中国教育行政学 第二讲 教育行政体制47页PPT
教育行政学
胡锦涛发表讲话：教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天。
大力发展教育事业，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路。
教育管理体制、办学体制、投入体制改革以及相关制度建设等方面取得一系列进展。
——改革基础教育管理体制，在全国城乡建立免费义务教育制度。
２００６年至２０１０年，国家财政新增农村义务教育经费２１８２亿元。
——改革高等教育管理体制，形成了突出重点、带动整体的发展格局。
通过实施“２１１”工程、“９８５”工程以及高等教育“质量工程”，高校人才培养能力提高了５倍，科研经费增长７倍。
——改革职业教育管理体制，教育正在成为面向全社会、面向人人的教育。
２００９年，中等职业教育招生８７３．６万人，占高中阶段教育招生总数的５１．３％，已经超过普通高中招生规模。
——改革教育行政管理体制，学校自主办学、自我发展机制初步形成。
在公办高等学校实行党委领导下的校长负责制，在中小学校实行校长负责制，办学自主权的依法落实，为学校增添了更多活力。
——改革办学体制，公办学校和民办学校共同发展的格局已经形成。
２００８年，全国共有各级各类民办学校（教育机构）１０．０９万所，各类学历教育在校学生达２８２４．４万人。
——改革教育投入体制，以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制机制基本形成。
２００９年中央财政教育支出１９８１．３９亿元，比上年增长２３．６％。
２０１０年计划支出２１５９．９亿元，比上年增长９％。
——健全教育法律法规，为我国教育事业改革和发展提供了强有力的法制保障。
先后制定和颁布了学位条例、义务教育法、教师法、教育法、职业教育法、高等教育法、民办教育促进法等。
目前幼儿教育普遍存在公办园“稀缺化”、民办园“两极化”、优质资源“特权化”、“收费贵族化”等问题目前在发达国家，政府投入已成为学前教育主要经费来源。
北师大学前教育专家、中国学前教育研究会理事长冯晓霞介绍，目前中国对学前教育的投入约占教育经费的1.3%，国际平均水平是3.8%。
第四讲 中国的教育体制改革PPT课件
生 活 、 起 居
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1.1
义务教育均衡发展
义务教育发展形成了城乡之间、地区之间乃至学校之间的较大差距，义务教育发展不 平衡备受人们关注。
师资配备不均衡
不
均
衡 主不
教育资源不均衡
要
体 现 在
经费不足是义务教育均衡 发展 最大瓶颈
推动优质教育资源共享
解 决 均衡配置办学资源 措 施
实行教师动态管理
一是对社会质疑的回应制度，如乱收费、择 校收费、不同学校间的经费分配不均之类社 会质疑的热点，应由相关学校或部门直接公 开相关情况，以回应社会的质疑。
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写在最后
经常不断地学习,你就什么都知道。你知道得越多,你就越有力量 Study Constantly, And You Will Know Everything. The More
You Know, The More Powerful You Will Be
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三
存在问题
1 规范、体制不健全。
2 绩效目标不明确。 3 分配使用过程不透明。
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规范、体制不健全。
由于我国尚未有《预算法》，行政文件 的效力有限，虽然在一些地方有了预决 算过程，也有其他各种制度形式，但在 实施过程中依然存在过多的人为干扰因 素，执行不够严格，经费管理制度的严 肃性尚未完全确立。
2003年以 来
落实科学 发展观和 教育公共 政策的转 变
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二
教育体制改革
专项改革
基础教育有3项，分别是 加快学前教育发展、推进 义务教育均衡发展和探索 减轻中小学生课业负担的 途径；高等教育有3项， 分别是改革人才培养模式 、改革高等学校办学模式 和建设现代大学制度；另 外4项是改革职业教育办 学模式、改善民办教育发 展环境、健全教师管理制 度和完善教育投入机制
当代中国的行政体制概述(共 88张PPT)
3、国务院的职权
