试论网络信息资源管理的特点及对策

试论网络信息资源管理的特点及对策

摘要

信息资源是一种资源，过去，对资源的理解限于自然资源，随着认识的进步，资源的内涵和外延不断扩大，资源就是人发现的有用途和有价值的一切物质和非物质要素的总和。

信息资源管理的特征:高素质管理人员,需要具备敏锐的鉴别力、果敢的创造力、协调的控制力。经过百余年的发展,信息管理的过程已经经历了传统管理时期,技术管理时期,信息资源管理时期,现在正逐渐向“网络信息资源管理”阶段演进。这种演进和发展对信息管理工作模式和服务模式势必造成巨大的变化,产生新的社会需求, 而网络信息资源管理正是这种新需求下的产物。

本文从四部分介绍信息资源管理的特征。第一部分，分三章节阐述网络信息资源流。第二部分，从两个方面指出网络信息资源管理存在的主要问题。第三部分，从人文、技术、经济学、角度说明网络信息资源管理的理论核心。第四部分，从管理人员角度、信息资源角度、构建系统角度指出了网络信息资源管理创新研究。

我国的互联网信息资源建设和管理已走过十余年历程。对网络信息资源的采集、加工、发布、传播、开发和利用，无论在理论上还是实践上都取得了令人瞩目的成绩，但总体上仍属于粗放式的管理模式。根据本课题提出的网络信息资源管理阶段论，从网络信息资源概念辨析；网络信息资源管理学理论基础和学科体系；网络信息资源管理技术基础；网络信息资源管理标准化和法规体系建设等方面，展开了研究探讨，并结合国内外现实，从学科交叉的视角提出了系列观点和对策建议，对促进和提升网络信息资源管理研究，加强网络信息资源管理起到了一定的推波助澜作用。

关键词：网络信息资源流网络信息资源概念网络信息资源管理学理论基础网络信息资源管理技术基础标准化法规体系建设现状

一、网络信息资源流

1、信息资源(IR)和网络信息资源(NIR)

在探讨网络信息资源流之前,我们首先应明确对信息资源(IR)概念的理解。目前关于信息资源的含义有很多种不同的解释,但归纳起来主要有两种:一是狭义的理解, 认为信息资源就是指文献资源或者数据资源,或者各种媒介和形式的信息的集合,包括文字、声像、印刷品、电子信息、数据库等,这都是限于信息本身的。而广义的理解, 认为信息资源是信息活动中各种要素的总称,这既包含恶劣信息本身,也包含了信息相关的人员、设备、技术和资金等各种资源。随着互联网发展进程的加快,信息资源网络化成为一大潮流,与传统的细细资源相比,网络信息资源在数量、结构、分布和传播的范围、载体形态、内涵传递手段等方面都显示出新的特点。这些新的特点赋予了网络信息资源(NIR)新的内涵。网络信息资源指在互联网上以各种方式存在并传播的信息集合。目前网络信息资源以因特网信息资源为主,同时也包括其他没有连入因特网的信息资源。与传统的文献信息资源相比,网络信息资源具有明显的不同,作为知识经济时代的产物,网络信息资源也称虚拟信息资源,它是以数字化形式记录的,以多媒体形式表达的,存储在网络计算机磁介质、光介质以及各类通讯介质上, 并通过计算机网络通讯方式进行传递信息内容的集合。主要表现在它以电子数据作为主要的承载形式,既可以是文本信息、图像信息,又可以是视频、音频等多媒体形式。此外网络信息资源无论是在规模上、分布上,还是更新度等方面都是传统的文献信息资源所无法比拟的,所以, 如何按照网络信息的特点和网络用户的信息需要对网络信息资源进行有效的组织管理,是网络信息资源建设过程中十分迫切的重要问题。

