制；3、由国家财政负担工资福利。
也即“吃皇粮”，由国家财政供养。
〔二〕在我国哪些人员属于公务员？1、中国共产党机关的工作人员。
中国共产党的组织由中央组织、地方组织、基层组织三部分组成。
党的机关中的以下人员是公务员：〔1〕中央和地方各级党委、纪检委的领导人员；〔2〕中央和地方各级党委工作部门的工作人员；〔3〕中央和地方各级纪检机关内设机构的工作人员；〔4〕街道、乡、镇党委机关的工作人员；2、人大机关的工作人员。
我国人大组织包括全国人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民代表大会及其常务委员会〔乡镇人大不设常务委员会〕。
人大机关中的以下人员是公务员：〔1〕各级人大常委会的领导人员；〔2〕各级人大常委会工作机构〔如办公厅、室，法制工作委员会等〕的工作人员；〔3〕各级人大专门委员会的办事机构的工作人员；3、行政机关的工作人员。
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相关概念：任务 /职责 /职系 /职组 /职级 /职等。 公务员职位分类制，是指在公共管理工作分析的基
础上，依据工作性质、繁简难易、责任轻重、所需 资格条件等，将职位划分为不同的类别和等级，作 为公共部门人力资源管理基础的人事分类制度。
1.因事设职，按职择人，权责分明 ； 2.有章可循，管理规范； 3.注重专业技能与知识，有助于提高公务员的专
业技能 。 4.激励性较强。
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（五）职位分类制的缺点
1.以“职”为本，偏重专才，难以吸引复合型 高级公共管理人才。
2.人事管理方法复杂，制度严格，灵活性低。 3.人事管理权力分散，程序繁琐，行政成本高。
大家好
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第一节 公务员分类管理概述
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▲ 深圳公务员改革开启破冰之旅
2006年，深圳公安系统专业化改革试点。警察类/文 职类/雇员类。
2007年，公务员聘任制的试点工作。 综合管理类；行政执法类、专业技术类（69％），
与行政职务级别脱钩的独立职务序列，待遇和晋升 重点考虑其年资积累和工作业绩。22岁的大学毕业 生，在机关工作22年~25年，薪酬待遇不低于处级。 2008年，深圳被确定为全国唯一的公务员分类管理 改革地方试点城市。 2010年，深圳市行政机关公务员分类管理改革实施 方案；深圳市行政机关聘任制公务员管理办法；深 3 圳市行政机关行政执法类公务员管理办法。
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二、公务员品位分类制的含义、特 点与优缺点
（一）品位分类制的含义 （二）品位分类制的特点 （三）品位分类制的优点 （四）品位分类的制缺点
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（一）品位分类的含义
品位是指按照公务员地位高低、职务大小而排列成 的公务员等级序列。
公务员品位分类是指公务员管理机构依据法律法规 或者行政首长的意志，对公务员的身份、资历、学 历、工龄、知识、能力、经验、贡献等综合比较， 据此确定其职务等级和薪酬等级，建立公务员的品 位等级结构，以此作为公务员考试录用、职务任免 与升降、考核、奖惩、交流、工资保险福利、辞职 辞退等制度的基础。
填写范围：（1）各层次非领导职位；（2）国务 院各工作部门内司长级职位及其以下职位；（3） 地方政府工作部门领导副职及其以下职位。
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（三）职位分类制的特点
（1）以工作任务为中心，因事设置。 （2）职位数量有限。 （3）职位具有相对稳定性。 （4）职位可分类分级。
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（四）职位分类制的优点
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（二）公务员职位分类的程序
（1）职位调查。 （2）职位分析：职位说明书；工作规范。 （3）职位评价。 （4）职位归级。 （5）职位后续管理。
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★ 职位说明书
内容：（1）职位名称：如办公厅秘书处信息工作 主任科员；（2）职位代码；（3.工作项目；（4） 工作概述：工作内容；程序；职责；权限；（5） 所需知识能力：学识；才能；技术；经验；（6） 转化和升迁方向；（7）工作标准：数量和质量。
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一、公务员分类管理的含义与原则
（一）公务员分类管理的含义 （二）公务员分类管理的原则
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（一）公务员分类管理的含义
公务员分类管理，是指根据工作任务、权力与责 任、公务员的素质和能力、工作环境等，按照法 定程序，将公务员或其职位分为不同的类型，划 定为不同的层次与等级，以确定公务员的职务、 职位与级别，赋予公务员相应的权利、责任与义 务，并为公务员职务任免与升降、考核、培训、 交流与回避、辞职、辞退、退休、工资、保险、 福利等制度提供必要的依据。
公务员品位分类制；公务员职位分类制。
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（二）公务员分类管理的原则与意义
原则：（1）以人为本。 （2）适应职能需要。 （3）精简、统一、效能原则。
意义：（1）为公务员管理提供科学的管理基础； （2）增强职务与级别的激励作用，调动公务员 工作积极性、主动性和创造性。
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★ 增强职务与级别的激励作用
2. 人事管理权力集中统一：注重按照行政首长和上级 主管部门的意志进行人事管理，权力集中统一。
3. 以人为本，有助于选任高素质的人才 。 4.注重工作人员的学识、经验、能力、资格条件等素
质，非强调专门知识和特殊技能；人员调动时，级 别随人走，利于培养通才；
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（四）品位分类的缺点
（1）人职分离，权责不明：强调人在事先，因人设 职，故行政组织结构松散，机构臃肿，人浮于事。
如法国把公务员分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四等；德国分 9 为简单职务、中等职务、上等职务和高级职务。
（二）品位分类制的特点
（1）以“人”为中心的公务员分类体系。 （2）注重通才标准。 （3）公务员的等级与职位相分离。
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（三）品位分类的优点
1. 管理方法简单，灵活、机动性强：无严格的程序和 依据，不依赖于社会分工的细化、经济社会的发展、 管理现代化和科学化等客观条件。
我国原有职位分类制度的弊端：1.公务员的职务 序列过于单一，缺乏符合各类公务员成长规律 的多样化的职务序列;2.公务员的晋升渠道单一， 职务本位现象严重.
激励：要从公务员管理实际出发，在职位分类 的基础上，改变单一的职务设置，提供多样化 的职务序列；重新确定公务员的级别，拓宽公 务员的晋升渠道。
（2）无章可循，管理制度松散、随意。 （3）注重通才，忽视专业技能和知识。 （4）易滋生官本位 序、特点与优缺点
（一）公务员职位分类制的含义 （二）公务员职位分类的程序 （三）职位分类制的特点 （四）职位分类制的优点 （五）职位分类制的缺点
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（一）公务员职位分类制的含义