清单计价与定额计价的区别

清单计价与定额计价的区别

第一章

清单计价与定额计价概述

1.1清单计价1.1清单计价

1.1.1工程量清单计价的内容

工程量清单计价就其计价的用途而言，主要包括施工图预算、招标标底和投标报价。标底和报价编制的依据（社会平均价格和工程个别价格）和程序有所区别。工程量清单计价就其计价的内容而言，是指按照招标文件规定，主要是确定完成工程量清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费用、措施项目费用、其它项目费用和规费、税金（即工程造价计价）工程量清单计价就其项目单价的费用组成而言，按《计价规范》规定，工程量清单应采用综合单价计价。

1.1.2工程单价的计价方法

有三种：工料单价法综合单价法完全单价法

工料单价只包括人工费、材料费和机械费，管理费、利润和税金需另行计算，即：工料单价＝人工费＋材料费＋机械费综合单价是指完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费和利润，并考虑风险因素。综合单价反映了承包人的收入，但它仍属于不完全单价。综合单价＝人工费＋材料费＋机械费＋管理费＋利润＋风险完全单价也称全费用单价，其费用组成是在综合单价的基础上，再计入规费和税金。完全单价＝人工费＋材料费＋机械费＋管理费＋利润＋风险＋规费＋税金

1.1.3综合单价的含义

我国的工程量清单采用综合单价计价，要充分理解“综合单价”的含义：①完成每个分项工程所含全部工程内容的费用②完成每项工程内容所需的全部费用（规费、税金除外）③考虑风险因素而增加的费用（风险的含义不要只理解为材料差价，应是广义的，包括了组成综合单价的全部内容。既可综合考虑，也可分项考虑）因此，工程量清单计价包括单位工程造价计价和综合单价计价。难点是分部分项工程综合单价计价

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*综合单价不但适用于分部分项工程量清单，也适用于措施项目清单、其它项目清单。清单计价人编制标底和报价时，应分别按相应的编制原则、编制规定执行。*投标报价时：人工费、材料费、机械费均为市场价*编制施工图预算和标底时：人工费、材料费、机械费可采用《陕西省建设工程参考价目表》中的相应价格，差价部分列入风险内。

1.1.4工程量清单计价应注意事项

①分部分项工程量清单计价分部分项工程量清单为不可调整的闭口清单，计价时，投标人对招标人提供的工程量清单内的工程数量、工程内容除招标人另有通知、答疑纪要要求修改外，清单计价人不允许作任何更改和变动。投标人如果认为清单内容有不妥或遗漏，只能通过质疑的方式由清单编制人作统一的修改更正，并把修正后的工程量清单发往所有的投标人。投标人对招标文件提出的分部分项工程量清单必须逐一计价，未计价的，均视为此项费用已包含在工程量清单的其他单价和合价中。分部分项工程量清单综合单价组价时，不包括招标人自行采购材料的价款（应在其他项目清单中列项并计算）。招标人所采购的材料价款对于建筑工程、装饰装修工程项目应计入分部分项工程量清单项目综合单价内（其他项目清单中不列项）。招标人所采购的设备值（甲供设备、乙供设备）均不应计入分部分项清单项目综合单价内，而均应在其他项目清单中列项并计算。②措施项目清单计价措施项目清单中所列的措施项目清单均以“项”列出，所以计价时，首先应详细分析其所含工程内容，然后根据所含内容，按照相关规定计算确定其综合单价。计价规则中的相关内容、相关费率，招标人编制标底时按相应规定费率计取，投标人编制报价时，仅供参考措施项目清单为可调整清单，投标人对招标文件中所列项目，可根据企业自身特点作适当的变更增减。如果中标所报价款归投标人所有。措施