2 、信息资源流

信息资源流是有序运动的信息资源的集合。与河流水系一样,信息资源流的形成也必须至少具备源头、渠道和目的地三个要素。信息资源流的源头是拥有生产信息资源能力的人或机构;流通渠道一般分为正式渠道和非正式渠道,这两者互为补充,共同构成信息交流的通道,目的地则是需要信息资源的人即用户。与河流水系不同的是,信息资源流的源头与目的地常常可以互换,彼时的源头此时可以是目的地,此地的源头在彼地可能是目的地,一个人或一个组织也可以同时既充当目的地又充当源头。因此,信息资源流的运行与控制比河流的运行和控制复杂、艰难的多。

一般来说,任何正常的具有思维能力的人都可以成为信息资源流的源头,同时又必然是信息资源流的目的地。在实际生活中,信息资源流的源头多为那些善于发掘、创造和积累信息资源的人,如科学家、教师、作家、记者、律师、管理者、工程师、决策者等。一般大众更多的是充当信息资源流的目的地角色,他们接受信息资源,将其转化为物质、能量或自身的能力与素质。在信息资源流流动的过程中,出于永久利用、反复利用和有效利用的目的,人们也常常通过人工设施来“拦截”和“储蓄”信息资源流,这样就形成了类似“水库或人工湖”的图书馆、档案馆、情报中心、信息中心等形式的信息资源中心。信息资源中心既可以改变信息资源流的流向和时间,在用户需要时为其提供所需的信息资源,从而提高信息资源的利用率;又可以通过类似发电的方法对信息资源进行开发,以改变信息资源的结构和功能,提高信息资源的品位,实现信息资源的增值。

3、信息资源交流

信息资源交流是一种有目的的社会活动,是人们为实现资源共享而对信息资源流实施组织规范、引导和控制的过程。从要素分析的角度认识,信息资源交流的出现和存在需要具备交流者、交流对象、交流内容(信息资源)、交流媒介和控制者等要素。这些要素依据一定的方式可整合为特定的信息系统,如出版社、广播电台、电视台、报社、图

书馆、档案馆、情报信息中心等,虽然它们的具体交流内容、方式和任务各不相同,但究其实质都是对信息资源流的管理与控制活动。

二、网络信息资源管理存在的主要问题

1、网络信息资源分类组织体系不够完善

由于Internet是一个基于GDPP/IP协议连接的计算机网络的网络,对整个互联网来说并不存在一个统一的管理机构,任何政府、企业、个人都可以在网络上以任何方式发布信息,所以即使采用同一种组织方式来组织管理网络信息资源,其信息描述语言、表达方式也有很大差别,这就增加了网络信息资源组织管理的难度。目前网络信息资源的组织管理存在的问题很多,其中最主要的问题是以下两个方面。第一,网络信息资源的分类组织体系不完善。分类法符合人们按类检索信息的习惯,虽然传统的文献分类法的这种分类思想广泛应用于网络信息组织中,但目前只有少数网站,如CERNET、超星数字图书馆采用传统的分类工具组织网络信息,大多数门户网站都采用自编的分类体系进行信息组织,网站的分类目录是以网络信息的主题作为聚类的主要依据,是分类法与主题法的结合,其类目的划分不是严格的等级列举式,类目的排列不局限于类目之间的内容联系和逻辑关系,这些分类体系的设计主要从网络信息的特点和网络用户的实际需要出发,为广大网络用户利用网络信息提供了一定方便,但这些分类体系的设置在分类标准的选择、一级类目设置的数量、分类体系展开的层次、类目的排列等方面各自为政、自成体系,规范化和标准化程度不高,给用户理解和使用不同网站的资源带来困难,不利于网上信息资源的共建共享。

