第14章 南京国民政府的法律制度

学习要求
了解国民政府“六法”的制定、主要内容与特点； 了解国民政府“六法”的制定、主要内容与特点；国民党政府 的司法机构与诉讼程序； 的司法机构与诉讼程序；分析这一法制在维护国民政府统治 中的作用，以及这一法制的本质； 中的作用，以及这一法制的本质；从法制发展的角度来看这 一法制的完备性。 一法制的完备性。 一、南京国民政府的立法概况 二、南京国民政府的立宪活动 三、南京国民政府的其他立法 四、南京民政府的司法制度
第十四章
南京国民政府的法律制度
（1927年－1949年） 1927年 1949年
本章概述：南京国民政府的法制， 本章概述：南京国民政府的法制，是随着西方近现代法 律文化的进一步冲击与渗透，逐步在形式上建立起较为 律文化的进一步冲击与渗透， 完备的法律体系， 完备的法律体系，几乎完全搬用和照抄了近现代西方法 律规范和条文， 律规范和条文，在法律理论上也似乎接受和继承了孙中 山及西方国家的民主内容， 山及西方国家的民主内容，但是在法制实践及价值系统 上，南京国民政府实行的统治，使法制显现出浓烈的传 南京国民政府实行的统治， 统封建主义糟粕乃至残酷的法西斯主义专制， 统封建主义糟粕乃至残酷的法西斯主义专制，其法制在 价值形态上抛弃了现代法律精神， 价值形态上抛弃了现代法律精神，而向中国传统法律文 化的回归和复辟。 化的回归和复辟。
（二）立法特点
1、标榜孙中山的“遗教”为立法根本原则，增 标榜孙中山的“遗教”为立法根本原则， 加欺骗性。 加欺骗性。 2、特别法多于普通法。 特别法多于普通法。 3、采用大陆法系以成文法为主的法律体系。 采用大陆法系以成文法为主的法律体系。 4、最高法院的判例、司法院的解释例、司法机 最高法院的判例、司法院的解释例、 关认可的习惯和法理，也可以作为审判权的依据。 关认可的习惯和法理，也可以作为审判权的依据。
二、南京国民政府的立宪活动
（一）《训政纲领》和《中华民国训政时期约法》 训政纲领》 中华民国训政时期约法》 训政纲领》 1928年 将一切重大原则、 1、《训政纲领》：1928年，将一切重大原则、 方针、政策的制定权都交给国民党中央， 方针、政策的制定权都交给国民党中央，国民政 府只有实施、执行权， 训政”为借口， 府只有实施、执行权，以“训政”为借口，剥夺 人民的各项权利，实行国民党一党专政。 人民的各项权利，实行国民党一党专政。 2、《训政时期约法》 训政时期约法》 背景：1931年 （1）背景：1931年 主要内容： （2）主要内容：国民党全国代表大会及其中央执 行委员会是最高的权力机关， 以党治国” 行委员会是最高的权力机关，“以党治国”，国 民党代行统治权，对人民的自由做了一些规定。 民党代行统治权，对人民的自由做了一些规定。 评价：使用时间最长， （3）评价：使用时间最长，
一、南京国民政府的立法概况
（一）立法机关与法律体系 1、立法机关开始是国民党全国代表大会及其中央执行 委员会，以及中央政治会议，后采用五院制政府体制， 委员会，以及中央政治会议，后采用五院制政府体制， 规定立法院为最高的立法机关， 规定立法院为最高的立法机关，但立法院在行使立法权 时须遵循中央政治会议所确立的立法原则， 时须遵循中央政治会议所确立的立法原则，不得改变中 央政治会议所交议的事项。行政院和省政府也有部分立 央政治会议所交议的事项。 法权。 法权。 2、六法和《六法全书》、不成文法、蒋介石的手谕、 六法和《六法全书》 不成文法、蒋介石的手谕、 命令
《六法全书》 六法全书》
1935年《民事诉讼法》 1935年 民事诉讼法》
1935年《刑事诉讼法》 1935年 刑事诉讼法》
1928年《司法院组织法》 1928年 司法院组织法》
1928年《最高法院组织法》 1928年 最高法院组织法》
