江苏太仓试行政府放权：把决定权还给民众
政府菜单代表点菜实事工程决定权由政府转人大
进龙 、 陈惠中一样 ， 黄路地 区的 ３ 万居民都用上了有正常水 ． ２
压的 、 清洁的 自来水 。
的代表测评 ， 测评结果向社会公开 。
代表 “ 点菜 ”修路 十 万余 人告别 “ 出门难”
出乎他们 意料 的是 ， 重修下 盐路很快就被人大 “ 点菜 ” 通 过， 纳入 了实事工程。 下盐路最早是条钢渣路 ， 后来 曾改建为柏油路 ， 但年久失 修， 到处都是坑 ， 的坑直径有两三米 ， 有 深达三四十厘米 。 周新娟 是惠南 镇永乐 村村 民 。２ ０ ０４年 ９月 １日下ｒ ４ 午 点， 周新娟 ７ ８岁的公公刘 阿狗从镇上领 了退休 金 ， 蹬三轮 车 回家 ， 一不小心 ， 连人带车翻倒在一个大坑里 ， 头部摔成重伤 ， 送 到医院 后的次 日清晨即不治身亡。 “ 路不平 ， 是政府的问题 ！ ９月 ３日， ” 周新娟夫妇就找到 村、 镇两级负责人理论 。 最后村里为ｆ １ 支付了 ６ ０ ０元的丧 ０ 葬费作补助 。 “ 骨折 的 、 软组 织挫伤 的 ， 条路 出了好 多事 ， 民们意 这 村
于是 ， 每年 １ ｏ月中旬 ， 镇人大办 公室和镇政府通过 听证 会、 座谈会 、 问卷调查 、 别访谈 、 府网站 等方式 ， 个 政 征集 各方
前 。周育伟和唐利娟 、 华 、 周新 孟季芳 、 王生元等 ５ 名代表 ， 就 此联名提出意 见。 我们 再试 一次吧”。 “ 对新的惠南镇 ， ｆ满 ｆ『 电１
怀期待 ， 但因此前 “ 覆辙再三 ”， 也做好了碰壁的准备。
意见 ， 然后汇总形成 “ 年度政府实事工程征询表” 交 付人大 ，
代表按照轻重缓急等标准进行差额投票 。
国考申论范文：简政放权 共享改革红利
国考申论范文：简政放权共享改革红利近年来，我国的改革开放取得了举世瞩目标成就。
作为世界上人口最多的国家之一，我国的进步关乎着中国人民的福祉。
在这个过程中，“简政放权”政策的实施成为了推动改革的重要力气，为治理体系现代化提供了新的动力和路径。
在简政放权的背景下，各个领域的改革红利被共享，推动了经济社会的快速进步。
简政放权旨在缩减政府干预，鼓舞市场调整，提高公共资源的配置效率。
简政放权的核心要义在于解放和激发市场活力，让市场在资源配置中起决定性作用，实现市场有效调整和优化配置。
政府职能转变则是简政放权的重要内容。
通过缩减政府行政干预，鼓舞社会组织参与，激发市场主体创新活力，推动经济进步实现可持续性增长。
一方面，简政放权带来了创业创新的茂盛。
在过去，创新创业屡屡受到各种管制和限制的制约，创业者往往面临着繁琐的审批程序和振奋的费用。
而随着简政放权的深度推行，越来越多的领域实施了“放管服”改革，为创业者们提供了更加宽松和便利的环境。
在一系列改革措施的推动下，我国的创业创新热潮迅猛兴起，许多新兴产业蓬勃进步，成为了经济增长的新动力。
同时，随着创业的茂盛，就业机会也得到了大幅增加，有效缓解了就业压力，提高了人民群众的生活质量。
另一方面，简政放权带来了市场竞争的加剧与公共服务的优化升级。
通过缩减行政审批和市场准入门槛，简政放权激发了市场的活力和创新动力，引导企业更加重视增强核心竞争力。
市场竞争的加剧不仅增进了产品和服务的升级换代，还推动了企业全面提升经营管理水平，不息推动自身进步。
与此同时，简政放权还增进了公共服务领域的优化和升级。
通过推动行政审批的简化和优化，提高政府公共服务的效率和满足度。
政府与企业之间的合作与竞争平衡使公共服务更加贴近市场需求，提高了匹夫对公共服务的满足度。
另外，简政放权还有助于推行政府治理现代化进程。
