南海断续线的法律地位
南海地图上的“九段线”
南海地图上的“九段线”作者：李开盛来源：《百科知识》2011年第19期在中国出版的世界或中国地图上，人们可以看到南海区域上面有一条由九条短线组成的U 形断续线，俗称“U形线”或“九段线”。
有心人可能会注意到，类似的线不但在中国的黄海、东海并不存在，在世界其他地区也极少看到。
那么，为什么在南海会有这样一条九段线？它意味着什么？要弄清楚这些问题，还得从一个世纪以前说起。
历史由来中国自古以来就对南海诸岛进行管辖，但进入近代，西方列强不仅屡屡入侵中国，还霸占越南等周边各国，进而觊觎地处边陲的中国海岛。
1909年，清朝广东水师提督李准前往西沙群岛巡视，每到一岛即勒石命名，竖黄龙国旗，以示该岛为中国领土。
占领越南的法国当时并未抗议，多年后却又宣称中国对西沙的主张“从未得到正式的承认”，公开显露其窥伺之意。
除西沙群岛外，法国还企图染指南沙群岛。
1933年4月，法炮舰“阿美罗德”号和测量舰“阿斯德罗拉勃”号侵入南沙群岛“考察”，以示“占领”。
同年12月，交趾支那（在越南南部）总督克劳泰默签署法令，把南沙群岛的这些小岛合并到安南的巴地省。
面对法国的侵略，当时的民国政府感到有必要固我主权。
1934年12月21日，在民国政府“水陆地图审查委员会”举行的第25次会议上，审定了中国南海各岛礁的中英文地名。
1935年1月，该委员会编印了第一期会刊，上面较详细地罗列了南海的132个岛、礁、沙、滩的名称。
同年4月，该委员会又出版了《中国南海岛屿图》，确定了中国最南的疆域线至北纬4度，曾母暗沙被标在疆域线之内。
这就是中国地图上最早出现的南海疆域线，也就是今日中国南海地图上U形断续线的雏形。
日本侵略中国后，强行占领了南沙群岛，并将其改名为“新南群岛”，划归台湾（当时台湾为日本殖民地）管辖。
1943年12月，中美英三国签署的《开罗宣言》中规定“三国之宗旨……在使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国。
”1945年7月中美英三国促令日本投降的《波茨坦公告》规定：“开罗宣言之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。
中国南海九段线内群岛的法律地位及军事行动法律建议
刁 婷 婷
（ 华 东政 法 大学 上 海 ２ ０ ０ ０ ４ ２ ）
摘 要： ２ ０ １ ３ 年 菲律 宾向国际仲 裁法庭提 交其与 ｑ － 国在 南海的关于《 联合 国海 洋法公 约》 之解释的争议 ， 对 中国九段 线的主张提 出质疑。 事 实上 ， 中国在 南海的主权受到质疑 由来 已久 ， 自二战之后 国民党政府收 复西沙、 南沙后 不久， 周边其 余各 国就文攻武斗意 图 强取 南海主权。南海诸 岛的地位 可否根据历 史事 实、 《 联合 国海洋法公约》 及其他 国际 习惯得 出结论 ， 学者有诸般讨论 ， 而南海诸 岛的 法律地位对 于中国在 这个 区域 的军事行动具有重要的意义 。
关键词 ： 九段线 ； 群 岛水域 ； 军事行动 该特别行政 区管辖 ， 然仍 由海军代管 。 ｔ ￣ ｑ ９ ５ ８ 年发布 的《 中华人 民 九段线概况 ： ……西 沙 、 南 沙群 岛和其他属 于 南 中国海是被包 围在 中国、 越南 、 菲律宾 、 马来西亚 、 印度尼 共 和 国政府 关于领海 的声 明》 中国之岛屿。 这些是 中国政府对南海进行行政管辖 的史实 。 周边 西亚 、 文莱及 台湾 地区之间的一片半封闭海 ， 位居西太平洋和 印 国家了解南海 四沙群 岛是 中国领土 ， 但自２ ０世纪初开 始不断对 度洋之 间的航运要 冲， 四周 大部 分为半 岛和 岛屿 ， 在 经济上 、 国 其进行骚扰 ， 殖民时期 南海 四群岛间歇性处于法 国 、 日本的 占领 防上都具有重要的意义。 南海属南中 国海 （ Ｓ ｏ ｕ ｔ ｈ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ Ｓ ｅ ａ ） 内一 个 区域 。 中国主张的南海 主权包括九段线 内东沙 、 中沙 、 西沙 、 南 之下 。 二、 九段线的地位 沙 四个群岛及海域。 １ ９ ４ ７年 １ ２月 １日， 国民政府 内政部重新审定南海诸 岛地名 关于九段线 内的权利 ， 学者有 不同说法 。 九段线 内全部 岛屿 与海域都归属于 中国 ， 还是 只围绕九段线内的岛屿主张主权 。 １ ７ ２个 ， 并进行公告 。 同时出版了《 南海诸岛位置图》 ， 在南海标 出 东沙、 西沙 、 中沙 和南沙 四群 岛 ， 并 采用 四群 岛 的最外 缘 岛礁 与 笔者采用 了国家海洋 局海洋发展战略研究所所长高之 国等 主张的岛屿归属线说 ．也就是 中国政府主张 的是九段线 内的岛 邻 国海岸线 之间的中线在其周边标绘 了 １ １ 条 断续线 ， 线 的最 南 端标在北纬 ４ ｏ 左右 。这就是在中国南海 地图上正式标 出的 ｕ形 屿及周边海域 的主权 。 １ ９ ５ ８年发布 的《 中华人 民共 和国政府关于领海 的声 明》 称： 断续线 。１ ９ ４ ８ 年 ２月 ， 国民政府将此 图收入《 中华民国行 政区域 “ 中华人 民共和国的领 海宽度为 十二海里 （ 涅） 。 这项规定适用于 图》 公开发行 。１ ９ ４ ９年中华人民共 和国成立后 ， 经政府有 关部 门 中华人 民共 和国的一切 领土 ， 包括 ……东沙群 岛、 西沙 群岛 、 中 审定出版的地图在同一位置上也标绘 了这样一条线 ，只是将 １ １ 南沙群岛 以及其他属于中国的岛屿。” 条断续 线改为 ９ 条断续线 ， 故称 其为“ 九段线” 。 但是 由于九段线 沙群岛 、 内的水域蕴藏丰富的石油 、 天然气及矿物资源 ， 周边 国家开始 了 １ ９ ９ ２ 年施行 的《 中华人民共 和国领海及毗连 区法》 第二条规 对西沙群岛和南 沙群岛的觊觎 。 并质疑九段线 的划 界作 用。 作者 定 ： “ 中华人 民共和 国的陆地领 土包括 中华 人民共和 国大陆及其 沿海 岛屿 、 台湾及 其包括钓 鱼岛在 内的附属各 岛 、 澎 湖列 岛、 东 认为九段线虽从订立之初就是断续线 ，也 就是它不是划定领 土 的国界线 ．但是 中国有权 以此 为界主张对包同在其 中的四沙 群 沙群 岛 、 西沙群 岛 、 中沙群 岛、 南沙 群岛 以及 其他一切 属于 中华 人 民共和 国的岛屿 。 ” 这其 中明确包括 了九段线 内的东沙 、 中沙 、 岛的主权 。 中国海南 岛渔 民 自古在南海 打渔 。渔 民对南海 的发现 和利 西沙和南沙 四群岛。 