浅论影响政府公信力现状及提升途径

1 我国政府公信力现状及提升途径 摘要：公信力，《现代汉语词典》的解释是：使公众信任的力量。政府公信力是政府依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予的信任，并由此形成的社会秩序。即政府获得公众的信任度，是政府能力在公众心中的综合评价和公众对政府提供的公共服务的满意度，也是政府对公众的凝聚力和动员力的重要决定因素。目前政府公信力存在不足和下降趋势。我将以下从影响政府公信力的要素和认为提高政府公信力的途径来简单论述。 关键词：公信力 政府 对策 民众 行政 一、树立政府公信力的必要性。 为公共权力提供连续的合法性基础。 政府的权力是人民赋予的，政府的存在和运行都是为了保障人民的利益，政府的公信力是人民对政府的信赖程度，为政府的存在和运行提供合法性。政府行使公共权力的合法性来自公民的认可和支持，所以，政府的合法性基础实际上就是某种信任。公信政府的合法性基础是连续的、强大的，在于公民对政府提供公共物品和公共服务的能力的信任程度。政府必须以其主动的行为（政绩）来不断赢得公民的信任，从而获得源源不断的稳定的支持。 一旦政府失信, 社会成员就会普遍放弃通过国家公权力来维护自身的权利, 而转向使用暴力寻求自我保护, 社会的不稳定因素就会增多。 目前,我国政府的公信力处于下降态势。形势比较严峻。近些年来,针对政府的各类群体性事件多次发生, 从贵州瓮安县“6•28”事件到云南孟连“7•19”事件，再到最近的温州“7.23”动车事故和广东乌坎村事件。一系列群体性突发事件都在考问政府的公信力度还有多少？一次次的群体性事件，把政府的公信力一次次的削弱。其公正性和为人民服务的无私性遭受质疑,其凝聚力和号召力有所减弱。如何提升政府公信力，保持社会稳定是当前中国社会面临的最紧迫的问题。 二、影响政府公信力的因素 （一）社会因素 这些年来伴随着经济持续高速发展的同时，确实也积累了不少社会矛盾，城乡差距 地区差距贫富差距都在扩大，使政府公信力受到很大损害首先，政府作为社会事务的管理者，社会关系的协调者，要让所有社会群体 阶层都满意，难 2

度较大；其次，我国的经济体制由计划经济转向市场经济，政府对经济社会的控制力下降下岗失业贫富不均等一系列问题影响到一些人的利益；再次，思想观念变化的影响，老百姓权利意识苏醒，法制理念逐步养成，要求更多的民主参与权利。 （二）政府自身因素 在实际工作中，存在着因政府自身因素影响我国经济社会的稳定健康发展的情况其主要原因为： 1、政府职能转变滞后由于市场经济发展的新要求，传统的政府管理方式不能适应，政府不能很好地履行其职能，随着改革的复杂性和艰巨性明显加大，对各级政府处理复杂问题的能力要求较高一些政府官员由于不善于正确处理新形势下的人民内部矛盾，应对复杂局面和危机管理的能力较差，致使简单的问题复杂化。政府对市场的监管和调控不力也是政府公信力降低的重要原因，近几年来房价疯涨，民众对政府调控楼市有着强烈的期盼，但政府迟迟不出手，普通老百姓怨声载道，由期盼政府调控到对政府失望，人们纷纷以各种形式表示对政府楼市不作为的强烈不满。这两年政府虽然加大了对楼市的宏观调控政策，房价疯涨似乎已经停下来了，但是普通百姓已经发现自己就算一辈子不吃不喝也买不起一套自己的房子了。对市场的监控方面，以三鹿奶粉为例，作为拥有国家免检称号的三鹿奶粉使用在用政府的信用，在生产过程中被添加了大量的三聚氰胺，从非法奶农到生产商都知道是通行的“潜规则”，政府官员完全“不知情”。这不仅仅是不法企业的诚信丧失，更是政府监管的失职和政府公信力的缺失。政企不分，也是我国政府职能转变之后的重要表现之一，温州动车事故和临近春节出现的一票难求的现象把中国唯一的政企不分的行业——铁路行业推到了风口浪尖，人们对铁道部也存在很大的不满情绪，作为中央部委，人们对它的不满就直接影响到了政府的公信力问题。 2、政府行政人员的行政形象缺失, 对政府公信力产生致命性伤害的是权力腐败和官僚主义，是形形色色的腐败行为和作威作福的官僚主义作风。人们是通过政府行政人员来了解政府的，政府的公信力在很大程度上也取决于政府工作人员的行为表现。近年来，公众对政府工作人员有很大的不满，从“躲猫猫”、“ 打酱油”、“我爸是李刚”这些网络流行词就可以看得出来，很多政府行政人员在人 3

