人大制度的发展与完善——人大立法与法律监督——人大制度三人谈
人大制度的启示与完善——西南政法大学教授王学辉访谈录
可望而不可及。
拿大、日本 等国也未实行美 国式 的“ 三权分立” 制度 。 事实表明 ， 所 谓“ 普世 ” “ 分立 ” 的 三权 根本不存 在 。监督和相互制约才是根本。
中国的政治体制改革也好 ， 中
主义法律体系是不完备 的 ， 如 诸 在非诉 讼程序法 以及社会法等领
国的法治建设也罢， 都必须寻求其 实然的生成土壤 ， 找到自身的话语 体系 ，而不是在 别人 身后鹦鹉 学 舌， 到头来总是邯郸学步 ， 不但 没
党领导下的人 民代表大会 制
度是我国具体 国情决定的 ，是我 国几十 年来进行政治文化建设 的
经 验总 结。改革开放三十年来的 伟大成就 ，证明 了党领导下的人
庸工具。而现 目前中国所具有 的 政治背景 则是经过新民主主义革
立法权 与行政 权并不 是分立 的 ， 甚至 直到 ２ ０ ０ ５年之 前 ，司法 权 也是不分立的。法国则属 于半议 会制半总统制 ， 行政权占主导。 德 国、 意大利 、 瑞典 、 威 、 挪 丹麦 、 加
位还有待加强和完善。
分 立” 作比较 。 有人认 为， 只有“ 三
权分立 ” 才是 真 正 的“ 民主 ” 式 ， 形 才 能保 证 政 治 体 制 的 良性 运 转 ， 那 么 ，我 们 到 底 能 不 能 照搬 照 抄
西方的“ 三权 分 立 ” ？ 呢
会制度 ， 是有其深刻的文 化内核、 历 史因素和政治背景的 ，是符合
民代表大会制度的优越性。
记 者 ：谈 到 人 民代 表 大会 制
有学习到别人好的经验 ， 反而连自 己好的东西都全盘忘掉。
在中国架构权 ，还必须 进一步加强人大及其
论我国人大监督制度的改革与完善
论我国人大监督制度的改革与完善作者：秦畅来源：《青年与社会》2019年第08期摘要：全国人民代表大会是我国最高的权利机关，体现着国家意志。
近年来，人大监督职能的提升不断提上日程，多次会议均指出要不断完善人大监督机制，进一步加强监督工作。
文章首先介绍了人大监督机制的内涵和特征。
其次，文章指出了我国人大监督机制中存在的问题。
最后，提出了我国人大监督制度的改革和完善对策，主要从调动监督主体的积极性、提高监督工作的有效性和完善体制机制进行了论述。
关键词：人大监督制度；制约因素；完善对策习近平同志指出：“全国人大及其常委会和国家有关监督机关要担负起宪法和法律监督职责，健全监督机制和程序，坚决纠正违宪违法行为。
”2017年，中国人大制度理论研究会理事会年会再一次强调，要深入贯彻学习习近平同志关于人大监督工作的重要论述，强调了加强和改进人大监督工作的重要性。
近年来，随着我国各项制度的完善，人大监督水平不断提高，但是仍然存在一些不利因素阻碍了人大监督制度的改革和完善，这是需要解决的重要问题。
因此，本文对我国人大监督制度的改革与完善进行研究具有重要的理论和现实意义。
一、人大监督制度的内涵与特征人大监督是人民当家做主、管理国家事务的表现，是指根据宪法和法律的规定，相关国家机关和工作人员接受各级人大及其常委会监督的过程，从而保证法律的顺利实行。
从广义来看，监督主体不仅包括地方各级人大及其常委会，而且包括人大代表、特殊问题调查委员会等。
监督对象主要是指需要向人大负责的国家机关及其工作人员。
人大监督制度的特征主要表现在三方面：第一，直接的人民性。
人大监督的目的就是为了保证人民当家作主，代表着人民的意志。
人民是人大行使监督权的不竭动力。
第二，最高权力性。
全国人民代表大会是最高国家权力机关，是国家意志的代表，因此具有最高的权威性。
第三，一般为事后监督。
为了不影响相关国家机关的正常运行和工作人员的正常工作，人大监督一般为事后监督，即便行使事前监督也需要谨慎处理。
论我国人民代表大会制度的发展和完善
摘要人民代表大会制度在我国已有50多年历史，是我国的根本政治制度。