⑴行政法规的制定和发布权； ⑵行政决定、命令、行政措施的规定权； ⑶向全国人大及其常委会提出议案权； ⑷对所属部委和地方各级行政机关的领导权和 监督权； ⑸行政人员的任免和奖惩权； ⑹对国防、外交、民政、文教、经济等各项工 作的领导权和管理权等。
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4、部委管理的国家局
这些国家局承担某一专门领域的行政事务， 在组织机构上具有独立性，不是部委内设机构， 但归属于部委代管。共有12个。 国家信访局（由国务院办公厅管理）、国家 粮食局（由国家发改委管理）、国家烟草专卖局 （由国家发改委管理）、国家外国专家局（由人 事部管理）、国家海洋局（由国土资源部管理）、 国家测绘局（由国土资源部管理）、国家邮政局 （由信息产业部管理）、国家文物局（由文化部 管理）、国家中医药管理局（由卫生部管理）、 国家外汇管理局（由中国人民银行管理）、国家 保密局、国家档案局。 02.02.2019 17
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具体来说，国务院行使下列职权：
（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制 定行政法规，发布决定和命令； （二）向全国人民代表大会或者全国人民代 表大会常务委员会提出议案； （三）规定各部和各委员会的任务和职责， 统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属 于各部和各委员会的全国性的行政工作； （四）统一领导全国地方各级国家行政机关 的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家 行政机关的职权的具体划分； （五）编制和执行国民经济和社会发展计 02.02.2019 6 划和国家预算；
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（二）、行政立法
1、行政立法的概念与特点
⑴、行政立法的概念 行政立法是指国家行政 机关依照法定的权限和程序，制定行政法规 和行政规章的活动。 ⑵、它包含以下几层含义： ①、行政立法是行政机关的行为。 ②、行政立法是行政机关依照法定权限和程序 所为的行为。 ③、行政立法是行政机关制定行政法规、行政 规章的抽象行政行为。
2017年现阶段我国教育基本政策和法规的主要内容PPT课件
“开办一所学校，就等于关闭一 所监狱”―――（英）教育家、原教育部 长萨德勒语。
这是一句具有时代气息的哲理 名言。它揭示了办学校与办监狱的 辩证关系，指出了现代教育与法制 之间的必然联系，提出了依法办教 育的重要课题。
பைடு நூலகம்
一、现阶段我国中小学教育的基本政策
所谓教育发展的基本政策：是指对不同层次和不 同类型的教育，对教育的不同方面和不同环节，都具有 制约作用或影响力的政策。 1985年5月27日《中共中央关于教育体制改革的决 定》 1993年2月13日《中国教育改革与发展纲要》 1999年6月13日《中共中央、国务院关于深化教育 改革、全面推进素质教育决定》 国务院于1999年1月13日批准同意国家教育部制定 的《面向21世纪教育振兴行动计划》
十八大报告的教育论述：
• 努力办好人民满意的教育。教育是中华民族振兴和社会 进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育 方针，坚持教育为社会主义现代化服务的根本任务，培 养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面 实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育 质量，培养学生创新精神。办好学前教育，均衡发展九 年义务教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大 力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边 远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经 济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教 育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量 兴办教育。加强教师队伍建设，提供师德水平和也未能 力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。
