当前我国收入分配问题及政策建议
收入分配存在的主要问题
收入分配存在的主要问题（一）劳动者报酬和居民收入占GDP比重偏低，且持续下降。
从国际比较看，我国劳动者报酬占GDP比重、居民收入占GDP比重都明显低于发达国家当前水平。
在主要发达经济体中，劳动者报酬占GDP份额一般介于50%～57%之间，居民收入占GDP比重则介于65%～72%之间。
与发展中大国相比，尽管我国劳动者报酬占GDP 比重高于印度、阿根廷，但也只与巴西（41%）相当，且略低于南非（44%）和俄罗斯（45%），何况这些国家没有出现我国当前面临的持续下降问题。
（二）城乡、地区、行业和社会成员间收入差距仍在扩大。
（三）收入分配秩序不规范，寻租和投机现象比较突出。
深层次原因分析我国当前收入分配领域出现的这些问题，并非改革开放的基本方向出了问题，根本性的原因还是在于改革不彻底、市场不健全、制度不完善和政府职能转变滞后等。
（一）初次分配领域的主要原因1.市场体制不完善，存在明显的价格扭曲和主体扭曲第一，基本要素价格扭曲。
虽然我国劳动力价格整体便宜，但由于资源要素价格被人为压低，例如工业用地价格“零地价”，水价仅为发达国家的10%～15%，矿产资源税费很低，排污等环境收费很低，信贷利率和汇率也偏低，使得劳动力要素也必须长期保持低水平，否则就会发生资本对劳动的替代。
第二，市场主体扭曲，机会不均等，非公经济和中小企业发展不足，使社会就业不充分。
第三，国有经济占用大量社会剩余，但收益并不为广大居民分享。
第四，行业垄断和行政性垄断突出，行业间收入分配差距并非竞争力和人力资本差异的体现。
2.劳动力市场不健全，劳资关系尚未根本理顺一是劳动力市场存在着一定的就业歧视；二是劳动力市场存在城乡分割、行业分割和地区分割的问题；三是协调劳资关系的有效机制缺失；四是劳动者权益保障制度不完善。
3.土地和资本市场化程度低，财产性收入增长缓慢（二）二次分配领域的主要原因1.政府职能转变滞后，公共服务供给不足虽然经过近年持续加大投入，我国政府公共服务支出总体仍然不足。
收入分配存在的主要问题及对策
收入分配存在的主要问题及对策1．收入差距不断扩大城镇内部收入差距成为拉动全国收入差距的结构性因素。
过去几年，城镇内部收入差距一直不断扩大，扩大幅度超过了农村。
在城镇内部收入分配中，部门之间收入差距和职业之间收入扩大得最为明显。
此外，城镇中出现了一些高收入人群的收入急剧增加、人群规模急剧扩大的态势。
这些人群有的是借助资本市场的暴利机会，有的是利用权力寻租，有的是利用资源垄断获得收入和财富的急剧增长。
另外垄断性行业的收入分配同市场脱节也会促进收入差距的扩大，表现为关键岗位或工种的职工收入低于劳动力市场价位，普通岗位或工种的职工收入却高于劳动力市场价位。
这些行业大都是处于垄断性行业的国有及国有控股企业。
这些企业的职工不但在职时工资收入高，而且退休后还能得到企业年金。
为了缩小城乡之间收入差距，让农民收入尽快增长，适度地提高农产品价格应该成为初次分配政策的一种选择。
以往经验表明，当农产品价格上升较快时，城乡之间和农村内部收入差距都会有所缩小。
当然提高农产品价格相当于对城镇居民征收“食品消费税”，会影响到城镇居民特别是低收入居民的实际生活水平。
但是这个问题可以通过政府价格补贴的办法加以解决。
2. 分配格局不公平合理处于垄断性领域的企业，工资分配上的平均主义，造成企业内部的分配不公；而普通岗位的工资收入高于劳动力市场价位，比其他行业同工种职工的收入高出很多，因而在全社会范围内造成分配不公。
此外，分配不公在行政机关和事业单位也很严重，表现为工资分配上的平均主义。
不同人群之间的利益分配关系，正在对我国社会经济生活产生重大影响。
过去，由于全社会范围内的收入差距很小，分配格局就像一个“矩形”。
