第二章 公共行政职能
行政职能
通过对上层建筑和生产关系的调整与 改革来适应经济基础及生产力的发展 需求，保持现实和未来发展平衡等。
3、政府的宏观调控、 综合协调职能的强化 与行政职能的社会化
同步进行
3 ．
五、我国政府行政职能的转变
现代政府行政职能的特点
1.不断提升社会服务职能： “管制”——“服务” 2.行政职能日益社会化：“全能”——“有限” 3.地方政府作用加大： “集权”——“放权”
改革 措施
制定：紧急银行法案、节约法案、农业法案、 失业救济法案、工业复兴法案、社会保障法 案、税制改革法案等。
作用 意义
国家强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大， 专政镇压职能 加强，民主职能 削弱。
在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预， 垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结 合。
行政职能——是狭义政府，即国家行政机关 的职能；是行政主体作为国家管理的执行机 关，依法对国家政治经济和社会事务进行管 理时应当承担的职责和所具有的功能作用。
行政职能，又称公共行政职能、政府职能。
二、行政职能的构成
2.1 根据作用领域划分： ➢ 政治职能 ➢ 经济职能 ➢ 文化职能 ➢ 社会职能
3.1 罗斯福“新政”
斯密认为，政府职能规范的基本价值标准， 就在于成为一个好的“守夜人”。
1929-1933年，西方经济危机的爆发引起 了人们对“看不见的手”的质疑。
凯恩斯:政府应该加强对经济的干预。 罗斯福新政，以凯恩斯主义经济理论为基
础、以国家干预为核心。
理论基础 以凯恩斯理论为基础的国家干预理念
（1）地方政府了解实际情况，利于及时进行决策和管理， 有助于解决实际问题。（2）调动地方政府的积极性
4.行政管理法治化：“人治”—“法制” —“法治”
行政管理考研北航行管张国庆《公共行政学》内部讲义
第二章行政职能第一节行政职能的涵义一、行政职能的涵义行政职能：又称公共行政职能、政府职能，是指国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在国家生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
考察行政职能的角度？1、公共行政职能与国家的产生相联系；2、公共行政职能与公共行政目的相联系；3、公共行政职能与公共政策相联系；4、政府行政职能与制度创新相联系。
二、行政职能的扩展（2007年论述题）在现代国家中，政府的行政功能比传统行政得到了扩展，因为享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关已涉及立法功能、司法功能、检察功能。
1、反映当今世界各国对发展问题的重视和关切；2、反映了人们对国家职能和传统法制原理的再认识；3、反映了当今世界的时代特征。
三、与政府职能相关的争论简述与政府职能相关的争论？1、国家与社会的关系；2、政府与市场的关系；3、公平与效率的关系。
（一）国家与社会的关系1、精英政治盛行精英政治：在积极的意义上是指由于人类社会发展的局限性，社会的极少数卓越分子及其组合的集团，承担起了领导社会前进的责任，并享有和运用国家权力；在消极的意义上是指社会的极少数人及其组合的集团，实际控制甚至垄断国家权力，国民实际权利受到限制、侵害、剥夺。
2、公共支出增长瓦格纳定律：随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有内在的扩大趋势，公共支出不断膨胀。
恩格尔定律：随着家庭收入的增加，食物在家庭总支出中所占比重与家庭总收入成反比，即食物支出的收入弹性小于1。
（二）政府与市场的关系（政府与市场关系的历史演变，谈谈你对两者关系的看法？）市场失灵：是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。
张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第2章行政职能
第2 章行政职能二、思考题2 ．简述考察行政职能的角度。
答：行政职能的内容、形式非常复杂，考察行政职能可以从以下凡个角度进行：( 1 ）行政职能与国家的产生相联系。
行政职能是国家职能的一部分，因此，行政职能缘起于早期人类建立国家的政治契约。