⑻、1990年12月30日党的十三届七中全会 通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发 展十年规划和八五计划的建议》中，进一步明 确了“教育必须为社会主义现代化服务，必须 同生产劳动相结合，培养德、智、体全面发展 的建设者和接班人”。
教育管理体制
2、从两个层面来看教育管理体制
• 教育组织系统相当庞大，涉及宏观和微观 层面。
• 从宏观层面看：有关各级政府管理教育事业的部 分，一般被称为教育行政体制。 • 从微观层面看：有关学校内部管理的部分，通常 称为学校管理体制。
三、教育体制与教育管理体制
• 教育管理体制无疑只是教育体制的一部分，在 谈到教育体制时，除了教育管理体制外，还涉 及到其他一些制度问题，如办学体制问题、教 办学体制问题、 办学体制问题 育投资体制问题、教育督导制度问题、 育投资体制问题、教育督导制度问题、学校内 部管理制度问题、中等教育结构改革问题、 部管理制度问题、中等教育结构改革问题、招 生制度和分配制度改革问题等等 。由此可见， 生制度和分配制度改革问题 教育体制所包含的内容，要比教育管理体制广 泛得多 • 在众多的教育制度问题中，教育管理体制毫无 疑问处在中心的位置，它犹如一条主线，将其 他的有关教育的制度一一串联起来。
中央集权制的特征
• 教育行政权力集中于中央教育部，中央直接 干预和领导各级教育事业，地方权力很小 • 全国有较为统一的教育目标、教学计划、课 程设置和评价标准 • 教育的基本法律、法规由中央有关部门制定 并颁布，这些法律法规对地方的教育有绝对 的约束力 • 教育经费一般实行国家负担制，或国家承担 教育经费中的主要部分
2、地方分权型的教育管理体制
一般特征：中央一级政府或教育机关不掌 握教育权，不直接干预教育事业。地方政 府或教育机关在其管辖范围内，有完全的 独立能力。 代表国家：美国、战后日本
3、中间型的教育管理体制
主要是指有中央和地方共同合作管理行政 的一种体制。 一般特征：教育行政由中央和地方的教育 部门共同管理。 代表国家：英国
一、体制的概念
• “体制”一词原是生物学上的一个概念，指生物器官的配置形式，后引申 为国家机关、企事业单位的组织制度。 • 从组织学的角度看，主要指机构的设置、隶属关系和权限划分等内容。 • 从管理学角度来说，指的是国家机关、企事业单位的机构设置和管理权限 划分及其相应关系的制度,指的是有关组织形式的制度，限于上下之间有层 级关系的国家机关、企事业单位。如：领导体制、政治体制等。 • 从历史唯物主义角度上来说，体制是联系社会有机体三大子系统——生产 力、生产关系和上层建筑之间的结合点，是三者之间发生相互联系、发生 作用的桥梁和纽带。 • 体制是管理机构和管理规范的结合体或统一体。不同的管理机构和不 同的管理规范相结合就形成了不同的体制。总之体制是国家机关，企事业 单位的机构设置，隶属关系和权利划分等方面的具体体系和组织制度的总 称。 • 通过对体制的理解，可以看出 通过对体制的理解， • 教育体制是 教育体制是教育机构与教育规范的结合体、统一体，它是由 教育的机构体系与教育的规范体系所组成。
学前教育行政与管理第八章学前教育行政体制
教育行政：
• 即国家的行政机关、国务院各级地方人民政府及 其教育职能部门，依据国家法律，宪法和政府的 行政指令对教育领域进行的领导和管理。
• 教育行政是国家教育职能的表现形式，具有政治 性和专业性特点。
• 1903年清政府制定《奏定学堂章程》即“癸卯学 制”这是我国近代第一个经正式颁布并实际推行 的学制，标志着清末近代学校教育制度的建立。
• 我国现行幼教行政体制的确立和完善：1 、1961年撤消教育部幼教处，仅保留一名 幼教处干部，在普教司综合教育处处理 日常事务。2、1979年召开了全国托幼工 作会议，这是教育部，卫生部、国家劳 动局、全国总工会和全国妇联13个政府 部门和群众体联合召开的一次重要会议 ，决定由国务院设立由13个部门组成的 “托幼工作领导小组”。
• 幼教学制或学前教育行政：在教育行政中以幼儿 教育或学前教育领域的行政管理为基本内容的。
• 教育行政的职能： • 1、教育行政主体 • 2、教育行政的职能。 • 教育行政的作用分为:权力限制作用
和非权力促进作用。
• 教育制度：是根据国家的性质制定 的教育目的、方针、政策和法规及 各种教育设施的总称。
第一节 教育行政与教育行政体制
• 一、教育行政 二、教育行政体制
行政
• 是由政府机关承担的国家职能活动 ，即为实现国家目的依法组织和协 调各种力量，统筹各种政务事宜， 参与制定并主持执行政策的活动。
在我国,行政
• 是指国务院和所属部门，各省、市 、自治区人民政府级以及区等行政 机关对国家政治、经济、文化、教 育、体育等方面事务进行管理。行 政作为国家的一种职能，是以国家 权利为后盾，体现统治阶级的意志 。具有鲜明的政治性，在阶级社会 中具有阶级性。