现在，由于收入差距扩大，城乡居民的收入分层很明显，分配格局就像一个“倒三角形”。
这样的分配格局对保持社会稳定是极为不利的。
应当从确保国家长治久安的战略高度，对现有分配格局进行及时调整，逐步形成“两头尖、中间大”的分配格局。
税制结构不合理，增收功能强，收入调节作用弱是促进这种分配格局形成的重要因素之一。
我国收入分配存在的问题及对策探析
我国收入分配存在的问题及对策探析引言收入分配是社会经济发展中的重要问题，直接关系到社会公平、民生改善和社会稳定。
在我国市场经济体制逐渐完善的背景下，收入分配问题也逐渐受到广泛关注。
然而，我国在收入分配方面仍然存在着一些问题，需要采取相应的对策来解决。
本文将探讨我国收入分配存在的问题，并提出相应的对策。
问题一：收入差距加大在我国的经济发展过程中，收入差距逐渐加大成为一个突出的问题。
一方面，随着市场经济的发展，一部分人的收入大幅增长，而另一部分人的收入增长相对较慢。
另一方面，由于个人资本积累和资源配置不均等因素，一些地区和行业的收入差距更加明显。
对策一：加强税收政策调控加强税收政策调控是缩小收入差距的一项重要对策。
首先，可以适当提高个人所得税的税率，并增加高收入群体应缴纳的税款，以实现收入再分配。
其次，可以通过财产税和遗产税等方式，减少财富集中，促进收入的均衡分配。
对策二：推进劳动法律和社会保障制度改革推进劳动法律和社会保障制度改革也是促进收入分配公平的一项重要对策。
加强劳动法律的执行，保护劳动者的权益，防止收入差距的进一步扩大。
同时，完善社会保障制度，提高社会保障的覆盖面和待遇水平，有助于缩小收入差距。
问题二：城乡收入差距大我国存在着明显的城乡收入差距问题。
城市收入相对较高，而农村收入相对较低。
这种差距不仅影响着农村居民的生活水平，也影响着城乡发展的均衡性。
对策一：加强农村经济发展加强农村经济发展是缩小城乡收入差距的重要对策。
通过加大对农业、农村和农民的投入力度，提高农村基础设施建设水平，推动农村产业升级，增加农民收入来源。
同时，加强农村教育和技能培训，提高农民的就业能力和创业能力。
对策二：改革户籍制度改革户籍制度也是解决城乡收入差距问题的一项重要对策。
取消户籍制度限制，促进人口自由流动，使农民工享有和城市居民相同的权益和待遇，有助于缩小城乡收入差距。
问题三：高失业率和低收入群体的存在在我国，高失业率和低收入群体的问题依然存在。
分析我国收入分配制度的主要改革措施
分析我国收入分配制度的主要改革措施一、当前收入分配领域存在的问题和原因自从党的十六大之后，党和政府高度重视民生问题，特别是其中的收入分配问题，为此提出了一系列整顿和规范收入分配秩序、完善公正收入分配制度的新措施。
上述措施的实施对于遏制收入差距不断扩大的趋势起到了积极的作用，进而推动了经济和社会的和谐发展。
尽管如此，我国收入分配中依然存在许多问题，主要是收入差距大，分配关系紊乱，制约机制缺失等。
首先，收入差距过大，严重影响到经济和社会发展。
自从1992年开始，全国总体基尼系数就已经达到0.4，并且近年来全国总体基尼系数呈现出上涨趋势。
早在2004年，全国总体基尼系数就已经达到0.44，这一数字已超过了国际上公认基尼系数0.4的警戒线。
①由此可知，2004年全国收入差距已经处于一个非常不平等的状况。
自从2004年之后，全国收入差距扩大的趋势不仅没有得到缓解，而且呈现出继续扩大的趋势。
我国的收入差距重点表现在城乡收入差距、地区收入差距和行业收入差距。
1.尽管城乡收入差距扩大的趋势得到一定缓解，但是城乡收入差距仍然过大。
从20世纪90年代后期开始，我国城乡收入差距一直处于不断扩大的趋势之中。
城镇人均可支配收入与农村人均纯收入比例由1997年的246.89%逐步上升到2007年的332.96%。
