对国家建立病死动物无害化处理长效机制的思考
对病死动物无害化处理方法的探讨
物热或加入特定生物制剂 ， 发酵或分解动物尸体及相关动 物产品的方法。
除 以上 几种 无 害 化 处理 方 法外 ， 乳 酸 发 酵法 、 厌 氧 消
化等方法也用于动物的无害化处理。这些方法应用很少。
为尽 快建 立病 死猪 无 害化处 理 长效 机制 ， 有 效 防控 重
有病原 ， 而且可 以产生有价值 的副产品等 ， 缺点是投入成 本较 高
地价值等缺点。
１ ． ２ 垃圾 场 深埋
垃 圾 场深 埋 是 在疫 情 处 置过 程 中利用 现 有 垃圾 场 对
尸体进行深埋的无害化处理方法。该方法具有设施已有 、
处理 能力较大 、 地 理分布较广等 特点 ， 一 度 环境 的影响， 难以得到公众支持 ， 且不易处理传染性海绵 状脑病感染动物的尸体。
２ ． ２ 固定设施 焚烧
固定设施焚烧是采用专用设施以柴油 、 天然气等为燃
料 焚 烧 动 物尸 体 的一 种 无 害化 处 理 方法 。该方 法 也 有 多
埋、 垃圾场深埋 、 大规模集 中处理深埋等不同方法。
１ ． １ 挖坑 深埋
挖 坑深 埋 即 日常说 的“ 深埋 ” 方法 ， 具 有方 便 、 快捷 、 简
单、 经济等优点 ， 在养殖场深埋时去除了运输感染材料和 感染动物环节 ， 降低 了疾病扩散的风险 ， 有时成为优先选 择的一种无害化处理方法。该方法不足之处是 ： 存在着潜 在污染环境 ， 病源可能持续存在 ， 不能 回收副产品 ， 影响土
２ ０ ； ３ 筇 《 蘸 ３ ４ 卷 ＞ 第 ｔ ２
磊 南 兽垒
国
国国 ９
建立病死猪无害化处理长效机制试点方案范本(2篇)
建立病死猪无害化处理长效机制试点方案范本一、背景介绍目前，我国农村养殖业面临着严峻的病死猪无害化处理问题。
病死猪无害化处理是一项重要的环境保护和公共卫生工作，涉及到农村环境整治、防控动物疫病、食品安全等多个领域。
然而，现实中存在着处理方式滞后、技术水平不高、管理体制不健全等问题。
因此，为了改善农村养殖业的环境质量，提升农村公共卫生水平，建立病死猪无害化处理长效机制，势在必行。
二、试点目标本试点方案的目标是建立病死猪无害化处理长效机制，通过科学的技术手段，有效处理病死猪，减少疫病传播的风险，提高农村公共卫生水平，保障食品安全。
具体目标如下：1. 完善病死猪收集和运输机制，确保及时处理；2. 制定科学、规范的病死猪处理方法和操作规程；3. 建立病死猪无害化处理设施，确保处理安全、无害化；4. 健全病死猪无害化处理管理体系，加强监督和执法力度；5. 提升农民对病死猪无害化处理的意识和参与度。
三、试点内容和方案1. 完善病死猪收集和运输机制（1）建立病死猪收集网络，包括养殖场、屠宰场、农户等，确保病死猪能够及时被发现和收集起来。
（2）建立病死猪运输制度，加强对病死猪运输车辆和人员的管理，确保安全运输。
2. 制定科学、规范的病死猪处理方法和操作规程（1）根据国际先进技术和经验，制定病死猪处理的科学标准和操作规程，包括处理地点、处理方法、处理工艺等。
（2）推广科学技术，提升病死猪处理的技术水平，培训农民和相关从业人员。
3. 建立病死猪无害化处理设施（1）建设专门的病死猪无害化处理设施，包括病死猪临时存放场所、处理设备、处理工艺等。
（2）设施应满足环保要求，保证无害化处理的效果。
4. 健全病死猪无害化处理管理体系（1）建立病死猪无害化处理管理制度，明确各级政府、执法部门、养殖场、屠宰场、农户等的责任和职责。
（2）加强监督和执法力度，定期检查病死猪无害化处理设施和操作情况，对违规行为进行处罚。