们群众中的满意度比较低。上海交警的钓鱼执法更是严重突破了国家公务员的正义的道德底线，为了自己的利益作出欺压人民的事，震惊全国，引起了人民的强烈愤慨，这件事严重损害了政府工作人员的形象。 3、政府信息不公开，公开不彻底，甚至于公布的少量数据中有很大水分。国家统计局2月25日公布的《2009年国民经济和社会发展统计公报》显示，2009年中国70个大中城市房屋销售价格同比上涨1.5%。该数据一经公布，立刻引发了热议，不少人觉得此数据与自己感觉到的涨幅不一致，甚至要低很多。 这个“1.5%”，被长期关注宏观经济数据的中国社科院经济所研究员袁钢明视为“2010年最严重失真的数据”，“完全是个笑话”。备受关注的中央部门“三公”经费，在党中央国务院大力推动下，在舆论高度关注和公众热切期盼中，终于第一次出现在人们的视野。但公布的数据是否有水分，公开得够不够彻底还不得而知。这些都严重伤害了政府的公信力。 （三）、从社会公众的角度来分析导致公信力问题产生的原因 社会公众需求多元化。社会主义市场经济的快速发展使得物质文明得到了大幅度的提升，人民在自身的物质需求得到满足时，也产生了对政治参与生活环境质量自我价值实现等多方面的更高层次的追求多方面的追求，使得人民对政府产生了多方面的期望当政府作为不能满足这些期望时，便会使政府和人民之间产生隔阂从而导致人民对政府的评价下降进而到影响政府公信力 部分社会公众对政府工作的了解程度有限社会公众往往关注的是自身利益满足的程度所以当面对社会危机和社会事件的时候如果政府不能速地应对一部分社会公众在不知情的情况下就会对政府行为做出负面评价而忽略了政府的正面行为。 三、提高政府公信力的途径 （一）建设法治政府，以依法行政建立公信力 各级政府及部门要坚持依法行政政府有没有公信力，一条重要标准就是看政府能不能严格执法，依法办事,各级政府及部门必须带头维护宪法和法律的权威，严格依照宪法和法律规的权限和程序行使权力,履行职责要围绕建设法治政府的目标，全面实施依法行政纲要，继续加强行政立法，努力健全行政责任体系，强化政府法律责任机制,要按照行政许可法的规定，做到严格执法公正执法和文明 4

