第二章 土地权属调查
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2. 土地权属调查
前10位为行政区划的代码方法见表21三土地编号宗地编号10位第111213位代码数字范围00990099009900990099001999代码意义省级代码城市级市区级代码街道乡级代码街坊行政村级代码宗地序号22土地的划分与编号表21宗地编号界址的标注和调查表的填写本节内容23土地所有权调查一调查内容1查清土地的权属状况宗地权属性质权属来源土地所有者名称等2土地的位置坐落界址和四至3土地的行政区划界线4对城镇国有土地要调查其利用状况和土地级别二调查的基本程序1拟定调查计划明确调查的任务范围方法时间步骤人员组织经费预算技术培训物质方面的准备印制表格配备仪器和交通工具3调查底图的选择地形图航片正射像片4街道和街坊的划分作为调查工作区5发放通知书土地所有者及其四至6土地权属资料的收集分析和处理7实地调查确定界址填写地籍调查表绘制宗地草图8资料整理编制宗地号建立档案
3.土地位置：坐落、四至、门牌号等。 4.土地利用分类和土地等级调查
四、 界址调查
1、界址调查的指界
界址调查的指界是指确认被调查宗地的界址范围及其界址点、线 的具体位置。 现场指界必须由本宗地及相临宗地指界人亲自到场共同指界。由 单位法人代表指界，并出示法人代表证明；当法人代表不能亲自出席 时，应由委托的代理人指界，并出示委托书和身份证明；当由多个土 地所有者或使用者共同使用的宗地，应共同委托代表指界，并出示委
2.2 土地的划分与编号
三、土地编号
2 农村地区土地编号
农村一般以县为单位，按乡（镇）、行政村、宗地 三级编码。 完整的划分：xx省xx县xx乡（镇）xx村xxx宗地。 同样，地籍编号统一自西向东、自北向南从“001” 开始顺序编号。如02-04-002表示xx省xx县第2乡 （镇）第4行政村第2号宗地。
（2）边界系统
3.土地位置：坐落、四至、门牌号等。 4.土地利用分类和土地等级调查
四、 界址调查
1、界址调查的指界
界址调查的指界是指确认被调查宗地的界址范围及其界址点、线 的具体位置。 现场指界必须由本宗地及相临宗地指界人亲自到场共同指界。由 单位法人代表指界，并出示法人代表证明；当法人代表不能亲自出席 时，应由委托的代理人指界，并出示委托书和身份证明；当由多个土 地所有者或使用者共同使用的宗地，应共同委托代表指界，并出示委
2.2 土地的划分与编号
三、土地编号
2 农村地区土地编号
农村一般以县为单位，按乡（镇）、行政村、宗地 三级编码。 完整的划分：xx省xx县xx乡（镇）xx村xxx宗地。 同样，地籍编号统一自西向东、自北向南从“001” 开始顺序编号。如02-04-002表示xx省xx县第2乡 （镇）第4行政村第2号宗地。
（2）边界系统
地籍测量课后习题
1地籍的定义：是指由国家监管的、以土地权属为核心、以地块为基础的土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用现状等土地基本信息的集合，用图、数、表等形式表示。
2地籍信息回答了土地及其附着物的六个问题：第一，“是谁的”，具体指权属主与土地及其附着物之间的法律关系。
第二，“在哪里”，具体指土地及其附着物的空间位置。
第三，“有多少”，具体指对土地及其附着物的量的描+述。
第四，“在什么时候”，具体指土地及其附着物的权利和利用的发生、转移、消灭等事件的时间。
第五，“为什么”，具体指土地及其附着物的权利和利用的存在依据及其有关说明。
第六，“怎么样”，具体指土地及其附着物的权利和利用的发生、转移、消灭等事件的过程说明或依据。
3现代地籍的功能：地理性功能、经济功能、产权保护功能、土地利用管理功能、决策功能、管理功能4地籍的分类：(1) 按地籍的用途划分，地籍可分为税收地籍、产权地籍、多用途地籍(2) 按地籍的特点和任务划分，地籍可分为初始地籍和日常地籍(3) 按城乡土地的不同特点划分，地籍可分为城镇地籍和农村地籍5地籍调查的目的、内容和原则(1) 目的：为维护土地制度、保护土地产权、制定土地政策和合理利用土地等提供基础资料(2) 内容：税收地籍调查的内容、产权地籍调查的内容、多用途地籍调查的内容(3) 原则：①符合国家土地、房地产和城市规划等有关法律的原则②实事求是的原则③符合地籍管理的原则④符合多用途的原则6地籍测量的含义和内容(1)地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作。
