资源枯竭型城市的可持续发展研究——以阜新市为例

１５ 地方财政入不敷 出 ．
阜新市财政状况十 分困 地方财政入不敷出， 难， 是全省 １个市中唯一 １ ４ 个市级和 ７ 个 县区全 部享受省补贴的市。２０ 年， ０１ 阜新市地方财政一般预算收人 ４５亿元， ． ４ 全市人均 ２６ 为辽宁 ３ 元， 省平均水平的３．％。 ４５ 市政府除保证五大机关工资和社会保障支出以 其 外， 他建 设性支出无几① 。
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资源枯竭型城市的可持续发展研究
— 以阜新市为例
罗月丰
（ 地质大学 北 中国 京 １ ０３ ０ ８） ０ 摘 要 资源 型城市 是我国 城市类 型中十分重要的一类城市， 由于经济和地域结 构不 合理， 其发展 相对落后， 并存在着尖锐的矛盾， 并不同程度地面临着资源枯揭 之后城市 如何持续发 展这一严峻问 题。 在分 析了 如何进行资源 枯竭型 城市 产业及 经济结 构转型从而 促进地区长 稳定、 期、 健康发展的问题后， 率新市为例初步探 以 讨并 提出资源 型城市实 现可 持续 发展应从产业结 资源开发、 构、 绿色经营及 提高 人 口素质 等多方面 入手 加以解决。
阜新市经济结构长期以来深受计划经济体制的严密约束和控制， 为国家整体利益作出 了巨大的贡献， 所受到的 体制约束较之其 他城市更深、 更烈。 长期以来， 能源原材料一直处 于供不应求的状态， 资源型产业处于主 导地位的 经济结构日 趋僵化， 难以改变， 使在 ２ 世 即 ０ 纪９年 ０ 代中 期以 国家经济已经步人了买方市场阶段， 后， 原有的资源配置体制和价格体制 仍然有着深刻的惯性作用。 阜新是资源察赋条件优越的地区， 资源产业也曾给整个区域经 济带来过巨大的推动作用， 逐渐形成了 居民 依靠资源、 依靠传统产业的思维惯性， 普遍缺乏
构已经不能适应市场需求 ， 产能力大量闲置。随着煤炭 市场变 为买 方市场． 生 以及开采成本 逐年提高 ， 炭产业正面临着严重的危 机。 煤 ２２ 国家生产力布局和区域政策的影响 ．
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长期以 我国 来， 遵循的是传统计 划经济体制下 生产力统一布局， 政府根据各地的资 中央 源察赋、 有生 原 产加工 体系以及劳动 力素质与结构， 进行有分工的生产力布局， 这种生产力 布局一旦形成其经济功能将在较长一段时间内 延续。 资源地区向 东部地区 提供农副产品和 原材料， 经过东部比 较完善的工业 加工后再向西部地区提供工业产成品。由于 加工工业的 利润比 较高， 价格上 存在较大差异， 补偿， 作为 中央政府从东部地区 上缴的利润中以财政拨 款的方式向 西部地区 提供购买资金。 从理论上说， 这种生产力布局是合理的， 它可以 充分发 挥各地的 资源察赋优势。 然而从实践中 这种资源配置的方式又是无效率的， 为它弱化 看， 因
通过建立最低安 全标准来要求 当代人 承担某种责 任， 一种方法则 是通过费用— 另 效 益分
析来权衡利弊 得最低安全标准规定为 ３ ｙ 条：
“ 社会使用可再生资源的速度 ， 不得超过 可再生资源的更新 速度 ； 社会使用 非再生资源 的速 度， 不得超过作为其替代品的 、 可持续 利用 的可再生资源 的开发速度 ； 社会排 放污染物 的速
设， 原有畸形经济结构被强化 ； 方面阜新 在国家一度实 行的所谓“ 另一 捆住 卜 放开 下游” 游，