用见 于众 多版本 的《 更路 簿》 ， 详细 记录 了四沙群 岛中各 岛屿 的 １ ９ ９ ６年 《 中华人民共和国政府关 于中华人 民共 和国领海 基 线 的声 明》 发布了西沙群 岛领海基线 。 名称 、 位 置及 渔业 生 产 的路 线 。 随着渔 民对这 片海 域的认识 。文献 中开始有 了对南海 的记 以上 中 国政 府发 布 的声 明 和人大 通过 的 《 领 海及 毗连 区 录， 据考证 ， 东汉《 异 物 志》 已有记 载 ： “ 涨 海崎 头 ， 水 浅 而多 磁 法》 ， 说 明中国主张的南海领土主权仅是对九段线 内的群 岛及 其 而不是南海 整个海域 。 石” 。宋以前 ， 南海 被称为“ 涨海 ” ， 南 海诸 岛基本上被包括在 “ 涨 周 围海域 ， 海” 之 内并 无专 门名称 。从 宋至清 ， 一般 用“ 石塘 ” （ 石堂 ） 、 长沙 三、 远洋群岛 （ 长砂 ） 、 千里石塘 、 万里长沙 （ 万 里长堤 ） 或千 里长沙 、 万里石 塘 有学 者主张南海的岛屿若不适用群 岛水域规则 ，而单独主 张每个岛屿 的领土 主权 和其他专 属权 利会 更恰当。但笔者认为 （ 万里石床 ） 等来泛称南海诸 岛。 【 ， 岘 于《 宋会 要辑 稿 ・ 占城 国》 、 王 象之 《 舆地纪 胜》 、 《 琼管志》 、 赵汝适《 诸蕃志》 、 《 武经总要》 、 周去 按照华东政法大学 管建强教授等主张 的群岛水域更合 理。 《 联合 国海洋 法公 约》 的制定过程 中对 肯定 了群岛国家 的群 非《 岭外代答 》 、 汪大渊《 岛夷 志略》 、 蔡微 《 琼海方舆志》 、 《 混一疆 里万代 国都之 图》 、 《 郑和航海 图》 、 顾王 介《 海槎余 录》 、 黄衷《 海 岛水域制度 ，群 岛国家是较 为特 殊的存在 ，这些 国家不在大 陆 “ 全部 由一个或多个 群岛构成 的国家， 并 可包括其他 岛屿 。 ” 但 语》 、 《 琼州 府 志》 、 康 熙末 年 《 指 南正 法 》 、 陈 伦炯 《 海 国见 闻 上 ． 录》 、 谢清高《 海录》 等等 。 其中， 编著《 海 国见 闻录》 的陈伦炯 时任 公约 回避 了大 陆国家的远洋群岛问题 ，这主要是 因为不拥有远 乾隆高凉总兵 。相对于周边 国家 ， 中国渔 民最早 发现 、 命名并 开 洋群 岛的国家认 为远洋群岛将使得大片公海划归 为一 国内水 或 发利用南海。 领水 ． 博弈之 中造成公约最后对大 陆国家的远洋群岛保持沉默 ， 宣统元 年（ １ ９ ０ ９年 ） 三月 间 ， 中国广东省政府为 开发西沙 而 由国家 自行决定 。 海洋法公 约既然没有做 出禁止性规定 ，笔者认 为大陆国家 设立一行政专责机构 ， 筹办经营 。 ｔ ２ １ １ ９ ２ １ 年， 广东省省长签署一命 令， 将西 沙群 岛并人海南 岛辖 区。ｒ ￣ １ １ ９ ４ ７年 ３月中华 民国内政部 划定远洋群 岛是可行 的。 之所 以讨 论大陆国家的远洋群 岛制度 的可行性 是因为南沙 发布处字第 ４ ４ ２号令 。 将西沙 、 南 沙“ 暂行交 由海军管理” 。 月 群岛 、 西沙群岛被不 同国家军 队 占领 ， 面对这 种割据 的情况 ， 中 内政部正式 以沙 、 南沙四 国可否依据历史事实 主张对南沙 四岛 的全部主权 。 群 岛一并 划入广东 省辖 内 。［ ３ １ １ ２月正式核 定公布南海 四群岛所 在第 三次海洋法会议 中，拥有远洋群 岛的大陆国家认 为远 有 岛、 礁、 滩之新名称 ． 供此后 中国地 图注用 。￣ ｑ ９ ４ ９年中华 民国 政府成立 “ 海南特别行政区” 。 西沙 、 南沙均 由昔 日之广东省移属 洋群岛应 当拥有 和群 岛国家相当的地位 ， 因为在 地理上 ， 远洋群
南海九段线法律问题析论
收稿日期：２０１８－０１－２２基金项目：湖北省教育厅２０１７年度人文社会科学研究一般项目 我国南海九段线法律性质研究 （１７Ｙ０４７）㊂作者简介：李㊀慧，女，武汉工程大学法商学院讲师㊂２０１８年５月第４０卷㊀第３期三峡大学学报（人文社会科学版）ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｉｎａＴｈｒｅｅＧｏｒｇｅｓＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ＆ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）Ｍａｙ２０１８Ｖｏｌ ４０㊀Ｎｏ．３ＤＯＩ：１０．１３３９３／ｊ．ｃｎｋｉ．１６７２－６２１９．２０１８．０３．０１８南海九段线法律问题析论李㊀慧（武汉工程大学法商学院，湖北武汉㊀４３０２０５）摘㊀要：南海传统海疆线九段线是历史形成的㊂九段线内的疆域是中国人民最早发现㊁开发和经营，并由历代中国政府管辖㊂当前国内有关南海疆域九段线法律问题讨论的观点各有千秋，并无定论㊂如何从法律上合理界定九段线，客观公正地解决与南海周边国家的海洋争端，是影响我国 海上丝绸之路 建设至关重要的问题㊂关键词：南海；㊀九段线；㊀法律问题；㊀合法性中图分类号：ＤＦ９３２㊀㊀㊀文献标识码：Ａ㊀㊀㊀文章编号：１６７２－６２１９（２０１８）０３－００８１－０６㊀㊀九段线是我国南海传统海疆线㊂之所以说它是传统的，是因为九段线内疆域是历史形成的，是两千多年前中国人民首先发现㊁首先占有并首先加以命名㊂正因为如此，在中华民国政府正式划设九段线并对外宣示后，没有任何一个国家对此提出质疑㊂直至上个世纪七十年代，在南海发现丰富的油气资源后，一些国家方才擅自强占南海岛礁，致使南海安全形势急剧恶化㊂近年来，个别国家对我国南海疆域九段线的法律地位提出质疑，妄图浑水摸鱼，混淆视听，从法律上推翻我国拥有南海诸岛及其附近海域主权的正当性㊂一㊁九段线的正式划设和宣示九段线是中国政府在南海海域标绘的九条断续海疆线㊂它经历了三个阶段：一是历史的演变㊂这样一条海疆线是事实存在的㊂千百年来，中国人民在这样一条传统的海疆线内进行生产㊁生活，中国对线内海域进行有效占有和管辖㊂二是近现代中国政府在地图标绘，在国际上公开宣示㊂三是九段线的权利和义务为新中国政府所承接㊂１ 九段线的历史演化有关南海传统海疆线九段线的学术研究，往往从民国时说起㊂毫无疑问，南海传统海疆线九段线是国民政府开始进行官方划设并正式对外宣示的㊂但是，我们必须意识到，九段线内的传统海疆纳入我国政府疆域治内这一事实已存在数千年㊂具体地说，中国人民早在东汉时期就发现了南海诸岛㊂从宋代起，历代中国政府都把南海诸岛当做国家的行政单位进行了有效的占有和管辖㊂民国政府时期又纳入到了中国的版图㊂这就是国际法上的先占原则，它是国际法上领土取得的最基本方式㊂２ 