2、搜索引擎的搜索质量不高

利用搜索引擎来组织信息资源,对用户来说其最大缺陷是查准率很低。这主要是由于在信息标引过程缺乏人工干预,导致准确性较差,加之检索软件的智能化程度又不很高,造成检索误差较大。人们利用搜索引擎进行信息检索时,虽然一次检索输出的结果可能很多,但往往会包含许多的重复、虚假信息,即检索噪音较大。再者,不同的搜索引擎有不同的检索项选择、检索界面,不同的句法要求和对符号、标识符的处理,因此检索策略的构造输入方式也会直接影响检索结构。许多搜索引擎并没有覆盖所有网络信息资源,对用户来说也存在查全率较低问题。此外,许多存储在各类数据库中的信息,搜索引擎无权访问。这些都极大地影响搜索引擎的查全率。

三、网络信息资源管理的理论核心

高校管理的核心理念就是服务学习和教学,也是高校管理的出发点和归宿。因此,在拟定高校管理理念时,必须以信息技术时代为背景,以学习和教学为指向,要着力于学习时空的开放化,学习方式的多元化,教学手段现代化。上个世纪90年代,卢泰宏教授提出: IRM (信息资源的技术管理的英文缩写),它是三种基本信息管理模式的集约化。信息资源的经济管理和信息资源的人文管理,它们分别对应不同的背景,即信息技术,信息经济和信息文化。

1、人文角度

人们试图通过政策,法规,伦理道德的相互协调,将行政手段、法制手段和精神文明的力量结合起来,实现高速信息网络资源的规范化和有序化管理,形成有机体系和健康的网络文化,以保证高速信息网络有序运行。这些手段的综合运用改变了自20世纪60年代以来形成的单依靠技术的单一模式,解决了许多技术手段无力解决的问题,有助于客服网络迅速膨胀和无序扩张引发的种种弊端,创造和谐、均衡、有序的信息环境,并使技术发挥更大的效能,因此对应于信息网络文化的人文管理模式,其方向使网络环境中的信息政策和信息法律等,在网络信息资源的管理实践中,这三大模式相辅相成,有机结合。

2、技术角度

人们除了利用信息科学的原理研究解决大系统的稳定性,网络结构的有序性和高速率传输中的各种问题外,主要是用情报学的理论方法研究信息网络特点的信息系统,信息媒介和利用方式。即对应于网络技术的技术管理模式,其研究内容是新的网络信息系统,新的信息媒介和网络信息环境中的信息资源分布、采集、组织、存储、检索、传播与服务。

3、经济学角度

经济信息是人类经济活动的状态及变化的客观反映。它本身具有一些特殊性:定量分析模型较难建立;生命周期较短,不具备无偿共享性;目的性和有序性程度高;在特定范围内会终止等。信息网络是一个巨大的社会经济系统,这个系统将计算机、通讯网、信息资源网、信息生产者(提供者)、信息消费者(用户)融为一个有机的整体,其从根本上改变了人类信息生产、分配、流通和利用模式,引起整个信息产业革命。以高速信息网络为基础的信息活动具有与经济活动相同的特征、过程和媒介,存在着供求关系,投入产出关系和费用效益等方面的问题,有必要按照经济规律,遵循经济规律,运用经济杠杆,对网络信息活动进行经济管理,使网络信息资源的实现最优配置,获得最大限度的利用,发挥最佳效益。对应于网络信息资源的经济管理模式,其研究方向是网络信息资源服务业引发的经济问题,研究内容是因特网产业结构与管理,网络环境中的资源的合理配置,网络市场的运行与管理等。

四、网络信息资源管理创新研究

1、管理人员角度

如何利用有限的经费和信息资源最大限度的满足用户的信息需求,如何调动信息资源管理人员的积极性和创造性以提高信息资源管理系统的效能,如何改进和完善信息技术以期适应新的工作需要,如何促进和维持信息资源管理系统的有序运行和良性循环等,都属于管理功能的范畴。网络信息资源管理是由信息资源管理人员(在高校,一般指的是图书馆信息服务部、校信息中心等老师)控制和操作的过程。如何满足用户的信息需求,在多大程度上满足用户的信息需求和一个信息资源管理系统能够达到什么样的运行状态,在很大程度上都取决于信息资源管理人员的整体结构、素质和能力。一个信息资源管理人员最好既了解信息资源及其交流过程,又了解用户的信息需求并掌握各种适用的信息技术。信息资源管理人员是信息资源管理的主体,他们有思想、有感情、有追求也有惰性。一个具体的信息资源管理系统必须灵活的运用管理理论、心理学理论、社会学理论与其他相关理论及经验知识,才能最大限度的调动他们的积极性和创造性,才能为信息用户提供更高的信息服务。