(2)其基本内容是测定土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用状况等。
具体内容：①地籍控制测量，测量地籍基本控制点和地籍图根控制点；②界线测量，测定行政区划界线和土地权属界线的界址点坐标；③地籍图测绘，测绘分幅地籍图、土地利用现状图、房产图、宗地图等；④面积测算，测算地块和宗地的面积，进行面积的平差和统计；⑤进行土地信息的动态监测，进行地籍变更测量，包括地籍图的修测、重测和地籍簿册的修编，以保证地籍成果资料的现势性与正确性；⑥根据土地整理、开发与规划的要求，进行有关的地籍测量工作。
土地权属调查内容
土地权属调查内容一、引言土地权属调查是指对特定土地的所有权、使用权、抵押权等权益进行调查和确认的过程。
随着城市化进程的加快和土地利用的不断扩大，土地权属问题日益显著，因此进行土地权属调查具有重要意义。
本文将从土地权属调查的目的、调查内容、调查方法以及调查结果的应用等方面进行介绍。
二、土地权属调查的目的土地权属调查的目的是为了确认特定土地的所有权、使用权、抵押权等权益，以保障土地权益的合法性和稳定性。
通过土地权属调查，可以防止土地纠纷的发生，确保土地交易的顺利进行，并为土地管理提供依据。
三、土地权属调查的内容1.土地基本信息：包括土地位置、面积、地形地貌、土地用途等基本情况。
这些信息可以从地籍档案、土地登记簿等相关资料中获取。
2.权属证明材料：土地所有权证书、土地使用权证书、土地抵押权证书等权属证明材料是土地权属调查的重要内容，通过对这些证书的核实，可以确认土地的权属情况。
3.权属变更记录：对土地权属的变更情况进行调查，包括土地的买卖、赠与、继承等权属变更记录。
这些信息可以通过土地交易记录、土地权属变更登记簿等渠道获取。
4.土地界址调查：通过实地调查，确认土地的界址情况，包括土地的四至范围、界碑位置等。
土地界址调查可以通过测量工具和地籍图等方式进行。
5.土地纠纷调查：对土地纠纷的发生原因、争议双方的主张及证据、相关法律法规等进行调查，以便进行合理的裁决和解决。
四、土地权属调查的方法1.档案查询法：通过查询地籍档案、土地登记簿、土地交易记录等资料，获取土地权属信息和变更记录。
2.实地调查法：通过实地走访、测量等方式，确认土地的位置、界址、地貌等情况，并与权属证明材料进行核实。
3.信息查询法：通过查询政府部门的土地信息系统、土地权属查询网站等渠道，获取土地权属信息和权属变更记录。
4.法律法规查询法：通过查询相关法律法规，了解土地权属调查的法律依据和程序，遵循法律程序进行调查。
五、调查结果的应用土地权属调查的结果可以应用于以下方面：1.土地交易：确认土地的所有权和使用权情况，保障土地交易的合法性和顺利进行。
第二章 初始地籍调查
1、土地所有权
1）我国所有权的性质：实行社会主义公有制，有两种形式： ①国有土地
主体：中华人民共和国全民,法律规定由国务院行使对国有土 地的占有、使用、收益、处分的权利 客体： A. 城市市区的土地； B. 农村和城市郊区中依法属于国家所有的土地 C.国家依法征用的土地 D.依照宪法规定属于国家所有的荒山、荒地、林地、 山岭、滩涂等土地 ②农民集体所有土地 主体： 农民集体，由村农民经济组织或村民委员会经营管理 客体： A.农村和城市郊区中除了依法属于国家所有的土地； B.宅基地、自留山、自留地
第二章 复习思考题
9、我国地籍调查的单元是什么？ 11、地块与宗地有何异同点。 12、我国土地界线类型有哪几种？ 13、界址点的标志有哪几种，分别用于什么场合？ 14、我国农村和城镇的土地是如何划分的？并举例说明。 16、 土地权属调查包含哪些内容？ 17、我国土地年期有何具体规定？ 18、 界址调查时指界有哪几种情况？说明各种情况的处理 办法。 19、 画出土地权属调查工作的程序流程图。 20、 土地权属调查完成后有哪些成果？ 21、 宗地草图包括哪些内容，它有什么作用?
