北京市西城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

北京市西城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要《北京市西城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是依据《中共北京市西城区委关于制定西城区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制的。

本规划提出了“十一五”时期全区经济社会发展的方向、目标和重点，是专项发展规划编制和行政措施制定的依据。

一、规划背景五年来，在市委、市政府和区委的领导下，区政府带领全区人民团结奋斗，开拓创新，扎实工作，以“发展创新、富民强区”为主题，实施“经济强区、文化兴区、环境优区”战略，努力构建和谐社会首善之区，区域综合实力和发展水平迈上新台阶，圆满完成了“十五”计划确定的主要目标和任务。

2005年率先进入“全国文明城区”行列。

（一）发展新起点区域经济实现新发展。

地区生产总值年均增长11.2%，达到800亿元左右；财政收入年均增长14.9%，达到46.07亿元；中央、市、区三级税收达到 718.9亿元。

金融、商业、房地产、文化旅游、科技信息咨询等重点产业健康发展，现代服务业比重进一步提高。

六个功能街区特色和优势逐渐显现，引导产业集聚、优化产业布局和提升城市形象的作用明显增强。

金融街已成为我区发展最快的区域。

总部经济优势更加突出，中小企业取得较大发展。

社会事业取得新进步。

可持续发展实验区建设稳步推进，科技创新能力和居民科学素养进一步提高。

教育结构和布局进一步优化，现代化水平不断提高。

公共文化服务健康发展，区域文化进一步繁荣，文物、历史街区和非物质文化遗产的保护和利用力度明显加大。

成功战胜了“非典”疫情，公共卫生体系建设逐步加强，公共安全应急机制逐步健全。

全民健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提升。

人口发展和管理工作得到加强。

区域社会综合发展水平位居全市前列。

精神文明建设取得新成就。

城市面貌呈现新变化。

全社会固定资产投资累计达到774.2亿元。

建成德外大街、动物园公共交通枢纽、首都博物馆等一批重点基础设施和公共服务设施，先后启动了德外、桃园二期等16片人口密度大、房屋破旧小区改造，通过城市改造居民搬迁，为5.31万户居民改善了居住条件。

环境综合治理力度加大，建设了一批万米以上大型绿地和城市景观，大气污染治理进展明显，空气质量二级和好于二级天数的比例由2002年的51.8%提高到2005年的67%。

城市承载能力明显增强，区域环境有了较大改善。

改革开放取得新成果。

区属企业产权制度改革取得明显成效，现代企业制度基本建立。

国有资产管理、监督和营运体系更加完善。

行政管理体制改革不断深化，投融资、公共财政和城市管理等重点领域改革取得阶段性成果，审批制度改革取得新突破，社会事业领域改革稳步推进。

新组建、撤并了一批机构，将10个街道调整为7个街道。

拓宽利用外资新领域、新途径，累计实际利用外资4.08亿美元。

政府行政效能不断提升，区域对外开放度有了新提高。

人民生活达到新水平。

居民人均可支配收入年均增长10.2%，达到18000元。

城镇登记失业率始终稳定在1.5%以内的较低水平，失业人员再就业率始终保持在70%以上。

多层次、多元化的社会保障体系初步建立，困难群体基本生活需求得到保障。

和谐社区建设取得积极进展，社区服务功能进一步提升。

依法治区扎实推进，民主政治建设稳步发展，社会保持安定有序，城市安全和防灾能力明显增强，人民生活质量显著提高。

“十五”计划的完成，为构建和谐社会首善之区奠定了坚实基础。

面对未来，我们站在一个新的、更高的起点上。

（二）面临新形势“十一五”时期，是我区完善区域功能、提升发展水平、建设社会主义和谐社会首善之区的重要时期。

我们面临着发展机遇较多、机遇与挑战并存的形势。

全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道，有利于我们用好本世纪头二十年的战略机遇期，妥善应对可能出现的风险和挑战，努力走出一条经济发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路。

北京市全面落实新的城市总体规划，有利于我们准确把握功能定位，发挥优势，更好地推进区域全面协调可持续发展。

国务院批复的《北京城市总体规划（2004年-2020年）》和市委市政府《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》明确了西城区是首都功能核心区之一，是国家政治中心的主要载体、国家金融管理中心、传统风貌重要旅游地区和国内知名的商业中心。

这是对我区发展方向和发展重点的要求。

作为党和国家首脑机关的所在地，西城区是首都“四个服务”功能体现最直接、最集中的地区，也是任务最重的地区。

这是区域发展诸多因素中的主导因素，决定着西城区完善区域功能的基本方向和基本格局。

我区经济社会各项事业的发展，都必须服从、服务和体现这个核心功能。

实现“新北京、新奥运”战略构想是带动全局发展的历史机遇。

举办2008年奥运会，为北京提供了一个向世界全面展示中国风貌、首都风采、市场商机的舞台，为西城区提供了一个与世界广泛交流与合作的平台，这有利于我们实施奥运带动战略，全面提升城市管理和服务水平，全面提升居民文明素质。

面对新的形势和任务，我们要牢固树立机遇意识、责任意识和大局意识，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，又快又好地推进现代化进程。

同时，我们必须充分认识区域内的单位和居民既是我们的服务对象，又是我们做好服务的依靠力量，必须充分认识首都功能核心区所拥有的人才、信息、资金等独特优势，依托首都的地位，依托驻区机关、企业和部队，依靠全区人民，在主动为首都做好“四个服务”的工作中实现区域经济社会的全面协调可持续发展。