人民代表大会制度发展与完善的程度是衡量社会主义民主政治发展水平的重要尺度。
随着当代中国政治体制改革和社会主义民主建设的逐步推进，人民代表大会制度也在不断发展、日趋完善。
但由于历史和现实的种种原因，人民代表大会制度的发展和完善依然面临着诸多问题。
本文从人民代表大会制度的内涵出发, 论述其发展的必要性，分析其存在问题，提出完善建议，使其更好地为我国的现代化建设服务，具有重要的理论和现实意义。
关键词人民代表大会制度，内涵，发展，问题，完善目录一、人民代表大会制度的内涵和特征 (1)（一）人民代表大会制度的基本涵义 (1)（二）人民代表大会制度的性质特征 (1)二、坚持人民代表大会制度的必要性（一）我国人民代表大会制度的发展历程 (2)三、人民代表大会制度的发展现状及面临的主要问题 (3)（一）人民代表大会制度的发展现状 (3)（二）人大代表选举制度存在缺陷 (4)（三）人大议事公开存在不足 (5)（四）人大监督力度不足，缺乏实效 (6)四、发展和完善人民代表大会制度的建议 (7)（一）改革人大代表选举制度 (7)推进人大议事的公开化 (8)（三）完善人大监督制度，强化监督实效 (9)五、结束语 (11)六、参考文献 (11)一、人民代表大会制度的内涵和特征（一）人民代表大会制度的基本涵义人民代表大会制度是中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度。
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。
以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
人民代表大会制度是中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度。
它不仅包括我国人民代表大会的性质、地位和职权的有关制度，而且包括人民代表大会与行政机关、司法机关之间关系的一系列基本制度。
人民代表大会制度被称为我国的根本政治制度，主要有两个方面的依据：一是人民代表大会制度与我国国家政权的本质直接联系在一起，二是我国国家政权人民性的集中体现。
试论我国人民代表大会制度的完善
试论我国人民代表大会制度的完善一、人民代表大会制度的定义人民代表大会制度是指拥有国家权力的中国人民根据民主集中制原则，通过民主选举组成全国人民代表大会与地方各级人民代表大会，并以人们代表大会为基础，建立全部国家机构，对人民负责，受人民监督，以实现人民当家作主的政治制度。
二、人民代表大会制度的特征1、人民代表大会制度的根本目的在于保障人民当家作主。
2、全国人大作为最高国家权力机关，代表全国人民行使国家权力。
3、各级人大作为各级国家机关的核心（权力机关）。
4、人民代表大会实行一院制，其代表实行兼职制，并设委员会为常设机构。
第1 页5、民主集中制是人民代表大会制度的组织与活动原则。
三、我国人民代表大会制度存在的问题自1954年宪法将人民代表大会制度确立为我国的根本政治制度，至今已整整五十年。
这期间，宪法虽历经多次修改，但人大制度的基本架构却一直沿袭下来。
但是，当前人大制度也存在着一定的问题：1、选举制度的具体规定与程序不够科学，不够完善。
我国人大代表选举采用直接选举与间接选举并用原则，间接选举使得代表民意的可能性下降。
2、人大制度在发扬民主方面还有待加强。
人大代表就是联系人大与人民的重要枢纽，现阶段代表还缺少切实深入地参与常委会工作的有效渠道，代表与选民与选举单位的联系还缺少制度保证与内在动力，代表在反映群众意见与要求，督促政府解决群第2 页众困难方面的作用还没有发挥出来。
代表的作用不能真正发挥出来，推进人民当家作主方面的工作就无法推进。
3、人民代表大会行使权利的法律效力难以确定。
例如在常委会不生产书面的法律文件的情况下，委员发表意见其法律效力如何。