价格政策下 蒙受了巨大的 经济损失 田。
一— 一一万二 石 管理科学与系统科学研究新进展 － ８届全 国青年 管理科 学与系统科学学术会议论文集 第 ； 燕拭龚漂鬓祺缨誉拌共卿婪之
２３ 观 念的束缚 ．
仁 作者简介」 罗月丰（９Ｉ ）男， １８－ ， 硕士研究生， 主耍研究方向为区域经济。 联系电话 ０。 ２２０４Ｅｍ ｉ Ｉ一８３２２， ａ － ｌ ｌ＠ ｂｅｕｒ ｙ ｃｇ． ｎ ｆ ｕ ｄ．
一
１２ 煤炭资源 ． 逐渐姜缩
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省 之首。在 下岗和 失业人员中， 矿区占 ４０ ５０ 。随着煤炭资源的减少， 矿区下岗职 工还将逐
观念变更和创新的动力 ， 主动承受 市场风 险、 业风险的能力 ， 缺乏 产 变革 既存经济格 局的动
力明显不足， 一定程度 上存在等、 要的 靠、 思想。思维观念的落后是经济结构转型的主要障
碍之一
３ 阜新市可持续发展的总体思路构建 ３１ 资源 ． 适度开 采的可 持续发展战略 城市 对资源的消耗， 特别是对非再生资源的消耗， 虽然满足了当代城市发展的需求， 但 其必然 成为 今后长期 稳定和可持续 发展的限定因素， 这一点愈来愈明显。许多学者在研究 城市可 持续发展时， 把保护非再生资源和 最大地利用可再生资源以及循环利用资源作为城 市可 持续发 展的基本 原则。托曼（ｏ ａ） Ｔ ｍｎ从经济学角度提出保护资源的两种方法： 一种是
重等问题。 如果不能及时促使产业结构高度化， 经济将失去 地区 活力。以 铁为基础的德 煤、 国鲁尔区在 ２ 世纪５ 年代末期． 世界 ０ ０ 随着 能源 需求结构的 变化和 一 命的冲击， 科技革 出现了 以主导产业衰落、 业人数下降、 外流、 就 人口 环境污染为突出表现的 结构性危机。 阜新市的 支柱产业是以资源（ 要是煤） 主 的开采和初加工生产为主的产业。目 阜新市还直 前， 接面临 煤炭资源枯竭的问题， 加之环境污 技术老化、 染、 设备陈旧、 矿区土 地塌陷、 水资源Ｒ Ｅ 乏等问 题已经相当 突出［ Ｌ Ｚ Ｊ 随着我国经济发展阶段的变化， 一般生活消费品为主的轻工业发 由 展阶段和以原材料 工业为中 心的重工业发展阶段已经基本结束， 开始进人以高加工度、 高附加值、 高技术含量 产业为主的发展阶段， 产品的买方 市场已经 基本形成， 阜新市以 煤炭为支柱的超重型产业结
数 据） 。
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上 述诸多 矛盾和问 题都需要在实 现产业结构调整中逐步解决。做为资源枯竭型城市， 与 其他资 源型 城市相比， 阜新所面临的 问题更为特殊， 更为严重。因此． 深入研究阜新的可 持续发展， 使阜新经济走上健康、 性、 良 持续发展的 轨道， 对于全国同类城市的经济发展工作
多座 矿山因资源枯竭 而面临闭坑 的威胁。全国 ４６ ２ 座矿业 城镇 中有 ４ 座 面临资源枯竭 后 ７
的 转型振兴和可持 续发展问题。 川
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１ 阜新市基本概况及经济发展现状 阜新市是一个因煤而兴 、 煤而立的 因 城市。中华人民共和国成立 ５ 年来 ， 。 累计为国 家开采原煤 ５ ｔ 亿 ， １０ 亿 ｋ － 曾经为国家经济建设做出过重大贡献。但是， 发电 ４。 Ｗ ｈ 时， 进人 ２ 世纪 ８ 年代以 ， ０ ０ 来 随着煤炭资源的逐渐减少， 煤层越来越深， 开采条件更加复 杂， 开采成本逐年加大， 亏损逐年增多。 加之部分矿井关闭， 失业人员逐年增多， 下岗 给