C、绘制时注意事项： D、宗地草图的作用：
实、纸、尺、绘、规 原始资料 工作依据
第二章 复习思考题
一、名词 1、土地权属 2、 权属主 3、土地所有权 4、土地使用权 5、土地权属确认 6、地块 7、宗地 8、界址 9、土地权属调查 10、界址调查的指界 11、土地年期 12、飞地 13、间隙地 14、争议地 15、图斑 二、问答题 1、我国实行什么样的土地所有制形式？ 2、为什么土地权属问题在地籍的各项工作中处于核心地位？ 3、土地所有权与土地使用权二者间是什么样的关系？ 4、土地使用权根据什么可分为哪两种形式? 5、我国国有土地与农民集体所有土地分别指哪些土地？ 6、权属主项有什么权利，又应履行什么义务？ 7、我国土地权属确认有哪几种方式。 8、农村地区的铁路、公路、军队、风景名胜和水利设施的用地所
第二章 权属调查(一)
– 由市、县人民政府负责 – 由土地行政主管部门具体实施
三、土地权属
• 土地权属指土地所有权、使用权和他项权 利的归属。 • 土地权属管理
– 土地权属的确认
• 土地权属的确认（简称确权）是指依照法律对土地 权属状况的认定。
– 土地权属变更 – 土地权属争议的调处 – 土地权属方面违法行为的查处
第二章 权属调查
第一节 概述
• 一、土地权利体系、类型和特点
国有土地所有权
所有权 集体土地所有权
国有土地使用权 使用权 集体土地使用权 抵押权、承租权、地役权、 空中权、地下权、土地借用 权、耕作权
土地他项权利
（一）土地所有权
土地所有权是土地所有者依法对土地占有、使用、 收益和处分的权利。土地所有权是土地所有制在法律 上的表现形式。 分为:
(2)集体土地使用权类型
– 农用土地使用权 – 农村居民宅基地使用权 – 乡村企事业建设用地使用权
• 3、土地使用权的特点
（1）土地使用权的行使范围是受限制的 （2）土地使用权的权利主体是特定的 （3）土地使用权是稳定的 （4）土地使用权随着客观条件的变更或主观原 因的变化是可以消失的
（三）土地他项权利
– 国家土地所有权 – 集体土地所有权 我国现行集体土地所有权主体分乡（镇）集体、村集体、 组集体经济组织
（二）土地使用权 1、土地使用权的概念 2、土地使用权的类型
国有土地使用权 集体– – – – – 划拨国有土地使用权 出让国有土地使用权 租赁国有土地使用权 外商投资企业场地使用权 城市私房用地使用权
• 3、一般没有明确的期限
– 除有法定期限的情形外，划拨国有土地使用 权一般没有使用期限。用地人可以无期限地 长期使用土地，国家有权随时划拨国有土地 使用权，并且在收回时无需对用地人支付补 偿。
三、土地权属
• 土地权属指土地所有权、使用权和他项权 利的归属。 • 土地权属管理
– 土地权属的确认
• 土地权属的确认（简称确权）是指依照法律对土地 权属状况的认定。
– 土地权属变更 – 土地权属争议的调处 – 土地权属方面违法行为的查处
第二章 权属调查
第一节 概述
• 一、土地权利体系、类型和特点
国有土地所有权
所有权 集体土地所有权
国有土地使用权 使用权 集体土地使用权 抵押权、承租权、地役权、 空中权、地下权、土地借用 权、耕作权
土地他项权利
（一）土地所有权
土地所有权是土地所有者依法对土地占有、使用、 收益和处分的权利。土地所有权是土地所有制在法律 上的表现形式。 分为:
(2)集体土地使用权类型
– 农用土地使用权 – 农村居民宅基地使用权 – 乡村企事业建设用地使用权
• 3、土地使用权的特点
（1）土地使用权的行使范围是受限制的 （2）土地使用权的权利主体是特定的 （3）土地使用权是稳定的 （4）土地使用权随着客观条件的变更或主观原 因的变化是可以消失的
（三）土地他项权利
– 国家土地所有权 – 集体土地所有权 我国现行集体土地所有权主体分乡（镇）集体、村集体、 组集体经济组织
（二）土地使用权 1、土地使用权的概念 2、土地使用权的类型
国有土地使用权 集体– – – – – 划拨国有土地使用权 出让国有土地使用权 租赁国有土地使用权 外商投资企业场地使用权 城市私房用地使用权
• 3、一般没有明确的期限
– 除有法定期限的情形外，划拨国有土地使用 权一般没有使用期限。用地人可以无期限地 长期使用土地，国家有权随时划拨国有土地 使用权，并且在收回时无需对用地人支付补 偿。
第2章 地籍调查
1.统一性原则
在1984年9月国家农业区划委员会颁发的《土地利用 现状调查技术规程》中，把全国土地分为8个一级类和46 个二级类。8个一级类名称分别为：耕地、园地、林地、 牧草地、居民地及工矿用地、交通用地、水域和未利用地。 在1989年9月国家土地管理局颁布的《城镇地籍调查 规程》中，把城镇土地分为10个一级类和24个二级类。 10个一级类名称分别为：商业金融用地、工业仓储用地、 市政用地、公共建筑用地、住宅用地、交通用地、、特殊 用地、水域用地、农用地和其他用地。 2002年以后采用《全国土地分类（试行）》标准， 全国土地统一定为3个一级类、15个二级类和71个三级类， 分类和编码均不得随意更改、增删、合并，以保证全国土 地的统一管理和调查成果的汇总统计及应用。 2007年以后采用《全国土地分类》标准，全国土地统 一定为12个一级类、57个二级类。
⑵按调查区域的功能不同，地籍调查分为农村地籍调查和 城镇地籍调查。 农村地籍调查