没有列项，且施工中又必须发生的项目，业主有权认为，其综

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合在分部分项工程量清单的单价中。将来措施项目发生时，投标人不得以任何借口提出索赔与调整。③其他项目清单计价其它项目清单由招标人部分、投标人部分两部分组成招标人填写的内容随招标文件发至投标人或标底编制人，其项目、数量、金额等不得随意改动。预留金、工程分包和材料购置费均为预测数量，暂估，虽在投标报价时计入投标人的报价中，但不应视为投标人所有。竣工结算时，应按承包人实际完成的工作内容，按实结算，剩余部分仍归招标人所有。投标人填写部分，招标人提供的项目、数量，投标人不得随意更改，且必须报价。如不报价，招标人有权认为投标人就未报价内容无偿为自己服务。当投标人认为招标人列项不全时，投标人可自行增加列项并确定工程数量及计价。总承包服务费，虽在清单项目中列出，但是投标人应根据拟建工程项目的预计分包情况来决定是否报价，报价高低均由投标人自主确定，人工中标，其所报总承包服务费完全归投标人所有。简言之：*招标人提供的分部分项工程量清单（除书面通知外）不得更改。*措施项目清单和其他项目清单，投标人可补充，一旦中标归投标人所有。*计算工程造价时，规费和税金不得作任何修改。*工程造价表中所计算出的总造价即为投标报价，不得再变更，如要优惠在综合单价中考虑。*根据招投标法规定，招标工程设有标底的，评标时应参考标底。标底的参考作用主要时只控制工程投标报价的上限，否则视为脱标。*投标报价不得低于企业成本。企业成本难以界定，一般通过招标文件或评标办法中规定。

1.2 工程建设定额分类和特点

1.2.1 工程建设定额及其分类

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工程建设定额是指在工程建设中单位产品上人工、材料、机械、资金消耗的规定额度。工程建设定额是根据国家一定时期的管理体制和管理制度，根据不同定额的用途和适用范围，由指定的机构按照一定的程序制定的。并按照规定的程序审批和办法执行。工程建设定额反映了工程建设和各种资源消耗之间的客观规律。工程建设定额是工程建设中各类定额的总称。它包括许多种类的定额。为了对工程建设定额能有一个全面的了解，可以按照不同的原则和方法对它进行科学的分类。

1.2.2 按定额反映的生产要素消耗内容分类

(1)劳动消耗定额。简称劳动定额(也称为人工定额)，是指完成一定的合格产品(工程实体或劳务)规定活劳动消耗的数量标准。(2)机械消耗定额。我国机械消耗定额是以一台机械一个工作班为计量单位，所以又称为机械台班定额。机械消耗定额是指为完成一定合格产品(工程实体或劳务)所规定的施工机械消耗的数量标准。(3)材料消耗定额。简称材料定额，是指完成一定合格产品所需消耗材料的数量标准。材料，是工程建设中使用的原材料、成品、半成品、构配件、燃料以及水、电等动力资源的统称。对建设工程的项目投资、建筑产品的成本控制都起着决定性的影响。

1.2.3 按定额的编制程序和用途分类

可以把工程建设定额分为施工定额、预算定额、概算定额、概算指标、投资估算指标等五种。(1)施工定额。施工定额是以同一性质的施工过程——工序，作为研究对象，表示生产产品数量与时间消耗综合关系编制的定额。施工定额本身由劳动定额、机械定额和材料定额三个相对独立的部分组成，主要直接用于工程的施工管理，作为编制工程施工设计、施工预算、施工作业计划、签发施工任务单、限额领料卡及结算计件工资或计量奖励工资等用。它同时也是编制预算定额的基础。

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第二章

2.1 清单计价与定额计价的不同

2.1.1 主要计价依据及其性质不同

工程定额计价模式的主要计价依据为国家、省、有关专业部门制定的各种定额，其性质为指导性，定额的项目划分一般按施工工序分项，每个分项工程项目所含的工程内容一般是单一的；工程量清单计价模式的主要计价依据为“清单汁价规范”，其性质是含有强制性条文的国家标准，清单的项目划分一般是按“综合实体”进行分项的，每个分项工程一般包含多项工程内容。

2.1.2 模式的主要计价方法不同

工程量清单计价采用综合单价计价,是有别于现行定额工料机单价计价的另一种计价方法。综合单价计价包括完成规定计量单位合格产品的全部费用，含人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润并考虑风险因素（除规费、税金以外的全部费用），综合单价不但适用于分部分项工程量清单，也适用于措施项目清单以及其他项目清单。工程量清单计价反映的是企业个别成本。 定额计价中的预算定额，人、材、机消耗量是国家根据有关规范、标准以及社会平均水平来确定的，费用标准是根据不同地区平均水平测算的，定额计价反映的是社会平均成本。

2.1.3 模式的工程量计算方式不同

定额计价的工程量，一律由承包方负责计算，计算规则执行的是计价定额（即消耗量定额）的规定，由发包方进行审核。 清单计价的工程量来源于两个方面：一是清单项目的工程量，由清单编制人根据《计价规范》各附录和宁夏回族自治区补充项目中的工程量计算规则计算，并填写工程量清单作为招标文件的一部分发至投标人。二是组成清单项目的各个定额分项工程的工程量，由投标人根据计价定额规定的工程量计算规则计算，并执行相应计价定额组成综合单价。

