国家公务员制度教程

第一章 绪论
• 二、建立国家公务员制度的意义 • 我国传统的干部人事制度暴露出明显的弊 端：缺乏科学分类、管理权限过于中、管 理方式陈旧单一、管理制度不全。对此， 必须加以改革，建立公务员制度。 • 建立国家公务员制度的意义具体地说，主 要有以下几点： • １、有利于调整干部结构，提高国家工作 人员的素质和国家行政机关效率；
国家公务员制度教程
第一章 绪论
• 一、国家公务员制度及其发展： • 1、 国家公务员：代表国家从事社会公共事务管 理，行使行政职权，履行国家公务的人员。 • 2、 国家公务员制度：通过制定法律和规章，对 国家公务员依法进行管理的总称。 • 3、公务员制度的建立与发展： • 源于英国：第二号枢密院令（１８７０年６月） 标志英国文官制度建立。世界上第一个文官制度 正式诞生了！
第二章 义务与权利
四是公务员行使行政职权，执行国家公务 的有效保障； 五是有得利于提高公务员的权利意识和责 任意识； 六是有利于对公务员的管理和监督。 二、公务员义务 1、公务员义务： 是国家法律对公务员必须作出一定行为或 不得作出一定行为的约束和强制。（p24）
第二章 义务与权利
第三章 职务与级别(职位分类)
• 为实行公务员合理的职级工资制度奠定 基础；使机关的职位数目和工资标准有 了确实的依据。 • 二、 实行职位分类制度的原则（p60） • 总的原则：既保持职位分类的科学性、 客观性，又使它具有灵活性、简便性。 • 具体有四点：兼顾原则；适用原则；渐 进原则；动态原则；法制原则。 • 三、职位分类的主要内容与程序： • １、职位设置
第二章 义务与权利
（2） 公务员权利分类：（p37） A 按权利来源分：有以身份取得的权 利；执行公务的权利；公务员权利受 侵犯时的权利。 B 按权利行使期间分：有在职期间的 权利；离职后的权利。 C 按权利内容分：有政治权利；经济 权利；文化教育权利。
第三章 职务与级别(职位分类)
• 一、职位分类制度： • 1、职位分类和品位分类：（p52） • 当前世界各国的人事分类制度，主要有职 位分类和品位分类两种。 • 职位分类： 就是将职位按其工作的性质、 责任轻重、难易程度和所需人员的资格条 件，分为不同的类别和等级，为公务员的 考试录用、考核、晋升、培训、工资待遇 等各项管理提供依据。
第二章 义务与权利
三、公务员权利 1、公务员权利： 是国家法律对公务员在履行职责、行使职 权、执行国家公务的过程中，可以作出某 种行为，要求他人作出某种行为或抑制某 种行为的许可和保障。（p24） 2、公务员权利的基本内容 （1）公务员权利内容：（《公务员法》第 13条共8 点；p346）
第三章 职务与级别(职位分类)
• 品位分类：是以人为对象进行分类。即以公务员 个人所具备的条件（如学历、资历）和身份（职 位高低、薪酬多少）来进行分类。 • 我国实行职位分类制度 • 2、建立职位分类制度的意义：（p57-59）为 国家公务员录用和晋升提供科学依据；使国家公 务员考核有了客观标准；为国家公务员培训提供 科学依据；为建立机关工作责任制、克服官僚主 义创造条件；
第三章 职务与级别(职位分类)
• （1）职位设置的含义：是指在对行政机 关的职能量进行逐层分解的基础上，根据 编制数额确定每个具体职位的工作。 • （2）职位设置的基础： 确定职能、确 定机构、确定编制。 • （3）职位设置的原则（p61）：以适当 的工作量为依据；突出重点，兼顾一般； 分工明确，相互协作；
第一章 绪论
• ２、有利于加强廉政建设； • ３、有利于国家行政机关人事管理的科学 化、法制化。 • 三、国家公务员制度的基本原则：（p13、 14） • 公平竞争：平等的竞争权；公开录用与任 职管理全过程；法律保护。 • 功绩制： 以工作实绩作为职务升降和工资 待遇的依据。
第一章 绪论
• 党管干部：领导人事改革；制定干部路线 和政策；推荐重要干部。 • 依法管理和任人唯贤、德才兼备：对公务 员依法管理；公务员依法行政。 • 四、我国公务员制度的特点 • 1、与西方文官制度比较的特点：（p16） • 鲜明的政治立场和观点，坚持党的基本路 线（不主张“政治中立”）；党管干部； 坚持干部“四化”方针和德才兼备标准； 为人民服的宗旨；不搞“政务官”与“事
2、 公务员义务的基本内容 （1）公务员义务内容： （《公务员法》第 12条共9点；p346或p33-36） （2） 公务员义务分类： A、按履行义务期间分：有公务员在职期间的 义务和退职后的义务两种。（p31） 公务员在职时的义务，是指公务员从进入公 务员系统到退出公务员系统期间必须履行的 义务。
第一章 绪论
• 《彭德尔顿法》奠定美国文官制度的基础： 1883年1月通过的《彭德尔顿法》确定了文 官制度的一些基本原则，是美国文官制度 的基本法。标志美国文官制度形成。 • 4、我国科举制度的历史沿革： • 始于隋朝，确立于唐朝，发展于宋、明， 至清末废止，历时1300多年。其考试选拔 的做法为现代公务员制度所借鉴。
第二章 义务与权利
B、按履行义务方式分：有作为的义务和不作为 的义务两种：（p32） 有作为的义务：就是以命令性法律规范设定的 公务员必须作出一定行为的义务。公务员义务 绝大部分都是作为的义务。 不作为的义务：就是以禁止性法律规范规定的 公务员不得作一定行为的义务。 C、按义务的内容分：可分为政治要求、服务规 则两种。（p33）
第一章 绪论
• • • • • • 2、与传统的人事制度比较的特点：（p17） （１）、分类管理： （２）、激励竞争机制、 （３）、新陈代谢机制、 （４）、勤政廉政保障机制、 （５）、健全的法律法规体系。
第二章 义务与权利
一、公务员义务权利的特点及意义 1、公务员义务、权利的特点（p47-50）： 义务、权利的鲜明性； 义务、权利的平等性； 义务、权利的一致性； 权利的真实性和广泛性； 2、 公务员义务权利的立法意义 一是总结、概括我国干部人事管理的经验，借鉴 吸收国外有益经验的结果； 二是有利于推进国家的民主和法制建设； 三是公务员行使国家行政权力，执行国家公务的 有效约束；