作为国家公共权力主体之一的职能，行政职能从一开始就是与人们对国家的定义紧密联系在一起的，就是人们对国家职能设定的一部分。
因此，关于行政职能的考察，不能离开关于国家作用的考察。
( 2 ）行政职能与公共行政目的相联系。
行政目的是关于政府基本价值理念的阐释和规定性，其中包括行政道德的基本价值标准。
在实际过程中，行政目的表现为政府行政目标与政府行政动机的统一。
行政目的在价值形态上表示政府存在必要性。
行政目的引导行政职能，即为了实现行政目的而相应设定行政职能。
( 3 ）行政职能与公共政策相联系。
两者的逻辑关系可以表述为：为了履行政府职能而正确地制定和有效地执行公共政策。
这里的公共政策是政府履行其职能的主要形式。
公共政策的有效性因此构成了政府履行行政职能的现实基础。
( 4 ）政府行政职能与制度创新相联系。
关于政府公共行政原理的再认识，促使人们不断进行行政改革以调整或改变公共行政关系，进而不断实现政府制度的创新，并通过政府制度的不断创新，不断引导、诱发、推动一定的新的制度安排，最终形成良险的互动关系，不断实现社会的整体发展进步。
行政改革是政府制度创新的基本形式之一，而转变、修正、调整政府职能，增强政府公共政策和行政管理的有效性，是行政改革最经常的诉求对象。
8 ．简述政府行政职能不断扩展的现象及其原因。
答：( 1 ）政府行政职能不断扩展的现象在现代国家中，政府的行政职能较之传统行政得到了很大扩展，由于享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关事实上已经涉足于相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即行政立法和行政司法，反映了当今世界的时代特征。
( 2 ）政府行政职能不断扩展的原因①由于当代社会发展变化的节奏明显加快、新的事务层出不穷、竞争日趋激烈，产生了“法律有限，人事无穷”的现象明显增多并激化了传统国家组织体制、领导制度、管理方式与现实需要之间的矛盾，需要政府扩展职能解决。
2章 行政职能
2006.9
第二章 公共行政职能
27
二、 政府的一般经济职能
（ 1）宏观调控经济 ） ♦ 制定政策，用财政和货币政策来调节总 供给与总需求的相对平衡。 供给与总需求的相对平衡。 ♦ 制定和实施产业政策，促使产业结构的 制定和实施产业政策， 优化。 优化。 ♦ 制定计划、规划以确定经济发展战略。 以确定经济发展战略。 制定计划、 （2）提供公共物品 ） 通过国家预算开支， 通过国家预算开支，生产并提供公共物 公共服务的主要责任。 品、公共服务的主要责任。
较混乱的南堡村和新桥村中心住宅 区开展了治安防范承包模式试点。 该模式是在党委、政府统一领导 下和公安机关指导下，采用多种形 式筹集治安防范承包资金，并将治 安防范任务以招标的形式由社区居 民竞标，由中标人组织人员开展巡 访工作的新的治安防范工作模式。
1.结合案例谈谈政府行政职能方式的转变表现在哪些方面？ 结合案例谈谈政府行政职能方式的转变表现在哪些方面？ 结合案例谈谈政府行政职能方式的转变表现在哪些方面 2. 在政府职能的社会化、市场化过程中，可能会存在哪些问题， 在政府职能的社会化、市场化过程中，可能会存在哪些问题， 应如何解决？ 应如何解决？ 重庆大学2005年考研题） 2005年考研题 （重庆大学2005年考研题）
6. 政府各职能部门间的关系
♦ 基本原则：权责一致，分工明确。 基本原则：权责一致，分工明确。 ♦ 主要问题：职能不清、人浮于事、多头领导、 主要问题：职能不清、人浮于事、多头领导、
政出多门。根本问题是利益之争。 政出多门。根本问题是利益之争。 ♦ 理顺： 一是弱化某些职能，如对企业的直接管理； 理顺： 一是弱化某些职能，如对企业的直接管理； 二强化某些职能，如宏观管理职能； 二强化某些职能，如宏观管理职能；三是增加新的职 如区域间的协调职能。 能，如区域间的协调职能。 2006年 7月31日，市城管 联动执法大队在龙华执法时， 遭遇到龙华街道办城管执法 队数辆车卡死市城管执法车。
公共行政学复习资料 完整版
第一章绪论一、公共行政学涵义：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
二、行政国家在行政制度充分发展的国家，行政事务、政府职能、官员制度都相当发达，以自由裁量权、委任立法权和行政司法权为主要内涵的行政权力扩张，使得国家活动几乎遍及社会生活的各个方面。