特定问题调查委员会的结论是否具有最终的法律效力，是否必须作为司法判决或者行政决定的依据，是否存在着取代行政决定与司法判决的可能。
人大及其常委会没有通过"一府两院"的工作报告，其生产的法律后果是什么。
这些问题在现行法律中都无法找到答案。
4、人大代表构成不合理，人大代表作用发挥较差。
关于做好新时代人大工作的几点思考
关于做好新时代人大工作的几点思考随着新时代的到来，人大工作面临着更加复杂和多元化的挑战。
为了确保人大工作能够顺利开展，我们需要从以下几个方面进行思考和探索。
一、切实加强人大制度建设人大制度是人大工作的基石和保障，只有完善健全相关制度，才能更好地发挥人大的职能和作用。
因此，在新时代，我们需要加强人大制度建设，建立和完善人大工作的相关规定、程序和流程，落实人大工作的法定权力和职责，为人大工作提供更加有力的制度保障。
二、积极探索人大工作新路径在新时代，不断探索人大工作的新路径也是很重要的。
我们要结合当前的实际情况和发展趋势，积极倡导和推广新型人大工作模式，着力提升人大工作的效率和质量。
例如，利用信息化手段推进人大工作的数字化，加强人大代表和社会各界的互动，更好地满足人民群众对人大工作的需求。
三、不断提高人大工作水平提高人大工作水平也是新时代人大工作必须面对的任务。
我们要始终坚持以人民为中心的工作导向，增强人大工作的知识储备和专业能力，注重人大工作者的培训和素质提升，不断探索新的理论和实践，以实际行动推动人大工作的研究深度和广度。
四、实现人大工作的高效运转在新时代，只有实现人大工作的高效运转，才能更好地服务于人民群众的利益。
为此，我们需要加强人大工作的事前、事中、事后监督和评估，促进人大工作的公正、公开和透明。
同时，还需要做好人大工作的组织协调和资源整合，发挥多方面的协同效应，提高人大工作的整体效能和执行力。
综上所述，新时代人大工作需要从制度、路径、水平和运转等方面进行全面的思考和探索，不断推进人大工作的创新发展，为人民群众提供更好的服务和保障。
随着新时代的到来，人大工作所面临的挑战不断增加，人大工作也需要不断探索新的思路，推动全面发展。
在新时代，如何做好人大工作，实现人民群众的利益最大化呢？以下为更加详细的探讨。
一、切实加强人大制度建设人大制度是人大工作的基础和保障，只有加强人大制度建设，才能保证人大工作的正常开展。
论人民代表大会制度的实践与完善
论人民代表大会制度的实践与完善第一章人民代表大会制度的概述人民代表大会制度是中国特色社会主义政治制度的重要组成部分，是实现人民民主的重要途径。
人民代表大会制度包括全国人民代表大会制度、地方人民代表大会制度、基层人民代表大会制度以及各级人大代表职务制度。
在中国特色社会主义事业不断发展壮大的过程中，人民代表大会制度也在不断完善和发展。
第二章人民代表大会制度的实践1. 全国人民代表大会制度的实践全国人民代表大会是中国全国最高权力机关，代表了全国人民的利益。
全国人民代表大会制度的实践表明，它对推进经济发展、改善民生、维护国家安全和社会稳定等方面具有极其重要的作用。
在全国人民代表大会制度下，政府各部门都需要向人大代表报告工作、接受人大代表监督，确保政府工作的透明度和公正性。
2. 地方人民代表大会制度的实践地方人民代表大会是地方的最高权力机关，代表了地方人民的利益。
地方人民代表大会制度的实践表明，它在地方政府工作的决策、执行和监督方面都发挥着重要作用。
在地方人民代表大会制度下，政府各部门需要向地方人大代表报告工作、接受地方人大代表监督，确保地方政府工作的透明度和公正性。
3. 基层人民代表大会制度的实践基层人民代表大会是基层的最高权力机关，代表了基层人民的利益。
基层人民代表大会制度的实践表明，它对推进基层民主、促进基层建设、维护基层稳定等方面具有重要作用。
在基层人民代表大会制度下，政府各部门需要向基层人大代表报告工作、接受基层人大代表监督，确保基层政府工作的透明度和公正性。