目前主要有土地利用现状调查、土地质量调查、土地 权属调查等 城镇及村庄内部的地籍调查，主要对城镇、村庄范围 内部土地的权属 、位置、质量和利用状况等进行调查。
城镇地籍调查
二、地籍调查的目的和内容（教材P6-7）
1.地籍调查的目的
层次 代码名称 第一层 省（自治 区、直辖 市） 二位 第二层 地区（市、 州、盟） 二位 第三层 县（县级 市、旗） 二位 第四层 地籍区 （街道、 乡、镇） 二位 第五层 地籍子区 （街坊、 村） 二位 第六层 地块
代码位数
五位
四、地籍调查单元的划分与编号
2、地籍调查单元的编号
按《城镇地籍调查规程》的规定： • ⑴地籍编号以行政区为单位，按街道、宗两级编号，对于 较大城市可按街道、街坊、宗三级编号。 • ⑵地籍号统一自左到右、自上而下，由“1”号开始顺序 编号。 • ⑶同一街道、街坊、宗地被两幅以上基本地籍图分割时， 应注记同一地籍号。
土地资源调查2
第三节 土地资源调查信息化建设进程
2000年 2000年后以每年200个县的建设速度建库，到本届政府任职期满时初步 完成东部经济发达区和西部重点农区300个县左右的数据库建设工作 2010年 2010年实现全国经济发达地区和重点农业区2000个县左右的土地利用数 据库建设。 应用前景及设想 国家级系统主要包括以下内容： 1、全国1：50万土地利用现状图（约215幅）以及通过遥感手段对该数 据的定期更新； 2、以县为单位的土地利用统计汇总数据，每半年变更一次，并以时间 序列存放； 3、全国土地利用总体规划信息，指标落实到省和县； 4、国家审批的建设项目用地信息； 对全国重点城市、重点区域和重点 项目的遥感监测信息；
第二节 土地资源调查研究进展
复习： 复习：土地资源调查的几个主要方面——土地要素调查、土地类型调 查、土地利用现状调查、区域土地资源综合调查、专项土地资源调查
一、土地利用现状调查研究进展（P23） 土地利用现状调查研究进展（ ）
1、土地变更调查 、 1996年开始——1984年土地资源详查，在1995年完成县级成果，开 始变更调查，实行土地变更调查年报制度 《土地利用变更调查技术规程》 《图件更新检查验收规定》 《城镇地籍调查规程》（TD1001-93） 《城镇变更地籍调查实施细则》
第三节 土地资源调查信息化建设进程
二、国内信息化建设历程（P30） 国内信息化建设历程（ ）
70年代准备阶段 70年代准备阶段 （1）计算机制图技术：72年研究制图自动化，1977年产生第一张由 计算机出的第一张全要素图 （2）遥感技术：74年引入美国卫星资料并开展卫星图象处理和分析工 作。 80年代： 80年代：试验阶段 年代 （1）典型实验：1981年在渡口一二滩的遥感和地理信息系统的典型实验 。 （2）专题试验：如在AEC/INFO基础上中科院建立的黄土高原流失信息系 统等。 （3）通用软件设计，如北大的PURSIS系统中科院的MCGIS系统等。
第二章 地籍调查
材料审查 指界通知
—
土地权利人
现场指界 宗地草图 地籍测量 成果应用
二 权属调查的准备
第 二 章 地 籍 调 查 权 属 调 查
—
注意问题
第 二 章 地 籍 调 查 权 属 调 查
各种资料尤其是权属资料的完整、多样； 工作任务明确、合理、协调统一； 考虑调查中各种可能的纠纷； 合理的划分街坊、宗地，为地籍测量作准 备。
第 二 章 地 籍 调 查 权 属 调 查
熟悉地籍权属的有关档案，做到心中有 底，知源知界； 发放指界通知书，土地使用者资格材料 审核； 现场对土地使用者、相关使用者法人代 表或委托代理人的资格认证； 对土地用途，坐落，地号的调查，现场 核实土地使用者权源材料、申请材料档 案的一致性； 经三方确认界址点（线）无争议后，填 写《地籍调查表》，签章，并现场为界 址点做标记，或埋设标志； 绘制宗地草图，实地丈量界址线。
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六 地上建筑物的调查
宗地上的建筑 总面积 建筑容积筑 宗地面积
宗地上的建筑 物占地面积 建筑密度 宗地面积
补充：土地权属争议解决办法
地 籍 调 查 附 件
《城镇地籍调查规程》 3.2.6.4 有争议的界址，调查现场不能处理时，按《中华人 民共和国土地管理法》第十六的规定处理。
第十六条 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商 不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个 人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处 理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理 决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地 利用现状。
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地籍调查结果审核意见： 土地来源材料齐全、合法；界址设置齐全；四邻签字齐备， 可以进行土地登记。 审核人签章 王五 日期 2004.11.22
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Cadastral Survey