对于这种情况，英美法学家形象地将其概括为“行政国家”，美国行政学家沃尔多又对此进行了专门的系统描述。
三、国家公共行政管理的主要方式1.行政立法、行政司法、行政管理法规。
行政立法是行政国家兴起以后比较常见的一种行政现象。
它是指政府依据立法机关授权而自行制定的行政法规，其效力等同于立法，具体包括两种情况：一是委任立法，即立法机关委托政府制定和发布具有法律效力的行政法规。
委任立法是行政职能扩展的主要标志之一；二是管辖立法，主要指依据政府职权而订立的规章制度。
行政司法则是指行政机关兼掌一部分审判事务的行政现象，所涉及的内容，主要是一些行政法规适用、行政机关熟悉的专业性、技术性的纠纷或事件。
行政管理法规简称行政法规，是国家行政机关依法制定的具有行政法规范性的文件的总称。
具体说来，又可以分为三种类型：（1）自主性行政管理法规；（2）执行性行政法规；（3）补充性行政管理法规。
三种情况都不得与宪法和法律相抵触。
2.行政决策、行政决定、行政政策。
所谓行政决策，是指行政行为主体即政府运用行政权力，发挥行政管理的职能，为解决行政管辖范围内诸种公共事务而做出的价值选择或行动对策。
行政决定在本质上等同于行政决策，但在裁处对象、适用范围和层次上存在着差别。
行政政策是政治政策的对称，主要指政府从当时当地的社会环境出发，为实现一定历史时期的基本任务或解决一定的行政管理问题而具体规定的行动准则或方案。
3.行政领导、行政指导、行政引导。
行政领导是国家行政机关中的行政行为主体、主要是领导者，依法履行政府职能、行使国家公共行政权力，组织和管理公共行政事务所进行的各种行政活动的通称。
公共行政学 (行政职能)
公平与效率作为两种价值取向，是 人类社会政治和道德问题的轴心，它直 接与广泛和深层次的人类价值判断问题 相联系，进而与政府的职能及宏观公共 政策选择相联系，与国家发展战略的选 择相联系。意义十分重大。关于公平与 效率的争论是广泛和持久的。
第五节 我国政府职能的转变
一、新中国政府机构的沿革 1. 建国初期的政府机构改革（1949-1978） 2. 改革开放初期的政府机构改革（1978-1998） 3.可持续发展时期的政府机构改革（1998年-现在）
3、70年代以后出现了“滞胀”局面和有限政府取向
70年代以后出现了新的经济危机，通货膨胀和经济停 滞同时出现，即所谓“滞胀”，凯恩斯主义陷入两难 选择：如果采用扩张性的财政政策，势必加剧通货膨 胀，如果采用紧缩性的财政政策，又会导致经济停滞。 在这种条件下，出现了所谓“新自由主义经济理论”。 其重要观点是：基于自由竞争的市场原理是正确的， 只有市场可以对资源进行有效的配置；政府的缺陷源 自担任政府公职者也是“理性经济人”，也会有追求 自己私利的本性，也要对自己行为的成本与收益进行 计算。因此，“政府失灵”是不可避免的。政府的缺 陷与市场一样严重，政府解决市场缺陷的惟一正确的 途径是进一步明晰产权，而不是进行政府干预。
1.执行现行法律的某些行为— “保护性国家”/最低限度国家/守夜人国家(裁判员); 2.现行法律范围内的集体行动的那些活动—提供资金/供给和提供公众所需的商品和服务(私
公共行政职能的名词解释
公共行政职能的名词解释公共行政是指政府机构根据法律职权，以实现公共利益为目标，依法执行各项行政任务的活动和过程。
公共行政职能是公共行政的核心，是政府机构运作的基础和关键，对于社会的发展和公共事务的顺利进行起着重要作用。
一、公共行政职能的概念与特点公共行政职能是指政府机构根据法律授予的权力和职责，行使公共行政活动的能力和责任。
公共行政职能具有以下几个特点：1. 公共性：公共行政职能是以服务社会公众利益为目标的，它所涉及的是公共事务，不仅关系到政府的权力运行，也涉及到广大市民的切身利益。
2. 法定性：公共行政职能需要依法行使，政府机构在行使职能时必须依照法律法规的规定进行操作，确保权力的合法性和公正性。
3. 组织性：公共行政职能是由政府机构来行使的，这些机构通过内部组织和协调，形成一套行政管理体系，以确保行政职能的有序进行。
4. 监督性：公共行政职能需要受到社会和上级机构的监督，以保障行政行为的合理性和公平性。
二、公共行政职能的内容1. 政策制定与决策执行：政府机构在行使公共行政职能时，负责制定各类政策，为社会提供公共产品和服务，以及执行政策决策，并进行监督和评估。
2. 资源配置与管理：公共行政职能的一项重要内容是对社会资源的配置与管理，政府机构负责调配公共资源，合理分配社会福利和公共财富，以满足公民的基本生活需求。