九段线的划设远早于‘联合国海洋法公约“南海传统海疆线九段线虽然是近现代才划设的，但依然远早于‘联合国海洋法公约“的诞生与生效时间㊂上个世纪三十年代初，国民政府开始给南海岛礁上户口（命名）㊂到上个世纪三十年代中期，所有的命名工作就已经全部完成㊂同时，国民政府在地图上标绘了南海疆域线㊂日本侵华期间曾短暂地占有南海诸岛㊂战后，根据‘开罗宣言“和‘波茨坦公告“相关国际协议精神， 日本侵占中国的全部领土，应无条件归还中国 ，国民政府依法收复了南海诸岛的主权㊂１９４６年，国民政府派遣军舰巡视与宣示主权，测量有关水文数据，并开始绘制南海诸岛地图㊂由此，中国国民政府无论从法理上还是从事实上，都恢复了对南海诸岛行使主权㊂１９４７年，中华民国政府首次在版图上标绘了１１条断续国界线并公开出版发行，后来，新中国进行了适当的调整，形成了今天的九段线㊂对此，当时没有任何一个国家提出质疑㊂‘联合国海洋法公约“（下文简称‘公约“）是１９８２年方才经由缔约１８国签订通过，而我国正式签署生效则是在１９９６年㊂很显然，南海疆域九段线的划设早于‘公约“近半个世纪㊂用‘公约“的条条框框来套用㊁衡量㊁限制九段线，无异于削足适履㊂九段线作为一个历史产物，理所当然应该得到沿用和尊重㊂二、南海九段线法律性质的界定如上所述，九段线远早于‘公约“是一个不争的事实㊂基于法律不溯及既往的通行国际法律准则，任何以新的国际海洋法律制度来论证甚至否定九段线的企图，都是违反基本法律准则的㊂尤其需要指出的是，九段线的划设，是符合当时的国际法和国际习惯的，否则，西方法学家和御用学者早就对它开炮了㊂不过，国内学者对于南海九段线的法律地位也有诸多不同论点与讨论㊂１ 国界线说主张九段线为国界线的学者认为，中国对九段线内的全部岛㊁礁㊁沙㊁滩以及海域都享有主权，线内所在即属于中国的主权领土范围，而线外则属于其他国家或公海［１］㊂九段线相当于领海线，与陆地上的疆域分界线有明显不同㊂首先，路上国界线是清晰明确的，具有显著的标志㊂如陆上疆界，可以设置主权界碑㊁篱笆㊁铁丝网㊁围墙㊁沟壑等，可以设置一个非常醒目的分隔标志㊂目前，南海疆域九段线是以九条虚线的形式标注的，并没有明显的分隔地理标志，很难将其界定为一条名副其实的国界线㊂其次，国界线设置的基本目的是划分不同国家的领土主权，线内和线外有一种非此即彼的权属，不是Ａ国就是Ｂ国的，即使是飞地，也不可能是无主地㊂但是，现有九段线的公布并没有因此否定南海海域内存在 公海 的事实㊂这就是说，与我国九段线相邻的海域，有可能不归属于任何国家㊂‘中华人民共和国领海及毗连区法“规定： 中华人民共和国的领海宽度为１２海里㊂ 这项规定适用于中华人民共和国的一切领土，当然包括南海诸岛㊂这些领海以外的海域，比如专属经济区㊁大陆架等，显然我国还可以主张管辖权㊂但这只是主权权利，与享有全部主权还是有很大差别的㊂第三，领土包括领陆㊁领海㊁领空，根据现代国际法 陆地统治海洋原则 ，没有陆地的依托是很难主张海洋的法律地位的㊂而九段线内的南海，依据现有的国际法，南海各岛屿之间相距甚远，即便是只主张主权权利也有相当的难度㊂因此，无论是从地理上还是从法理上，将九段线作为划分我国与周围国家领土主权的国界线难度很大，阻力可能也很大，但并不是说不能主张㊂第一，我们可以在海底设置主权界碑等标志㊂第二，根据经度纬度的交织完全可以隔离出一片相对独立的海域㊂第三，我们有充足的历史依据㊂我们不能轻易放弃把 九段线 作为 国界线 的选择，而应根据国家利益最大化的需要适时拿出这一武器㊂２ 历史性水域线说历史性水域的主张最早由台湾方面提出㊂其基本观点是，南海历史性水域界线内之海域为我国领土，我国享有全部的主权和主权权利㊂但能够成为历史性水域必须具备有效管辖㊁长期管辖和国际社会的承认这几个基本条件㊂现实是南海大部分岛礁被周边国家强占㊂为了造成既定事实，有关国家不仅修改法律㊁编制行政单位㊁驻军，甚至移民㊁建学校，搞旅游开发，搞岛礁建设，能使的招数都用上了，只为了把偷来的东西合法化㊂这三个要件中的有效管辖㊁长期管辖显然不具备，要它们承认中国的的合法权利更无异于痴人说梦㊂所以，如果将历史性水域简单地界定为内水，在法理上和实践上难度也很大㊂事实上，最早提出此类主张的台湾方面也感到力不从心㊂该学说的实质是把九段线作为所有权区分的一个范围标志㊂需要指出的是，‘公约“通篇虽然没有对历史性水域做一个明确的界定，但在海域划界这个问题上，‘公约“也承认一国的历史性权利㊂我国的相关法律法规也强调了对历史性水域权利的继承与坚持㊂３ 岛屿归属线说该主张认为九段线的画法在当时是符合国际规范的，是一种国际间广泛使用的地理速记方法㊂岛屿归属线即表示以群岛最外缘的岛礁为界，将众多岛礁包围在一条界线之内，线内的岛㊁礁㊁沙㊁滩等均属于一国主权管辖范围，线内海域的法律地位则视线内岛礁或群岛的法律地位而定［２］㊂由于岛屿归属线只是划定了线内岛屿的归属，并没有包括线内的全部海域㊂这种主张得到了很多学者的认同，而我国在相关法律法规中也一再声明对南海诸岛及其附近海域享有无可争辩的主权［３］㊂但是，南海地形复杂，不仅包括岛屿，还包括岛礁㊁沙洲㊁暗沙以及广阔的海域㊂同时，根据‘公约“的规定，岛屿享有同陆地领土相同的岛屿主权，拥有领海㊁毗连区㊁专属经济区和大陆架，而各种不适宜人类居住的岛礁则只能拥有１２海里的领海㊂因此，对岛屿归属线内海域的权利主张也是复杂的［４］㊂理论上，我们会选择把九段线内的海域作为一个整体来对外主张主权㊂这就有三种情况：南海岛屿的主权的法理依据是充分的㊁不容置疑；但是，那些礁石㊁沙洲㊁暗沙等权利主张比较模糊的地方，人家要拿来做文章；还有除领海㊁毗连区㊁专属经济区等以外２８的剩余海域的权利，岛屿归属说更是选择放弃了主张，这显然是重大缺陷㊂４ 群岛水域线说群岛水域是指群岛基线以内，河口㊁海湾和港口封闭线以外所包括的水域㊂群岛水域既不属于内水又不是领海，而是具有特殊法律地位的新水域㊂南海海域广阔，九段线内海疆面积有２１０多万平方公里㊂有些海域可以明确界定法律性质，如领海㊁专属经济区等，还有大量海域法律性质没有明确㊂‘公约“规定群岛国可以设定群岛水域，但没有禁止非群岛国设定群岛水域㊂据此推定，在南海九段线设定群岛水域法律制度并不违反‘公约“［５］㊂况且，目前国际上对于拥有群岛的非群岛国能否设定群岛水域制度并无定论㊂因此，在南海九段线内岛屿相对集中的地方可以采纳群岛水域制度㊂由于群岛国的领海㊁毗连区㊁专属经济区和大陆架的宽度是从群岛基线开始量起，群岛之间大量海域将为我国主权或主权权利所覆盖㊂相对而言这将使我国获得较大的海权利益，但海权利益最大化的学说无疑是 国界线说 ㊂三㊁几种界定九段线学说的局限性目前，国内学者的研究主要集中在上述观点，其不足之处作者试图逐一点评㊂鉴于 国界线说 在上述分析介绍时已作评断，将不再赘述㊂１ 历史性水域说 的局限性中国对南海海域的陆地㊁领海㊁毗连区㊁专属经济区以及大陆架的主权或管辖权都可以在‘公约“中找到相应的法律依据［６］㊂但是，对所谓 剩余海域 （即除南海海域的陆地㊁领海㊁毗连区㊁专属经济区㊁大陆架之外的海域）的权利主张似乎超出了‘公约“的范畴㊂在此背景下， 历史性水域说 应运而生㊂ 历史性水域说 和 历史性权利线说 实质是一样的㊂该学说认为，中国对包括 剩余海域 在内的南海海域所享有的历史性权利（即历史性管辖权）可以不受‘公约“的限制［７］㊂换言之，‘公约“没有规定历史性群岛水域的具体内容，而中国主张权利的最大依据恰恰来自于充足的历史依据，这种基于先占权的历史性权利远早于‘公约“㊂该学说因能对 剩余海域 主张历史性权利，将会使中国在 九段线 内的利益最大化㊂但是，该学说最大的问题是没有区分主权和主权权利㊂主权是对于所有权而言的，以国家领土为空间范围，具有排他性；而主权权利只是限于与自然资源和经济活动相关的权利，不局限于国家的领土范围［８］㊂学者将历史性权利等同于历史性所有权，所追求的是领土主权㊂然而，在专属经济区和大陆架范围内，国家不享有领土主权，而是享有主权权利，两者有着本质不同，显然，不是用一个 历史性权利线 所能表达清楚的［９］㊂其次， 历史性权利 的定义尚不明确㊂目前，其定义在任何国际公约中都无法找到权威定义㊂尽管‘公约“在部分条款中肯定了该权利，而且国际实践中也有判决成功的案例，但‘公约“并没有明确界定什么是海域或水域的历史性权利㊂这样就会给依据‘公约“来审视九段线的合法性带来很大的不确定性㊂２ 岛屿归属线说 的局限性岛屿归属线说 是指将九段线等同于岛屿归属线㊂这意味着中国将仅能在九段线内的群岛及其周围海域主张权利，而不是整个南海九段线内海域㊂我们从１９４７年国民政府出版的‘南海诸岛位置图“中可以看出，九段线是紧紧围绕中国南海诸岛，用线条将它们与其他岛屿区隔开时用的是断续线而不是实线，这似乎是吻合最初的意图㊂其实，这种用断续线标示岛屿归属的方法在群岛地区的划界实践中比较常见，表明将众多岛屿统一标明归属，省得逐一罗列出来，典型案例如１８９９年英国和德国瓜分所罗门群岛㊂将九段线看作岛屿归属线无异于承认中国主动放弃九段线内 剩余海域 的管辖权，因为这部分海域没有‘公约“上明确的法律依据［１０］㊂这无异于自废武功㊂中华民国在版图上标注九段线后，国际社会没有任何反对的声音㊂其间，中国继续对南海海域（包括 剩余海域 ）实施管辖，国际社会均未异议㊂其二，２０世纪７０年代以后，部分国家质疑中国九段线的合法性并非出于法律因素，而是意图夺取中国南海丰富的海洋资源㊂因此，从这个角度看，我们不应当主动放弃 剩余海域 ㊂该种主张实质上不利于中国海洋权益的维护，是不可取的㊂３ 群岛水域线说的局限性群岛水域线说也有一些法理障碍㊂首先，就我国南沙群岛而言，其高于高潮线的岛㊁礁㊁滩共７０多个㊂根据‘公约“的规定，岛礁必须要自身条件具备维持人类居住或维持基本的经济生活，不能依托外来力量，否则，不能有划设专属经济区或大陆架的权利㊂这其实是一种静止的思维㊂南沙群岛一些岛礁经过建设，一是面积已经非常大，二是岛上通过种树种菜㊁海水淡化，已能提供或维持人类的基本生活㊂这种结合了自然岛礁的条件，通过人类的生产活动，而具备了‘公约“第１２１条第（３）款规定的条件，是否可以拥有领海㊁毗连区㊁专属经济区或大陆架，‘公约“显然没有预见到这种情况㊂可见，法律学说也要与时俱进，而不３８能抱残守缺㊁一成不变㊂有些国家主张，只有纯岛屿组成的国家才可采用群岛水域制度，对于中国这种既有岛屿又有大陆，特别是以大陆为主的复合型结构的国家采用群岛水域制度坚决反对，这显然忽视了地理的多重性和复杂性，是一种比较简单和自私的做法，不具有包容性和建设性㊂综观这四种学说， 国界线说 可以使国家利益最大化，我们一定要坚持㊂特别是现代科技的进步，使得海洋划界和分隔并不存在技术上的障碍㊂ 历史性水域说 和 群岛水域说 可以结合成 历史性群岛水域说 ，契合现代海洋法的相关规定，似乎法理较为充足㊂ 岛屿归属线说 比较折中，四平八稳，但中国要放弃很多的海洋权益㊂综合这几种学说，我们到底要采用哪一种，笔者认为，应根据当前的国际政治形势而定㊂现阶段，暂时保持模糊为好㊂但是，各方面的准备，当然包括法理上的论证和斗争，要抓紧推进，真正使法律成为维护国家主权的利器㊂四㊁从法理上确立九段线的现实地位九段线的法理地位，历史上早已确立，不容置疑㊂但是，在现实中，以美国为首的西方反华势力由于遏制中国崛起的需要，断章取义，肆意抹黑九段线㊂南海周边的个别国家积极配合西方反华战略，狐假虎威，任意歪曲九段线㊂这里，不得不提到２０１６年炒得沸沸扬扬的南海仲裁案㊂由菲律宾单方发起的南海仲裁案，中国自始至终既未参与㊁也未承认㊂菲律宾不顾中方的强烈反对，强行发起了仲裁㊂在美国等西方反华势力的支持下，拼凑而成的临时仲裁法庭强行给中方指定了仲裁员，强行确定了自己的管辖权㊂甚至连中方的仲裁费也强行由菲律宾给代交了㊂对于这样的荒谬行径，不参与㊁不承认是我国最低限度的回应㊂而且，我们还有必要予以有礼有节地回应与反击㊂在中国的强力反击下，相关国家也认识到自己的恶劣行径所带来的严重后果，逐步回归到理性的轨道，南海问题逐步降温，南海仲裁结果被搁置，南海局势得到有效管控㊂但是，对于这一仲裁案带来的影响与冲击，我们依然得从法理上予以有力的驳斥㊂１ 从法理上挑战九段线是不可能得逞的具体来说，此次仲裁从三个方面冲击了九段线㊂一是企图全盘否定九段线㊂九段线在二战后正式划定，南海周边各国从未质疑㊂世界各国也从未否定㊂二是企图肢解㊁碎片化九段线㊂菲律宾只是要求对部分岛礁的海洋权利进行界定，而不提整个南沙群岛㊁中沙群岛，不在整个群岛甚至整个南海岛礁的主权上来审视，是故意 只见树木，不见森林 ，企图肢解九段线㊂三是形成了恶劣的 破窗效应 ㊂此次菲律宾得逞之后，日本提出要在东海提起对中国的仲裁，越南也是乐见其成㊂其他国家会不会跟进，也有待观察㊂无论如何，部分国家可能会长期拿此说事㊂菲律宾单方面发起的南海仲裁案开创了一个非常恶劣的先例㊂这是相关国家第一次企图从法理上动摇否定九段线㊂多年来，菲律宾㊁越南等国虽然对我国南海岛礁大肆进行圈地㊁侵占，企图造成既定事实，但改变不了南海岛礁自古以来就属于中国管治的客观事实㊂作为最大的发展中国家，中国一直秉持公平㊁正义㊂为了支持其他发展中国家，中国不仅积极推动‘联合国海洋法公约“的发展，甚至抑制了自己的海洋权利，一直没有明确九段线的法律性质，导致菲律宾认为有机可乘㊂对此，我们应该明确表明态度，坚持在处理相关争端与国际关系时，一切谈判和协商的基础就是九段线，其法律地位不容置疑㊂２ ‘公约“不能适用九段线‘公约“虽然在解决海洋权益争议上发挥了较大的作用，但是在适用九段线方面，却存在着不可克服的局限性㊂一是二者产生的时间不同㊂九段线的正式官方划设是在１９４６年㊂而‘公约“产生于１９８２年，对大多数成员国生效是２０世纪９０年代的事情，对中国生效则是１９９６年㊂二是二者的法理依据不同㊂九段线的法理依据是当时的习惯国际法㊂而现代海洋权益争议则来自于‘公约“等系列海洋法律制度㊂三是二者适用地域不同㊂‘公约“调整的地域仅限于海洋区域，对于陆地（包括岛屿）无权管辖㊂要解决九段线内的海域归属，首先就要判定九段线内岛屿的主权归属，而这却是‘公约“无法判定的㊂四是‘公约“自身需要不断地发展和完善㊂现代海洋制度包罗万象，而国际习惯一直是国际海洋法最重要的法理来源㊂九段线无疑是历史性的权利，但到底是属于历史性群岛水域㊁历史性海湾还是国界线，中国政府一直没有予以明确，而‘公约“在这一方面也没有明确的规定㊂九段线对于‘公约“来说，恰恰就是‘公约“的盲点和不足之处㊂用‘公约“来裁定九段线，无异于 盲人摸象 ㊂一纸薄薄的‘公约“无法囊括世界各国丰富的海洋实践，九段线的实践无疑为‘公约“的修改㊁补充提供了生动的实证范例㊂‘公约“规定的模糊空间，为我国学者提供了用武之地，我们应加强研究和论证，特别是要加强与国际法学界的沟通与交流，为早日解决南海问题提供充足的法律支撑㊂南海仲裁书炮制出来后，国际舆论一片哗然，其法理的荒谬性简直不值一驳㊂因此，无论从法理，还４８是就事实而言，南海仲裁裁决书必将是废纸一张，南海仲裁既不合法，也不守信，更不讲理㊂它是菲律宾在西方反华势力的怂恿㊁支持下，炮制出来的一场披着法律外衣的政治秀，其目的并不在于通过司法程序取得争议区域的主权，而是想通过这些政治操作推高南海争议热度，为反华势力提供炮弹和 抓手 ，借此阻止中国的海上丝绸之路建设，迟滞中国的和平崛起㊂但是，中国和国际反华势力的法律攻防战，将长期存在㊂五㊁掌控南海，打通 一带一路 战略瓶颈南海连接太平洋和印度洋，是我国海上丝绸之路的咽喉㊂没有谁比中国更需要南海和平，而搞乱南海，也就勒住了我们海上丝绸之路的脖颈子，中国龙坐困浅滩，崛起将化为泡影㊂南海的和平要靠中国与周边国家来共同维护㊂目前，我国和南海相关国家已协商一致达成了‘南海行为准则“，南海问题的大幅降温是人心所向㊁大势所趋㊂但是我们也不能幻想南海就此风平浪静㊂南海的和平要靠我们自己来争取㊁来斗争㊁来维护㊂中国一直奉行 睦邻友好 政策，主张用和平协商的原则解决领土争端㊂在处理涉及九段线的南海问题方面，我们建议可以适用 一个底线，两个思路 来引领㊂ 一个底线 就是在南海要尽量避免军事冲突，要以非武力解决为底线㊂当然，不使用武力并不是说不准备战争㊂相反，要积极备战，能战方能止战，敢战方可言和㊂ 两个思路 是以我为主，掌控岛礁；为我为主，积极开发㊂１ 坚持底线思维，在不放弃武力选项的情况下，尽量用非武力方式解决南海问题争议当前，南海问题依然处在重要的十字路口，往前一步是邻里反目，大打出手，拉偏架㊁打群架㊁看热闹的不少㊂往后一步是风平浪静㊁海阔天空㊂但是，树欲静而风不止㊂有人不希望南海平静，而我们恰恰就要冷静㊂域外国家搞 亚太再平衡 ，搞 中国威胁论 ，本质上是为了制衡中国，打压中国㊂南海吵得不可开交，甚至打得一塌糊涂，符合他们的利益，南海各国谁会受益？南海各方都需要冷静，南海需要和平㊂迄今为止，除个别国家外，我国基本解决陆地边界问题㊂在南海，我们也有信心，也要坚持用和平的方法，通过谈判与相关国家定纷止争㊂２ 坚持强化对九段线的掌控能力九段线必须坚持，这是我们和有关国家谈判和协商的底线㊂以现有的岛礁建设来看，中国大大提升了对九段线的掌控能力㊂未来的岛礁建设还要继续加以推进㊂特别是黄岩岛战略地位极其重要，要拿捏分寸和时机，及时洞察南海局势的变化，及早规划，充分利用㊂近年来，菲律宾新任总统杜特尔特在中国的维权压力下，主动缓和与中国的关系㊂而中国也主动释放善意，允许菲律宾渔民到黄岩岛捕鱼，甚至传授菲律宾渔民养殖技术㊂但是，南海局势复杂多变，加之黄岩岛战略地位极其重要，中国必须掌控黄岩岛等重要岛礁，掌握南海竞争的主动权㊂当然，尽管我国一直坚持用政治原则尤其是和平原则解决与海洋问题有关的争议，但在用尽和平手段最终仍无法解决南海问题争议，同时又在面对他国赤裸裸的军事威胁㊁恫吓的情势下，我们必须做好自卫反击的准备㊂为此，适度地发展海上军事力量，包括加强岛礁防卫力量建设就显得十分必要㊂南海仲裁后，美国派双航母巡视南海，对我国进行军事威慑㊂我们果敢应对，及时组织三大舰队南海军演，表明中国不畏战㊁不惧战，表明我国为了国家主权和领土完整，不惜一战的决心和意志㊂这些措施为风高浪急的南海局势降温起到了 定海神针 的作用㊂说到底，国家的领土和主权，终究还是要靠国家的实力来维护㊂ 弱国无外交 已成为中国的历史㊂３ 坚持 以我为主，共同开发南海丰富的油气资源和矿产资源应当造福于南海周边各国人民㊂中国领导人高瞻远瞩，早就提出 主权属我，搁置争议，共同开发 ㊂但是，有些国家利用了中国的善意，把中国搁置一边，抢先开发，单独开发，甚至引进域外力量，合作开发，搅混水㊂南海要成立 开发合作股份公司 ，中国无疑是最大的股东㊂南海３５０万平方公里的海域，中国九段线内就有２１０万平方公里，占整个海域的３／５； 拿盘子 ， 定规矩 ，中国不能再 韬光养晦 ，要当仁不让负起应有的责任，把 规矩 立起来㊂随着深海钻井平台的应用，中国在技术上开发南海也不再有障碍，大家共同参与，共同分享红利，把南海建设成合作之海㊁友谊之海是完全有可能的㊂要尽快促成在相关国家间缔结海洋环保㊁海洋科研㊁海上搜救㊁减灾防灾等合作协议，以求同化异㊂如共同开发油气资源难度很大，笔者建议可以先搞共同开发旅游资源㊂中国现在的海上核电浮动平台的应用，解决了用水和用电的制约㊂共同开发旅游资源，技术上可行，又不像开发油气资源那么敏感，完全可以先搞起来㊂还可以共同进行水产养殖等㊂当前，南海形势总体平稳㊂中国和南海相关声索国的关系也取得根本性好转㊂特别是中国和东盟达成的‘南海各方行为准则“框架性协议，对南海海域的飞机㊁船只㊁５８。
国内外有关南海断续线法律地位的研究述评
有 关断 续线 法律 地位 的问题 作 出评 论 。本 文拟 对这 些评 论作 一综 述 。
《 南海诸 岛位置图》 图中在南海海域标有一条 ｕ形 的断续线 。该线环绕着 南海诸岛——东沙群 ， 岛、 西沙群岛、 中沙群岛和南沙群岛， 的最南端标在北纬 ４ 左右。当时公布这条线 的目的是什么 线 。
