构建新型社会救助体系的探索与思考
社会救助体系建设调查报告
社会救助体系建设调查报告近年来，我国社会救助体系建设不断完善，涉及领域也越来越广泛。
为了更好地了解我国社会救助体系建设的现状，本文将展开一个全面的调查报告。
一、我国社会救助体系的发展历程随着我国市场经济的不断发展，社会阶层分化日益加剧，少数人的财富不断积累，而大多数的穷困者却面临贫困和生活问题。
以至于我国政府通过研究，制定了一系列政策，正式启动了我国的社会救助制度。
在迄今为止的20多年里，社会救助体系建设逐渐完善。
各地政府也加大了财力投入，为广大民众提供更为具体、细致、有针对性的社会救助服务。
二、我国社会救助体系建设的现状目前，我国社会救助体系已形成了七大类别：特困人员救助、低保救助、临时救助、医疗救助、劳动人民救济、优抚救助和社会福利建设，其中特困人员救助和低保救助是我国家庭困难群众的首要保障。
三、我国社会救助体系建设的亮点和不足亮点是：1）对社会救助全面覆盖，解除了大多数贫苦群众的燃眉之急，大力贯彻了一种新型民生扶贫机制。
2）建立社区化，精准化的救助体系和家庭服务机制，发挥人社部门在社区层面的积极作用，降低了办事难度，使贫穷群众能够尽快得到援助。
不足是：1）资金不足，难以满足救助对象的需求。
2）社会救助标准不够高，难以满足救助对象的需求。
3）部分地区基础设施和管理制度尚未建立。
四、应对建议及展望为了进一步完善我国的社会救助体系建设，下面的建议可供参考：1）政府应该加大对社会救助的财政投入，提高救助标准和范围，保障每个贫穷的个体能得到基本的生活保障。
2）建立一个专门的机构，进行对社会救助评价与监控，记录和追踪社会救助的每一步流程、流程中的问题，调研社会救助的每一个环节及所需的程序或流程。
3）制定合理的管理员制度，创造良好的工作环境。
4）加强法律制度建设，加强法律的规范性和监管作用。
总之，我国的社会救助体系发展仍需不断完善和加强，才能真正地解决贫困人群生活所面临的问题，保证每个人都能过上幸福、健康、美好的生活。
浅谈我国社会救助制度的现实困境和发展措施-社会救助论文-社会学论文
浅谈我国社会救助制度的现实困境和发展措施-社会救助论文-社会学论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——摘要：在计划经济时期，中国形成了自然灾害救助、城市单位救济与农村集体救济相结合的社会救助制度。
市场经济改革以来，随着最低生活保障制度的创新发展，中国社会救助制度内容不断丰富，制度规范不断提高，形成了《社会救助暂行办法》中规定的八项救助内容。
社会救助制度的改革与发展，满足了贫困群体的基本需要，保证了市场经济体制改革的顺利进行，维系了社会和谐，促进了社会公平。
中国社会救助制度的发展走向是：救助对象从覆盖市场转型的城市新型贫困者向全体贫困者过渡；从城市社会救助体系为主体向城乡一体化的社会救助体系建设过渡；从社会救助与社会福利分离向社会福利整合社会救助制度过渡；长远来看，从政府主导向政府-市场-社会多元主体过渡。
关键词：社会救助；最低生活保障；计划经济；市场经济；The Reform and Development of China s Social Assistance SystemAbstract:In the period of planned economy,China formed a relief system combined natural disaster relief,urban units relief and rural collective units relief systems.Since the reform and opening up period,with the innovation and development of the minimum living security system,China has formedInterim Measures of Social Assistancewith eight