第三章人民代表大会制度的完善人民代表大会制度的完善是我国政治制度建设的重要方面，也是社会进步的需要。
下面从以下几个方面来探讨如何完善人民代表大会制度：1. 完善人民代表大会选举制度人民代表大会选举制度是保证人大代表代表性和合法性的重要保障。
应进一步完善选举程序，把选举制度和选民权利有机结合起来，保障人民有更多的表达意愿、参与政治决策的途径。
如何完善人大制度
坚持和完善人民代表大会制度，首先要进一步加强和改进立法工作，提高立法质量。
当前，要根据我国经济社会发展的客观需要，进一步突出经济立法的重点，抓紧制定和完善发展社会主义民主政治的法律，保障公民权利、维护社会安定的法律，促进社会全面进步的法律。
在现实生活中，有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和部门仍然存在；地方保护主义、部门保护主义和执行难的问题时有发生；一些公职人员滥用职权、贪赃枉法、执法犯法，严重损害了党和国家的形象，严重损害了国家和人民的利益。
要进一步健全监督机制、完善监督制度，增强对行政机关、审判机关、检察机关工作监督的针对性和实效性，支持和督促它们严格按照法定的权限和程序办事，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
(2)坚持和完善人民代表大会制度，必须做到：①进一步完善人大代表的选举。
②进一步加强人大的立法职能和监督职能。
③进一步密切人大代表与人民群众的联系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的监督。
④必须反对照搬西方的议会制和三权分立制。
我国的人民代表大会制度是由一系列制度构成，如人大代表的选举，代表制度，组成人员制度和委员会制度等，要真正发挥人民代表大会的监督功能，就必须要在制度上健全人大。
目前存在的诸多弊端之中，最突出的问题是人大代表的选举和代表的素质问题。
（1）人大代表的选举。
我国的选举法规定，实行差额选举的比例是25%——50%；推荐代表候选人的单位有政党、团体和10人以上的代表联名。
在实践中，选举法的这一规定在很多地方得不到落实，事实上只有政党提名，而没有团体和代表提名，提名的代表候选人比例远远不到25%，甚至不足10%的差额。
（2）代表的素质问题，即人大代表的专职化问题。
目前我国的各级人民代表大会组成人员较为复杂，有各级党政机关的要员，有社会各阶层的先进分子，有为祖国添得荣誉的科学家、知识分子、体育健将，甚至还有“掏粪工人”——当然，这里没有看不起下层百姓的意思，只是人大代表如果不识字，不懂政治或对政治没有兴趣的话，就不是合格的代表。
发挥人大监督“组合拳”的作用
发挥人大监督“组合拳”的作用作者：邓志勇来源：《人大研究》2021年第02期改革开放后，特别是党的十八大以来，各级人大及其常委会深学笃用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，围绕党中央决策部署，紧扣同级党委中心工作，切实加强正确监督有效监督，着力打好监督“组合拳”，推动法律法规贯彻实施，聚焦民生关切，解决了一大批实际问题，彰显了监督实效与权威，凸显了我国人民代表大会制度的优势。
围绕生态文明建设、民营经济发展等区域社会经济发展的中心工作和人民群众关心的民生事项，探索基于“主体多元联动—内容多频共振—方式多管齐下—质效多环追踪”的“四维聚合”式监督，颇有成效。
一、主体多元联动，强化监督队伍近年来，北碚区人大常委会充分发挥人大代表、人民群众、专业人士三类力量的作用，基本构建了“代表动员守底气、群众参加接地气、专家会诊引‘天气’”的监督主体联动机制，打破了人大监督工作“自娱自乐”的内循环。
1.代表全动员，守底气。
人大代表具有广泛联系群众的特点，他们工作、生活在群众当中，听到的声音多，了解的情况真，能够及时发现问题，代表群众针对性地提出建议。