随着政府职能的转变，政府在经济社会进步中的角色也在逐渐改变。
政府不再扮演市场调整者的角色，而是扮演市场监管和服务的角色。
江苏省2023行测真题和答案
江苏省2023行测真题和答案（满分100分时间120分钟）一、单选题（每题只有一个正确答案，答错、不答或多答均不得分）1.用于记载会议主要情况和议定事项的文种是（）。
A.议案B.纪要C.决议D.简报【答案】：B2.1932 年，清华大学招生试题中有一道对对子题，上联“孙行者”，下面下联中最合适的是：（）A.胡适之B.唐三藏C.周作人D.郁达夫【答案】：A3.苏联解体是指1991年底苏联总统（）宣布辞职并将国家权利和核密码箱移交与俄罗斯总统叶利钦的历史事件。
A.戈尔巴乔夫B.柯喜金C.勃列日涅夫D.赫鲁晓夫【答案】：A4.在国家治理上，中国古代很早就产生了“德治”理念，下列德治理念出自《论语》的是：（）A.为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之B.以德为国者，甘如饴蜜，固于胶漆，是以圣勉而崇本而不敢失也C.以德服人者，中心悦而诚服也D.君子以德，小人以力，力者德之役也1/ 9【答案】：A5.2013年“双十一”，24小时内消费者在天猫和淘宝上消费了350多亿元。
网购井喷的时代正在扑面而来。
对于网购的认识，下列说法正确的是（）。
A.网购促使人们的消费方式不断改变B.网购意味着电子货币将代替纸币，使货币职能发生改变C.网购只需要观念上的货币，而不需要现实的货币D.网购可以减少现金流量，防止通货膨胀【答案】：A6.市场上，甲用10斤大米与乙的20斤玉米交换，它们之所以能够交换是因为（）。
A.它们有不同的效用B.它们有等量的价值C.它们在市场上有相同的需要D.它们的营养相等【答案】：B7.清代有人评论（）一书时说，该书“全由国家兴亡大处感慨结想而成，非止儿女细事所作”其乃先痛恨于山河迁变，而借波折于候李，读者不可错会，以致目迷于宾中之宾，主中之主。
A.《桃花扇》B.《赵氏孤儿》C.《长生殿》D.《救风尘》【答案】：A8.在古代人们尊称对方的妻子：（）A.令弟B.令尊C.令正D.令爱【答案】：C9.下列各选项中，并非描写黄河的是（）。
陈志武：政府“溺爱”权贵房企害人害己
陈志武：政府“溺爱”权贵房企害人害己[摘要]靠政府帮忙，利用政府行政手段、非经济的货币手段解决库存方法，表面上看这是政府对房企的一种“爱”，实际上最终会害了这些房企，也害了社会。
【编者按】“早期哲学家和文人对于金钱和货币有很强的鄙视。
甚至很多人以‘不沾铜臭气’为豪。
是因为他们对货币化带来的自由、带来的普惠理解太浅，没有抓得更深。
”3月28日，著名华人经济学家、耶鲁大学终身教授陈志武做客腾讯思享会，谈及“金融普惠性问题”时，陈志武指出，现在的金融系统尤其对社会底层人更有帮助，金融给普通人带来的好处远比给富人带来的边际好处要高。
以下为部分实录：陈志武教授在腾讯思享会现场政府对房企的“溺爱”更容易出问题陈志武（著名华人经济学家、耶鲁大学终身教授）：人们对金融的理解，原来的主张是基于人性本善的前提。
比如小时候在幼儿园，对不公正现象包括骗人现象非常敏感，甚至会非常愤怒，打抱不平。
但早期文人和哲学家对于市场经济、货币化的市场交易、金融交易的理解深度不够，只看到表面现象，而没有看到更深层的内容。
实际上除极少数的人以外，没有人理解“看不见的手”的普惠作用。
换句话说，基于“义”基础上的互通有无是一种社会状态和秩序。
而以“金钱”作为交易的基础，从表面上看是冷冰冰的、很残酷，但实际上根据现在人的经历，尤其中国过去三十几年改革开放带来的结果和经历告诉我们，长久的“惠利”是更好的安排，表面的“溺爱”更容易出问题。