在新的条件下，我们也面临着许多挑战、矛盾和困难：支柱产业的聚集和辐射作用还没有充分发挥，现代服务业的发展领域需要进一步拓展；社会消费品零售额增长目标因受多种因素影响未能全面实现，说明了城市中心区商业改造提升任务的艰巨性；保护区人口密度过大，部分居民居住条件还未得到有效改善，一些特殊区域改造方式仍需积极探索；公共服务还不能满足群众多样化需求，服务理念和服务方式需要进一步转变；社会管理滞后于社会发展，管理手段和协调方式需要进一步完善等。

对于这些矛盾和问题，在编制“十一五”规划中给予了充分考虑。

二、指导原则与发展目标“十一五”时期，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“新北京、新奥运”的要求，全面实施“经济强区、文化兴区、环境优区”战略，牢固树立首都意识、首善意识和首创意识，落实首都功能核心区的定位，强化服务功能，提高区域人文化、精致化、数字化、国际化水平，努力建设社会主义和谐社会首善之区。

（一）指导原则“十一五”时期，应遵循“六个必须”的原则：必须强化首都意识，努力承担起做好“四个服务”的职责。

牢记首都功能核心区的职责和要求，深刻认识“首都体制”下的区域特点，努力完善区域资源的统筹协调整合机制、驻区单位和全区人民共建共享机制，提升以公共服务为重点的综合服务功能，为首都做好“四个服务”尽职尽责。

必须强化首善意识，努力建设首善之区。

坚持工作的高标准，坚持打牢工作基础，坚持从源头上统筹解决问题，推动区域经济建设、政治建设、文化建设与社会建设全面发展，创造一流的工作水平，更好地展示首都形象，体现首都水平。

必须强化首创意识，努力建设创新型城区。

始终保持与时俱进的精神状态，勇于探索，敢于尝试，善于创新，在工作理念、工作体制、工作方式上积极开辟新领域、创造新经验、展现新水平，使各项工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。

必须落实首都经济发展战略，努力增强综合竞争力。

大力发展以金融业为主导的现代服务业，充分发挥六个功能街区的带动辐射作用，促进优势产业的集聚和区域魅力的提升；发挥资本、科技、智力等要素密集的优势，完善自主创新服务体系；加强可持续发展能力建设，发展循环经济，合理利用土地和空间等资源，建设资源节约型和环境友好型社会；增强区域发展的动力、活力和吸引力，支持企业更快更好地发展，促进区域经济发展质量和水平不断提高。

必须坚持以文化育文明，努力促进人的全面发展。

落实“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念，充分发挥区域历史文化底蕴深厚、现代文化特色鲜明的优势，提高各项社会事业发展水平，以先进文化引领人的思想道德素质、科学文化素质和健康素质的提高。

必须加强社会建设和管理，努力促进社会和谐。

按照执政为民的要求，更加关注民生，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设。

从解决关系人民群众切身利益的问题入手，妥善协调各方面的利益关系，使全区人民共享改革发展成果；整合社会管理资源，形成管理和服务合力；强化西城无小事的责任意识，全力维护社会安全稳定。

（二）主要目标紧紧围绕“新北京、新奥运”的战略构想，根据首都发展大局和中心任务，综合考虑区域发展实际，“十一五”时期要保持经济健康平稳较快发展和社会全面进步，为实现首都功能核心区定位、构建和谐社会首善之区打下坚实基础。

经济发展质量和水平显著提升。

保持区域经济健康平稳较快发展，地区生产总值年均增长8%左右，区级财政收入年均增长10%左右。

基本形成与区域资源特点和功能要求相适应的产业体系，结构和布局进一步优化，现代服务业增加值占地区生产总值的比重达到70%以上。

城市形象、文化品位和环境魅力显著提升。

全社会固定资产投资每年保持在100亿元以上，迎奥运环境建设任务全面完成，建成一批重点基础设施和公共服务设施，城市承载能力实现新提升。

历史文化保护区的保护与更新取得新进展，危旧房改造稳步推进。

城市管理效能进一步增强，资源节约和循环利用水平明显提高，生态环境明显改善，环境质量基本达到国家标准。

社会事业发展水平显著提升。

可持续发展实验区建设取得新成绩，创新能力不断增强。

教育现代化水平不断提高，教育优势进一步巩固和发展，公共文化体系进一步完善，公共卫生和医疗服务能力进一步增强，市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。

社会和谐程度显著提升。

依法治区扎实推进，社会利益协调机制更加健全，社会保障体系更加完善，城镇登记失业率控制在3%以内，居民人均可支配收入年均实际增长6%以上，社会保持安定有序。

城市基层管理体制和运行机制逐步完善，社区服务全面加强，社区自治能力和水平显著提高，和谐社区建设取得新进展。

三、推进产业优化升级切实转变经济增长方式，推进产业的优化升级，是未来五年实现经济更快更好发展的中心任务。

要按照首都经济发展和北京产业空间布局调整的要求，发挥区域综合优势，运用市场机制，完善配套政策，优化配套服务，优先发展高端、高效、高辐射力的现代服务业，构建以金融业为主导，以商业、房地产业为重要支撑，以文化、旅游、会展、咨询服务业和具有创意特色的高新技术服务业为新增长点的产业格局，推进产业优化升级，促进企业协调发展，创造良好发展环境，增强产业的聚集力、竞争力和辐射力。