• 教育行政体制的类型：1、集权制行政体制。 集权制指行政权力集中于中央政府或上级机 关，其下属地方政府和下级机关没有或很少 的自主权，一切措施都必须以中央制定的法 令和指示为标准，优点：有利于统筹全局， 规划教育事业的发展，便于调节各地教育发 展的不平衡，有利于统一办教育有标准 ，保 证全国教育发展的整体水平，便于集中国量 办大事。弊端：教育行政往往统得过死，缺 乏弹性，不利于因地制宜发展教育，决策容 易脱离实际，也常常会束缚下级杨关只教育 的积极性，创造性，致使教育行政管理缺乏 生机和活力。2、分权制行政体制。分权制是 指下级机庆的地方政府在其管理范围内有完 全的独立权力，中央政府对其权限内的事不 加干预。
教育行政
一、教育行政的含义1、含义：教育行政是政府的职能，是国家行政的重要组成部分，由国家通过政府的教育行政部门对教育事业进行的组织、领导和管理。
在中央集权国家，由中央政府对该国教育事业进行统筹、组织和管理。
在地方分权制国家，地方政府可以根据具体情况制定相应的教育法规，中央政府只起协调和统筹的作用。
2、目的：教育行政的目的在于保障全体公民的教育权利，促进社会教育事业的发展。
具体说来主要是两个目标：一是增强民族凝聚力；二是推动社会经济发展。
3、功能教育行政具有以下三方面功能：①领导功能。
教育行政人员要代表政府对教育事业实施领导，紧紧围绕国家意志和社会需.要来制订教育目标和规划，使教育子系统与整个教育系统的目标相一致，使教育系统的目标与社会发展的总目标相一致。
②服务功能。
行政工作就是服务。
教育行政就是为教育事业为教育工作服务，为教师的教与学生的学服务，为学校工作服务。
③监督功能。
教育行政工作者还要及时进行检查指导，联系教育目标，对教师、学生和学校进行考核和监督。
二、教育行政的内容教育行政主要有三个层面：第一个是制度层面，包括教育行政的体制、机构、以及学校教育的制度；第二个是内容层面，它涉及课程行政、人事行政、财务行政和设施管理；第三是方法层面，教育行政工作者要通过立法与执法、规划、督导、评估等手段，来推动教育事业朝着预定的目标发展与前进。
三、我国教育行政的产生和发展（一）我国古代的教育行政在中国古代的氏族社会中，教育机构极为简单，以官师合一为特征。
进入奴隶社会后，教育机构才逐渐具有学校的特性。
西周时期，实施了天子视学制度与养老制度，这是我国早期教育行政的核心制度。
汉代，官学和私学都得到了空前的发展。
政府设置教育行政长官管理学校，建立起了初步的教育行政体系。
由掌管宗庙礼仪的最高官员--太常兼任全国教育事务的长官，地方教育由各级行政长官兼管。
隋朝建立了一套较完备的中央集权教育行政体系。
其中有两个方面对后世影响很大：一是设立了国子寺，这是当时国家最高教育行政权构和最高学术研究机构；其二是创立了科举制。
建国以来中国教育行政体制改革简案汇总
建国以来中国教育行政体制改革简案汇总一、教育行政体制的含义教育行政体制又称教育行政管理体制或教育管理体制，是国家管理教育事业的组织体系和相关制度的总称。
主要包括国家管理教育事业的各级教育行政机构的组织形式，国家教育行政权力结构及有关教育行政制度。
教育行政体制的含义主要包括以下五个方面的内容：第一，教育行政体制的核心是国家教育行政权力结构。
它包括中央与地方政府之间的教育行政权力分配关系，各级政府教育行政部门与其他部门之间的教育行政权力配置，教育行政机关与各级各类学校之间管理权力的划分，以及教育行政机关内部的各种权力分配关系。
第二，各级各类教育行政机构是国家教育行政体制的组织形态。
国家教育行政权力结构隐含于各级各类教育行政机构之中。
第三，教育行政制度是维系教育行政机构正常运转、发挥职能的基本保证。
它对教育行政机构的行政活动和行政职能具有重要的规范作用。
第四，教育行政体制的形成是国家经济体制、政治体制、文化传统和教育体制等综合作用的结果。
第五，教育行政体制作为一种社会事业管理体制，不是一成不变的。
随着社会背景条件的变化或教育体制本身的发展，教育行政体制必须做出与之相适应的变革。
二、教育行政体制的类型国家教育行政机关行使国家教育行政权力。
根据国家教育行政权力在各级教育行政机关的分配状况和结构特征，教育行政体制主要有以下两种分类方式：1．按中央和地方的教育行政权力分配关系，可以分为中央集权制、地方分权制和中央与地方合作制。
2．按教育行政机关与政府之间的权力结构关系，可分为从属制和独立制。
三、新中国教育行政体制的发展历程新中国建立以来，我国教育行政体制的发展大致经历了以下几个阶段：第一阶段，解放初期，实行军事接管体制。
第二阶段，1952～1957年，实行集中统一的教育行政体制。
第三阶段，1958～1962年，实行以地方分权为主的教育行政体制。
各级各类中小学校的设置与发展，无论公办或民办，都由地方自行决定；高等教育行政权力也开始实行下放。