rescue provisions in it.The trend of development of China s social assistance is:the relief object is in the transition from covering the new urban poor to covering all urban poor;from the urban social relief system as the main body to the integrated urban and rural social assistance system;from the separation of social relief and social welfare to the integration of social welfare and social assistance system;from the government leading to the plural subject of government,market and society.Keyword:social assistance; minimum living security; planned economy; market economy;中国社会救助制度的改革与发展历程，大致可以分为三个阶段：一是计划经济时期以救灾救济为制度主体的时期；二是改革开放以来至20世纪90年代末的制度过渡和转型时期；三是90年代后期，城市最低生活保障制度建立到目前的制度全面建设时期。
构建新型社会救助体系的探索与思考
构建新型社会救助体系的探索与思考摘要：我国市场经济发展过程中，不断出现各种新的社会矛盾问题，原有社会救助制度也暴露出一些不足，需要进行调整和改革。
建立新型社会救助制度，有利于缓解社会矛盾，促进社会和谐有序发展。
本文以郑州市为例，分析了当前郑州市社会救助制度存在的问题，提出了构建新型社会救助制度的思路及具体政策建议。
关键词：社会保障救助一、当前郑州市社会救助制度存在主要问题（一）社会救助制度不够完善配套，管理不够规范近年来，郑州市虽然在社会救助方面先后出台并实施了多项制度，但是，仍有一些社会救助工作在部分环节上仍无法可依，一些制度上的欠缺，难免造成救助工作中的漏洞，实践中出现救助引发的纠纷时民政部门和司法机关也不好处理。
（二）社会救助制度之间的衔接不够顺畅，救助资源的配置不够合理当前社会救助工作由多个部门分别管理，各部门分别有着截然不同的管理制度和管理范围，各项救助制度单一性的功能定位，条块分割的问题仍然存在，导致制度之间缺乏合理的衔接与协调。
（三）社会救助标准不够科学，城乡差异较大从救助政策的覆盖面、人均占有的社会救助资源、救助工作机构设置和人员配备、救助资金投入等方面，城乡存在较大差异。
使社会救助资源得不到合理、有效地配置和使用，制约了郑州市新型社会救助制度体系的建设和推进。
（四）社会救助水平偏低，救助项目比较单一在实施社会救助时，过分强调保障“最低”生活水平。
现行社会救助主要还是单一的生活救助，重在保障贫困居民的最低生活需求。
从图2可以看出，从1995年至2011年，郑州市区居民最低生活保障标准虽然从120元提高到325元，但与居民平均收入比较，低保标准占居民平均收入却呈现下降趋势。
说明当前低保标准无法完全满足被保障居民的基本生活。
[年份＼&城市低保标准（五）动态管理要加强，贫困边缘人员的救助须进一步完善贫困边缘人的平均收入水平可能仅仅比低保线略高那么一点，但又不属于上述范围，便因此不能享受低保待遇，产生了新的矛盾和不平衡现象。
从构建和谐社会看建立新型城市社会救助体系
耩 建和精社舍看建立新型城市社舍救助髓 系
湖 南邸乾 大学公 共 管理 学院 睐成 文 艰簏 芬”
摘
要 ：建立新型城 市社合 救助髓 系是耩 建和谐社 合的必 然要 求。造是 因扁 ：建 立新型城 市社合救助