3. 管理和监督：公共行政职能还包括对社会进行管理和监督，政府机构负责管理公共事务、社会秩序和市场经济等，同时监督社会行为和市场运行，维护公共秩序和社会稳定。
4. 公共服务提供：政府机构承担着为社会提供各类公共服务的职责，例如教育、医疗、社会保障等，以保障公民的基本权益和生活需求。
三、公共行政职能的意义与挑战公共行政职能在现代社会中具有重要的意义，它是政府机构发挥作用的重要途径，有助于实现社会公平正义、提高民生福祉、维护社会稳定。
然而，公共行政职能也面临着一些挑战。
首先，公共行政活动的复杂性导致执行过程中存在着许多困难，例如资源短缺、问题的复杂性等。
《行政管理学》第二章 行政职能
2、经济环境 经济环境包括作用于行政系统的物质技术和经济制
度。具体有以下几方面：
（1）经济体制决定了政府的基本职能和行为方式。 （2）经济利益决定了行政行为的目标。 （3）经济实力为政府提供了权力能量。 （4）物质技术水平的高低以及拥有量的多少直接影 响公共行政活动的效率和水平。
3、文化环境
文化环境的基本要素包括知识、价值、意识形态、行为规 范、道德传统等方面。对行政系统的影响主要表现为： （1）知识水平决定了政府工作人员处理问题的方式和技巧。 （2）价值左右着行政组织对待社会事务的态度。
混淆为管制行为，导致政府管理者反仆为主和公
共服务质量下降，改变了公共行政的性质。
3、政府职能的“缺位” 主要指本来应当由政府生产和提供的公共产品和 服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域
出现了“真空”。应由政府提供的水利设施、生态环境 保护和其他必要基础设施的建设仍然力度不够；医疗、 养老、失业、救济以及其他社会保障服务的公共供给仍 然不足；市场经济秩序不健全，竞争规则不完备，信用 体系尚不健全；应由各级政府提供的公共教育服务、公 共卫生服务、城市公用事业服务等，仍然不能满足社会 公共需要。
三、中国政府职能转变
（一）我国政府职能转变存在的问题
1、政府职能的“越位”
（1）政府职能与市场功能不分。我国政府的一些部
门和一些管理者仍然习惯于代替市场去配置与私人产品
相关的资源，行政审批的不合理和过多过滥，就是政府 取代市场的典型表现。过多过滥的行政审批不仅妨碍了 市场机制作用的有效发挥、降低了社会发展效率，而且 在一定程度上还成为行政职权寻租和腐败的前提。
自然前提，是人类社会生活的有机组成部分。人类社
会同其所处的自然环境相互影响，相互作用，构成一 个不可分割的有机统一体。自然环境制约政府的行政 管理，反过来，政府管理也可影响或在一定程度上改 变自然环境（包括改善或恶化自然环境）。
公共行政基本理论
公共行政基本理论第一章公共行政基本理论第一节公共行政概述一、公共行政的概念（一）政府运用行政权力处理公共事务、提供公共服务的管理活动。
（二）从几个方面进行理解，公共行政是政府以公共利益为目的，有效满足社会各种公共需求，提供公共产品与公共服务的社会管理活动。
（三）公共行政关注于解决公共问题和管理社会公共事务，其基本价值准则在于实现国家意志，追求和实现社会公平。
二、我国公共行政的基本任务1、在社会主义初级阶段集中发展社会生产力，建立适应社会主义市场经济体制的现代公共行政体制。
2、一个国家综合国力的增长、国民福利的提升乃至经济社会发展的整体和谐，均离不开一个强有力的公共行政体系。
3、政府能力的强弱，构成了现代化过程中国与国之间重大的政治分野。
三、我国公共行政的基本指导思想中国共产党领导下，坚持多党合作制度，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
四、我国公共行政的基本原则（一）人民主权原则（二）社会主义宪政原则（三）党领导行政的原则（四）民主集中制原则（五）责任制原则五、我国公共行政改革和建设内容（一）根本任务是解放和发展生产力（二）执行政治决定，扮演“领航”和“掌舵”职能（三）发挥利益分配作用（四）提供公共服务（五）推动社会协调发展第二节公共行政的主体（一）政府组织（二）中国共产党（三）各种政治团体（四）自制组织（五）非政府组织第三节公共行政的基本内容（一）社会公共需求1、维护公共秩序与安全2、维护经济秩序和市场交易3、提供公共设施与事业4、社会保障与救济体系、扶助社会弱势群体5、公共资源与财产管理6、人权、自由等公民权利（二）政府公共服务1、公共产品2、政府公共服务3、公共服务的提供方式“一个社会的兴衰在某种程度上取决于其政府所选择的公共政策。
”案例：1、政府公共医疗卫生公共产品供给2、短期与长期租金控制“除了轰炸之外，毁灭一个城市的最好方法”。