执法，加大行政综合执法力度，加快推进相对集中行政处罚权的改革工作，切实解决层次过多行政权力被滥用的问题，要强化行政监察，及时处理和纠正行政不作为滥用职权执法不公以权谋私等行为。 （二）、政府制度的创新 完善公信力监督评估制度。首先，要保障民意畅通 对政府公信力进行监督评估的最终主体应该是公众，要严格实行政务公开村务公开，完善政府信息发布制度，确实保护公民的知情权话语权和监督权，重视公众的反馈意见 其次，政府公信力评估内容要丰富全面最后，探索政府监督评估的有效渠道根据中国的国情，借鉴其他现金国家经验，创建适合中国国情的评估体系加强制度实施的监督机制。近年来，各级地方政府逐步重视公信力的提高，纷纷举行研讨会，商讨提高政府公信力的途径和对策，但效果并不显著 拿电子政务来说，在中央政府影响和号召下，各地区纷纷建立了自己的政府网站，以此提升公务员队伍素质，全面提高行政效能但网站内容更新慢，网站回应率低，双向沟通变为单向沟通，网站形同虚设，必然会损害公众浏览政府网络的积极性，产生政府做一些无用的网站来糊弄应付我们，政府信用何在的感叹为避免制度创新流于形式，必须更加重视对这些网站的管理，及时了解人民的诉求。 （三）、建设高素质的公务员队伍，以提高政府公信力。首先，在公务员绩效考核方面，更加注重平时考核，加大平时考核力度是避免年度考核工作走向虚化、考核只是凭领导的印象等缺点的有效途径。突出考核标准，细化考核目标任务，使考核的标准更加客观，可以定量，而不是简单的定性。还可以以高现代发达的计算机网络技术，在网络上建立考核评议系统，增强公众参与度，打破公务员只对领导负责的局面，让人们参与监督。这样就能改变公务员平时的工作态度，从而严格要求自己，尽量做到让人们满意，毕竟他的考核成绩是否达标掌握在人民群众手中。其次，在培训方面。可以加强与高校的合作，办一些专门的培训班，或者让公务员到学校继续学习深造。另外，培训师资专业化，培训教师是提高公务员培训质量的关键所在。要分批次选派骨干教师到党政机关、企事业单位挂职学习和国内外高等学府进修深造，建设一支优秀的专家型培训教师队伍。实施分类培训。根据各职类对公务员能力素质的要求，围绕履职履责关键能力，着手研究拟定分类培训计划，明确各类公务员的必修课程和选修课程，改变以前集中培 5

训简单按行政级别或区域进行分级分片培训的做法，强化职位概念。 （四）、推进政务公开与各项财政支出公开透明化，增加政府信息的透明度提高政府公信力。 一是公开政府的重大决策法律法规通过政府网站、政府公报及主流媒体等多种方式扩大传播范围，完善公开程序和方式，加大普及力度；二是公开行政标准 政府各部门的职责职能要公开，政府部门行政所依据的标准 根据要公开，全面接受社会公众的监督；三是公开办事程序 办事手续办事条件办事机构和办事时限，减少办事环节，提高政府的工作效率 ；四、公开政府各项支出，并且要确保各项公开支出的真实性，否则会适得其反，降低政府的公信力。中央政府逐步进行三公支出公开后，各地方政府也逐步进行三公支出公开透明化。政务公开和三公支出的公开透明化是民众对政府进行监督和评估的前提和基础。满足人们的知情权，才能对政府进行有效地监督，减少官员各种贪污腐败和以权谋私的行为，才能更有效的提高民众对政府的满意度，进而提高政府的公信力。 （五）、加快政府职能转变，进一步加强对关系社会民生的行业的有效监管，对铁道部进行改革，政企分开。在关系社会民生的行业里，政府职能的缺位会造成很严重的后果和重大的影响，因此要加强政府对这些行业的有效监督，在全国设立一个统一的高级别的市场监督管理机构，避免各个行业监督部门之间出现推诿的现象而出现市场监管的漏洞。像铁道部这样政企不分的部门也是关系人民出行安全和便利的重要部门，应对其进行改革，进行政企分开，适应市场经济的发展，同时满足人民的需求。 （六）、从社会公众的角度来说，要提高政府的公信力，民众的参与也必不可少。民众要提高自己的公民意识，明确自己的权利和义务。积极去了解政府的动态，对政府进行监督并提出自己的意见和建议。 四、结束语 政府公信力是党和国家领导最为关注的行政问题。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“确保权力正确行使，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。”随着公众民主法制意识的提高，人民对政府的要求也在提高。虽然政府在公开透明、依法行政、打击腐败、功能转型等方面做出了一系列努力，但与公众的要求和期望仍相去甚远。政府应该从加强依法行政、制度创新、加强