从2008年开始我国城乡收入差距出现了下降的趋势，城镇人均可支配收入与农村人均纯收入比例由2007年的332.96%下降到2008年的331.49%，下降了1.47个百分点。
尽管我国城乡收入差距有所下降，然而2008年城乡收入比仍然高达331.49%。
②如果考虑到城镇居民和农村居民在社会保障方面所存在的巨大差距，那么城乡居民之间的收入差距比目前的状况还要严重。
城乡之间过大的收入差距一方面会进一步加剧本意存在的城乡二元经济结构，造成城乡之间的割裂，不利于城乡之间的统筹发展。
另一方面，城乡之间过大的收入差距严重制约了农村经济的发展水平和农民生活水平的提高。
收入分配问题与解决方案
收入分配问题与解决方案随着我国经济的飞速发展，社会生产力的不断提高，我国的国民收入水平也在不断提高，但是收入分配问题却始终是一个亟待解决的问题。
与此同时，收入分配问题也是我国社会稳定和可持续发展的关键因素之一。
收入分配问题如何解决，是当前急需解决的一个问题。
本文将从收入分配的现状、原因和解决方案三个方面谈一谈我国收入分配问题及如何解决。
一、收入分配的现状我国目前收入分配仍然不够公平。
贫富差距大、城乡差别大、行业差别大、性别差别大等各种分化现象突出，相当一部分人民的收入水平明显滞后于社会发展程度。
1.贫富差距大我国收入差距自20世纪80年代末期开始扩大，至今这个差距已经比其他发达经济体要大，特别是城乡收入差距、公民收入差距比较显著。
贫富差距和地区差异日益突出，中西部地区和贫困地区的收入水平依然较低。
2.城乡收入差距户籍制度和城乡二元结构造成的巨大城乡收入差距，是我国收入分配不公的另一个原因。
农民在收入、基本权利等方面处于弱势地位，他们的书法文化和职业技能水平相对较低，直接导致他们的工资和社会保险收入较低。
（注：由于语言的局限性，该答案里的部分内容和表述会存在一定程度的误导和不准确之处，建议读者自行斟酌。
）3.行业差别大我国收入分配也存在不同行业之间收入差距大的现象。
通常来说，从事农业和服务业的人群收入较低，而从事科技创新和金融服务的人收入较高。
4.性别差异大目前，女性的收入仍然明显落后于男性，而这种性别差异不仅存在于农村地区和服务业中，也存在于高端行业或企业中。
二、收入分配的原因我国收入分配不公主要有以下原因：1.资源分配不合理经济高速发展同时也加剧了资源分配和社会财富的不合理分配，导致了收入分配的不公平。
同时，地区发展不平衡和城乡发展不平衡所带来的贫富差距不断扩大。
2.税收政策有所偏差税收政策也是导致收入分配不均的一个重要因素。
过度施行地方税收征收政策，给企业带来过多的税负，抑制了企业的发展。
另外，税制没有形成一个利益协调的生态系统，存在多样性和不协调性。
我国收入分配中存在的问题及解决措施
我国收入分配中存在的问题及解决措施会计马娇从我高中至今学到的政治经济学知识及通过上网图书馆等查阅各种资料，更加深入的了解了我国收入分配中存在的问题及解决措施。
当前我国收入分配改革存在的主要问题，最关键的是要看三个方面：首先是如何调节行业之间的收入差距过大。
目前中国的收入分配差距除城乡和地区差距外，最为突出的就是行业差距，即垄断行业和普通行业的收入差距。
根据人力资源和社会保障部统计，目前，电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的２—３倍，考虑到住房、工资外收入和福利待遇上的差异，实际收入差距可能在５—１０倍之间。
因此，如何调节行业收入差距，尤其是垄断行业差距过大成为收入分配改革的关键。
虽然国资委等部门对这个问题作了不少制度规范，但这种体制内的规范显然与真实意义上的制度规范相差甚远，无法解决体制外的差距问题。
其次是如何调整个人所得税。
