第八章 转移性支出

五、我国财政补贴的问题与建议 问题主要表现在如下几个方面： （1）补贴规模过大，我国自53年开始实行财政补贴，起初范 围小，标准低、数量少，从78年渐进式改革，单项向综合， 78年价格补贴只有11亿，占财政支出比例只有1%，到95 年达365亿，占5.4%，近几年虽然有所下降，仍维持在300 亿左右，财政补贴增长速度超过了同期GDP和财政收入的 增速。 （2）补贴范围过宽：生产、流通、消费各环节都有。从主体 看，中央、地方都有补贴。 （3）补贴结构不合理：生产和消费补贴中，消费环节过多； 明补和暗补中暗补过多 （4）补贴的刚性明显
（二）社会保障支出的内容 1、社会保险：是对劳动者遇到生、老、病、残、失业时给予 的物质帮助，是社会保障的核心，主要包括（1）养老保 险、（2）失业保障、（3）医疗保险、（4）伤残保险、 疾病生育保险、丧葬保险等。 2、社会救济：对因自然灾害或其它社会、经济原因，使某些 社会成员无法维持最低生活水平，由财政拨款给予必要的、 临时性的救济。（1）城乡困难户救济、农村“五保户”， 我国78年贫困人口2.5亿，97年为5000万；（2）灾民救济； 78 2.5 97 5000 2 （3）一部分民政福利，指民政部门对盲、聋、哑和无经 济来源的孤寡老人等社会成员提供的物质帮助。主要内容： 抚恤和优抚事业、社会福利院、福利工厂、盲、聋、哑学 校费用，95年全国残疾人有6000万。
原因： （1）体制因素：计划向市场改革，为维护社会稳定，客观上 要求补贴，如80年代开始的价格补贴 （2）国有经济因素：国有企业经营性亏损与政策性亏损不易 区分。 （3）政府宏观经济管理因素：改革措施不配套，特别是社会 保障、住房制度、产权制度等，财政补贴用来起缓冲作用。 改进的思路： 采取“归并”和“取消”的方法压缩财政补贴，取消就是 把财政支出仅体现在政策性很强的产业部门、产品和事项 内，如企业亏损补贴只对政策性亏损补贴；归并就是将财 政补贴并入其他分配范畴中去，如对职工的补贴可以归并 到工资中，另一部分可以并到福利支出中。
现收现付：收支依据当年平衡原则，具有短期性和不确定性 完全基金式：可积累资金，有强制储蓄功能。 部分基金式：我国目前采用这一方式，因为完全基金式，年 青人不仅要负担自身，还要负担老年人，负担过重，开始 时积累数额不宜过大。 老龄化问题： 步入老龄社会的标准：60岁以上占10%或65岁以上占7%。 我国1999年公报60岁以上老人比重为7%，步入老龄化社 会，到2050年将达到25%，步入老龄社会法国经历了140 年、美国50年、瑞典85年、我国只有30年，到2025年，4 个老人中就有一个是中国人。 2000年，退休人员达到4，000万，退休费用一项支出超过 1，000亿。
二、财政补贴的分类 ： 1、价格补贴：可以对生产者，也可以对消费者，但受益人是消 费者。它可以改变资源配置、供需结构 包括：农副产品价格补贴、城镇居民副食品的价格补贴、农业 生产资料价格补贴。 2、企业亏损补贴：处理上不列支出，而是冲减收入 以上两项是我国财政补贴主要形式，其在财政支出所占比重， 最高时（80年代末至90年代初）30%左右，现在为10%左右。 3、其他补贴：财政贴息、税式支出、福利补贴 四、财政补贴的作用，通过相对价格的变化影响供求关系，作 用体现在： 1、调节经济活动，促进经济良性运行 市场失灵： 2、促进资源的有 财政补贴
一、财政补贴的特征 1、定义：财政补贴是政府的一种转移支付，是各级政府根 据一定时期政治经济形势的客观要求，为了达到调控经 济或稳定社会等目的，对某些项目所实施的资金补助。 财政补贴与社会保障支出区别在于财政补贴影响相对价格， 故又称为价格补贴。 2、特征： （1）政府主体性：补贴的项目、范围、数量、方式、时间 等是各级政府依法确定的。 （2）灵活性：针对性强、选择性强，易操作 （3）时效性：作支出项目而言是长期的，但具体用途上讲 是短期性的。
四是医疗制度改革，变公费医疗和劳保医疗为医药费与个人利 益挂钩的办法，从江苏镇江、江西九江两城市按社会统筹与 个人账户相结合。 （三）我国社会保障制度发展的目标 1、逐步扩大社会保险的范围 过去只有国有、集体和事业单位，这不利于劳动力的合理流 动，不利于多种经济成分的发展，1998年公布的《失业保 险条例》和99年的《社会保险费征缴暂行条例》规定，社 会保险（医疗保险、养老保险、失业保险）的范围为国有、 集体、事业单位、外资、私营企业，而个体劳动者及农民没 有包括其中。 我国社会保险的原则是：低标准、广覆盖、权利与义务相结 合，公平与效率相结合，城乡有别 2、完善个人缴费制度 个人收入增加，工资水平差距越来越大，实行个人负担完全 必要，我国现阶段保障基金收入由国家、企业、个人三者承 担。 社会保险基金的筹集方式 有三种：现收现付；完全基金式；部分基金式
第八章 转移性支出
第一节 社会保障支出
一、社会保障支出的概念和内容 （一）社会保障支出的概念及特点 社会保障是指国家和社会依据一定的法律和规定，通过国 民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的 一项重大社会政策 社会保障支出则是指财政用于社会保障方面的支出。社会 保障支出在财政支出中占据着重要地位 社会保障与商业保险相比，有两个基本特征（1）是社会保 障是在全部社会范围内实施，具有范围广和强制性的特点； （2）是受益人为遇到生、老、病、残、失业事故而需要物 质帮助者，具有受益人的选择性的特点
3、促进生产稳定和社会安定 供求总量和结构失衡可能使物价上涨 市场竞争、资源的差异，收入不均等 价格体制改革 补贴的消极作用：使价格背离价值长期存在；增加国家负担； 保护落后 三、财政补贴的渠道 1、退库，指采取冲减财政收入的方式进行财政补贴，属暗补。 2、列预算支出：如价格补贴，财政贴息。明补 3、税式支出：采取税前还贷、各项税额抵扣、减免，属暗补 4、经费拨款，指隐含于各种经费拨款中的各项福利性补贴， 带有社会保障支出的性质。
二、我国社会保障制度的发展 （一）建国初我国社会保障制度的特点 1、分两大块，一块是国有和事业单位，另一块是集体企业 2、面向社会的项目少，只有抚恤支出、社会福利救济和自然 灾害救济三项 3、与就业制度联系在一起 4、在资金运筹上，现收现付 （二）改革后社会保障制度改革的主要内容 一是在国有企业内部，试用退休费用统筹，并要求由地市向省 级统筹过渡。 二是建立合同制职工养老社会保险制度。改革全元劳动合同制。 三是建立企业职工待业保险制度。资金来源按职工工资的一定 比例从成本中计提，职工缴纳以及财政补贴。