5. 提升农民对病死猪无害化处理的意识和参与度（1）加强宣传教育，提高农民对病死猪无害化处理重要性的认识，并教授相应知识和技能。
病死动物无害化处理的现状与对策
场所 ，数量 较 大 ，要 把 病死 动 物全 部 按规 定 进行 无 害化 处 理 ，仅 死 动 物流人 流 通环节 。 仅依 靠 动 物 防疫 监督 机 构是 不 够 的 ，需 要主 管部 门 、当地 政府 和 ２ ． ５ 严格 执行 病 死 动 物 无 害 化 处 理 规 程 广 大人 民群众 共 同参 与 ，要切 实 的将 责 任层 层 分解 并落 实 ，要加 大各 级监 管 部 门的监 管力 度 ，才能 做好 这项 工作 。
生安全问题成为全社会关 注的焦点 。由于多种动物疫病 的流行和 时，要按照 “ 四不一处理”的要求 ，及时上报情况 ，并交由动物 爆发，引起病死动物数量增多 。部分养殖户随意丢弃病死动物尸 卫生 监督 部 门进 行统 一监 督处 理 。
体 ，甚 至 有不 法 商 贩将 病 死动 物 加工 后 上市 销 售 。这 些行 为 势必 ２ ． ２ 建立 收运 、处理 网络体 系
各部门之间要严格按照重大动物疫病防控责任制所规定 的要
病 死动 物无 害化 处理 工作 ，大 量 的在基 层 ，而 求 ，明确责任、加强监管、相互协作真正把措施落到实处 ，并努
基层 兽 医人 员 要 承担 防 疫 、检 疫 、执 法 和技 术指 导 等工 作 ，工 作 力建立病死动物溯源机制和责任追究机制。 疲 于应 付 ，对 病 死动 物 和 检疫 不 合格 的动物 及 产 品需 要按 规定 进
给公众卫生安全带来严重影响，甚至将直接威胁到人民群众的身体
要明确将病死动物的运输交有具有符合运输要求车辆的单
健康 。胶南是畜禽养殖大市 ，标准化养殖正逐步推广。但从全市范 位进 行 收运 。收运 和 处理 的过 程 中要 统 一接 受 动物 卫 生部 门的监
围 来看 ， 动物饲养场的标准化程度依然不高 ， 农村散养畜禽仍广泛 督 。在 收 运 、处 理过 程 中要严 格 按 照病 害 动物 无害 化 处理 标 准规
发挥政府主导作用建立病死畜禽无害化处理长效机制
弃病死畜禽 ， 严防疫病传播 ， 确保公共卫生安全 。 １ 建立病死畜禽集中无害化处理的意义
１ ． １ 建 立病 死 畜禽 无 害化 处理是 推进 生 态文 明建 设 的迫
切 需要
党 的十八 大 和十八 届 三 中 、 四 中全会 明确 提 出加快 生
态 文 明建设 。要 因地 制宜搞 好 农村 人居 环境 综合 整 治 ， 尽
完全靠养殖户 自觉性 ， 主动报告意识差 。 《 病死及死 因不 明动物处置办法》 （ 农 医发 （ ２ ０ ０ ５ ］ ２ ５ 号） 第二条和第 三条
规定 ， 任 何 单 位 和个 人发 现 病 死或 死 因不 明动 物 时 ， 应 当
立 即报告 当地 动物 防疫 监督 机构 ， 并 做 好 临 时 看 管 工 作 。但 是 养 殖 户 为 了省 麻 烦 、 图方 便 ， 随 意处 置 ， 将 病 死 畜 禽 丢 弃 到粪 坑 里 、 粪堆 旁 、 路边 、 河 堤 附 近 等地 方 ， 造 成 环 境 污染 甚 至疫 病 传播 。 从 监 管层 面 上来 考虑 ， 由于养殖 范 围广 、 不集 中 ， 即使 监 管 机 构做 大 量 宣 传 、 告知 和 日常监 管 等 工作 ， 但 畜 禽 死 亡 具有 不 可预 见性 和 随机 性 ， 不 易发 现 ， 无 法 取证 ， 举 报 线
文献 标识 码 ： Ｂ