｛ ； 韭系，有 利于保 持通度 的贫富差 距 ，有 利于促 追社畲公 平 ，有利 于形成 合理 的社合 陪居 结耩 ，有利 于提 高 思想道德 建彀水平 。徙耩 建和谐社 合的 角度 出脊 ，新型城 市社畲救 助礁 系愿 兹是 在现代 社合救 助惯值理念
一
、
建立新型城市社舍救助 艟， 是将人的生存舆全面的骚展放在第一位的。 世界银行驺布的《 ９７ １９ 年世界骚展指数 》鞭 中提出了一侗新 的觏黠：“ 世界锻展指数不再单纯以国内生座翘值或圈民生座缝值 衡量圆家的贫富，而是把 ‘ 人和减轻贫困放在第一位，并置于翳展 程的中心位置”。把减轾贫困放在骚 ’ 展概念中如此重要的位置上，逭是人颊翳展中的一侗巨大的遣步。建立新型的城市社台救助膛系， 既禺减 轻贫困，也届更好更全面地保障城市弱势群矬的基本生存槽利和基本骚展槽利 。 １ 建立新型城市社含救助槛系， ． 有利于保持逋度的贫富差距。 横建和揩社 含的一侗核心嗣题 ． 是必须 协蒯各侗社含陪眉的利益网系，保嵩困鞋群髓利益。‘ 我黛在十六大曾强拥。要高度重视和网心比鞍困摊 的行柴和群聚，特别要使困雉群案的基本生活得到保障， 并横桎帮助他们解决就柴和改善生活僚件。改革 冈放以柬， 特别是社合的大蒋型和怨滴髓制的藉轨 。 我圆城市居民的贫困同题有了很大的燮化 ： 一是城市
睐成文 （ ９６ ），男，湖 南隆 回人 。南京大学社合牮博 士，湖南缔筢大擎公共管理 擎院社合擎 系主任、教授 ，主要 捉事 １６ ． 社畲脊展舆社畲政策方面的研究 ； 通讯地址 ：湖南缔筢大晕公共管理擎院社畲晕系。部编 ： １０１ ４０８ 。 ”艰 簏芬 （９０），女，湖南洞口人，湖南Ｉ筢大华社合擎系硕士研究生，主要键事社官骚展舆社合政策方面的研究；通 １８． 币 讯地址：湖南师乾大擎公共管理学院社畲擎 系，邦编 ： １ ８。 ４０ １ ０ 李宰：封西部地 匿槽建城 市社合救助｛系的探析 ，事夏大擎擎赧 （ ； 壁 人文社畲科学版 ） ０５（ ） ，２０ ３ 。
我国新型农村社会救助体系建立所面临的问题与对策
服务 的社会 保 障制度 。农 村 社 会救 助 是 相 对 于城 镇 社 会 救
助而 言 的 ， 的是 国家 和集 体 对 农 村 中无 法 定 抚 养 义务 人 、 指
无 劳 动 能 力 、 生 活 来 源 的 老 年 人 、 疾 人 、 成 年 人 和 因 无 残 未
里来 ， 同时又 要及 时清 除那 些 脱 贫致 富 ， 符合 救 助 条 件 的 不 人员 名单 。但是 由于在 聚居 较为 分散 的服务 对象 中 ， 理者 管
农 村 经 济
我
农村社会
系建立所面临的问题与对策
谈 培 营
（ 南工 业 大学 ， 南 株 洲 ４ ２０） 湖 湖 １ ０ ４ 摘 要 ： 村 社 会 救 助 是 我 国农 村 社 会 保 障 体 系 的 核 心 和 基 础 。 传 统 的 农 村 社 会 救 助 不 适 应 新 的 社 会 与 经 济 的 发 农 展 要 求 。 本 文 重 点 指 出 当 前 农 村 社 会 救 助 制 度 存 在 的 问题 ， 提 出 改 革 的 建 议 与 措 施 ， 建 设 新 型 农 村 社 会 救 助 并 以
妥 当。 由于 救助 资金管 理不 当 ， 造成救 助资 金 的严 重浪 费 和
分 配 不 公 现 象 。救 助 资 金 的 用 途 应 该 要 做 到 “ 钱 花 在 刀 刃 把 上 ” 效 果 。然 而 ， 的 由于 救 助 资 金 管 理 不 当 ， 缺 乏 严 格 的 监 又 督 ， 些 地 区在分 配救 助款 项 时 未按 真正 、 观 的标 准 将救 有 客 助款项 公平 、 理地 分发 到人 ， 助 资金 存在 “ 理不 力 、 合 救 管 监 督 无 效 ” 严 重 现 象 。二 是 基 层 管 理 力 量 薄 弱 。 农 村 贫 困 居 的
加强和创新社会管理新形势下的社会救助工作
县级 财政统 筹 ，有效 提高 了保 障水平 。对 量全省第 三 ，温 州和温州 人知 名度 闻名 海 低保标准 动态调整机制 、物价补贴等方 面