呢？虽然民国政府内政部没有讲明 ， 但从它当时致 函广东省政府要求执行该决定的事 由： 为西南 “ 沙群 岛范围及主权确定与公布一案 函请查照办理” …可 以看出， 。 断续线 的最初公布是为了确定中
“ 中华民国” 海 宽度 的基 点 和基 线。与此同时 ， 领 亦设立 了另一个特别委员会 ， 以协助草拟“ 中华
民国” 的专属经济区法和领海法。正是这两个特别委员会提 出了“ 历史性水域” ｕ形线的法律性 和
收 稿 日期 ：０ １ ０ —０ ２１ — １ ９
基金项 目： 中国海洋发展研 究 中心重 点项 目“中国南海断续 国界线 的法律 地位研 究” Ａ Ｃ Ｄ ０９ ３ （ Ｏ Ｚ ２００ ） 作者简 介 ： 李金 明 ， 福建泉 州人 ， 门大学 东南亚研 究 中心 、 男， 厦 南洋研 究院教授 ， 博士 生导师。
２１ ０ １年第 ２ 期 （ 总第 １６期 ） ４
南 洋 问 题 研 究
Ｓ ＵＴ ０ ＨＥＡ Ｔ Ｉ Ｆ Ｉ Ｓ ＡＳ ＡＮ ＡＦ Ａ ＲＳ
Ｎｏ ２ ２ １ ． ０ １ Ｇｅ ｅ ａ ｅ ｉｌＮ ． ４ ｎ ｒ ｌＳ ｒ ｏ １ ６ ａ
从南海断续线看南海问题
从南海断续线看南海问题解说：南海断续线确认了中国对南海诸岛的领土主权及相关海域的权利，对于中国维护主权和领土完整，解决南海争端有着重要的意义，南海断续线是如何产生的？它又有着怎样的法律地位？一、南海断续线的产生我讲之前，先把这个南海这个范围介绍一下，这一个就是整个南海的范围，南海它是跟着这个广东、广西、海南还有福建、台湾，在北部是在这边，那下来的时候，这个菲律宾的吕宋岛，还有菲律宾的巴拉望岛，再下来这边是那个文莱，还有马来西亚的沙巴、沙捞越。
然后环到这边来是到马来半岛，马来半岛过来的时候到暹罗湾，一直到越南的海岸过来，这一片海域就叫南中国海。
那这片海域大概是350万平方公里，就是这样一大片的海域。
在这个南海当中，它是包容着四大群岛，一个就是最北部的这个东沙群岛，东沙群岛现在是在这个台湾的控制底下，那再下来就是西沙群岛，西沙群岛现在就是我们宣布成立了三沙市，三沙市的首府就在西沙群岛的主岛永兴岛上。
再这边过来的时候，是中沙群岛，中沙群岛大部分在水下，唯一露出水面的就是黄岩岛，黄岩岛就是去年的时候，跟菲律宾发生对峙的。
那再下来这一大片，都是南沙群岛，那我们现在着重讲的主要是就是南沙群岛。
因为西沙群岛我们在1974年的西沙海战已经从南越的手中拿回来了，我们现在认为说，西沙群岛是没有争议的，所以现在主要的争议是在这一块，南沙群岛这一块。
我们的南海，南海地图上有画了一条断续线，这条断续线它是U形的，所以有的人把它叫U形线，有的把它叫做南海断续线，有的把它叫成九段线，这条线的产生是在1933年，当时因为法国人是这个越南的殖民地宗主国，那法国人当时在1933年，占领我们南沙群岛的九个小岛，那当时民国政府提出了抗议，但提出了抗议，没具体了解到它占的这个岛礁的位置，所以不好在国际上跟它提出抗议。
后来的时候，民国政府就感觉到有必要下去勘探这个岛礁的所在地，那后来的时候，经过海军勘探以后，在1935年的时候，就画下了一条，我们的这个海上的疆界线，最南到了北纬4度，就是到了曾母暗沙，那这一张就是1935年的地图，当时画出来，最南端就定在这边，北纬4度的曾母暗沙。
南海争议的国际法分析
南海争议的国际法分析一、南海的主权争议我国是拥有延绵数万公里海岸线的海陆复合型国家。
南海作为重要的海洋战略要地以及海洋能源资源聚集地，在国家海洋强国战略中发挥着重要作用。
而南海是联通太平洋与印度洋最为重要的海上运输路线，因此也被称为“至关重要的国际大通道”。
南海“争端”是涉及多个国家地区主权争端的国际纠纷，应以国际法所赋予“争端”的法律内涵来理解和分析，即南海领土主权争端的双方甚至多方必须持有合法性依据，不得违反国际法律规范。
南海争端主要聚焦于海洋领土主权争端，在海洋领土主权争端判定方面，国际法认为，多个利益声索国对某一海域、岛礁等提出主权要求，对同一区域产生利益重合与冲突，则被判定为领土主权争端。
在此条款解释之下，即便是某一区域被某一国家独立占领，如果利益声索国对此提出合法性挑战，即便在该区域已经被实质占领管辖的情况下，仍然被视作争议区域。
二、九段线的“合法性”地位九段线一直被视为我国主张南海海洋权益的最有力证据，它是十一条断续线的延续与发展，亦被称为“U形线”，由中国国民政府于1948年正式公布。
对此，南海周边各国并不认同，其理由之一是九段线并不为国际社会所熟知，中国政府没有“尽可能早地在国际正式场合阐明立场、呈现历史证据等。
他们认为，九段线这一提法最早于2009年5月才进入国际公众视野，当时一张绘有九段线的中国地图被递交给联合国秘书处，并在其备注中阐明中国政府在南海地区的一切合法权益，包含相关海域与毗邻区的主权与管辖权。
因此在南海多数岛礁、海域已被多方国家实质占领、开发、使用的情况下，中国政府对此宣誓主权，显然“不太合适”。
三、国际法根据（一）国际法原则根据我们从一项重要的国际法原则——“禁止反言”原则也可得出结论：中国对南海拥有不容置疑的主权。
所谓“禁止反言”，就是在特定的领土争端中，如果当事国一方曾经在一定时间内明确承认或默认当事国他方对争议领土拥有主权，那么这种明确承认或默认就产生了一定的法律后果，即承认或默认方不得再否认他方对争议领土的主权，并且应在国际法上承担尊重他方权利的义务。
南海问题的现实状况与中国对策
南海问题的现实状况与中国对策摘要：在南海问题上，在维护主权和利益方面中国面临一系列艰巨的挑战。
本文采用文献调研的方法，对南海问题的由来、各大国介入南海争端的原因进行了简单介绍，并就南海问题对中国的战略意义和中国政府目前采取的政策进行了分析，指出其中的问题，提出相应的对策建议。
关键词：南海问题；主权维护；中国对策1南海问题对中国的战略意义尽管有大量的史料和丰富的证据表明南沙群岛是中国人民最早发现和命名的，也是中国人最早开发经营南沙群岛及其附近海域的。
但是，随着经济的发展，南海区域的地理位置和资源等方面的优势愈发凸显出来，各国觊觎染指南海以求分一杯羹的行为也越发明显了。
尤其是在20世纪70年代以来，蕴藏丰富的油气资源使南海周边国家对其产生了强烈的兴趣，纷纷以种种借口非法占据南沙岛礁，从而南海的主权和海洋权益对中国够成严重挑战，对中国的边界安全以至整个国家海洋安全构成了威胁[1]。
维护国家的主权和领土完整，保证国家安全是一个国家生存和发展的基础。
捍卫南海主权对于优化国家安全战略环境有重大意义，是中国创造良好的和平崛起环境的重要支点。
此外，南海出海通道和海域安全事关中国的国家安全与发展。