文章 编号 ： １ ０ ０ ４ — ５ ０ ９ ０ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ５ ～ ０ ０ １ ３ — ０ ２
近年来 ， 危害食品安全事件和 随意丢弃病死畜禽 现
象时有发生 ， 在社 会 上 引起 极 大 关 注 ， 造 成 了恶 劣 的社 会 影 响 。 如果 病 死 畜禽 得 不 到 妥 善处 理 ， 直 接 关 系 到 环 境 污染治理 、 动 物 疫 病 传 播 和 群 众 舌 尖 上 的 安 全 。 养 殖 环 节病死畜禽涵盖生猪 、 牛、 羊、 禽等方面 ， 目前国家出台了
病死畜禽无害化处理工作存在的问题及改进措施
工作研究292020.06 畜牧业环境摘 要：当前，病死动物的无害化处理，备受民众关注和关心。
文章由此而展开论述，分析动物无害化处理存在的问题，针对概述的问题，从 做好宣传教育，增强自我防范意识；层层落实责任，努力做到齐抓共管；组织专项排查，处理各种潜在隐患；加大惩处力度，打击各类违法行为等几个方面，就提升动物无害化处理工作质量做技术指导，以供参考和借鉴。
关键词：无害化处理；违法行为；专项排查1 前言死猪滥丢、死禽乱抛，严重威胁公共卫生安全、生态环境卫生。
由此，做好病死动物无公害处理，逐渐引起政府部门的空前重视。
近些年，着力于探讨病死动物无害化处理长效机制，自2013年开始，国内19个省份208个县市组织病死动物无害化处理试点工作。
2014年，中央在“一号文件”里，提出“促进生态友好型农业发展，支持开展病死畜禽无害化处理”的规范要求。
国务院办公厅《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》出台后的这几年，各地相继成立病死禽畜无害化处理筹备小组，开展先进性、适用性和安全性的病死畜禽无害化处理工作。
2 动物无害化处理工作推进过程中存在的问题2.1 随意丢弃现象偶有发生个别养殖户或运输户随意丢弃病死动物，或河塘边、或道路两旁。
2.2 病死动物处理不规范传统的焚烧炉、化尸池、填埋场或好氧发酵腐熟池等简易的病死动物无害化处理设施，存在巨大的生物安全及疫病传播风险，大多存在废气废水等二次污染问题，不符合环评验收标准。
尤其是小型养殖场没有配备病死畜禽无害化处理设施，挖坑填埋，但是没有喷施消毒药剂，敷衍了事，不能实现无害化处理消灭病原体的目的，还很容易被动物或不法之徒叼走。
此外，个别有贩卖给不法商贩的情况下，由此而造成的危害更大。
2.3 不法商贩牟利病死动物的现象频出个别不法商贩，租用冷库，将收购的病死畜禽加工后放到冷库，待进入旺季销售，如病死羊、牛加工后放到冬季销售病死禽加工冷藏后运到饭店、食堂等场所销售不法商贩，铤而走险，利令智昏，没有道德和法律底线。
关于加强病死畜禽无害化处理的几点看法
售 、贩卖 病死 畜禽违 法行 为 ，依法科 学处 置病 死 畜禽 ，
共 同建设和 守护 好人类的美好家园，深受感触
下，极 易受利 益驱 使 ，挺 而走 险 ，将 病死 畜 禽偷偷 出售
或随意 丢弃 （ ２ ）按 照国家 的 畜牧 法律 法规 的要求 ，各 级 畜牧 业务 主管 部 门负责对 畜禽 养殖场 进行 全面 监管 ， 各养 殖场户 要建 立健全 养殖 档案 ，依法 守信 经营 。而 目
报 ： 三 是 依 据 动 物 防 疫 法 的 有 关 规 定 ， 动 物 卫 生 监 督 人
很长 的周期 ，土地 无法 消纳 过多 的病死 畜禽 。有 的随意 丢弃 ，给不法分子造成可乘之机 。
１ ． ２ 病死畜禽处理机 制不健全 ，缺 乏有效监督 （ １ ）现
