公共政策分析_导论

公共政策分析 导论：
Public Policy Analysis: An Introduction
华南农业大学公共管理学院
武玉坤
33271198 wuyukun@
这些都是公共政策
美国攻打伊拉克 亚洲金融危机中，中国政府力挺香港经济 计划生育 打击黄、赌、毒 禁止燃放烟花爆竹 建设社会主义新农村
严打——关乎民众，政治幼稚？ 关乎民众，政治幼稚？ 严打
1.作为政策 作为政策
稳定性——安全感 安全感 稳定性 问题指向 导向功能 工具选择——菜刀切肉、斧头砍材 菜刀切肉、 工具选择 菜刀切肉
2.作为政治 作为政治
不成熟感， 不成熟感，问题解决的乏力 权利预期——不公平 权利预期 不公平
3.后续问题 后续问题
第一章 绪论
第一节 理解公共政策
一、政策的产生与存在 1.产生 产生 社会需求>>公共部门支付能力＝>公共问题（物质、 金钱、时间便成为稀缺性资源） 市场自行调节（自由主义） 资源配置 公共部门调配（凯恩斯主义） 2.定义： 定义 有多少个政策分析家，就有多少种定义。 社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定 的行动方案活行动准则。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
公共政策分析
—— 一个新兴的学科范式
20’50从政治学和行政学中分离并发展起来的 从政治学和行政学中分离并发展起来的 公共政策的性质、 公共政策的性质、原因和效果 关注政策制定、 关注政策制定、执行和评估过程 具有较强的政治性、 具有较强的政治性、实践性和操作性 80年代末 年代初引入我国 年代末90年代初引入我国 年代末
china
Centralism Fragmentation moralistic holistic Radical & Omnipotent
政策系统的划分
一、信息子系统 二、咨询子系统 三、决断子系统 四、执行子系统 五、监控子系统
第二章 政策活动者
一、官方活动者 立法机关；行政机关；司法机关；政党； ——街头官僚理论 二、非官方活动者 1.利益集团 2.选民 3.大众传播媒介（众口铄金）
*三、公共政策的作用 三
1.导向作用 导向作用： 导向作用 2.管制功能 管制功能：积极、消极 管制功能 3.调控 分配 功能 调控(分配 功能： 调控 分配)功能 4. 象征功能：
政策系统的构成
一、政策系统（Policy Cycles） 政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素：主体、 客体、环境。 作为解决问题的公共政策； 问题解决阶段 问题认定 设计方案 选择方案 应用方案取得结果 监测结果 政策系统阶段 议程设定 政策形成 政策制定 政策执行 政策评估
第二节 政策分析的历史演展
1.溯源 溯源 源头——演化——先导 2.政策科学 政策科学 拉斯韦尔： 德洛尔： 体制化： 3.政策科学到政策分析 政策科学到政策分析 政策分析的范式： 理性途径与非理性途径
第三节 市场经济与公共政策
1.资源配置：市场VS政府 资源配置：市场 政府 资源配置 2.市场失灵 市场失灵： 市场失灵 宏观调控；公共物品；外部性；再分配；秩序供给 3.政府失败 政府失败： 政府失败 垄断性；政治性（配置效率）；效率（行政、运作） 4.两种不完善体系之间的选择努力 两种不完善体系之间的选择努力
三、现代政策研究组织 1.特征和类型 A特征：政策制定；多学科；相对独立；先进技术手段 B类型： (半)官方思想库；民间思想库；跨国 2.体制、地位与功能 3.方法和手段
性别平等（Gender Equality）
1.在什么层面上应该平等？ 1.在什么层面上应该平等？ 在什么层面上应该平等 2.在什么层面上不应该 平等” 在什么层面上不应该“ 2.在什么层面上不应该“平等”？ 3.不平等的原因 不平等的原因？ 3.不平等的原因？ 4.传统社会的性别差异 传宗接代、妓女、 传统社会的性别差异—传宗接代 4.传统社会的性别差异 传宗接代、妓女、母亲 5.现代社会的性别差异 劳动的扩展、 现代社会的性别差异—劳动的扩展 5.现代社会的性别差异 劳动的扩展、生存的压力 6.差异存在的必然与必要 差异存在的必然与必要—不 平等” 6.差异存在的必然与必要 不“平等”、对等就是平等