房地产去库存政策（图片来源于网络）比如，现在说房地产去库存政策，即通过政府手段帮助房地产企业把卖不出去的房子给卖掉。
这样做的后果是什么？房地产开发商未来做新项目开发，不做得那么认真，抱有这样一种心态：反正以后卖不出去，给政府施加压力，靠政府帮忙。
利用政府行政手段、非经济的货币手段解决库存方法，表面上看这是政府对房企的一种“爱”，实际上最终会害了这些房企，也害了社会。
所以在我看来，早期哲学家和文人对于金钱、对于货币有一种很强的鄙视。
《半月谈》文章精选
让批评政府成为一件自然的事情辛鸣在今年的政府工作报告中，温家宝总理提出：创造条件让人民批评政府、监督政府。
话语谆谆，话语铮铮。
谆谆在于告诫我们的政府和政府工作人员要对自己的角色定位有清醒的自觉，铮铮在于服从人民权力、维护人民权利、捍卫人民尊严的态度旗帜鲜明。
在现代社会，出于完成公共建设和公共服务的需要，公民把自己的权力让渡出来成为一种公共权力赋予政府，以完成个体公民不可能完成的一些公共事务。
但公民让渡出了权力，却收回了权利。
因此，在政府是否体现了公民的意愿，政府是否保障了公民的权益，政府是否满足了公民的要求等方面，公民都有不可侵犯的去批评政府、监督政府的绝对权利。
我国宪法第四十一条明确规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利。
”正是对这一政治事实与政治理念的法律回应。
人民也应该批评政府。
所谓人非贤圣，孰能无过。
政府和政府的工作人员不可能一点错误都不犯。
加之现代社会发展环境的复杂，发展任务的艰巨，发展要求的提升，政府的工作确实也很难做到尽善尽美。
比如，经济总量增加了，增长速度加快了，但人民群众的生活质量好像并没有相应提升，而且环境还被严重破坏了，资源也被大量消耗了；又比如，财富的蛋糕确实做得比过去大多了，但在如何切蛋糕方面考虑得好像不周详，社会贫富差距的不正常拉大凸现出公平正义的缺位；还比如，在社会主义初级阶段，老百姓的生活虽然小康了但依然节俭，可是政府消费却老是“大手笔”，政府工作人员总是不差钱，巨大的反差怎么能让群众服气。
所有这些都强化了人民批评政府的必要性。
批评与自我批评，本是我们党三大优良作风之一，是我们党夺取各项胜利的制胜法宝，但在时下却成了一件极不自然甚至十分困难的事情。
温家宝总理这么一句尊重道理、遵循法律、顺应事实的平实话语，在社会上引发如此之大的关注、赢得如此之多的支持，就说明批评政府并没有成为一件自然的事情。
毋庸讳言，在现实社会中人民批评政府实在不易，甚至还有些危险。
江苏太仓试行政府放权
作 总也 干不完 ， 有时 间和精力去 做群 哪 众 工作 。据 市民政局 ２ ０ 年 调查 ， ０７ 政府 下派到社 区 的工作 任务 ， 录在案 的一 记
建设要动迁 ５０ １ 户人家 ， 所谓的“ 钉子户”
众 自治有效衔 接和 良性互 动” 的课题研
究 和 实 践 探 索 。 目前 ， 一 探 索 已进 入 这
基 层 群 众 自治 组 织 的 “ 力 清 单 ” 一 个 权 ，
时， 无论 是官员还是百姓 ， 都不愿 多讲 成
效 ， 的更多 的是为什 么要做 这样 的探 说 索 。市依法治市办公室 副主任葛为平讲
了 自己碰 到 的 一 件 事 ： 年 前 ， 在 一 个 ３ 他
都 喜欢强调 ： 由专人负责 、 有专 门办公场
村（ ） 居 委难 以承 受之重
“ 我们还 在探索 。 笔者在 太仓采 访 ”
理权 真正落 到实处 ， 还需 要政府 进一步
放手还权 。江 苏省政府法制 办主任孙如 ”