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七君子抗日案
1936年 1936年5月31日，沈均儒、邹韬奋等响应中国共产 31日 沈均儒、 党关于团结御辱、一致抗日的号召，在上海成立了" 党关于团结御辱、一致抗日的号召，在上海成立了"全 国各界救国联合会" 积极宣传组织抗日救亡运动， 国各界救国联合会"，积极宣传组织抗日救亡运动，要 求国民党政府停止内战，释放政治犯，并与红军和谈， 求国民党政府停止内战，释放政治犯，并与红军和谈， 建立统一的抗日政权。1936年11月23日，南京政府以" 建立统一的抗日政权。1936年11月23日 南京政府以" 全国各界救国联合会"支援上海日本纱厂工人罢工、 全国各界救国联合会"支援上海日本纱厂工人罢工、"扰 乱社会治安，危害民国"为借口， 乱社会治安，危害民国"为借口，由上海市公安局会同 法租界捕房，将沈均儒、邹韬奋、李公仆、沙千里、 英、法租界捕房，将沈均儒、邹韬奋、李公仆、沙千里、 史良、章乃器、王造时等七人非法秘密逮捕， 史良、章乃器、王造时等七人非法秘密逮捕，分别押送 江苏省高等法院第二、第三分院。 七君子" 江苏省高等法院第二、第三分院。"七君子"被移送法院 当天，当局就企图将他们转解苏州高等法院审判， 当天，当局就企图将他们转解苏州高等法院审判，在辩 护律师的反对下， 护律师的反对下，当日在江苏高等法院第二分院刑庭开 法官被迫驳回捕房律师和公安局特务的请求， 庭。法官被迫驳回捕房律师和公安局特务的请求，裁定 责付律师保释，改期再讯" 25日和27日 高二、 日和27 "责付律师保释，改期再讯"。 25日和27日，高二、高 三两个分院，又签发重新逮捕拘票， 三两个分院，又签发重新逮捕拘票，将沈均儒等秘密逮 捕移送到上海市公安局羁押。史良于12 30日自动到苏 12月 捕移送到上海市公安局羁押。史良于12月30日自动到苏 州高等法院投案自首。 州高等法院投案自首。
四、南京国民政府的司法制度
（一）司法机关 1、普通法院：地方法院、高等法院、最高法院 普通法院：地方法院、高等法院、 （1）三级三审制：七君子抗日案、沈崇受辱案 三级三审制：七君子抗日案、 （2）最高法院、高等法院采用合议制，地方法院除 最高法院、高等法院采用合议制， 了重大案件外， 了重大案件外，一般采用独任审判制 （3）审检合署制 2、特种刑事法庭： 特种刑事法庭： 3、兼理军法司法法院：“军法会审”，军事审判的 兼理军法司法法院： 军法会审” 扩大和补充。 扩大和补充。
（二）《五五宪草》（文字形式的民主） 五五宪草》 文字形式的民主） 背景： 一八事变后 1、背景：九·一八事变后 主要内容：总统个人集权、独裁、 2、主要内容：总统个人集权、独裁、反民主 评价： 3、评价：中华民国宪法的蓝本 中华民国宪法》 蒋记宪法” （三）《中华民国宪法》（“蒋记宪法”） 背景： 1、背景：抗战胜利后 结构：14章 总纲、人民的之权利义务、 2、结构：14章，总纲、人民的之权利义务、国 民大会、总统、行政、立法、司法、考试、 民大会、总统、行政、立法、司法、考试、监察 等 主要内容： 民有民治民享” 民主共和国、 3、主要内容：“民有民治民享”，民主共和国、 人民的各项民主权利、平均地权等， 人民的各项民主权利、平均地权等，维护四大家 族利益。 族利益。 评价：内容完整， 4、评价：内容完整，但无法挽救国民党政府失 败的命运。 败的命运。