2..1.4 式的生产要素不同

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定额计价时，工料机价格是取定价格。即使存在动态调整，其调整的标准也是造价管理部门发布的市场信息价格。这种市场信息价格只反映不同时期的变动情况,而在同一时期内,它是一种平均价格,不同的施工企业均按这个平均价格找差,其结果不反映企业的管理水平。 清单计价使用的工料机价格,是报价期内由企业的管理水平所决定的市场价格,在同一报价期内,不同投标人因其管理水平不同，工料机价格也是不同的。因此，清单计价时，使用的生产要素价格也具有多样性。

2..1.5 式的价格形成机制不同

定额计价时，施工单位获得工程有两种情况：一是通过指令性计划获得工程。通常是先获得工程后计价，其工程价格是通过预算、结算的审批形成的。二是投标获得工程。虽然通过了竞争，但由于都使用了同一水平的定额和生产要素价格，竞争并不充分。并且，这种竞争只是预算人员计算工程量的竞争和人际关系的竞争，不是企业综合生产能力的竞争，阻碍了生产力发展。 清单计价是通过招标投标，在“低价中标”的市场环境中获得工程，中标价基本上就是竣工结算价（或竣工结算价的主体部分）。由于竞争中各投标人使用的定额和生产要素价格具有个性化，反映了企业的实际情况，使真正具有生产能力优势的企业中标，体现客观、公正、公平竞争原则。

2..1.6 式的计价格式的不同

根据《计价规范》的要求，清单计价使用“工程量清单计价表”以综合单价计价。工程量清单格式包括封面、填表须知、总说明和分部分项工程量清单，措施项目工程量清单，其他项目清单及配套使用的零星工作项目表。工程量清单计价格式包括封面、投标总价、工程项目总价表、单项工程费汇总表、单位工程费汇总表、分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表、零星工作项目计价表、分部分项工程量清单综合单价分析表、措施项目费分析表、主要材料价格表。同时对工程量清单格式及工程量清单计价格式的填写均作了明确的规定。定额计价是以定额分项工程的单价计价，定额计价时，确定直接费和各项费用计算的表格形式是建筑安装工程预算表。

2..1.7 格的调整方式不同

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定额计价方法形成的合同价格，其主要调整方式有：变更签证、定额解释、政策性调整。而工程量清单计价方法在一般情况下单价是相对固定的，减少厂在合同实施过程中的调整活口。通常情况下，如果清单项目的数量没有增减，能够保证合同价格基本没有调整，保证了其稳定性，也便于业主进行资金准备和筹划。

2.2 程量清单计价把施工措施性消耗单列并纳入了竞争的范畴 争的范畴

定额计价未区分施工实体性损耗和施工措施性损耗，而工程量清单计价把施工措施与工程实体项目进行分离，这项改革的意义在于突出了施工措施费用的市场竞争性。工程量清单计价规范的工程量计算规则的编制原则一般是以工程实体的净尺寸计算，也没有包含工程量合理损耗，这一特点也就是定额计价的工程量计算规则与工程量清单计价规范的工程量计算规则的本质区别。

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第三章第三章: 工程量清单计价与定额计价的不同之处

3.1 清单计价与定额计价综合比较

3.1.1 计价的作用比较

综合定额的人工、材料、机械等的费用是按社会平均水平编制的，是静止形态的价格，已不适应动态的、瞬息万变的市场环境。它没有把工程实体消耗与措施消耗分开，没有反映工程建设的特点。如：对于一个基础土方开挖项目，构成工程实体消耗是一定的，但施工方法则是多种多样的，承包人可根据自己的技术装备、施工方法、管理水平等措施进行施工。 工程量清单计价只反映工程分部分项实体消耗标准，体现“控制量、指导价、竞争费”的原则，它把工程实体消耗与措施项目分开，对实体项目提出社会平均消耗标准。在目前企业还不具备建立自己消耗定额条件下，工程计价表消耗量标准成为工程量清单计价方式下编制招标标底的主要依据和投标报价的重要参考。

3.1.2 工程量计算的比较

定额计价的工程量，一律由承包方负责计算，计算规则执行的是计价定额（即消耗量定额）的规定，由发包方进行审核。 清单计价的工程量来源于两个方面：一是清单项目的工程量，由清单编制人根据《计价规范》各附录和陕西省补充项目中的工程量计算规则计算，并填写工程量清单作为招标文件的一部分发至投标人。二是组成清单项目的各个定额分项工程的工程量，由投标人根据计价定额规定的工程量计算规则计算，并执行相应计价定额组成综合单价。