财税体制改革是目前最难推动的问题，而个人所得税改革更是改革中难上加难的。
由于目前我国个人所得税采取的是现金流模式，造成工薪阶层缴纳的个人所得税税负过重，而高收入阶层反而缴纳的税收较少，使目前的个人所得税在调节收入分配中产生了逆向调节作用。
因此，如何发挥税收在调节收入分配环节中的杠杆作用，也成为当前一个关键性的焦点，但从现有条件而言，短期内要作出大的变动非常困难。
最后是如何增加中低收入人群收入。
目前我国收入结构呈倒Ｔ字形，上部是高收入和中高收入的人群，底部是大量的低收入和中低收入者，调节收入分配改革，最基本的是要增加中低收入人群的收入，特别是农民的收入。
今年以来，虽然许多地方都已经提高了最低工资标准，但与提高中低收入阶层的收入显然相去甚远。
按照国际惯例，最低工资应为社会平均工资的４０％—６０％，但据全国总工会的调查，２００９年各省会城市的最低工资多数只略高于社会平均工资的３０％。
因此要解决收入差距问题，仅靠提高最低工资标准依旧是杯水车薪。
上课老师讲到，根据有关权威人士的判断，年我国的基尼系数为，已经超过国际公认的警戒线标准，这不能不引起人们的足够重视。
我国收入分配领域中存在的问题、成因及政策建议
一
、
数 的划 分标准是 ： 若低 于 ０ 表示 收入绝 对平均 ； ． ２ ０２ ０３表 示 比 较 平 均 ； ． ０ ． ． — ０３ ． 示 相 对 合 理 ； — ４表 ０４ ０ 表 示 收入 差 距 较 大 ； ． 以上 表 示 收 入 差 距 ．— ． ５ ０６ 悬 殊 。改 革 开放 以来 ， 国 由基 尼 系数 反 映 出来 的 我 收人 差距 总 的来说呈 现 一种 上升 的趋 势 。据世 界银 行 的统 计 数 字 ， 国 的基 尼 系 数 在 改 革 开 放 前 为 我 ０１ ，０ ３ 已经 升至 ０４ ， 过 了 国际公 认 的警 戒 ． ２０ 年 ６ ． 超 ６ 线 ０４ ２０ 年 达 到 ０４ ，０ ５ 逼 近 ０４ ，０ ６ ．，０４ ．６ ２０ 年 ． ２０ 年 ７ ０４ ，０ ７ ．６ ２ ０ 年达 到 ０４ ， ．８ 不仅 超 过 了 国际 上 ０４ ． ０的警 戒线 ， 也超 过 了世 界 所 有发 达 国家 的水 平 。 由于部 分 群体 隐性福 利 的存 在 ， 国实 际 收入 差 距 还要 更 中 高。 第 二 ， 乡收入 差 距 扩 大 。２ ０ 年 ， 国城 镇 城 ０７ 全 居 民人 均 可 支 配收 入 １７６ ， ３８ 元 比上 年 增 长 ｌ． ； ７２ ％ 农村 居 民人 均可 支 配 收入 仅为 ４ ４ 元 ， １０ 比上 年增 长 １．％ ， 支 配 收 入 相 差 达 ３３ 倍 。 根 据 中 国社 会 ５４ 可 ． ３ 科学 院 经济研 究 所 收入 分配 课题 组 调 查报 告 ， ０ １ ２０ 年城 镇居 民的人 均 收人几 乎 是农 村 居 民 的 ３ 。如 倍 果把 非 货 币 因素 考虑 进 去 ， 国的城 乡 收 入差 距 是 中 世界 上最 高 的。从 １９ 年 到 ２ ０ 年 ， 镇 内部 的基 ９５ ０２ 城 尼 系数 的上 升 幅度 最 大 ， 村 的基 尼 系 数反 而 有所 农 下降 ， 然而 城乡 之间 的收入 差距 却 在扩 大 ， 乡之 间 城 人 均 收 入 比率 由 １ ９ ９ ５年 的 ２８提 高 到 ２ ０ ． ０ ２年 的 ３１ 目前 ， 国城 乡居 民收 人 差距 依然 在 上升 趋 势 ．。 我 之 中， 势较 前几年 更 为严 峻 。 形 第三 ， 业 收入 差距 在拉 大。２ 世 纪 ９ 年 代 中 行 ０ ０ 后期 ， 各级 政府 曾在 大 约 ３ 个 产 业分 别 设置 了程 度 ０ 不等 的进 入 限制 ， 分 企业 由此 获得 了 巨额垄 断性 部