困难群众 实行分层 分类救助 ，救助对 象不 内外 。市低保人均 救助水平 和集 中供 养工 都建立 了一套行之有效 的制度 。今年 ，省 断扩大 ，医疗救助 实行 了零起点救助 。 作虽然远 远超 出省里的考核指 标 ，但在 全 委对低保 指标 排名 的考核 重点是低保人 均
三 、社 会 救 助 工 作 发 展 的 新 思 考
１ ．要确 立 社会 救 助政 府责 任意 识 。
１ 温州地 位与全省排位不相适 应的问 近年来 ，各地党委政府 很重视 民政 工作 尤 ．
设 。取消 了低保 资金 乡镇财政 负担 ，实现 题。温 州市是全 省三大重要城 市 ，经 济总 其是社会救 助工作 ，在 低保建设规范化 、
到１ ０ ％和９ ％，远远超 过省厅规定 的８ ％ 社会 救 助 工作 必 须 遵循 科 学施 救 理 念 ， ０ ０ ０
温 州市还 建立健全 了困难 群众基本 生活价 以上 ，但 户院挂钩远远 超出省厅规定ａ ８ 只 有 这样 ，才 能 实现 小 钱 办大 事 、 高效 ９％ 格 补贴机 制。 为了将政策 落实到位 ，市委 临界线 ，名次相对居 后。 市 政府将 低保 、医疗救助 、集 中供 养等列 入 今年度 重要 目标 责任制一 类考核 内容 ， 建 立通报排位 制度。
加 强和 社会管理新形势下的社会救助工作
◎ 蔡建胜 蔡建 旺
当 前 温 州 正 处 在 创 新 发 展 模 式 、 推 进 况和 需求 ，温州市在 建立最低 生活保 障的 反 而有 削 弱 的迹 象 。从 上 到 下 ，位 子 不
社会救济制度分析：现状、问题与对策
社会救济制度分析：现状、问题与对策学校：山东财经大学专业：社会保障社会救济制度分析：现状、问题与对策摘要：社会救助是社会保障体系中最基础的制度安排，它是社会成员生存保障的最后一道防线。
在新的国际国内环境下，原有的社会救助凸显出了诸多不适，完善社会救助体系，建立一个牢固的社会安全网，已成为了市场经济转型的迫切需求。
本文通过分析中国社会救济制度的发展历程和当代中国社会救济制度存在的问题，从而找出实践中的缺陷和不足，并结合中国实际提出有针对性的改进建议，帮助我们进一步完善社会救济制度。
关键词：社会救济制度分析改革保障一、我国传统的社会救济制度我国自建国50来，社会救济制度一直没有形成一个比较系统的体系，而是非常分散，甚至可以说应急性规定比较多，尽管如此，我们仍能够看到，国家对于社会救济一直是非常重视的，不仅制定了大量法规政策规范社会救济事业，而为社会救济投入了大量才力和物力，保障了那些处于生活困境的人基本生活，维护了社会稳定。
新中国成立初期，针对城市大量流落街头的难民、灾民、无业人员等贫困人口，政务院于1949年12月发布了《关于生产救灾的指示》，1950年6月政务院又发布了《关于救济失业工人的指示》，同年7月劳动部发布了《救济失业工人暂行办法》。
与此同时，党和政府拨出大量粮食和经费，对不同情况的人员给予不同的救济。
1952年全国152个城市经常得到救济的有120余万人，冬季期间达到150余万人，占各城市人口的20%-40%.从1953年到1957年国家支付城市社会救济费1亿多元，救济1000多万人。
在农村，1950年到1954年国家发放10亿元的救灾救济款及大量的救济物资，救济灾民和孤老病残人员。
[1]1956年，我国开始进入全面建设社会主义时期以后，在城市形成了就业与保障一体化的保障制度，农村生活困难的农民由生产队给予补助。
在这个时期，社会救济主要面向城乡没有劳动能力、没有收入来源、没有法定赡养人或抚养人的社会成员，社会救济费由国家承担。
社会救助调研报告3篇
2019年社会救助调研报告3篇关于《2019年社会救助调研报告3篇》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。
党的xx大报告明确提出了构建社会主义和谐社会，深刻阐述了关注民生，建立完整的社会保障体系的大政方略。
在我州全面实施三州战略，推进绿色繁荣的进程中，作为社会保障和社会救助体系中重要职能部门之一的民政部门，关注民生，全力做好新形势下社会救助工作更应全力应对，认真研究和探索现阶段乃至今后稍长一段时期内社会保障和社会救助工作的发展趋势，为整合各种社会保障和社会救助资源，不断完善救助体系作一些积极的有益的探索。