林表 示 ， 江苏省政府 和苏 州市政府法 在 制部 门 的指 导下 ， 太仓 市政府在 年底前 厘 出两个清 单 ： 一个是 政府部 门延伸 到
议在讨论 中， 着 “ 权于民” 本 还 的思 想 ， 明
组 织的思 维还存在 ， 的政府 部 门喜 欢 有
“
一
顾潇 军在通知中如是强调的是催促县政 府各 局委办上报延伸至基层村 （ 委会 居） 的工作清单 。２ ０ 年 １ 月 ， ０ ９ ０ 县政府发 出 通知 ， 都快两个月 了 ， 出清单 的单位 只 列
互动 ” 径 图。 路
“ 衔接 互动 ” 的新举措 ， 太仓相 继 在 推出 ， 核心是政府“ 放手还权” 。
2021高考真题——政治(江苏卷)Word版含解析
一、单项选择题:本大题共33小题,每小题2分,共计66分。
在每题给出的四个选项中,只有一个选项是最符合题意的。
1、中国人民抗日战斗的成功，谱写了中华民族不屈不挠抵制外来侵略的壮丽史诗，彻底洗刷了近代以后中国屡遭外来侵略的民族耻辱，极大地增加了中华民族的自信念和傲慢感。
今年是中国人民抗日战斗成功A 60周年B 65周年C 70周年D 75周年【答案】C【解析】试题分析: 略考点：略2、2022年6月，在第三十八届世界遗产大会上，21项文化遗产获准列入世界遗产名录，其中有中国与哈萨克斯、吉尔吉斯斯坦联合申报的“丝绸之路”和中国的A 苏州园林B 南京明孝陵C 扬州廋西湖D 大水道【答案】D【解析】试题分析: 略考点：略3、2022年辈称为我国“全面深化改革元年”，经济社会进展迈出了坚实步伐。
下列选项中，能体现激发市场活力的是A、南水北调中线一期工程正式通水，沿线约6000万人直接受益B、国务院公布《事业单位人事管理条例》，系统规范事业单位人事管理C、国务院常务会议打算，在粤、津、闽特定区域再设三个自由贸易园区D、国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》推动考试招生制度改革【答案】C【解析】试题分析: 略考点：略4、2022年11月，亚太经合组织第22次领导人非正式会议在北京进行。
此次峰会的主题是A、共建面对将来的亚太伙伴关系B、共建面对将来的亚太命运共同体C、共建面对将来的亚太战略伙伴关系D、共建面对将来的亚太经贸合作关系【答案】A【解析】试题分析: 略考点：略5、某科技公司凭借互联网思维、扁平机敏的管理架构和独特的供应链力气，成为互联网时代的新宠，仅用5年时间跃升为世界第三大智能手机生产商。
材料表明A、互联网应用是企业进展的根本缘由B、满足市场需求是企业成功的关键C自主创新能促进企业竞争优势形成D、猎取利润是企业经营的直接目的【答案】C考点：本题考查企业取得经营成功的因素6、据统计，2022年去国居民新增财产性收入40℅来自房地产，17℅来自银行理财，16℅来自存款，12℅来自股票，其他来自信托、基金、保险等。
民生大事报人大决定是权力的回归
．士 周君
保 障房住 户经过 严格筛 选和 过滤 ， 才获 得拥有 资格 ， 然 多数 国人身上得 到有效遏制 ， 为何就唯独对 保障房住户 显得
如此苛刻和残酷呢？
因此 ， 在保 障房供 给上 ， 相关 部 门急需 厘清 一个基本 概
念 ，即对 于保 障房住 户而言 ， 障房并 非来 自政 府相关部 门 保 的一种 施舍或赏 赐 ， 而是 国家 相关法律 赋予给弱势群体 本应
房还指不定是谁的呢 ！
政府保 障房建设 动用 的是 专项资 金 ， 除保障房享 用资格 认定程序需要做到公平 、 公正 、 公开之外 ， 对保障性住房 的住 户制定一些约束条款 ，自然也理所应 当。 但是 ， 这些约束条件 的制定 和设 置 ， 前提 是必 须与保 障房 的 占有或使 用有关 ， 其 而不是胡乱 以百竿子 打不着 的苛刻条款 相要挟 ， 直至 令保障 房分配和供给变成一种笑谈和闹剧 。