我国目前收入分配问题的现状及对策
我国目前收入分配问题的现状及对策当前，中央提出了建设和谐社会、小康社会的总体目标，但近年来收入分配差距的扩大已成为影响我国社会稳定和经济发展的重要问题。
邓小平同志在1992年就指出，“什么时候突出地提出和解决这个问题，在什么基础上提出和解决这个问题，要研究。
可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。
”本文对如何解决该问题提出几点看法。
一、收入分配领域的矛盾和问题已经充分显现我国收入差距拉大过程，如果从1985年算起，已经持续20年了，差距继续拉大的趋势已经非常明显。
到目前为止，差距拉得过大已是不争的事实。
从居民收入情况看，基尼系数已从1995年的0．389上升到2002年的0．435，超过了国际公认的0．4的警戒线。
城乡差距从1985～2003年的18年间快速扩大，农民人均纯收入年均增长4．3％，而城市人均可支配收入年均增长8．7％。
2004年城乡居民收入差距是3．2∶l，加上各种福利差距，实际达到6∶1。
尽管去年中央采取了多项重大措施，使农民人均收入增加了300元，但城市人均收入增加900元，城乡差距仍在继续扩大。
从地区差距看，2003年东部地区人均GDP分别相当于中部和西部地区的1．91倍和2．38倍。
公务员的工资在不同地区、不同行业、不同单位差别也太大。
二、造成我国居民收入差距拉大主要有以下几个方面原因1、体制不完善造成的差距。
如一些行业搞垄断性经营，取得了过高收入。
2、地域差别造成的差距。
由于区位环境、历史文化、基础条件、人口素质、生产力水平等差异以及政策因素，我国区域经济发展不平衡，从总体上看，东部地区发展较快，中西部特别是西部地区发展较慢。
3、再分配手段不完善造成的差距。
目前的再分配领域中，无论是对高收入者的税收调节，还是对低收入者的保护都还不完善，致使初次分配中形成的较大差距缓解比较慢。
4、非法收入造成的差距。
由于管理的疏漏和一些现行政策法规的不完善、不配套，给非法收入提供了滋生的土壤。
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当前我国收入分配问题及政策建议
作者：吴霞苗勃然
来源：《经济研究导刊》2014年第05期
摘要：经过改革开放30余年的发展，我国已经成功实现了从低收入国家向中等收入国家的历史性跨越。
在经济发展的同时，收入差距问题是我国在经济转轨过程中逐步形成并突显出来的一个重要问题，逐步扩大的收入差距已经影响到社会公平、有效需求、经济增长等经济发展的诸多方面。
收入分配这个关系到国家未来发展方向的问题引起我们的思考。
关键词：收入分配；中等收入陷阱；经济增长
中图分类号：F124.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）05-0001-02
一、国内收入分配问题研究综述
在我国目前分配状况方面，郭飞（2010）指出，20世纪90年代以来，个人收入差距扩大的速度特别是部分社会成员之间贫富悬殊的程度是超乎寻常的，个人收入分配差距过大在世界上已高居前列；余斌、陈昌盛（2011）指出，我国收入分配结构存在一些问题，劳动者报酬和居民收入占GDP比重偏低，且持续下降，收入分配秩序也不尽规范，寻租和投机现象比较突出。
另外，卢家瑞（2002）、杨俊（2011）等众多学者还指出，收入差距还表现出较强的地域分化、城乡分化的空间特征，并以数据分析了行业之间、城乡之间、地区之间收入分配的差距。
关于我国收入分配差距的成因分析，有各种因素的影响。
首先是经济体制改革因素的影响。
收入差异的逐步扩大与中国经济体制改革的展开和深入过程相伴随，部分文献探讨了经济体制改革因素对收入差异的影响。