2、信息资源角度

在现代信息环境中,信息技术的主导地位越来越明显,信息资源管理人员的主要任务将不再是从事具体的信息资源的采集、组织、存储、检索、开发和传播工作,而将主要从事信息资源管理的研究,并设法将研究成果转化为信息技术,然后由这些信息技术组成的自动化系统代替人来完成上述这些具体工作。在网络信息资源管理活动中,数据库技术具有非常广泛的应用领域,它是实现资源共享,节省开支,提供系统的反映能力,工作质量和服务水平的重要手段和技术保证。世界提供的大型数据库有1万多个,总记录数上百亿,这些数据库通过发达的网络向机关、团体、学校、公司以及个人提供各类科技信息、金融信息、商业信息、文化信息等。从目前的状况看,我国可供服务的信息资源显得比较匮乏,我国现在有可读的信息资源还是很少。虽然与发达国家相比,我国的数据库建设还不太令人满意,但是我国的网络信息资源的开发建设工作也有相当的成就,特别是高校系统内的网络信息资源的开发建设已经达到相当水平。如:国家科委西南信

息中心,“超星数字图书馆”、重庆维普资讯公司出版的“中文科技期刊数据库”,万方数据集团公司推出的“万方数据库”等,特别是中国学术期刊电子杂志社开发的“中国学术期刊光盘数据库”等更是将我国的网络信息资源开发与建设工作推向了一个新的阶段。

3、构建系统角度

EMIS (“教育管理信息化系统”的英文缩写)的建立涉及的技术问题不仅仅是单纯的信息技术问题,还是一个包括人和管理手段在内的管理系统问题。建立EMIS一般应考虑两个问题:一是教育管理信息化指导思想的确立;另一个是教育信息化系统的总体模块设计。按照支持教育管理的信息技术和系统特征与功能,一般可将其划分为以下几个模块:信息通信支持模块;协调支持模块;过滤支持模块;决策支持模块;监控和保障支持模块;智能信息处理模块。将这些基本模块与学校管理的指导思想相结合,配以相应的技术支持,使EMIS为高校的管理创新发挥出更大的效能。网络信息资源管理是信息资源交流过程和管理相契合的产物,是围绕用户信息需求的产生和满足而形成的闭环系统,即网络信息资源管理系统,它是高校EMIS的一个非常重要的子系统,它是由信息资源、信息用户、信息技术、管理信息、经费和信息资源管理人员等要素组成的整体。它的运行有赖于计划、组织、指挥、协调、控制等管理功能的实现。知识经济是以信息技术为基础的,同样高校网络信息资源管理建设与发展也离不开网络信息资源管理系统的建立,这是高校实施网络信息资源管理的先决条件,也是构造网络信息资源交流网络的要求。高校应加强网络信息资源管理系统建设,建立以网络技术为支撑的信息资源管理系统能为高校提供信息资源交流的平台,为知识共享提供友好的界面。校园网及分布于不同物理位置的数字化设备,是构建数字化校园的重要基础设施,既可面向校内外开放,也可以将校园的专有成分纳入系统之中。为了推进高校网络信息资源管理的进程,必须建设一个宽带、高速、可靠、安全、有线和无线相结合、遍布校园各个角落的多媒体网络平台,将其作为沟通组织内部各个部门的桥梁,并为教师和学生提供便利而有效的获取信息的手段。同时要做好接口功能,实现与校外网站的有效连接,以充分利用国际、国内的信息资源,实现校内外资源的有效流通,使信息资源流动起来,构建数字化校园,建立递增收益网络。该系统以对用户信息需求的分析为起点,通过信源分析、信息采集与转换、信息组织、信息存储、信息检索、信息资源开发和传递等环节,最终满足用户对信息的需求。与纯粹的信息资源交流过程相比,网络信息资源管理具有更为明确的目的、更为严密的组织和更为强烈的服务特征。