虽然中国拥有世界诸国中最长的海岸线之一，出海通道却被美国主导的由日本列岛、台湾岛、菲律宾群岛构成的西太平洋第一岛链牢牢地封锁住，只能屈居为一个巨大的陆地濒海国家。
如果中国走向世界的海洋大门无法掌控，就很难有稳定和安全的海外市场和资源以及由此产生的海外利润回流，及回流利润滋养的社会稳定和民主政治的平稳发展。
显然，如果南海问题不解决，中国不仅宝贵的油气资源将大量流失，海上交通运输线将受到控制，中国走向海洋的战略也将受到阻遏[2]。
2南海问题中的大国介入尽管南海问题直接相关者只有中国和东南亚一些国家，但是就目前看来，围绕南海问题，隐然已形成三方：中国为一方，东盟国家为一方，若隐若现的美、日、印、俄等大国因素为第三方。
在这三方中，第三方的各大国处于最有利的位置，它们不是台面上的玩家，只需根据自身需求作出灵活反应，却能起到牵制全局的作用[3]。
南海断续线内相关权利的非违法性分析
南海断续线内相关权利的非违法性分析南海断续线是国际上较为广泛接受的南海地理界限，即从中国海南岛最南端出发，依次经过南沙群岛、中沙群岛，终止于越南岛屿之间。
南海断续线内的相关权利一直是南海争端的核心问题之一，在这里需要对南海断续线内的相关权利的非违法性进行分析。
首先，南海断续线并非划定南海主权范围的唯一标准。
南海是一个拥有丰富资源的海域，主权归属一直是南海问题的核心问题。
然而，南海主权归属的划定应当基于多种标准而非单一标准，包括历史事实、国际法、地理界限等方面。
南海断续线是其中一个标准，但并非唯一标准，因此南海断续线内的相关权利不能代表整个南海的主权范围。
举例来说，南海的主权归属应该考虑到更早期的历史事实，包括南海岛屿是否被某个国家垦荒过、该国家是否对该岛屿实施了有效管辖等方面。
其次，南海断续线内的相关权利并非违背国际法。
南海主权争端应该基于国际法的基本原则和规则进行判定。
根据国际法的相关规定，如果一个国家对南海某一区域拥有有效管辖权，那么该国对该区域的所有资源和权益都是合法的。
南海断续线是依据中国的主张划定的，中国在南海地区拥有历史事实和法律依据支持其对南海岛礁的主权要求。
此外，中国在南海的领土主张还得到了ASEAN相关国家的支持，南海局势的安稳也能够证明这一立场的合法性。
因此，南海断续线内的相关权利符合国际法的要求。
最后，南海断续线内的相关权利并非违反公平原则。
公平原则是国际法的基本原则之一，如果南海断续线内的相关权利是建立在不公平的基础之上，那么这些权利就是不合法的。
然而，在南海问题中中国提出的南海主权归属并非建立在不平等的基础之上。
中方始终坚持历史事实和国际法，主张自己拥有南海岛礁的主权，得到了东盟国家的支持和理解。
因此，南海断续线内的相关权利并不违反公平原则。
综上所述，南海断续线内的相关权利并非违法的，因为它不是划定南海主权范围的唯一标准，符合国际法的要求，并未违反公平原则。
当然，南海争端需要继续通过和平谈判等途径来解决，各国应该以平等和相互尊重为基础，根据国际法的规定，同意南海问题的解决方案。
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南海“ 断续线” 的法律地位
变化的， 旧线各段的位置并不完全重合， 新、 表现出多种关系： （） 旧线相互衔接， １新、 顺时针方向位移， 如西部首段； ） （ 新旧线相互平行， ２ 有外扩， 如南部 曾母暗沙附近； ） 旧线相互平行， （ 新、 ３ 有内缩， 宋岛东、 如吕 万安滩西； ） （ 新线在旧线的延伸线 ４ 的位置上， 如东南海域处； ） （ 关键区域新、 ５ 旧线位置完全改变， 如台湾岛东南处；６旧线各段 （） 长度较长， 一般在 １０ １ 公里之间， ３－２０ 且长度变化较大， 不规则， 新线长度较短， 一般在 １０ ２－ １０ ３ 公里之间， 长度变化不大， 较为规则；７新、 （） 旧线之间的距离最近的为 １ 公里左右， ８ 最远 的３３ ３ 公里左右。 通过使用现代技术手段反演计算，断续线” “ 的各段线基本上都与两侧各突出点距离相等。 可以认为，断续线” “ 是基于南海最外缘岛礁与邻国的等距离线划定的。这一结论也与当年参 与编绘地图的王锡光先生的回忆— “ 断续国界线划在我国和邻国的中间线的位置上” 相 — 吻合。 ①
一是。本文试就此提出看法。
一、 南海“ 断续线” 的历史演进
（ “ 一）断续线” 的由来 南海“ 断续线” 的由来与沿海国海洋权益意识的加强和现代海洋法律制度的发展密不可 分。２ 世纪上半叶， ０ 在全球性的扩大海洋管辖权的历史背景下， 中国“ 水陆地图审查委员会” 详细列出了南海的岛、 滩、 对中、 礁、 沙， 英文地名进行了审定， １３ 年４ 并于 ９５ 月出版了《 中国南 海岛屿图》确定中国最南疆域在北纬 ４ ， 度。中国政府以出版地图的方式， 宣示了对南海诸岛
位置图》 该图从北到南标注了 。 东沙群岛、 西沙群岛、 中沙群岛和南沙群岛四 组岛礁， 并从北部
湾中越陆地边界向海至台湾省东部， 包括四组群岛在内， 以国界线的表示方法标绘了十一段断 续的线， 最南端在北纬 ４ 曾母暗沙标在线内。１４ 年 ２ 中国政府首次公开出版发行了 度， ９８ 月， 《 中华民国行政区域图》在南海海域标绘了上述四组群岛的位置， ， 并在其周围绘有十一条断续 的国界线画法的 线段。 根据该线， 中国疆域最南至北纬４ 度。这是中国政府对南海诸岛主权 意识首次进行的正式的图示表达。对此， 国际上包括周边国家没有明确表示反对。 １４ 年５ ０日， ９９ 月２ 国民政府的《 海南特区行政长官公署组织条例》把“ ， 海南岛、 东沙群
２０ 年 ６ ０５ 月 第 巧卷 第 ２ 期
中国边疆史地研究 Ｃ ｉ ＇Ｂ ｒ ｒｎ Ｈｓ ｒ ａｄ ｏｒｐｙ ｄ ｓ ｈ ａｓ ｄ ｌ ｄ ｔ ｙ Ｇ ｇ ｈ Ｓｕｉ ｎ ｏ ｅａ ｉｏ ｎ ｅ ａ ｔ ｅ
Ｊｎ ０ ５ ２ ０ ｕ
． Ｖ６ ． Ｎｏ ２ １］
的主权。
第二次世界大战结束后， 根据《 开罗宣言》 等关于要求‘ 本所窃取于中国之领土……归还 旧 中华民国” 的规定， ① 当时的国民党政府于 １４ 年 １ 月至 １ 月， 本侵占的南海诸岛进 ９６ ０ ２ 对日 行接收， 进驻主岛， 测图定名， 树碑立标， 恢复行使主权。经过重新调整核定， ４ 年内 １ ７ 政部正 ９ 式公布了南海诸岛的名称， 命名的方式行使中国 以 对南海诸岛的主权。在 １４ 年４ 政部 ９７ 月内
１ 立法、 ． 法律文件及立场的发展
１４ 年以后， 中国政府在立法和法律文件方面多次重申中国对南海诸岛及其附近海域的 ９９
主权和海洋权益。