一、社会救助工作政策依据和现状（一）政策依据社会救助是指政府为帮助维持基本生活有困难或遭遇临时突发事情，造成生活困难的城、乡家庭和个人，给予必要的经济援助和物质帮助，以确保其能维持基本的正常生活。
现阶段社会救助方式也更加灵活多样，具有较强的人性化特点；社会救助种类呈现多样化，基本能够满足各种救助对象的需要；救助标准逐渐提高，能够解决救助对象的基本生活困难。
1、城市居民最低生活保障救助工作依据《城市居民最低生活保障条例》、《**省城市居民最低生活保障实施办法》，各县市结合各自情况，制定具体实施细则，全力保障城市贫困对象的基本生活，实现应保尽保目标。
2、省政府下发《**省人民政府关于建立农村最低生活保障制度的通知》、州政府下发《州人民政府关于全面实施农村居民最低生活保障制度的通知》（恩施州政发[XX]20号）等文件，对农村低保范围、审批管理、资金来源、资金发放及操作规范等作了规定，形成了较完善的制度体系，保障了农村低保工作的规范运作。
目前，基本实现了应保尽保目标。
3、认真贯彻落实国务院颁布的《农村五保供养工作条例》和《**省农村五保供养工作规定》，全力做好农村五保供养工作，大力发展具有我州特色的农村五保集中供养“恩施模式”。
4、XX年5月，恩施州人民政府出台《恩施土家族苗族自治州城乡贫困群众医疗救助实施办法（试行）》，XX年10月，州政府对试行办法进行修订、完善，并出台了《恩施土家族苗族自治州城乡贫困群众医疗救助实施办法》。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
构建新型社会救助体系的探索与思考
摘要：我国市场经济发展过程中，不断出现各种新的社会矛盾问题，原有社会救助制度也暴露出一些不足，需要进行调整和改革。
建立新型社会救助制度，有利于缓解社会矛盾，促进社会和谐有序发展。
本文以郑州市为例，分析了当前郑州市社会救助制度存在的问题，提出了构建新型社会救助制度的思路及具体政策建议。
关键词：社会保障救助
一、当前郑州市社会救助制度存在主要问题
（一）社会救助制度不够完善配套，管理不够规范
近年来，郑州市虽然在社会救助方面先后出台并实施了多项制度，但是，仍有一些社会救助工作在部分环节上仍无法可依，一些制度上的欠缺，难免造成救助工作中的漏洞，实践中出现救助引发的纠纷时民政部门和司法机关也不好处理。
（二）社会救助制度之间的衔接不够顺畅，救助资源的配置不够合理
当前社会救助工作由多个部门分别管理，各部门分别有着截然不同的管理制度和管理范围，各项救助制度单一性的功能定位，条块分割的问题仍然存在，导致制度之间缺乏合理的衔接与协调。
（三）社会救助标准不够科学，城乡差异较大
从救助政策的覆盖面、人均占有的社会救助资源、救助工作机构设置和人员配备、救助资金投入等方面，城乡存在较大差异。
使社
会救助资源得不到合理、有效地配置和使用，制约了郑州市新型社会救助制度体系的建设和推进。
（四）社会救助水平偏低，救助项目比较单一
在实施社会救助时，过分强调保障“最低”生活水平。
现行社会救助主要还是单一的生活救助，重在保障贫困居民的最低生活需求。
从图2可以看出，从1995年至2011年，郑州市区居民最低生活保障标准虽然从120元提高到325元，但与居民平均收入比较，低保标准占居民平均收入却呈现下降趋势。
说明当前低保标准无法完全满足被保障居民的基本生活。
[年份＼&城市低保标准
（五）动态管理要加强，贫困边缘人员的救助须进一步完善
贫困边缘人的平均收入水平可能仅仅比低保线略高那么一点，但又不属于上述范围，便因此不能享受低保待遇，产生了新的矛盾和不平衡现象。
（六）发展性救助不足
当前各项救助制度主要考虑的是解决城市贫困居民最基本的温
饱问题，还没有完全实现从消除“收入贫困”到消除“能力贫困”。
（七）社会救助资金保障力度不足
二、构建郑州市新型社会救助制度体系的思路
（一）创新救助理念，推动社会救助体系分类化、综合化