老 区论 坛 旧 姓观点
民生大事报人大决定是权力的回归
孙瑞灼
事项决定权在一定程度上沦为形式 ， 许多本该 由人大决定 的重
大事项大多 由政府决策 ， 重弱化 了人大对政府权力的监督职 严
能。 广州 出台《 办法 》 的意义在于 ， 它准确界定 了由人大决定的 重大事项 的范围， 把涉及 民生 的重 大问题 纳入重 大事项 范围，
而如今在广州 ， 口香糖 、 吐 乱扔果皮 、 纸屑 、 烟蒂 、 随地 吐痰 、 便溺 ， 在公共 场所 焚烧纸钱 、 宝 、 元 柴火 ， 乱停 、 乱放 机动车 辆、 单车 、 残疾 车等 ， 违反任 何一项便 都将被扣 ３ ， 分 累计扣
完 ２ 分 ， 屋 即被 收 回 。 ０ 房
类似苛 刻 的约束性条 款 ， 让人联想 到赵丽蓉 与巩汉林 的 享有 的一种 权利 和福祉 。 故类 似 吐七 次 口香糖 ， 便要 收 回保 小品《 如此包装 》 中的场景 ： 厚厚一叠 已经到手 的签约款 ， 仅 障房的歧视性条款 ， 实在显得既不人道 ， 不合 时宜 。 更 ● 仅 因几 次彩排跑 调便 被签 约公司扣 除殆尽 ， 不禁令 赵丽蓉感 叹 ： 原来 这钱还指不定是谁 的呢 ！” “ 眼下对经过千筛万选获 得保 障房的住户 而言 ， 竞遇 到情形相 同的尴尬 ： 原来 这保 障
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一政府行政箭 “ 于臂 ” 导致群 众 ｆ治组织“ ， ｜ 肩膀软” ■政 府不再 人包夫揽 ， 群众的 儿 订已说 ｒ算 也愿意 ｆ ■政 府向 自治组织 购买服务 ， 议书确保“ 放下不撒 下”
江 苏太 仓 试 行 政 府 放 权 把 决定 权还 给 民众
说， 以前农村安装 治安视频监控 系统 ， 政府 为什么厘清权 力这么难７据 了解 ，年 ４ “ 的政府部门还杈不甘心 ， 不放 贴钱不 少， 有 放杈 要求延伸到基 还落得一身埋怨。 现在决定权 交 前该市民政局就曾出台文件 ， 心”“ 、行政 官员变指导为领导 ”“ 、 自治 组织 给村 里 ， 以补贴方式引导。这样一来 ， 层群众 自治组织的工作实行 “ 政府 准入制”要经 ， 变协助 为义务” ……诚 如王大明所言 ， 这些 政府花 同样的钱 ， 效果却大不一样。 以双凤 过 民政局审核把关。 可至今没有哪一个部门
部书记 ，当过村委会主任。他用曾经的烦
会对村级集体资产的监督 主体地位。
约服务 ” 的运作机制 ， 初步考虑由各镇 政府
恼， 说明“ 接互动 ” 衔 的必要。他说 ， 委会 村
成员也知道 自己是群众选举的 ，该多为群 众服务 ， 可上头布置的工作总也干不完 ， 哪
“ 去是重管理 ， 过 现在是重服务 。城厢 年初列出一年内需要基层群众 自治组织协 ” 镇党委书记高扬尝到 了 “ 放手还权 ”的甜 助 的事项 ， 以年度 “ 一揽 子 ” 约形式 ， 契 将 头 以前 大包大揽 ， 政府 出钱出 力， 往往还 责、 、 “ 权 利 打包 ” 落实到基层 自治组织 。通
探索仍在继续也更艰巨
太仓探 索“ 衔接 互动 ”遭遇 了这样一 ， 个怪圈。 大家都说探索意义重大 ， 可一旦要 动 自己 的“ 酪 ”还 是有人 心 不甘 、 不 奶 ， 情
度要上墙。 可村（ ） 居 委会就那 么多人 ， 也就
那么多房间和墙壁 ， 怎么办， ＞ 他们只好想办
委托 服务 “ 手不 撒手 ” 放