3.1.3 单位工程造价构成比较

综合定额单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金组成，直接工程费是由人工费、材料费、机械费组成，其他费用是以直接工程费为计算基数，最后将直接工程费、间接费、利润、税金汇总为单位工程造价。

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工程量清单计价的造价组成是由分部分项工程量清单费用、措施项目清单费用、其他项目费用、规费、税金五部分构成，这种划分将工程实体性消耗和施工措施性消耗分离开。对于工程实体性消耗费用，投标人根据招标文件中的工程量清单数量报出每个清单项目的综合单价；对于措施性项目消耗费用招标人只给出工程项目名称，投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案再结合自身队伍的技术、管理水平自行确定，体现竞争费的市场竞争。

3.1.4 分部分项工程单价构成比较

综合定额计价时分部分项工程的单价是工料单价，由人工费、材料费、机械费构成。 工程量清单计价的分部分项工程单价是综合单价，包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润和考虑一定的风险费。综合单价是投标人根据自己企业的技术专长、材料采购渠道、机械装备水平、管理能力、投标策略等确定的价格，综合单价的报出是一个自主报价、市场竞争的过程。

3.1.5 项目划分比较

综合定额有几千个项目，它的划分十分详细，划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同

规范中建筑工程只有几百个项目，它的划分考虑了工程部位、材料、项目特征，但不考虑具体的施工方法、措施。如挖土方只给出工程项目特征，没有给出是人工挖土还是机械挖土或者是人机配合挖及机械的型号等。同时对同一项目不再按阶段或过程分为几项，而是综合到一起。如混凝土项目，将混凝土制作、运输、浇筑、振捣、养护、接头、灌缝等综合为一项。这样给了施工企业选择施工方法的空间，报价时有更多的自主性，使施工企业放弃对定额的依赖，慢慢转向靠企业内部建立或不断完善的报价及管理定额和价格体系。

3.1.6 生产要素价格的比较

定额计价时，工料机价格是取定价格。即使存在动态调整，其调整的标准也是造价管理部门发布的市场信息价格。这种市场信息价格只反映不同时期的变动情况,而在同一时期内,它是一种平均价格,不同的施工企业均按这个平均价格找差,

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其结果不反映企业的管理水平。 清单计价使用的工料机价格,是报价期内由企业的管理水平所决定的市场价格,在同一报价期内,不同投标人因其管理水平不同，工料机价格也是不同的。因此，清单计价时，使用的生产要素价格也具有多样性。

3.1.7 价格形成机制比较

定额计价时，施工单位获得工程有两种情况：一是通过指令性计划获得工程。通常是先获得工程后计价，其工程价格是通过预算、结算的审批形成的。二是投标获得工程。虽然通过了竞争，但由于都使用了同一水平的定额和生产要素价格，竞争并不充分。并且，这种竞争只是预算人员计算工程量的竞争和人际关系的竞争，不是企业综合生产能力的竞争，阻碍了生产力发展。清单计价是通过招标投标，在“低价中标”的市场环境中获得工程，中标价基本上就是竣工结算价（或竣工结算价的主体部分）。由于竞争中各投标人使用的定额和生产要素价格具有个性化，反映了企业的实际情况，使真正具有生产能力优势的企业中标，体现客观、公正、公平竞争原则。

3.1.8 风险处理的方式比较

定额计价，风险只在投资一方，所有的风险在不可预见费中考虑；结算时，按合同约定，可以调整。可以说投标人没有风险，不利于控制工程造价。工程量清单计价，使招标人与投标人风险合理分担，投标人对自己所报的成本、综合单价负责，还要考虑各种风险对价格的影响，综合单价一经合同确定，结算时不可以调整（除工程量有变化），且对工程量的变更或计算错误不负责任；招标人相应在计算工程量时要准确，对于这一部分风险应由招标人承担,从而有利于控制工程造价

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第四章

清单计价与定额计价分析

4.1 市场价格持续上涨使工程量清单计价与定额计价差异越来越明显

近年受国内外市场价格变化影响，我市各种建设工程材料、人工、燃油不断上涨，与我省2003 年颁布的现行工程预算定额相比，各种价差越来越大。2008 年3 月，我们了解到武汉市某大型基础设施工程（建安费近四亿元）在用工程量清单方法编制工程预算控制价时，超过设计院施工图预算金额较大。为了准确编制工程预算控制价，业主邀请我们进行分析找出原因。我们将工程量清单子目数据按照施工图预算方式全部上机，经过比对发现工程量清单计价与预算定额计价二者差额二千四百多万元，差额比例达6.12%。其中钢筋、钢管、防水砼等主要材料含量较大，价差调整数多的工程主体结构部分、道路排水部分的差额较大，比例分别高达7.46%、7.19%；拆除、施工措施部分因用工较多，差额比例也达到了6.06%。（详见下表一）(略)