1.救助理念权利化。
社会救助是政府和社会的责任，对于全体社
会成员来说，是不分行业、不分职业、不分地域、不分性别、不分民族的，只要发生了生存困难，都应普遍地享有国家和社会对其基本生活的物质帮助。
2.救助机构设置综合化。
社会救助制度需要克服政出多门现象，即由各级民政部门牵头，具有社会救助职能的各政府职能部门参与，组成协调机制提高救助制度效能及其有序运行。
3.救助制度体系完整化。
应该根据困难群体的实际需要，从项目齐全性和包容性两个方面进一步完善我国综合性社会救助的项目体系。
4.救助资金来源财政稳定化。
一是要有常规化和制度化的资金投入机制，二是要合理确定中央和地方政府资金投入的比例关系，三是要建立需求变动情况下的资金投入调节机制。
（二）创新救助标准，推动社会救助制度福利化水平
1.救助标准科学化。
救助标准应该有客观依据，通过科学的方法获得资料；所谓合理性，是指救助标准要兼顾各个方面的要求，能够反映我国城乡贫困的实际情况，兼顾各方面的要求，为各方面所接受。
2.机制调整动态化。
一是救助对象的动态调整，建立定期的家计调查体系是救助对象动态调整的关键，需要建立有效的退出机制。
二是社会救助标准的动态化调整，与职工平均工资、物价上涨指标等挂钩，建立自动调整机制，能有效减少行政成本。
（三）创新救助管理，加强社会救助服务专业化、人性化
1.救助服务方式人性化。
一是需要提高社会救助的时效性，特别是灾害救助、医疗救助、司法救助等，还需要提供即时救助；二是强化社会救助的可得性，比如对于重度肢体残疾人、高龄老人等对象的救助申请，最好能够上门救助。
三是实现社会救助的可携性，尽可能方便被救助者的支取使用。
2.救助服务能力专业化。
政府重点做好队伍专业人员规划、资质与准入、业务培训等工作，建立社会救助专业人才体系，从市、县、乡、村各级都要有人从事，乡镇乃至大的社区需要有专职人员。
3.救助对象管理信息化。
为社会救助机构配备电脑等基本工具，充分利用网络技术，实现信息资源共享，从而实现社会救助工作的统筹和协调。
4.救助效果绩效化。
首先，救助程序需要公开、公正，开展社会救助对象公示；其次，要建立完善申诉、申辩等机制，畅通举报、建议等渠道；再次，将社会救助的绩效指标化，纳入各级政府民生指标体系和党政领导干部绩效评价范畴。
（四）创新救助整合力度，不断提高社会救助的社会化水平
政府通过参与、倡导、组织和资助等方式，鼓励社会团体和社会成员自愿参与社会捐赠、社会帮扶、邻里互助等社会活动，并使之形成经常化、制度化、规范化的制度。
三、构建郑州市新型社会救助制度体系的具体建议
（一）逐步推进郑州市城乡社会救助制度一体化水平
一是市（县）民政部门负责行政区域内社会救助工作的组织和实施，总揽各项救助政策，协调同级各部门、各种社会力量的救助行为项救助工作；二是要建立健全由多种所有制单位、社区兴办和居家供养等形式构成的服务网络；三是大力发展民间慈善组织，构筑更多的贫困群体与社会联结的纽带和桥梁。
（二）改革和完善郑州市最低生活保障制度
一是政府要尽快提高最低保障标准，保持与经济发展同步，使低收入人群能真正分享经济发展的成果；二是要根据经济变化的实际情况及时建立和完善各项临时补贴制度，确保低收入人群基本生活的稳定；三是积极整合社会资源，实行有针对性的社会救助；四是完善合理的低保退出机制；五是建立低收入人群生活补贴与物价上涨动态联动机制，保障低收入人群的基本生活。
（三）创建郑州市新型专项救助制度体系
一是建立城镇贫困老年残疾人专项社会救助制度；二是建立以失业救助金为辅的整合式大学生失业救助制度体系，同时发展与完善就业指导、职业培训和职业介绍等就业援助服务；三是加强对流浪乞讨儿童的救助工作。
（四）打造郑州市新型临时救助制度体系
针对因本人或家庭成员中有人遭遇意外事故、重大疾病、无力支付教育费用等特殊原因导致家庭基本生活难以维持的社会成员，根
据救助对象家庭实际生活状况、救助对象不同的身份，遭受困难不同的类型、困难程度、救助需求、特殊原因对家庭生活造成的影响等因素，细化救助标准，实行分类分档救助。