《新环保法培训》PPT课件

新环保法的法律条文从原来的六章共四十七条修订为七章共七十条，增 加信息公开和公众参与专章。
因为加入了“对拒不改正的排污企业实施按日计罚”，“对严重的违法 行为采取行政拘留”，以及“政府的主要负责人在面对政府的违法行为造成 严重后果时要引咎辞职”等内容，被专家称为“史上最严”。
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一、新《环境保护法》解读
（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；
（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒 不执行的；
（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常 运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的。
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一、新《环境保护法》解读
4. 特点与亮点
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一、新《环境保护法》解读
企业违法成本明显提高
按日计罚 原来可能只罚10万，现在如果你一个月没有停止违法行为就
罚300万，甚至资不抵债、倾家荡产。
未批先建 原法是限期补办手续，没有补办才能处罚。新环境法取消了限
期补办，如果是未批先建就要停止违法行为并处罚，甚至还要恢复原状。
限期治理 限期最长可以到一年的时间，所以在执行过程中往往有一些违
关于实施时间
配套法规的制定。 为了让执法部门、企业、公民能在理念转变、精神和物质上做好准备。 新环保法实施后，许多硬性、刚性的制度措施会给环保部门、公安、检 察机关以及地方财政带来很大压力，各部门需要在正常工作运转过程中顺 应和改变。
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一、新《环境保护法》解读
2.关于排污者的有关规定
环保义务
第四，强化了环境执法手段。比如查封扣押权、按日计罚上不封顶、行政拘留、连带
责任等。
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一、新《环境保护法》解读
“严”
企业方面
建立了环境违法按日计罚制度，将进一步加大对环境违法行为的惩治力度。
引入了公安机关对环境违法进行行政拘留。这是对违法公民短期内限制人身自由的处 罚措施，是环保执法的重大突破，大大加强了对违法行为的震慑力。
一、新《环境保护法》解读
禁止行为
①不得未批先建； ②不得擅自拆除或者闲置防治污染设施； ③严禁通过暗管或篡改、伪造监测数据，或不正常运行防治污染设施等 逃避监管的方式违法排放污染物； ④不得无许可证排放污染物； ⑤不得生产、销售或者转移、使用严重污染环境的工艺、设备和产品； ⑥禁止引进不符合我国环境保护规定的技术、设备、材料和产品； ⑦不得超标、超总量排放污染物。
二是强化监督与责任追究。上级的环保部门可以对下级政府的环保工作 进行专项的监督，发现问题不及时查处的，可以向任免机关和监察机关提出 处分建议。
③依法制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施。
④建设项目中防治污染的设施，应当“三同时”，不得擅自拆除或者 闲置。
⑤生产、储存、运输、销售、使用、处置化学物品和含有放射性物质 的物品，应当遵守国家有关规定，防止污染环境。
⑥建设单位应当在编制“环评”时向可能受影响的公众说明情况，充 分征求意见。
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①实施清洁生产； ②减少环境污染和危害； ③按照排污许可证排污； ④接受环保现场检查； ⑤执行环保“三同时”；
⑥安装使用监测设备； ⑦缴纳排污费； ⑧处置突发环境事件； ⑨公开环保信息； ⑩建立环境保护责任制度。
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一、新《环境保护法》解读
环保责任
①对所造成的损害依法承担责任。
②如实反映情况，提供必要的资料。
地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续 处罚的违法行为的种类。
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Байду номын сангаас
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一、新《环境保护法》解读
行政拘留
第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成 犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护 主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和 其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十 日以下拘留：
法企业借助这个制度有可能把违法行为延续一年。新的环保法对超标超总量
的行为要求限制生产或者是停产。
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一、新《环境保护法》解读
政府方面
对各级政府和部门提出了新的更高要求。明确规定“地方各级人民政府应 当对本行政区域内的环境质量负责”，同时也建立了责任追究制度。
一是强化了环境保护目标责任制。新《环保法》第二十六条规定：国家 实行环境保护目标责任制和考核评价制度。将环境保护的政绩与官员的政治 前途挂钩，有助于克服地方官员重视经济发展而忽视环境保护的问题。
授予了执法部门查封、扣押权力。县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环 境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。赋予了 环保执法人员行政强制的权力，树立了环境执法的权威性和严肃性。
建立环境信用制度，将企业遵守环境保护法律制度的情况纳入信用管理，对违法企业
列入“黑名单”，通过限制其融资、贷款和. 上市，促进企业严格守法等。
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一、新《环境保护法》解读
3. 有关法律责任的规定
按日计罚
第五十九条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款 处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令 改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。
前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、 违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。
“新”
首先，引进了生态文明理念，明确了“生态文明建设和可持续发展”理念下大力推进 生态文明、促进可持续发展，还首次将“使经济发展与环境保护相协调”、“保护环 境是国家的基本国策”等全新内容写进了法律中；
第二，建立多元共治的环境治理新机制。如跨区域流域联防联控协调机制，环境污染 公共监测预警机制等；
第三，设立了信息公开和公众参与专章，建立了5大制度。如生态红线制度，生态补偿 制度，总量控制和区域限批制度，排污许可制度，信息公开制度，公益诉讼制度。
新《环境保护法》等法律法规解读
2015年9月24日
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提纲
一 新《环境保护法》解读 二 新《环境保护法》配套法规解读 三 典型案例分析
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一、新《环境保护法》解读
1.总体情况
2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了修订后的 《中华人民共和国环境保护法》，这是现行的环保法25年来首次大修，新法将自 2015年1月1日起施行。