他们是人大工作的主体，尊重代表的主体地位、发挥代表的主体作用是人大监督工作的基础，也是我国人大制度设计的优势。
区人大常委会建立财经、城环、农业农村、民生等代表专业小组，选择具有一定专业水平的相关代表参加，与区人大相关专委会一起构成参加相关监督工作的基本队伍。
针对事关全区中心工作的重大议题，实行“配餐”制度，组织区镇两级人大代表全员参与专题调研、个别走访、主题视察和专项审议政府报告。
针对一般年度的单项监督议题，实行“选餐”制度，由区人大常委会提供全年的监督工作议题“菜单”，代表自主报名参加相关监督活动。
区人大常委会还建立了代表密切联系群众制度，开展“代表+”活动，把群众充分发动起来，通过各种形式调动人大代表和群众在监督助推工作中的积极性，让代表和群众充分发声，使人大的监督助推工作更加有底气。
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人 大制度 的餮展 舆完善
编 者按
黛的十九大鞭告指出，人 民代表大舍制度是 坚持冀的领尊、人 民富家作主、依法治圆有橇统一的根本政 治制 度安排 ，必 须 畏期 坚持 、不 断 完善 。
人大立法和法律监督 的完善舆骚展 ，阴乎社合主羲法治囡家之法治根本。在第 十三届全园人 民代表大含 召 冈前夕 ，我们 特别 邀 菊 到全 囡人 大 常委 畲原 副秘 害 畏 、研 究 室 主任周 成 奎先 生 、荤 束政 法 大翠 法孥 院到松 山教授舆四川Ｉ大睾法挚院周倬教授展 阴 《人大立法舆法律监督——人大制度三人款 》。周成奎先生在全园人大 常 委舍领 尊 岗位 工作 多年 ，觏 屋 多项 重大 立法 活 勤 ，封 人大 制度 的理 理解 透 微 ，寅践 经 晚梗 盟富 ；到 松 山教授 曾任碱 全 圆人 大常 委 含法 工委 ，畏 期 尊注 意法 和人 大 制度 研究 ，剖析人 大法 律制 度兄 地 深刻 ；周 倬 教 授 刖精於 地方 人大 制度研 究 ，封人 大制 度创新 颇有 心得 。
中国人 民大孥 法翠 院胡锦 光 教授 ，作 中 圆法孥 含 意法 擎研 究 含 的副畲 畏 ，畏 期 鞠注 合 意性 窨查 制度 的 理 和寅践 ，封十九大赧告中 ｒ加强意法寅施 和监督 ，推迄合意性謇查工作 Ｊ的要求 ，提出 《推连中圆合意 性謇查 工作的七黠要羲 》，每一黠都切中 目前中圜合意性窖查工作的要 害。上海交通大擘法早 院林彦教授的 《柬 自地方，到代表地方 ：全圆人大常委含虑逋度引人地域代表制》，徒完善全囡人大常委合的组绒结耩著眼，
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溅 起 ，遐 些 … 全 人 人 带’委 岔 『ｌ 川 徽 ｌｌｆ
常 委 岔 ·窬 以 後 ， 一力‘面公 怖 案 微 求 意 ，
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逋度引入地域代表制是造一步提升人大常委含泱策蜇量 、傻化央地人大网保 、完善人 民代表大台制度的 重要著力黠。浙江大学光革法擎 院副教授鄞磊的 《十二届全圆人大常委舍謇查建 反镄寅践 述 》一文 ，封 十二 届全 圆人大 常 委含 侑案 窨查 工 作造 行 了 系统梳 理 ，期 望经 由侑案 謇查 连 至合 意性 客 查 ，迎接 ｒ精 细 化立 法畴代 Ｊ的到 束。
的连作规 刘，迄些技 衔詹 面的具 艘球 筛合影罂人 大 窠 ， … 委 ｋ岔疆 允行 富 满 ，窬 璇 的情 有 ：一
立 法 和 法 律 监督 工 作 的 膏 除 效 果 第一 佃 问题 ， 先 饨 址决 定 提到 常 委 岔 女齿豢 ； 一砘 足 先 交自 的 ｒ１
提人 大 立 法遵 作流 程蔹 起 ，包括提 案 、骞泵 、表 决等 委 ｊ岔 齿 ，… 尊 ｒ 委 其 岔提 出总 ，然 侵 泱定