第二章 土地权属调查
二、土地产权 土地产权是有关土地财产的一切权利的总和。 土地产权必须有法律的认可（登记）方受到到法律 的保护，即土地产权只有在法律的认可下才能产生。
土地产权问题是土地制度的一个核心问题。正如生产资 料归谁有决定着一个社会的生产关系的性质一样，土地 归谁所有也就决定了土地制度的性质。
Cadastral Survey
第二章 土地权属调查
土地处分权 指土地所有人依法处置土地的权利。包括对土
地的出租、出卖、赠送、抵押等等，它决定土 地的最终归属，是土地所有权的核心。
以上四种权能，构成土地所有权的完整 结构，它们可以相互结合，也可以相互分离， 其中最常见的是土地所有权和土地使用权的分 离。
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第二章 土地权属调查
土地产权的基本特性如下：
1 具有排他性 即土地产权可以是个体独自拥有，也 可由某些人共同享有，而排斥所有其他人对该项财产 的权利。因此，界定产权十分必要。
2 土地产权客体必须具备可占用性和价值性 土地产 权客体指能被占用而且可以带来利益的土地。自然状 态下的空气无法行使排他权利，不能称为财产。
地籍测量是依据权属调查结果，按规程要求 ，在实地对地籍要素和必要的地形要素进行 测绘。
Cadastral Survey
第二章 土地权属调查
2.1 概述
一、 土地制度
土地制度是一定的社会经济条件下土地关系的总和，是关于土地这 一基本生产资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法 律规范和制度化体系。反映因利用土地而发生的人与人，人与地之间的 社会经济关系。
物权。
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第二章 土地权属调查
土地权属主：简称权属主，也可称作权利人，指具 有土地所有权的单位和土地使用权的单位或个人。
土地使用权出让的最高年限：
住宅用地70年； 工业用地50年； 教育、科技、文化、卫生、体育用地50年； 商业、旅游、娱乐用地40年； 综合或者其他用地50年。
Cadastral Survey
第二章 土地权属调查
土地收益权
指依据法律和契约取得土地所产生的经济利益的权利 。
尽管土地收益权是与土地使用权紧密相连的，但土地 所有者在将土地使用权分离出去后，仍可以享有收益权 。 所以说，土地收益权是一项独立的权能，它是土地所 有权的标志。土地所有者可以将土地的占有权、使用权 ，甚至部分处分权分离出去，而仅仅保留收益权。
第二章 土地权属调查
第二章 土地权属调查
主要内容
2.1 概述 2.2土地权属的确认 2.3权属调查单元划分及地籍编号 2.4权属调查的程序 2.5界址调查 2.6权属调查成果制作 2.7土地利用分类
Cadastral Surve2y
依 据 第二章 土地权属调查
古人云“夫仁政必自经界始”。 《中华人民共和国土地管理法》规定：“国家建
3 土地产权必须经过登记，才能得到法律的承认，并 受到法律的保护 如果通过欺诈、暴力或其他非法手 段获得，只能说明他具有了非法占有权，而不能说明 他获得了产权。因此，在土地产权合法流转时，必须 依照法定程序，到土地产权管理部门办理产权变更登 记手续，否则，土地产权无法律保护凭证。
Cadastral Survey
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第二章 土地权属调查
土地权属调查的目的
目的：按照土地权利人的申请，对土地位置、权属性质、 宗地界址、用途及权利人的名称等情况的调查、丈量、记 录，并经土地权利人认定，为权属审核和登记发证提供具 有法律效力的文书凭据，为地籍测量提供界址位置等基础 数据与资料，并与地籍测量成果具有相互校核作用。
第二章 土地权属调查
4 土地产权的相对性 产权具有排他性，但不是 绝对的权利，而是要受到来自社会的或国家的最 高权力机关的控制和制约。如在私有制国家，土 地所有权主体，即使享有完全所有权，即在法律 意义上有权支配、使用其拥有的土地，但是，他 必须受到政府的行政管理限制和约束。
如何理解？
Cadastral Survey
土地权属调查的内容：土地权利人、土地权属性质及来源 、土地位置和土地用途。
土地权属调查的一般要求：法律程序完备、表图填制齐全 、调查记录清楚整齐、数据准确可靠
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第二章 土地权属调查 2.2土地权属的确认
确权的重要性
土地权属的确认是权属管理的重要基础，土地权 属管理又是地籍管理的核心。
பைடு நூலகம்
第二章 土地权属调查
土地权属
土地权属的内涵
土地权属：又称地权，是指土地产权的归属，是存 在土地之中的排他性完全权利。
核心
土地所有权 土地使用权
土地所有者依法对土地占有、使用、 收益和处分的权利
土地使用人依法对土地加以利用的 权利
土地他项权利：租赁权、抵押权、继承权、地役权（相邻权）
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确权的原则与依据
--以法律、法规为准绳 --以事实为依据（土地权源图文资料、土地权属现