在 ，国家 为鼓励 企业 和养殖 户无 害化 处理病 死 畜禽 ，每 采取果断措施 ，切 实做 到了“ 早发现，早上报 ，早处置” 。
则 极 易 造 成 二 次 污 染 ， 这 种 污 染 更 极 具 隐 蔽 性 和 可 怕 性 。 二 则 养 殖 场 一 旦 建 立 ， 就 长 期 使 用 ， 尸 体 的 腐 解 有
在 安排农 村 劳动力 ，增加 农 民收入 ，脱 贫致 富奔 小康 中
发 挥 了一定 的作用 ，尤其 是成 为 山区和 丘陵 地带农 民的 脱 贫致 富的 支柱产 业 。从业 者大 多为年 长者 、妇 女劳动 力 ，文 化 层 次 较低 ，思 想 守 旧落 后 ，养 殖 档 案 不 能及 时、真 实 的记录 ，不少 养殖 户处 于被动 应付 ，也 给监 管 造成 了缺失 。（ ４ ）病 死 畜禽 的底 数不清 ，原因是 多方 面 的 。一是养 殖场 户受利 益驱 动偷 卖 ；二是 养殖场 户觉 得 死 了 畜 禽没 面 子 ，怕 丢人 ，私 自丢 弃 或埋 掉 ，不 愿 上
浅谈我省建立病死动物监管长效机制
2020年第7期 吉林畜牧兽医57·经验交流·JingYan JiaoLiu浅谈我省建立病死动物监管长效机制吴继阳辽宁省农业发展服务中心，辽宁沈阳 110000规范处置病死动物及其产品，是关系到预防动物疫病传播，保障畜产品安全，防止环境污染的重大民生问题，为防止类似2013年黄浦江漂浮死猪事件发生，遏制病死动物违法案件发生，我省从2012～2018年，集中优势资源，连续7年开展了“打击非法处置病死动物及其产品专项整治暨‘蓝盾行动'”，并以此为平台，通过充分利用国家、省出台相关无害化处理政策，总结往年“蓝盾行动”工作经验，不断丰富和调整“蓝盾行动”内涵，逐步摸索和形成目前我省病死动物监管长效机制。
笔者作为历年“蓝盾行动”主要参与者，现将我省主要病死动物监管长效机制作以简要介绍。
1 有的放矢，针对性固化和创建监管机制一是强化“源头监管”结合巡查巡访，网格化监管机制，将督导养殖场、屠宰场等管理相对人履行病死动物无害化处理义务作为重点检查内容，并明确了检查程序，合格标准，处理方法，确保病死动物及其产品“不出场，不出村”；二是建立“随意抛弃病死动物”排查机制。
要求各地结合日常检疫、防疫工作，对辖区内道路、河滩、林地以及发生过抛弃病死动物地点等进行排查，春秋季节交替、高温季节等敏感时段进行集中排查，对发现抛弃病死动物，按规定进行报告处理，同时进行溯源，及时消除安全隐患，2012～2018年，全省排查并处理随意抛弃病死动物11万余头只；三是开展“重点时段集中专项整治”。
在重大节日，重大活动等时段开展集中专项整治，对养殖场、屠宰场等重点监管对象进行全面排查，对处理过的黑加工点及有关人员进行回访，确保不发生畜产品安全事件；四是切实执行“有奖举报”制度，通过畅通举报途径，及时核查举报线索，如实反馈核查结果，保密举报人信息，严格发放举报奖金等措施，充分调动群众参与病死动物违法行为监督积极性，形成全民共治格局；五是建立“协调联动机制”。
病死猪无害化处理技术探究
46猪业科学 SWINE INDUSTRY SCIENCE 2019年36卷第11期2018年，我国猪肉人均消费量为39.34 kg ，占猪肉、牛肉和鸡肉总消费量的73.6%，其价格在CPI 中权重约为2.3%，猪肉对于我国居民肉类消费的重要性不言而喻。
随着生活水平的提高，居民对于猪肉和高品质猪产品的消费量的不断攀升，倒逼生猪产业的专业化和标准化进程加速发展，行业龙头企业不断壮大，各养殖场规模不断扩大。
2013年《大气污染防治行动计划》实施以来，国家对畜牧场面源污染的重视程度不断提高，居民环境保护的意识和食品安全意识也不断提高。