五、我国网络信息资源管理存在的主要问题

1．缺乏有效组织和管理

一是缺乏全局和长远的网络资源建设规划。目前，社会各界还没有把信息资源同能源、材料一样看作国民经济和社会发展的基础性、战略性资源。国家缺乏顶层设计，地区缺乏通盘考虑，单位缺乏长远规划。二是各自为政、贪大求全、相对分散、大量重复，造成资金浪费和短缺、资源闲置和稀少并存的局面，严重影响了网络资源建设速度和规模。三是对网络信息资源缺乏必要的质量控制和筛选机制，致使网上资源良莠不齐。四是信息资源的组织化程度低，共享性差，可用性不高，造成用户选择利用网络信息资源的障碍。

2．法制不健全

上个世纪90年代以来，国家和一些地方政府陆续制定了一些相应的政策、法律，对规范网络信息活动起到了一定的作用。但是，现行政策、法律还不能完全适应发展的需要。一方面，现有政策和法律不够系统全面，配套性差，存在相当多的“盲区”；另

一方面，现有法律和政策跟不上网络信息资源管理的发展。因此，网络信息活动失范现象严重，如信息垃圾泛滥、黄色信息蔓延、网上侵权突出、网络犯罪猖獗、文化冲突加剧等等。利用法律解决网络信息活动中的各种矛盾,规范和约束人们的信息行为,协调各方利益关系已迫在眉睫。

3．标准不够统一

从信息资源前处理、上网发布传播、开发利用以及后期管理，都面临统一标准的问题。由于标准缺失，很多单位自订标准或没有标准，造成信息资源开发利用的混乱现象，不仅数据加工不规范，检索界面、检索语言和管理系统等方面也存在较大差异，大量数据库及电子出版物相互不兼容，各系统间难以沟通，给用户使用信息资源带来很大麻烦。

4. 技术水平有待提高

技术手段在监督、控制网络信息活动尤其是在确保网络信息安全方面有不可替代的功能。网络信息的检索功能不健全制约着用户对网络信息资源的利用。搜索引擎难以向用户提供较全面的检索途径,如允许用户从标题、作者、主题、年代、分类等多途径检索，并进行二次检索。至于加权检索、智能检索等检索形式就更难见到。多数网站和搜索引擎的分类目录是自行设计的，采用自然语言标引，往往使同义词、近义词得不到控制，词间关系得不到揭示，给用户检索带来诸多不便，影响了网络信息资源的传播与利用。

5．管理人才短缺

网络信息资源管理需要高超的管理艺术、先进的技术水平和多学科知识，需要大批开拓奋进、朴实能干的管理人才和良好的工作环境。高级管理人才的缺乏，是导致目前网络信息资源管理水平低下的重要原因。

六、对策与建议

1．建立国家级网络信息资源协调管理机构

基于我国目前网络信息资源建设无序、管理落后的现状，有必要成立国家级网络信息资源管理机构,负责规划和协调全国网络信息资源建设与管理工作。该机构的基本职能是：①进行顶层设计，搞好总体规划，明确发展目标；②组织协调有关政策法规的制定，指导标准化设计；③针对网络信息活动的管理和技术难题，组织攻关；④组织对网络信息资源的开发利用。该机构可由若干个部门联合成立，办事机构挂靠在信息产业部；或者由某一个国家级学会或协会来承担这些基本职能。