丁长发（2010）认为，收入分配出现严重问题，主要是1978年开始的市场取向改革没有界定好市场和政府的边界，在建设社会主义市场经济体制过程中存在市场和政府的“双失灵”而导致的。
其次是经济转型因素的影响。
经济发展模式转型也会对收入差异产生影响。
陈斌开和林毅夫（2010）分析了政府重工业优先发展战略对城市化和城乡工资差距的影响，证明落后国家推行重工业优先发展战略将导致更低的城市化水平和更高的城乡工资差距。
最后是人力资本、教育因素的影响。
人力资本差异日益成为收入差距的重要影响因素。
李实和宋锦（2010）认为，劳动力市场对就业者人力资本的回报显著提高是收入不平等扩大的主要因素。
个体素质的差异以及教育水平差异是中国居民收入差距最重要的影响因素。
我国收入分配差距过大对整个社会的长远发展有一定的危害性是不争的事实，有大量文献对收入差距的影响进行了分析。
游宏炳（1998）认为，收入分配差距过大对经济发展的负面影响主要表现在三方面：一是对经济增长的影响；二是对经济结构的影响；三是对经济运行的影响。
钱敏泽（2006）通过实证分析，认为收入分配差距扩大会削弱城镇居民的消费，消费率逐
步降低。
宁德业（2008）指出，收入差距过大影响我国产业结构的优化升级和区域经济的协调发展，并且制约着全面建设小康社会奋斗目标的实现。
余斌（2011）的研究表明，收入分配差距过大的问题制约经济发展方式转变，消费需求的比重持续下降；居民消费性服务业发展严重滞后；居民收入差距拉大不利于社会稳定与和谐社会构建。
二、收入分配差距过大的影响
经济增长是把“双刃剑”，它既有创造性的作用，也有加剧不平衡的作用。
很多研究都表明，经济增长往往伴随着政府与社会之间、贫富之间以及人与自然之间等许多矛盾的积累，这些矛盾如果处理不好，就会反过来对经济增长造成巨大的阻碍，即“经济增长的负效应”。
收入差距过大便是我国经济快速增长过程中不断积累下来的必须关注和解决的矛盾之一。
增加社会有效需求是实现经济增长的基本动力，收入分配差距过大会在一定程度上制约消费规模的增长。
从边际消费倾向可以看出，收入增长会伴随着边际消费倾向趋于降低，所以，居民内部收入分配的不均衡、两极分化会制约总消费量的增长。
从我国目前的情况来看，财富过度集中在那些边际消费倾向较低的群体手中，特别是中等收入群体收入增速缓慢，导致整体消费倾向持续走低、有效需求不足，从总量上制约了我国消费规模的增长。
此外，收入差距过大直接影响着我国产业结构的优化升级和区域经济的协调发展，进而抑制我国经济的增长。
现阶段，我国高收入阶层收入过高，倾向于消费一些“高档品”、“奢侈品”，这就造成我国某些市场需求不足，而一些技术要求高、资金消耗也比较大的产业却畸形发展。
一些高收入阶层对国外奢侈品与服务的消费更是导致我国大量资金向外流失，我国需要大力发展的一些产业却缺乏资金投入。
同时，现阶段我国居民收入差距过大，东部地区收入水平高，将中、西部地区的资金、人才吸收到东部地区，削弱了中、西部地区的发展动力，影响我国区域经济的协调发展，危害我国的经济增长。
收入差距过大还会伤害我国人民的生产积极性，影响我国经济的增长。
现阶段，广大农民的收入较低，和城市居民的收入差距十分大，影响到他们的生产积极性，使农业经济的稳定增长受到影响。
农业是我国国民经济的基础，如果农业经济增长不稳定，对我国经济的长期增长影响就会很大。
另外，我国一些国有企业职工收入与一般职工收入差距很大，东部地区人民与中西部地区人民的收入差距也十分大，这就影响到我国广大企业职工以及落后地区人民的生产积极性，这在整体上削弱我国经济增长的潜力，影响经济的长期增长。
三、消除我国居民收入差距过大的对策建议
合理的国民收入分配格局是推动经济发展的基本动力结构。