东部提供 的制成 品， 中西部地区形成价值“ 导致 双向流失” 。中西部 在东部 累积 效应的作用
下， 各种资源不可遏制地流出， 使东部的 资源配置达到优化， 促进了其经济高速发展。 其结
果是 由于投资政策 和价格政策有利 于东部沿海地 区及其它较 发达地 区的发展 ， 而使以生 产
能源、 原材料为主的地区利益受到损失。 阜新作为有战略意义的能源基地， 结构一直 经济 深 受计划经济体制的 严密 约束和 控制， 一方面国家对阜新的资源产业进行 了 模的投资建 大规
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了人们优化 自身资源配置的动力 。 改革开放 以后 ， 中央政府在效 率优先 的原 则指 导下， 对东部经 济发展采 取 了优惠的政
策， 在计划投资、 财政分配、 金融领 域等方面对东部地区进行倾斜， 使东部地区 成为最有吸引 力的地区。中 西部地区主 要是上游产品， 中西部为东部加工业提供廉价的原材料， 然后吸收
将 具有十分 重要 的借 鉴作用 。
① 阜新统计年鉴２０ ０２
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２ 阜新市经济发展现状的成 因分析
２１ 资源产业的发展趋 势和 市场条件 的改变 ． 在工业化初中期 ， 资源产业在很长 一段时 间内具有坚挺 的发展趋势 ， 但从整个工业化 进 程看 ， 由于需求层 次的变更 、 技术的发展 ， 产业的地位 是不断下 降的。世界上进人 工业 资源 化后期的资源型产业带 ， 一般都 出现 区内资源 枯竭 ， 采掘业 等资源 型产业衰落 ， 环境污染 严
年增加 。预计到 ２０ 年 ， ０５ 全市下 岗职工 、 失业人员将达到 ２ ０万人。
在３３ ｔ 采储量中， 可 ．亿 经济可采储量少， 煤层过 条件复杂， 深， 采掘成本过高。 阜矿集 团（ 原阜新矿务局） 作为百 年老矿， ２ 世纪 ８ 年代后， 进人 ０ ０ 随着煤炭资源的减少， 计报 已累 废主 体矿 １ 对， 现在， 井 ４ 而 全国闻名的海州露天矿也将报废。 如果没有新的接替矿山， 阜矿 集团的煤 炭年产 量将骤减至 ５０ 左右， ０ 万ｔ 带来的矛盾将更加突出。 １３ 大量 ． 职工处于 贫困 状态 ２０ 年， ０１ 阜新市城市居民人均可支配收人 ４ 元， ３７ 比全国和辽宁省平均水平分别低 ２ ２ 元和１ 元。 ５３ ３ ４ ５ ８ 低于最低生活保障标准 １６ 特困居民 １ ８ ５ 元的 有 ９ 万人， ． 占市区人 口 的２．％。由 ５６ 于自１９ 年来连续遭遇严重早灾， ９ ９ 农民人均收人仅为 １ 元， １２ 农村返贫人 ２ 口 上升到６ 万人， 农村人 口 ５６ａ ０ 占 的５．０， １ 产业结构单一， ． ４ 经济总量小 阜新 ２０ 年末人口占辽宁省总人口的４７ １ 市 ０ ． ％左右， 但国内生产总值仅占辽宁省的 １ ％， 全省倒数第一位。１９年至 ２０ 年 ５ ． 居 ４ ９６ ００ 年间Ｇ Ｐ Ｄ 平均增长 ２７ 比中国西部地 ．％， 区 还低。２ １ 人均国内生产总值 ３ 元， ０ 年， ０ ７ ０ ０ 是辽宁省平均水平的 ３． 。替代产业没 １Ｏ Ｙ ． 有形成， 地方工业销售收人超过亿元的企业只有 ６ 最高的不足 ２ 户， 亿。