图1显示了我国2012年到2016年生猪出栏量呈先上升后下降的趋势，病死猪无害化处理数量呈现不断提高的趋势，对病死猪的无害化处理越来越得到重视。
1 法律法规和政策病死猪是生猪发病、误食有毒有害物质、不明死因等造成死亡，处理不当可能会造成疾疫传播、环境安全威胁、食品安全等问题。
利用病死猪制售产品的行为属违法行为，2015年福建省高级法院审判了两起销售病死猪肉案件，涉案病死猪肉达2 000余吨，金额达5 543万元。
为了杜绝病死猪成为病死猪无害化处理技术探究刘 良1, 2, 4*，吴 霞3，杨振鸿1（1.长江师范学院绿色环境智慧学院，重庆 涪陵 408100；2.南开大学生物质资源化利用国家地方联合工程研究中心，天津 津南 300350； 3.重庆市涪陵区生态环境局，重庆 涪陵 408100；4. 重庆溯青环保技术研究院有限公司，重庆 涪陵 408100）摘 要:我国生猪产业在“十二五”以来得到了进一步的发展，规模化猪场越来越多，病死猪的处理也成为了一个亟待解决的问题。
病死猪无害化处理工艺较多，应用过程中需要根据猪场自身的特点和当地社会条件来统一权衡，不能片面追求技术的先进性。
关键词:病死猪；无害化处理；猪场基金项目：重庆市教委科学技术研究项目(KJQN201801430)；国家生猪产业技术体系(CARS-35)；2017年出站留（来）渝博士后择优资助(0108/01096103)作者简介：刘良（1981-），男，山东威海人，博士，主要从事设施养殖园区规划设计、生物质类废弃物资源化等领域研究。
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无论从 生物安全性 的 角度 ，还是 从 宰环节。农业部办公厅 、财政部办公 疫 病 传 播 ，杜 绝 屠 宰 、 加 工 、 食 用
食 品 安 全 性 的 角 度 ，都 具 有 十 分 重 要 的意 义 。
一
病 死 动 物 ，保 护 畜 牧 业 发 展 和 公 共 卫 生 安 全 ，依 据 动 物 防 疫 法 ，制
５ ８ ５ ０ ４ ． １ 万 头 ，家 禽 饲养 量 ３ ０ ０多
亿 只。按照我 国多年来对 畜禽疫病 助 ８ ０元 ／头 。 国办 发 明 电 ［ ２ ０ ｌ １ ］ 年 死 亡 率 控制 要 求 ： “ 猪３ ％以 下、
２ ６号 对 屠 宰 环 节 病 害 猪 损 失 补 贴 由
对 国家建立病 死动物 无害化处理长 效机制 的思考
范利辉 ’ ，张基 明
（ １ ． 重庆 市动物疫病预防控制 中心 ４ ０ １ １ ２ ０； ２ 重庆市农业 委员会 ４ ０ １ １ ２ １ 】
养殖、运输 、屠宰 、经营环 节 酵 池 发 酵 等 处 理 ； 屠 宰 环 节 的 病 死 产生 的病死及 死因不 明动 物 （ 含 动 动物 主要采用湿化化制处理 ； 运输 、 物产 品，以下简称 ： 病 死动物 ）随 经营环节的病死动物主要采用掩埋、 意抛弃 或无害化 处理不 彻底 ，将 引 发疾 病 传 播 危险 ，危害 人 体健 康 ，
甚 至 引发 严 重 的 公 共 卫 生安 全 事 件 。 焚烧 等处 理 。
物防疫法 第二十一条中要求 ： “ 染
疫 动 物 及其 排 泄 物 、染 疫 动 物 产 品 ， 病 死 或 者 死 因不 明 的 动 物 尸 体 ，运
载 工具 中的动物 排 泄物 以及 垫料 、
（ 三 ）我国现行病死动物无害化 包 装 物 、 容 器 等 污 染 物 ，应 当 按 照
病 死 动 物 主 要 采 取 掩 埋 、 焚 烧 、发
物管理的行政主管部门。只有在 （ （ 动 过程 中经检疫 或 肉品品 质检验 确认