第二章 土地权属调查
土地权属
国有
国有土地所有权 国有土地使用权
集体 集体土地所有权 集体土地使用权
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第二章 土地权属调查
权利 国家 所有 集体 所有
国有 使用
集体 使用
他项 权利
土地权源
形式
全民所有
村集体所有、 镇集体所有 村内两个以上组织所有
国有使用
建设用地 使用权
解放前沿用下来的土地； 国家机关、企事业单位解放时接收使用的土地； 国家征用集体土地；国家划拨、出让、转让的土地； 国家入股、国家出租、授权经营的国有土地；其他形式
依法使用集体土地；有偿安置；1962年前平调土地未退 还； 1982年以前农民集体自行使用本集体土地的等
集体拨用；私宅转来；继承、购买房产而来
与所有制的关系
1．所有制是使用制的前提 2．使用制是所有制的反映和体现，是实现和巩固所有
制的形式和手段 3．所有制为使用制服务 4．使用制具有相对独立性
Cadastral Survey
第二章 土地权属调查
土地使用权是土地使用者依法对土地进行实际利 用、管理并取得合法收益的权利。它表明人们怎 样对土地加以利用和取得收益，谁享有土地使用 权及其责、权、利。
《牛津法律大辞典》把产权定义为：“财产权是指存在 于任何客体之中或之上的完全权利，包括占有权、使用 权、出借权、转让权、用尽权、消费权和其他与财产有 关的权利。不要把财产权视作单一的权利，而应当把它 视为若干独立权利的集合体。其中的一些或甚至其中的 很多独立权利可以在不丧失所有权的情况下予以让与”。
初始 年度
建立、开发利用
Cadastral Survey
第二章 土地权属调查
地籍调查的目的是弄清土地的基本情况，并把他 们反映到地籍调查表中和地籍图中，首先服务于 土地登记，土地统计，土地利用规划等土地管理 工作，进而满足土地税收，城市规划，房产管理 及其他国民经济各部门需要，还要满足公共对地 籍资料的需求。
Cadastral Survey
第二章 土地权属调查
三、土地权属管理
定义：国家为维护土地的社会主义公有制、保护土地所 有权与使用者的合法权益、正确处理土地权属问题、妥 善调处土地权属纠纷和合理调整土地关系而进行的科学 管理工作。
土地权属调查是地籍调查的重要环节和核心工作， 是地籍测量的前提和基础。
与集体签定承包合同等
多种原因
Cadastral Survey
第二章 土地权属调查
地役权
地役权，是指为使用自己不动产的便利或提高 其效益而按照合同约定利用他人不动产的权利。
其一，地役权是按照当事人的约定设立的用益物 权。
其二，地役权是存在于他人不动产上的用益物权。 其三，地役权是为了需役地的便利而设立的用益
根本上说，是为了维护土地社会主义公有制，保 护土地权属者的合法权益服务的，并为制定土地 政策与合理利用等提供基础资料。
即解决权属合法，四至清楚，面积准确这核心问 题，取得具有法律效力的地籍资料，实施科学的 地籍管理，“地动我知”
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第二章 土地权属调查
初始地籍调查是在土地初始登记前进行的，变 更地籍调查是在变更登记前进行的。
与地籍测量相适应，土地登记也分为初始土地 登记和变更土地登记，程序分别为：
申报，地籍调查，权属审核，注册登记和颁发 土地证书
初始地籍调查是为初始土地登记服务的，同时 要在土地申报完成后进行。
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第二章 土地权属调查
权属调查是根据土地登记申请人的申请和申 请材料初审结果到现场进行调查，即对宗地 的位置，界址，用途等进行实地核定，调查 和勘丈。调查结果的记录要有土地申请人的 认可，权属调查的核心是界址调查。
土地制度的主要内容包括土地所有制度、土地使用制度和土地的国家 管理制度。 1．土地所有制 土地所有制是指人们在一定的社会经济条件下拥有土地的形式、条件和 程序的规定。它表明了土地作为生产资料的分配问题。是土地制度的核 心，是土地关系的基础。
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第二章 土地权属调查
土地所有权是土地所有制度的法律体现形式，即土地 所有者对其土地享有占有、使用、收益和处分的权利； 是土地所有者所拥有的、受到国家法律保护的排他性 专有权利。
内容：
土地权属的确认
土地权属变更
土地权属争议的调处
土地权属方面违法行为的查处Cadastral Survey
第二章 土地权属调查
土地权属管理内容
依法对土地权属的确定：简称确权，指依照法 律对土地权属状况的认定，包括土地所有权和 土地使用权的性质、类别、权利人及其身份、 土地位置等的认定。 土地权属变更：通过土地登记手段对土地使用 权、所有权的权属或土地他项权利内容发生变 更进行的管理工作。 土地权属争议的调处 土地权属方面违法行为的查处
第二章 土地权属调查
二、土地产权 土地产权是有关土地财产的一切权利的总和。 土地产权必须有法律的认可（登记）方受到到法律 的保护，即土地产权只有在法律的认可下才能产生。
土地产权问题是土地制度的一个核心问题。正如生产资 料归谁有决定着一个社会的生产关系的性质一样，土地 归谁所有也就决定了土地制度的性质。