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2008 年6 月，武汉市某过街地下工程招标时又反映出两种方法计算差异较大，我们取其中700

4.2 工程量清单计价与定额计价产生差异的原因

按照工程量清单计价规范的规定，对分部分项工程计价要采用综合单价，它包含一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润和风险因素在内的全部费用。定额计价法中工程费用按照建设行政管理部门颁发的反映社会平均水平的定额编制期的定额基价计算，人工费、材料费、机械费差价按“价格调整”进行调差。现行《湖北省建筑安装工程费用定额》取费模式，定额计价法人工费、材料费、机械费为直接费，其“价格调整”部分不作为施工管理费和规费的计取基数，只允许计取利润和税金。清单计价计算程序是以综合单价为基础计费，其人工费、材料费、机械费的差价全部不但计取了所有的管理费、利润和税金，而且规费是在计取了全部价差及管理费和利润后计取的。两种方法费用计算对比表（表三）(略) 注：本表在对比时省略了施工技术措施费与施工组织措施费、风险因素等内容由上表可以看出差异主要是因为施工管理费和规费的取费基数不同引起，在钢材等市场价比预算价高出一倍以上的情况下差异愈来愈明显。因此以工程量清单计价法与施工定额计价法相比，价差越大，工程类别越高取费费率越大，两种方法计算绝对数和比率的差异越大。

4.3 两种方法计算在造价控制中的矛盾

施工图预算是由设计单位在施工图设计完成后,根据施工设计图纸、现行预算定额、费用定额以及该地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定的建筑安装工程造价的文件，是反映工程建设项目所需的人力、物力、财力及全部费用的文件,是施工图设计文件的重要组成部分，是确定单位建筑工程造价的依据，是以定额计价方式进行的。施工图预算必须控制在经有关政府部门批准的设计概算以内。

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工程设计概算是建设项目初步设计阶段计算工程投资与造价的文件，是初步设计文件的重要组成部分。根据我国现行基本建设管理体制，工程概算是国家控制基本建设投资，编制年度基本建设计划，实行建设项目投资包干，考核工程建设成本的依据。国家规定建设投资应控制在工程概算范围之内。工程量清单计价法是在建设工程招投标中，投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。工程量清单计价优点在于采用综合单价计价，综合单价中综合了工程直接费、间接费、利润和税金等其他费用，有些还综合了技术措施费及施工单位降低的成本费(与现行国家颁布的定额及费用水平相比)。这种计价方式有利于施工企业编制自己的定额，加强企业内部管理，积极大胆创新、推行新工艺、新方法的使用，通过提高技术水平和企业内部定额水平，极大地提高其在招投标中的竞争力，从而推动整个建筑行业健康发展。工程量清单计价特点是要求投标单位根据市场行情和自身实力对工程量清单项目逐项报价，其一：避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，如：有些招标规定，投标总价必须等于各分项报价之和，避免有些临开标时随意调整投标总价。其二：有利于招投标工作的顺利进行，如采用定额加费用招标，定额缺项项目、特殊工艺项目的计价无据可依，使标底计价与各施工单位投标报价很难统一，使招投标工作难度增大，而工程量清单计价，由投标单位根据自身情况自行编制综合单价，优价中标，从而克服了原有定额计价招标的不足。但是现在由于各种原因，投标人在编制投标报价时除少数定额缺项、特殊工艺项目外，绝大部分项目套定额按工程量清单计价法计算。当然，一般情况下大多数招标人或受委托的工程造价咨询中介机构也按照投标人相同的方法编制工程量清单和预算控制价。按国家规定，招标人编制的预算控制价必須小于施工图预算，施工图预算应控制在有关部门批准的设计概算内，而在正价差情况下清单计价所得工程造价相对较大。这样就会造成相对超预算的情况。工程类别越高、人工、材料、机械的价差越大，则二者之间的差异越大。预算控制价超预算的绝对数和比率也会越大。

4.4 几点建议

4.4.1 工程造价咨询中介机构应不断提高自身的综合实力，提高工程量清单及预算控制价的编制质量，满足工程量清单计价要求。

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