投稿信箱ｓ ｙ ｄ ｋ ２ ０ ０ ７ （ ￣ ２ ６ ３ ． ｎ ｅ ｔ ｌ ５ ７
非 动 物 疫 病 引起 死 亡 的 动 物 ，应 在
二．瘸死动 物无富化处 理存 当地 动 物 防 疫 监 督 机 构 指导 下 进 行 并 加上养殖 环节非疫病 死亡以及运 在 的主要问题 处理 。 ” 商 务 部 、财 政 部 令 ２ ０ ０ ８ 年 输、 屠宰、 经营环节产生的病死动物，
２ ０ １ ２ ３ １ １ 号明确 ： ５ ０ 头 以 上 生 猪 规
模 养殖场 （ 小 区）养殖环节 病死 猪 定 了 病 死 及 死 因不 明动 物 处 置 办
我 圈瘸死动物 无害化处 无害化处理 费用 由中央 和地方财政 每头给予 ８ ０ 元的补助 ；财政部财建 何 单 位 和 个 人 发 现 病 死 或 死 因 不 明
处理的财政补助政策 我国现行的病
国务院 兽 医主 管部 门 的规定 处理 ，
建立完善长 效的病 死动物无害化 处 死动物无害化 处理财政 补助政策 只 不得随意处置” 。农业部为规范病死
理 机 制 ，对 病 死 动 物 实施 有 效 处 理 ，
针 对规模 养殖场 （ 小 区）和生猪屠 及 死 因 不 明动 物 的 处 理 ，防 止 动 物
．
（ 一 ）全国病死动物情况 目前 ， 全国和各省 市 区均没 有专门 的病死
［ ２ ０ ０ ７ ］ ６ ０ ８ 号 明确 ： 在 生猪屠 宰环节 动 物 时 ，应 当 立 即 报 告 当地 动 物 防 中央财政和地方财政分别对病害猪损 疫监督机构 ， 并做好临时看管工作。 ”
“ 任 何 单位 和 个 人 不 得随 意 处 置 及 出 售、转运、加工和 食用病死 或死 因 不 明动 物 。 ” “ 所 在 地动 物 防疫监 督
分为小猪 ） 、 牛羊 ３ ６ ９ 多万头、 家禽４ ． ５ 没有 一套专 门针 对病死动物 管理的 定 ，生猪定 点屠宰厂 （ 场 ）发 现下
多亿 只 。
法律 、法规 ，更没有 明确病 死动物 列情形的，应当进行无害化处理 ： （ １ ）
（ 二 ）我 国现 行 病 死动 物 无害 属于 什么样 的物质类 别 ； 国家至上 屠宰前确认为国家规定的病害活 猪、 化处理方式 目前 ，我国养殖环节的 而下 ，各级 政府都没 有 明确 病死动 病死或 死 因不 明的生 猪 ； （ ２ ）屠宰
场 作 初 步 诊 断 分 析 ，能 确 定 死 亡 病 因 的 ，应 按 照 国 家 相 应 动 物 疫 病 防
治 技 术 规 范 的规 定 进 行 处 理 。 …‘ 对
牛羊 １ ％以下 、家禽 ６ ％以下 ”的中 每 头 ５ ０ ０元 提 高到 ８ ０ ０ 元。 位数来测算全国畜禽疫病死亡数量，
全 国年均需 要进行无 害化 处理 的病
死 动物 ： 猪 １ ７ ６ ０多 万 头 （ 其 中大 部
（ 一）现行法规不能有效管理病 第 ９ 号 生 猪定 点屠宰 厂 （ 场 ）病
死 动 物 的无 害 化 处 理 当前 ，我 国还 害 猪 无 害 化 处 理 管 理 办 法 明 确 规
机 构 接 到 报 告 后 ，应 立 即派 员 到 现
动物数据 统计。２ ０ １ ２年 ，全 国生 猪 失 及 无害 化处理 费 用给 予一 定 比例 的 饲养量（ 存栏 ＋出栏 ） １ １ ７ ３ ８ １ ． ７ 万头，
牛 饲养 量 １ ５ ３ ０ ４ ． ３ 万 头 ， 羊 饲 养 量 补 贴 ，为提 供病 害 猪 的货主 和 自宰 经 营 的企业 补助 ５ ０ ０ 元 ／头 、 为 进 行 无 害 化 处 理 的 生 猪 定 点 屠 宰 企 业 补