2．加快网络信息资源管理法制建设

目前，很多国家政府都在加强网络信息资源管理的政策法规研究，积极探讨信息政策与法规在网络环境下发挥作用的途径，研究政策法规体系的构建与内容。建议：①结合国情，开展网络信息政策法规基础理论研究。引导各种研究力量针对我国信息化与信息资源管理实践中出现的各种问题，加强基础理论研究，产生一批具有重大理论与实践意义的成果，指导信息资源管理政策法规建设。②建立与国际接轨的完整的网络信息资源管理政策与法律体系。研究现行政策法规体系的缺陷，吸取理论研究成果，注重政策法规体系结构的完备性与层次结构的合理性，强调政策与法规的协调和互补，注重与国际条约、法规的兼容性。③将网络信息安全政策法规建设提升至国家战略高度。加快出台各种短期持续信息安全政策，从国家层面上指导信息法律法规的制定。当务之急是制定一部纲领性的《信息法》、《信息安全法》将信息安全提至国家战略高度，加强信息安全的执法与司法活动，严厉打击信息安全领域的违法犯罪活动。④研究加大知识产权保护力度。切实加大网上信息资源知识产权力度，保护创作者和投资者的经济利益，促进我国网络产业朝着法制化方向发展。同时，加强对知识产权滥用行为的规制。

3．加速网络信息资源管理标准化建设

网络信息资源管理的科学化、规范化需要标准的支持，网络信息资源的特性也要求实施标准化建设。建议：加速标准化建设，促进网络信息技术发展，抢占国际网络信息技术的制高点。①改革标准化管理体制，全面研究制定网络信息资源全过程管理的标准化问题。②建立以国际标准为基础的自愿标准体系。修改标准化法，取消行业标准与地方标准，推行学术团体标准，建立与国际接轨的三级标准体系。③建立网络信息资源管理标准化体系与标准化法律的联通机制。重新审视网络信息资源管理标准与标准化法律，建立标准与标准化法律的合理联通机制，建立科学的网络信息资源管理标准化法律制度。④重视技术层面问题的研究。

4．建立网络信息资源管理学学科，推进理论研究

网络信息资源管理涉及网络经济、信息经济、国家竞争、信息攻防、网络安全与犯罪、知识产权保护、信息骚扰、网络文化冲击与渗透、网络道德自律等多方面的问题。要合理合法地解决这些问题，无疑需要从技术、经济、人文和工程等多个层面展开多学科、多角度、全方位的综合性研究。鉴于当前学术界针对网络信息资源管理开展的研究多是自发的、个体的行为，还没有上升到有组织有计划的系统、全面地研究。建议政府部门组织专家学者就网络信息资源管理学学科的建立及相应的理论与实践问题展开系统全面地研究。

5．重视网络信息资源管理技术研究及应用

随着网络信息资源的开发利用，相应的新技术新产品将层出不穷。应重视面向管理、面向服务的新技术的研究和应用，探讨面向内容的网络信息资源开发和管理的新方法，探索网络信息服务的新模式。组织力量对信息转播、指引库、推送技术和并行网络搜索引擎等技术开展研究，建立统一的中文搜索引擎知识分类体系，发展网络信息资源管理的相关技术。

6．注重网络信息资源管理人才的培养

合格的网络信息资源管理人才应具备以下技能：一是网络信息资源搜集、加工、开发、利用的能力；二是数字资源和数据库设计开发能力；三是组织领导和协调管理能力；四是创新能力。而目前我国普通高等学校本科专业设置仅有“信息管理与信息系统”、“信息学”、“科技信息”、“管理信息系统”、“经济信息管理”和“林业信息管理”等几个信息相关专业，还没有“网络信息管理”或“网络信息资源管理”专业，已不适应当今网络飞速发展和网络信息资源广泛应用的现实，也不利于我国网络经济的发展和人才培养。建议在管理学学科门类下增设“网络信息管理”或“网络信息资源管理”专业，以确立网络信息资源管理的学科地位，加速网络信息资源管理人才的培养，促进我国网络事业的发展。

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