公共行政职能
第一次机构改革，国务院所属机构从81个减到60个 第一次机构改革，国务院所属机构从81个减到60个 81个减到60 第二次机构改革将国家机关工作人员减少了1/3 1/3左右 第二次机构改革将国家机关工作人员减少了1/3左右 第三次所谓的精简则将国务院机构减少到33 33个 其中， 第三次所谓的精简则将国务院机构减少到33个，其中，工作人员 减少了2/3以上 减少了2/3以上 2/3
原 因
经济基础发展的动力 公共行政环境作用的动力 公共行政职能自身的动力
职 能 转 变
（二）公共行政职能转变的趋势
从范围上看， 全能行政” 有限行政” 从范围上看，由“全能行政”向“有限行政” 转变 从重心来看， 从重心来看，向管理和服务并重方向转变
二、我国社会变迁与公共行政职能 转变
我国公共行政职能转变的动力分析 我国公共行政职能的转变
概念理解
主体是国家公共行政机关和其他公共组织 对象广泛地涉及政治、经济、文化、 对象广泛地涉及政治、经济、文化、社会等多个领域 依法行政是公共行政职能得以履行的一种重要方式
二、公共行政职能体系
公共行政职能的各部分内容既相对独立， 公共行政职能的各部分内容既相对独立，又 相互联系， 相互联系，构成了一个完整的职能体系
（二）自由放任的公共行政职能理论
经济自由主义与政治自由主义是公共行政 职能的两个重要来源 英国经济学家亚当·斯密奠定了自由放任公 英国经济学家亚当 斯密奠定了自由放任公 共行政职能的基础 政治学理论从自然状态、自然法、 政治学理论从自然状态、自然法、社会契 约等理论架构论证政府干预的不合理性， 约等理论架构论证政府干预的不合理性， 认为“管得最少的政府就是最好的政府” 认为“管得最少的政府就是最好的政府”
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第二章公共行政职能
一、选择题
1．从公共行政职能的属性出发分类，公共行政职能包括（）
A．政治职能B．管理职能
C．经济职能D．服务职能
2. 从公共行政职能的范围出发分类，公共行政职能包括（）
A政治职能B．经济职能
C文化职能D．社会职能
3．政治职能以（）为核心。
A．军事职能B．统治职能
C．阶级性D．民主建设职能
4．在经济职能中，为弥补"市场失灵"而担负的职能不包括（）
A．保证社会总共给与总需求的平衡B．提供公共产品
C．管理经济行政事务D．保持宏观经济稳定，避免市场的过度波动
5．文化职能的主要任务是（）
A．支持科学技术的发展B．发展教育
C．发展文艺事业D．领导和组织精神文明建设，满足人民文化生活需要6．社会职能是公共行政组织在社会公共事务管理方面所负的职责，它包括（）A．社会保障职能B．社会救助职能
C．制定人口政策D．环境保护职能
7．公共行政职能认识发展史上的两个里程碑是（）
A．"三权分立"理论B．官僚制理论
C．"两功能分离"理论D．科学管理理论
8．公共行政职能理论具有多样化的特点，基本上可以分为哪几类（）
A．资本主义国家职能理论B．自由放任的公共行政职能理论
C．国家干预的职能理论D．社会主义国家职能理论
9．一般而言，决定政府职能转变的原因有（）
A．科学文化发展的动力B．经济基础发展的动力
C．公共行政环境作用的动力D．公共行政职能自身的动力
10．公共行政职能转变是主流的趋势，一般包括（）的转变。
A．公共行政职能范围B．公共行政职能重心
C．公共行政职能体系D．公共行政职能理论
一、判断题
1．公共行政职能同国家职能之间没有区别，公共行政职能就是国家职能。
（）
2．公共行政职能的主体和公共行政的主体没有区别，都是国家行政机关和公共组织。
（）
3．政府组织最根本的职能是执行法律，依法管理社会公共事务。
（）
4．公共行政职能转变是一个渐次展开的进程，它根源于公共行政环境的变化。
（）
5．在影响公共行政职能调整的各种错综复杂的关系中，政府与企业、政府与市场、政府与社会之间的关系成为决定我国公共行政职能转变的关键。
（）
三、名词解释
1．公共行政职能
2．公共行政职能的转变
四、简答题
1．怎样理解公共行政职能的涵义?
2．公共行政经济职能主要有哪几个方面？
3．从公共行政职能的范围出发，可以将公共行政职能划分为哪几类？
4．公共行政职能转变的趋势有哪些？
5．简述公共行政职能转变的原因有哪些？
五、论述题
1．试分析公共行政职能体系分类。
2．列表分析古德诺区分了政治与行政两个领域的不同。
3．试分析我国公共行政职能转变的动力。