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第二章 土地权属调查
土地处分权 指土地所有人依法处置土地的权利。包括对土
地的出租、出卖、赠送、抵押等等，它决定土 地的最终归属，是土地所有权的核心。
以上四种权能，构成土地所有权的完整 结构，它们可以相互结合，也可以相互分离， 其中最常见的是土地所有权和土地使用权的分 离。
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第二章 土地权属调查
土地产权的基本特性如下：
1 具有排他性 即土地产权可以是个体独自拥有，也 可由某些人共同享有，而排斥所有其他人对该项财产 的权利。因此，界定产权十分必要。
2 土地产权客体必须具备可占用性和价值性 土地产 权客体指能被占用而且可以带来利益的土地。自然状 态下的空气无法行使排他权利，不能称为财产。
地籍测量是依据权属调查结果，按规程要求 ，在实地对地籍要素和必要的地形要素进行 测绘。
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第二章 土地权属调查
2.1 概述
一、 土地制度
土地制度是一定的社会经济条件下土地关系的总和，是关于土地这 一基本生产资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法 律规范和制度化体系。反映因利用土地而发生的人与人，人与地之间的 社会经济关系。
物权。
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第二章 土地权属调查
土地权属主：简称权属主，也可称作权利人，指具 有土地所有权的单位和土地使用权的单位或个人。
土地使用权出让的最高年限：
住宅用地70年； 工业用地50年； 教育、科技、文化、卫生、体育用地50年； 商业、旅游、娱乐用地40年； 综合或者其他用地50年。
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第二章 土地权属调查
土地收益权
指依据法律和契约取得土地所产生的经济利益的权利 。
尽管土地收益权是与土地使用权紧密相连的，但土地 所有者在将土地使用权分离出去后，仍可以享有收益权 。 所以说，土地收益权是一项独立的权能，它是土地所 有权的标志。土地所有者可以将土地的占有权、使用权 ，甚至部分处分权分离出去，而仅仅保留收益权。
第二章 土地权属调查
第二章 土地权属调查
主要内容
2.1 概述 2.2土地权属的确认 2.3权属调查单元划分及地籍编号 2.4权属调查的程序 2.5界址调查 2.6权属调查成果制作 2.7土地利用分类
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依 据 第二章 土地权属调查
古人云“夫仁政必自经界始”。 《中华人民共和国土地管理法》规定：“国家建
3 土地产权必须经过登记，才能得到法律的承认，并 受到法律的保护 如果通过欺诈、暴力或其他非法手 段获得，只能说明他具有了非法占有权，而不能说明 他获得了产权。因此，在土地产权合法流转时，必须 依照法定程序，到土地产权管理部门办理产权变更登 记手续，否则，土地产权无法律保护凭证。
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第二章 土地权属调查
土地权属调查的目的
目的：按照土地权利人的申请，对土地位置、权属性质、 宗地界址、用途及权利人的名称等情况的调查、丈量、记 录，并经土地权利人认定，为权属审核和登记发证提供具 有法律效力的文书凭据，为地籍测量提供界址位置等基础 数据与资料，并与地籍测量成果具有相互校核作用。
第二章 土地权属调查
4 土地产权的相对性 产权具有排他性，但不是 绝对的权利，而是要受到来自社会的或国家的最 高权力机关的控制和制约。如在私有制国家，土 地所有权主体，即使享有完全所有权，即在法律 意义上有权支配、使用其拥有的土地，但是，他 必须受到政府的行政管理限制和约束。
如何理解？
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土地权属调查的内容：土地权利人、土地权属性质及来源 、土地位置和土地用途。
土地权属调查的一般要求：法律程序完备、表图填制齐全 、调查记录清楚整齐、数据准确可靠
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第二章 土地权属调查 2.2土地权属的确认
确权的重要性
土地权属的确认是权属管理的重要基础，土地权 属管理又是地籍管理的核心。
பைடு நூலகம்
第二章 土地权属调查
土地权属
土地权属的内涵
土地权属：又称地权，是指土地产权的归属，是存 在土地之中的排他性完全权利。
核心
土地所有权 土地使用权
土地所有者依法对土地占有、使用、 收益和处分的权利
土地使用人依法对土地加以利用的 权利
土地他项权利：租赁权、抵押权、继承权、地役权（相邻权）
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确权的原则与依据
--以法律、法规为准绳 --以事实为依据（土地权源图文资料、土地权属现