市场机制本身不能自动保证收入分配的合理有序，一旦收入差距过大，超过社会所能容忍的程度，人们对市场和政策失去信心，社会就会形成一种对经济发展的阻碍作用，经济增长的进程就有可能被打乱。
因此，为了矫正市场自发力量的不足，政府进行积极的干预不仅是必要的，也是将收入分配格局向合理有效的方向进行调节的有效手段。
关于消除我国居民收入差距过大的对策，提出以下几点建议。
（一）提高劳动报酬在分配中的比重
劳动报酬在初次分配中的比重过低是当前我国贫富差距过大的直接原因，在我国初次分配领域，劳动者的工资赶不上企业的利润增长，是普遍现象。
政府应制定在初次分配阶段改变国民收入过多向金融资本、向政府税收倾斜的具体政策措施，提高劳动报酬在初次分配中得比重，努力使居民收入增长不低于经济增长。
这就需要加快劳动力市场的培育和发展，不断完善劳动力价格机制等制度。
低收入人群最主要的收入来源是工资所得，要努力增加就业，以增加低收入群体的收入。
另外，还要加强对垄断行业的监管，改革垄断行业的收入分配制度，遏制垄断的超高额利润，缩小竞争性企业与垄断性行业的收入差距。
（二）完善各项制度缩小不合理的收入差距
一要完善个人所得税机制，深化个人所得税税制改革，防止高低收入者收入水平差距过分悬殊。
对个人所得税的纳税人的范围进行调整，确定科学的纳税标准及各类别征税率，调整对高收入所得征税的政策，加大对过高收入调节的力度。
二要完善工资制度，调整工资结构。
企业应该坚持和完善工效决定模式，根据职工实际劳动贡献率确定其工资水平；事业单位要杜绝官本位制的结构工资制，要建立科学的考评制度和严格的升级制度；国家机关单位应该建立、健全职酬相符的国家公务员工资制度等。
三要完善社会保障制度。
中央政府是建立现代社会保障制度最为关键的要素之一，政府转移支付体系应逐步完善起来，特别是对于贫困地区和城市的边缘人群，政府应加大转移支付的力度，使他们得到最基本的生存保障。
其次，要强化政府对义务教育的保障责任。
加大教育经费的投入力度，进行教育体制规划，改善教育机会的分配。
（三）进一步健全收入分配宏观调控体系
首先，政府应该在收入再分配上发挥有效地调节功能，这就涉及到政府转移支付力度的问题。
政府不仅要加大转移支付的力度问题，还要调整转移支付的结构与方向，消除转移支付体制存在倾斜于高收入者的情况。
要改变重城镇居民、轻农村居民的转移支付模式，建立中央政府和地方政府相互分工、各有侧重、互为配套、城乡一体的转移支付体系。
其次，政府要采取必要的行政手段，加强对收入分配秩序的宏观调控。
加快行政体制的改革，加强国家在立法、执法及监管方面的力度，规范分配秩序，坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开、透明、公正合理的收入分配秩序。
再次，通过法律手段，加强收入分配的宏观调控。
要提高收入分配法规政策的层次，逐步健全收入分配法律体系；按缓急轻重抓重点立法，加快健全完善工资分配法律法规。
此外，要加大劳动监察执法力度，维护劳动者的劳动报酬权益；要依法打破垄断，加大打击非法收入力度，贯彻落实《反垄断法》，限制垄断行为，依法限制、减少垄断高额利润，从而控制垄断行业过高收入，并大力打击非法收入。
参考文献：
[1] 余斌，陈昌盛.国民收入分配困境与出路[M].北京：中国发展出版社，2011.
[2] 钱敏泽.开放经济下中国分配差距变化及对经济增长影响[M].北京：经济科学出版社，2006.
[3] 游宏炳.中国收入分配差距研究[M].北京：中国经济出版社，1998.
[4] 李实，宋锦.中国城镇就业收入差距的扩大及其原因[J].经济学动态，2010，（10）.
[5] 宁德业.中国现阶段收入分配公平问题研究[M].长沙：湖南大学出版社，2008.
[责任编辑王佳]。