政策系统
第一章 政策与政策系统
一、政策概念 托马斯·戴伊（Thomas Dye）:政府决定做或不做的事情； 戴维·伊斯顿（David Easton) :价值的权威性分配 维度：主体、价值、问题、规范 二、本质：是政治性的，政治、管理和利益协调工具 三、类型： 性质：分配性的、调节性的； 范围（层次）：总（元）政策、基本政策、具体政策； 领域：政治的、经济的、社会的、文化的
政绩，阶段性混乱，官僚病 政绩，阶段性混乱，官僚病…………
政策主体：直接或间接参与政策过程的个人、团体或组 政策主体 织。 政策客体：政策发生作用的对象，要处理的社会问题和 政策客体 发生作用的社会成员 政策环境： 政策环境 经济：东西地区差距 体制：非协调；政策领地 文化；文化差异下的政策整合 国际环境：判断；相互影响
*Comparative of USA and China
state item Central-local (inter- Gov) Horizontal Political culture Govern styles Ideology Pub－opinion
American
Federalism Separation of powers individualistic Pluralism Moderates & middle－of－the － － －road
第四节 政策分析的学科建构
一、政策分析的研究途径 1.政治学的途径 政治学的途径： 政治学的途径 系统理论：戴维·伊斯顿 过程理论： 团体理论： 精英理论： 制度理论： 2.经济学研究途径： 经济学研究途径： 经济学研究途径 福利经济学；公共选择；新制度主义 3.马克思主义的阶级分析观 马克思主义的阶级分析观
3.理解 理解
A 价值安排：公共－个人；效率－公平 价值安排：公共－个人；效率－ B 问题导向：问题界定、识别、解决方式 问题导向：问题界定、识别、 C 行为主体：政府、个人、NGOs、MNC 行为主体：政府、个人、 、 D 理论实践：理论分析、实际政策（教育、国防） 理论实践：理论分析、实际政策（教育、国防） E政策研究（Study of Policy） 政策研究（ 政策研究 ） 对政策的分析（Analysis of Policy）：政策的本质、内容以及政 对政策的分析 策是如何被制定和执行的。 为政策的分析（Analysis for Policy)：政策背景、环境 为政策的分析 F 政府与市场：权力与控制、讨价还价、博弈； 政府与市场： 自由调节 G 作为政策链环的理论过程：
第五节 政策分析的意义与课程框架
政策分析的意义 1.产生的必然： 产生的必然： 产生的必然 2.职业化取向： 职业化取向： 职业化取向 3.现实意义： 现实意义： 现实意义 课程框架 1.政策系统：系统、活动者、体制和工具 政策系统： 政策系统 系统、活动者、 2.政策过程：制定、执行、评估监控、终结与周期 政策过程： 政策过程 制定、执行、评估监控、 3.分析方法：系统分析、经济分析、伦理分析和创新 分析方法： 分析方法 系统分析、经济分析、
4.政策分析的类型 政策分析的类型 未来分析：事前分析，对被选方案的分析：预见性的 未来分析 和规范性的 回溯分析：事后分析，对政策的评估 回溯分析 整合的分析： 5.延续性的麻烦 延续性的麻烦： 延续性的麻烦 ——“她”解决的问题多，还是产生的问题多？
参考书目
Studying Public Policy：Policy Cycles and Policy Subsystems , Michael Howlett and M. Ramesh, OXFORD,1995 Public Policy: An Evolutionary Approach(公共政策导 论），James P.Lester, Joseph Stewart ,中国人民大学 出版社，2004 Understanding Public Policy（理解公共政策）， Thomas R. Dye ，中国人民大学出版社，2004 公共政策分析，陈振明编著，人民大学出版社，2002 议程、备选方案与政策：约翰·金登 丁煌 方兴译 中国 人民大学出版社2004