第二章 土地权属调查
土地权属
国有
国有土地所有权 国有土地使用权
集体 集体土地所有权 集体土地使用权
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第二章 土地权属调查
权利 国家 所有 集体 所有
国有 使用
集体 使用
他项 权利
土地权源
形式
全民所有
村集体所有、 镇集体所有 村内两个以上组织所有
国有使用
建设用地 使用权
解放前沿用下来的土地； 国家机关、企事业单位解放时接收使用的土地； 国家征用集体土地；国家划拨、出让、转让的土地； 国家入股、国家出租、授权经营的国有土地；其他形式
依法使用集体土地；有偿安置；1962年前平调土地未退 还； 1982年以前农民集体自行使用本集体土地的等
集体拨用；私宅转来；继承、购买房产而来
与所有制的关系
1．所有制是使用制的前提 2．使用制是所有制的反映和体现，是实现和巩固所有
制的形式和手段 3．所有制为使用制服务 4．使用制具有相对独立性
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第二章 土地权属调查
土地使用权是土地使用者依法对土地进行实际利 用、管理并取得合法收益的权利。它表明人们怎 样对土地加以利用和取得收益，谁享有土地使用 权及其责、权、利。
《牛津法律大辞典》把产权定义为：“财产权是指存在 于任何客体之中或之上的完全权利，包括占有权、使用 权、出借权、转让权、用尽权、消费权和其他与财产有 关的权利。不要把财产权视作单一的权利，而应当把它 视为若干独立权利的集合体。其中的一些或甚至其中的 很多独立权利可以在不丧失所有权的情况下予以让与”。
初始 年度
建立、开发利用
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第二章 土地权属调查
地籍调查的目的是弄清土地的基本情况，并把他 们反映到地籍调查表中和地籍图中，首先服务于 土地登记，土地统计，土地利用规划等土地管理 工作，进而满足土地税收，城市规划，房产管理 及其他国民经济各部门需要，还要满足公共对地 籍资料的需求。
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第二章 土地权属调查
三、土地权属管理
定义：国家为维护土地的社会主义公有制、保护土地所 有权与使用者的合法权益、正确处理土地权属问题、妥 善调处土地权属纠纷和合理调整土地关系而进行的科学 管理工作。
土地权属调查是地籍调查的重要环节和核心工作， 是地籍测量的前提和基础。
与集体签定承包合同等
多种原因
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第二章 土地权属调查
地役权
地役权，是指为使用自己不动产的便利或提高 其效益而按照合同约定利用他人不动产的权利。
其一，地役权是按照当事人的约定设立的用益物 权。
其二，地役权是存在于他人不动产上的用益物权。 其三，地役权是为了需役地的便利而设立的用益
根本上说，是为了维护土地社会主义公有制，保 护土地权属者的合法权益服务的，并为制定土地 政策与合理利用等提供基础资料。
即解决权属合法，四至清楚，面积准确这核心问 题，取得具有法律效力的地籍资料，实施科学的 地籍管理，“地动我知”
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第二章 土地权属调查
初始地籍调查是在土地初始登记前进行的，变 更地籍调查是在变更登记前进行的。
与地籍测量相适应，土地登记也分为初始土地 登记和变更土地登记，程序分别为：
申报，地籍调查，权属审核，注册登记和颁发 土地证书
初始地籍调查是为初始土地登记服务的，同时 要在土地申报完成后进行。
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第二章 土地权属调查
权属调查是根据土地登记申请人的申请和申 请材料初审结果到现场进行调查，即对宗地 的位置，界址，用途等进行实地核定，调查 和勘丈。调查结果的记录要有土地申请人的 认可，权属调查的核心是界址调查。
土地制度的主要内容包括土地所有制度、土地使用制度和土地的国家 管理制度。 1．土地所有制 土地所有制是指人们在一定的社会经济条件下拥有土地的形式、条件和 程序的规定。它表明了土地作为生产资料的分配问题。是土地制度的核 心，是土地关系的基础。
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第二章 土地权属调查
土地所有权是土地所有制度的法律体现形式，即土地 所有者对其土地享有占有、使用、收益和处分的权利； 是土地所有者所拥有的、受到国家法律保护的排他性 专有权利。
内容：
土地权属的确认
土地权属变更
土地权属争议的调处
土地权属方面违法行为的查处Cadastral Survey
第二章 土地权属调查
土地权属管理内容
依法对土地权属的确定：简称确权，指依照法 律对土地权属状况的认定，包括土地所有权和 土地使用权的性质、类别、权利人及其身份、 土地位置等的认定。 土地权属变更：通过土地登记手段对土地使用 权、所有权的权属或土地他项权利内容发生变 更进行的管理工作。 土地权属争议的调处 土地权属方面违法行为的查处