政府放手 了，政府 的民生工作如何顺 愿 。表现较为典型的是政府 “ 权力清单 ” 与 法， 门牌换成插 卡式 ， 上安装 电子屏 ， 墙 哪 利在 基层落地生根７ 基层群众 自治组织的“ 权利清单” 工作 进展 个部门来检 查 ，就换成哪个部 门需要的哪 “ 政府要善于政策 引导。” 葛为平举例 不理 想 。
一
探索已进入政府进一步 “ 放手还权 ” 心区。 的核
村 （ ） 以承 受之 重 居 委难
“ 我们还在探 索。” 日记者在 太仓采访 ， 近 无论是官
员还是百姓 ， 都不愿多讲成效 ， 说得更多的是为什 么要 做这样 的探索。市依法治市办公室副主任葛为平， 了 讲 自己碰到的一件事 ： ３年前 ， 一个村驻点帮扶 ， 他在 村里 要迎接市政府一个部 门检查 ， 村主任 跑来请示葛为平 ：
一
套。
影响政府行政管理与基层群众 自治有效衔 接和 良性互动的问题 ， 在全国并不少见。
镇为例 ， ９个村 已有 ６个安装完毕 ， ３个 提 出过审核申请 ， 另 工作却一股脑地往基层群
“ 厘清 ‘ 力清单 ’ ‘ 权 与 权利清单 ’ 很关键 ， 这是市政
府 ２ ０ 年的重点工作之一。 顾潇军介绍 ， ０９ ” 连续三届被 评为“ 全国村 民 自 治模范市” 的太仓市 ， 率全国之先 ， 于
２０ ０ ８年 １ １月开始 了 “ 政府行政管理与基层群众 自治
有效衔接和 良性互动” 的课题研究和实践探 索。 目前 ， 这
丈。” 太仓市 民政局局长王大明 ， 对基层群 就把 “ 要我干 ” 为“ 变 我要干” 。
众 自治格外关注。他列举 了一些令人啼笑
“ 要让基层群 众 自治组织 的 自主管理 皆非的现象。现在很多政府部门把手伸到 权真正落到实处， 还需要政府进一步放手还 基层群众 自治组织 ，部署工作时都喜 欢强 权。 ” 江苏省政府 法制办主任孙如林表示。 调 由专人 负责、 有专 门办公场所 、 各种 制
有时间和精力去做群众工作 。
不讨好。 现在有什 么事 ， 居 ） 自己决 过政府 与基 层群众 自治组织 的协调 运作 ， 村（ 委会
力， 不但不会减 弱， 反而会不断增强。
“ 大学生村 官搞 台账 ，台账叠高有 一 定 政府提供服务 。 这一转变 ， 在群众那里 ， 基层群众 自治组织承接政府 民生工作 的能
■
■ 文／ 黄庆畅 来自２０ ０ ９年 １ 月 ２ １ ２日， 星期天。江苏省太仓市市政 府副秘 书长 、 法制办主任 顾潇军在办公室来回踱步 ， 为
起草一份通知字斟句酌。 “ 要把这事与年度工作考评挂钩。” 顾潇军在通知
中如是强调 ，是催促县政府 各局委办上报延伸至基层 村（ ） 居 委会的工作清单。２ ０ ０ ９年 １ ， Ｏ月 县政府发出通 知， 都快两个月了， 列出清单的单位只有四成。
要不要挂横幅写标语？写什么标语？
“
一
个标语就得请示 ， 可见基层 群众 自治组织的依
赖性 ， 折射的是行政‘ 婆婆 ’ 的过多干预。” 葛为平坦 言， 长期以来 ， 把村（ ） 当成政府下级行政组织 的思维 居 委会 还存在 ， 有的政府部 门喜欢 “ 一竿子插到底”久而久之 ， ，
一
些基层群众 自治组织 习惯 ＴＥ 着政府部 门转。 Ｅ
６６
“ 上面千条线， 基层 一根针 ， 各种检查 、 理 意见 ，起草部 门在文件草案中没有把村 的政府无偿 占用基层 自治组织人 力、 物力、 评 比、 考核 ， 应接不 暇 ， 哪个 ‘ 婆婆 ’ 也得罪 委会列为监管主体 ，市政 府常务会议在讨 财力的现象 ，在太仓正在减 少。顾潇军介 不起。 王义平是太仓市城厢镇 电站村党支 论中， ” 本着 “ 还权 于民” 的思想 ， 明确 了村委 绍 ， 太仓市正在酝酿镇政府年度 “ 一揽子契