１５ 年８ 巧 日， ９１ 月 周恩来外长在“ 关于美英对日 和约草案及旧金山会议的声明” 中重申， “ 西沙群岛和南威岛正如整个南沙群岛及中沙群岛、 东沙群岛一样， 向为中国领土”③ 。 针对菲律宾外长在记者会上关于包括太平岛、 南威岛在内的南中国海上的一群岛屿因为 离菲律宾最近， 理应属于菲律宾的言论， ５ 年 ５ ２ １６ ９ 月 ９日中国政府发表声明， 重申了南海诸 岛属于中国的严正立场。声明指出， 南海诸岛在日 本帝国主义发动侵略战争期间虽曾一度沦 陷， 本投降后已为当时中国政府全部接收。菲律宾政府企图侵占中国领土南沙群岛的借口 日 是根本站不住脚的。 ④ １５ 年９ ９８ 月４日， 政府发表了《 华人民共和国政府关于领海的声明》简称“ 中国 中 （ 领海声 明”， ）再次强调东沙群岛、 西沙群岛、 中沙群岛和南沙群岛属于中国。“ 领海声明” 规定直线基 线法和 １ 海里的领海宽度同样适用于上述南海诸岛。 ２ 从 １５ 年“ 领海声明” ９８ 发表至 １９ 年颁布《 ９２ 中华人民 共和国领海及毗连区法》简称“ （ 领海 及毗连区法”的３ 多年间， ） ０ 因为菲律宾、 越南等国侵占 南海诸岛的岛礁或散布涉及我国对南
① ② ③ ④
韩振华主编： 《 我国南海诸岛史料汇编》东方出版社 １８ 年版， １１ ， ９８ 第 ８ 页。 参见吴士存主编； 《 南海问题文献汇编》海南出版社２０ 年版， ７ ， ０１ 第３ 页。 韩振华主编： 《 我国南海诸岛史料汇编》第４４ ， ４ 页。 参见《 人民日 １５ 年５ ０日 报》９６ 月３ 。
南海“ 断续线” 的法律地位
贾 宇
文章对南海“ 断续线” 的法律地位进行了 探讨。认为存在于南海的九条以国界线方法标绘的“ 断 续线”确认了中国对线内岛礁滩沙的主权和对周边海域的海洋权益。“ ， 断续线” 与领海外部界限、 专 属经济区 和大陆架范围主张线、 菲律宾“ 条约线” 等有着本质的区别。南海“ 断续线” 的法律地位使其
岛、 西沙群岛、 沙群岛、 中 南沙群岛 及其他附 屿” 属岛 包括在海南特区 之内， 行使行政管辖。 ②
（ “ 二）断续线” 的发展
１４ 年中 ９９ 华人民共和国成立以 在所出版的地图上基本上沿袭了“ 后， 断续线” 表示中国的 权属范围。１５ 年去掉了北部湾的两段， ９３ 其他各段线的位置也有调整。现今所谓之“ 九段 线”系指位于南海的九条“ ， 断续线” 。如果加上台湾岛东部的一段， 现在的“ 断续线” 一共有十 段。“ 断续线” 自民间流传、 公认到政府公布、 宣告， 半个多世纪以来其法律性质和地位不断丰 满完善。同时， 各段线的位置也发生了小幅度的变化， 说明了历届中国政府对此线的继承和沿 用及国家权力的行使。
共和国的岛屿。⑥ ” １９ 年５ ８日， １ 外交部发言人在记者会上就南海航行权问题表示，中国维护对南沙 ９５ 月 “ 群岛的主权及相关海洋权益， 不影响外国船舶和飞机按照国际法通过南海国际航道的航行、 飞 行自由和安全”呼吁“ ， 有关国家不要因存在争议而影响各国船只通过南海的正常航行”⑦ 。 １９ 年８ １ ９５ 月 ０日中、 菲两国就南沙问题发表的联合声明指出， “ 争议应由直接有关国家解决， 不影响南海的航行自由”⑧ 。 １％ 年 ５ ５日 月 １ 全国人民代表大会常务委员会第 １ 次会议关于批准 １８ 年《 ９ ９ ９２ 联合国 海洋法公约》简称《 （ 海洋法公约》的决定， ） 重申了对上述“ 领海及毗连区法” ２ 第 条所列各群岛 及岛屿的主权。同日， 公布了大陆领海的部分基线和西沙群岛的领海基线。 １９ 年６ ６日， ９８ 月２ 第九届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过并颁布的《 中华 人民共和国专属经济区和大陆架法》简称“ （ 专属经济区和大陆架法”第 １条规定： ） ４ “ 本法的 规 定不影响中 华人民共和国享有的历史性权利”⑨ 一般认为， 。 此系针对南海而言。
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中国边疆史地研究 ２０ 年第 ２ ０５ 期 海诸岛领土主权的言论， 中国政府多次发表声明， 历次声明均强调南海诸岛“ 向为中国领 土”① 中国对这些岛屿具有“ ， 无可争辩的合法主权”② 。 ２ 世纪 ７ 年代， ０ ０ 中国政府在南海问题上的表态， 不仅强调对南海诸岛的领土主权， 而且 提及对岛屿附近海域的主权， 及对附近海域资源的权利。１７ 年２ ４日， ９４ 月 中国政府就南越 西贡当局人侵西沙群岛发表的声明， 不仅强调南海诸岛是中国领土的一部分， 而且指出中国 “ 对这些岛屿及其附近海域具有无可争辩的主权”③ １７ 年１ １ 针对南越西贡当 。 ９４ 月１ 日， 局将 南沙群岛中的南威岛、 太平岛等十多个岛屿划归南越福绥省管辖的行动， 中国外交部发表的声 明不仅重申对这些岛屿具有无可争辩的主权， 而且强调“ 这些岛屿附近海域的资源也属于中国 所有”④ 。 在 １８ 年六届人大关于设立海南行政区和 １８ 年七届人大关于设立海南省的决定中， ９４ ９８ 关于海南省的行政管辖范围， 所用的表述方法是包括“ 西沙群岛、 南沙群岛、 中沙群岛的岛礁及
其海域”⑤ 。 “ 领海及毗连区法” 以法律的形式明确了关于南海诸岛的一贯立场。该法第 ２ 条规定：中 “ 华人民共和国的陆地领土包括中华人民共和国大陆及其沿海岛屿、 台湾及其包括钓鱼岛在内 的附属各岛、 澎湖列岛、 东沙群岛、 西沙群岛、 中沙群岛、 南沙群岛以及其他一切属于中华人民 Ｊ
“ 的发展变化 ， 断续线” 说明历届中国政府对南海管辖权和行政权的继承和行使。虽然新、 旧“ 断续线” 的各条线段有着空间位置上的差异， 但无论新线还是旧线， 所包围的岛、 滩、 礁、 沙 在范围上是一致的， 显示出中国南海领土主权范围的历史延续性。
２０ 年国家测绘局编制的《 ０１ 中国国界线画法标准样图》１１０００ ， （：０００）是中国政府对“ 断续 线” 的法定表示。南海的九条“ 断续线” 有 ６ 中 段为弧线，段为直线。而 １４ 年公布的“ ， ３ ９７ 线” 基本均为弧线。 这说明时至今日，断续线” “ 仍在发展中， 中国政府行使权力仍在延续和进行
２“ 在地图上的发展 ．断续线”
南海“ 公布以来， 断续线” 历届政府一直沿用。但几十年来地图上各段线的位置还是有所
① 参见世界知识出版社编：中华人民共和国对外关系文件集》 集， 《 第２ 世界知识出版社 １５ 年版， ９８ 第
３－３ 页； ４ 第 ６－６ 页。 ０ ２ 第 集， １ ２
① 《 国际条约集》１３－１４ 年）世界知识出版社 １６ 年版， ４７ （９４ ９４ ， ９１ 第 ０ 页。