3、民事立法的主要特点 ⑴在立法原则上采用社会本位，即在民法基本价值方面 在立法原则上采用社会本位， 摒弃个人本位，注重社会公共利益，对私人所有权、 摒弃个人本位，注重社会公共利益，对私人所有权、契 约自由、遗产继承加以一定限制，确立无过错赔偿责任。 约自由、遗产继承加以一定限制，确立无过错赔偿责任。 在法典编纂体例上采用民商合一的民法典。 ⑵在法典编纂体例上采用民商合一的民法典。 在具体民法制度上，将外国民法之最新学理、 ⑶在具体民法制度上，将外国民法之最新学理、最新立 法例加以吸纳、整合。 法例加以吸纳、整合。 但该民法没有真正解决民生问题，没有推行耕者有其田、 但该民法没有真正解决民生问题，没有推行耕者有其田、 节制资本的社会改革政策。 节制资本的社会改革政策。 评价：大量引进了西方资产阶级的法律术语； 4、评价：大量引进了西方资产阶级的法律术语；保留了 封建残留——婚姻家庭制度中，保护债权人利益，与清 婚姻家庭制度中， 封建残留 婚姻家庭制度中 保护债权人利益， 末民事立法及北洋政府的民事立法本质上一脉相承。 末民事立法及北洋政府的民事立法本质上一脉相承。
（三）立法活动概况
1、第一阶段：（1927－1936）“法统”形 第一阶段：（1927－1936） 法统” ：（1927 成时期，国民党六法体系初建阶段。 成时期，国民党六法体系初建阶段。 2、第二阶段：（1937－1945） “法统”确 第二阶段：（1937－1945） 法统” ：（1937 立时期，六法体系修订、完善阶段。 立时期，六法体系修订、完善阶段。 3、第三阶段：（1946－1949） “法统”维 第三阶段：（1946－1949） 法统” ：（1946 持和崩溃时期，六法体系被废除阶段。 持和崩溃时期，六法体系被废除阶段。
3、1935年新刑法 1935年新刑法
（1）维护南京国民政府稳定，并对“共谋者”从 维护南京国民政府稳定，并对“共谋者” 重打击； 重打击； 维护“国交”方面的规定； （2）维护“国交”方面的规定； （3）关于维护私人财产及维护社会经济秩序的规传统 宗法家庭方面的规定 确立的保安处分的原则； （5）确立的保安处分的原则； 罪刑法定主义”原则。 （6）“罪刑法定主义”原则。
苏州高院经几次秘密审讯后，检查处于1937 1937年 苏州高院经几次秘密审讯后，检查处于1937年4月4 日以《危害民国紧急治罪法》第六条， 日以《危害民国紧急治罪法》第六条，对沈均儒等人正 式提出“公诉” 罗织被告阻饶“平赤”之国策， 式提出“公诉”，罗织被告阻饶“平赤”之国策，作有 利于共产党之宣传，抨击宪法、煽惑工潮， 利于共产党之宣传，抨击宪法、煽惑工潮，宣传与三民 主义不相容的主张， 主义不相容的主张，组织和参加以危害民国为目的的团 体等十大“罪状” 起诉书公布后， 体等十大“罪状”。起诉书公布后，激起全国人民的义 上海一些爱国律师联合组成辩护团， 七君子” 愤，上海一些爱国律师联合组成辩护团，为“七君子” 辩护。 11日法院开庭 经过三小时的庭讯， 日法院开庭， 辩护。6月11日法院开庭，经过三小时的庭讯，决定次 日续审。辩护律师以审判官拒不重视、采用有利“被告” 日续审。辩护律师以审判官拒不重视、采用有利“被告” 的证据，与检察官串通一气为理由，申请审判官回避， 的证据，与检察官串通一气为理由，申请审判官回避， 审判中断。 七君子”入狱后，国内学者、名流、 审判中断。“七君子”入狱后，国内学者、名流、抗日 将领、 将领、各界人士以及一些国际知名学者纷纷来电进行营 救。宋庆龄、何香凝、胡愈之等十六人还发起了“爱国 宋庆龄、何香凝、胡愈之等十六人还发起了“ 入狱运动" 联合具状要求以"爱国罪"入狱"羁押" 入狱运动"，联合具状要求以"爱国罪"入狱"羁押"。在 全国人民的强烈要求和压力下， 全国人民的强烈要求和压力下，南京政府不得不授意苏 州高等法院于7 31日对沈均儒等停止羁押 日对沈均儒等停止羁押， 州高等法院于7月31日对沈均儒等停止羁押，"具保释放 此案以沈均儒等胜利出狱而实际告终，但直至1939 "。此案以沈均儒等胜利出狱而实际告终，但直至1939 26日 年1月26日，才由四川高等法院第一分院宣布撤回这一 案例的"起诉" 在法院程序上宣告了结。 案例的"起诉"，在法院程序上宣告了结。