地方政府公信力之构成要素探析

（ ） 强 公 众 “ 情 权 ” 建 设 透 明 政 府 二 增 知 ，
加 强政 府 的“ 服务力 ” 的另一个 重要方 面是加 强公共产 品 的供给能 力 。由于公共 产 品的非排 他性 与非竞 争性 ， 以 及 考虑社 会公 平 、 正 等 问题 ， 公 导致 市场 在提 供公 共产 品 时存在着 失灵现象 。因此 ， 府在公共产 品的供给上 ， 政 具有 不可推 卸的责任 。政府 服务力的提升很 大程度上体 现为政 府对公 共产 品的供 给是 否充足 。当前 ． 国在很 多公共 产 我 品 的供 给上都 体现 出 了薄 弱 的现象 。以教育 经费 为例 ， 教 育经费 占 Ｇ Ｐ的 比重 ， Ｄ 世界平 均水平 ４９ 发 达 国家 ５１ ．％． ．％， 欠发达 国家 ４１ 而我 国至今仍未 达到 ４ ． ％， ％的标准 ， 其余 像 医疗 、 交通等 各个 方面 ， 国的公 共产 品供给 均有不 足 ， 我 这 就给政府公 信力 的获得带 来障碍 。
（ ） 强 公 共 产品 供 给 能 力 二 加
一
、
（ ） 服 官 本 位 思 想 一 克
在我国 ，提 升政府 的亲民力最 主要 的是要 克服官本 位 思想 。几千 年来 ， 统“ 传 官本位 ” 理念在 中 国根深 蒂固 ， 官僚 主 义盛行 。理念 是一 种 向导 ， 正确 的理 念 自然 引导 恰 当的 行为； 而错误 的理 念则 会引 发错误 的行 为 。政 府在 社会 管 理 中 的理念 决 定 了它 在 管理 中 的行 为 以及这 种 行 为的 成 效 。我 国封建社会 遗 留下 来的传统 “ 官本位 ” 想是导致 政 思 府公 信力弱化 的深刻思想 根源 。官本位 与官僚 主义两者 是 紧密 相 连 。 “ 本位 ” 官 的存在 使 官 员 习惯 了当 “ 母 ” 当 父 、 “ 老爷” 对待 百姓奉行 着“ 民 ” “ 民” ， 愚 、牧 思想 ， 民不可使知 “ 之” 在 这种 观念 下 ． 话 、 ， 假 套话 、 不守 信诺 、 私舞 弊 、 偏 以言 代法等 不 良行为 就会 日益增 多 。
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（ 中共哈尔滨 市委党校 ，哈尔滨 １０ ８ ） ５０ ０
摘 要 ： 府公 信 力 包括 亲 民力 、 务 力 、 行 力 、 政 服 执 解释 力 。 政府 公信 力对 于 国家的政 治 、经 济和社 会文化 有 着重要 影 响 。 因此 ， 升 政 府 公 信 力是 当前 政 府 的 重 要 工 作 和 迫 提 切使命 。
关键词 ： 方政府 ； 信 力 ； 会信 用体 系 地 公 社 中 图 分 类 号 ：２ ２３ 文 献 标 识 码 ： Ｆ２． Ａ 文 章 编 号 ：ｏ ５ ９ ３ ２ １ ）０ ｏ ２ 一 １ ｌ０ — ｌＸ（０ ２ ｌ一 ０ ５ Ｏ
所 谓政 府 的“ 务力 ” 服 是指 政府 提供公 共产 品 ， 制定公 共政 策 ， 众服务 的能力。在 目 阶段 。 为公 前 提升地方政府 的 服务力 主要应体现 在以下三个方 面 ：
一
目前地 方政府在政 策制定上 的缺点主要体 现为 ：盲 目 性 和非 持续性 。因此 ， 必须在 政策 制定之 初加 大调研 的力 度， 提高政府决 策的科学化水 平。同时 ， 公共 政策的制定 ， 既 要着 眼 当前效 益 ， 要 考虑 长远 利 益 ， 又 要有 明 确 的可预 见 性 。不少地 方为了招商 引资 ， 展地方经济 ， 台了许 多优 发 出 惠政 策 ， 不顾 客 观条 件凭 空许 诺 。 结果 难 以兑现 的 种种 承 诺 全成 了泡 影 ，空头支票 ” “ 甚至 由“ 巢引凤” 成 了“ 门 筑 变 关 打狗” 。有 的不 能兑现退 税优 惠， 的不 愿按预 先的招商 引 有 资奖励 办法给付 奖金 。为追 求任 内的政 绩 ， 不少政 府领 导 急 功近利 、 随意多变 ， 追求立 竿见影 的项 目。还有一个普 遍 性 的问题 是地方政 府官 员特 别是 主要负 责人变 动频繁 ， 新 官 不理 旧事 ， 一届政府 一朝政策 。所有这 些状况 ， 都严重影 响 了地 方政府公 信力的获取 。
（ ） 高 公 共 服 务 ห้องสมุดไป่ตู้ 平 三 提
提升 政府公信力 ，必须 给予公 民以知情权 。公 民知情
权的提 出是 政治 民主 化发展 的必 然趋 势 ， 是公 民 民主意识 增强形 势下对政 府提 出的必然要求 。一个 国家对公 民知情 权 的尊 重与 满足 的程 度 ， 是衡量 该 国的人权 宪政 水平 与 民 主发展水 平 的重要 指标 。保 障公 民的知 情权既是保 障公 民 合 法 权益 的 前提 ， 又是 政 治 民主 化发 展 的必 然要 义 ， 法 是 治政府 与责任政 府的必然要 求 。所 以我 国要提升政 府的公 信力 ， 就必 须保 障公 民知情 权 的实现 ， 过制 度化 的设计 ， 通 建立 行政 程 序法 律 制度 ， 以保 障公 民获得 知情 权 ， 有效 参 与政府决 策 。 二、 政府 的服务 力
（ ） 强 地 方 政 府 决 策科 学 化 水 平 一 加
政 府公信力 是衡量政 权合法性 和政治文 明程度 的重要 标尺 。作 为社会 信用 体 系的基础 。 政府 公信力 对于 国家 的 政治 、 济和社 会文化 有着 重要影 响 。２ ０ 经 ０ ８年世界 金融危 机 以来 ， 府公信力从 国际范 围看都有所 降低 。近些 年 ， 政 由 于社 会转 型 的加 速 ， 围社会 矛 盾 凸显 ， 我 一些 地方 社 会危 机事件 频频 发生 ， 现 了地方 政府公 信 力的弱 化 。尤其 是 体 些地 方政 府在 治理社 会 的过程 中 ， 体现 出 了政府 责任弱 化 、 府效 率 低下 等状 态 ， 政 更导 致 了 民众对 政 府信 任程 度 的降低 。因此 ， 提升地方政 府公信力 是 当前 的迫切使命 ， 而 提升 地方 政 府公 信 力 的前 提是 对地 方 政府 公 信力 的构 成 要 素进行深 入的探析 。本文认 为地方政府 公信力应 当包括 以下 四个方 面要素 ， ： 民力 、 即 亲 服务 力 、 执行 力 、 解释力 。 致府 的紊民力 政府公信 力应 当以亲 民力 为基础 。所谓 政府 的 “ 民 亲 力” 是指 地 方政 府 在施 政理 念 上要 注 重 以民 为本 ， 在行 政 管理 的实践 过程 中要 切实体察 民情民意 。