新加坡的产业发展特色_汪祷

亚太经济
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新加坡的产业发展特色
汪 祷 于银杰4
! 内容摘要 " 新加坡自自治以来，其产业发展战略经历了由进口替代向出口导向转变，产业 结 构 也
由单一转口贸易向多元化变革，形成了特色鲜明的主导产业， 其 国 际 竞 争 力 也 不 断 得 以加强。这些成就与新加坡的产业政策密不可分，对于中国港 口 城 市 的 产 业 发 展 有 着 积极的借鉴意义。
中的位置并占据高附加值的环节。 （ ! ） 信 息 产 业 。 !" 世 纪 #" 年 代 未 ， 新 加 坡 政 府 制 定 了 “ $" 年代新加坡发展计划” ，着重发展以信息产业为代 表的 %! 项高科技产业。 $" 年代中期又提出在 & 年内全面实 现电子计算机化，使新加坡尽快成为东南亚和亚太地区 “ 信息 的信息咨询服务中心。 %’’( 年政府设立 ! 亿美元的 技术组合发展基金” ，支持信息科技项目的试验活动。 （ ) ） 精 细 化 工 。 新 加 坡 的 化 学 工 业 开 始 于 %’(% 年 在
)"&$%!"&’ 年新加坡经济委员会建议将服务业和制造业作
为 未 来 !* 年 推 动 经 济 增 长 的 两 大 动 力 ， 带 动 外 贸 和 其 他 行业的发展。在制造业方面，根据新加坡的特点，选择 电子和生物工程为重点，形成优势产品并与世界新科技 保持同步。结合东盟工业合作计划，一些传统的劳动密 集型产业转移到马来西亚和印尼，同时加强对传统产业 的技术革新和改造。在制造业的投资方面采取产业倾斜 政策。电器业取代石油冶炼和石化工业成为最大的外商 投 资 行 业 。+**! 年 ， 在 制 造 业 增 加 值 中 ， 电 子 类 所 占 比 重跃居首位达 ,&- ，其次是机械工 程 为 ,./0- 。 在 增 长 速 度上，资讯科技业成为近年来增长最快的行业。 纵观新加坡产业结构的历史发展，可以看到确立支 柱 产 业 对 推 动 经 济 发 展 具 有 重 要 的 作 用 。 +* 世 纪 ’* 、 .* 年代，新加坡在既无资源又缺少工业基础的条件下，利 用自由港的优势，依靠外资企业和通过发展加工贸易型 炼 油 工 业 与 机 械 工 业 ， 迅 速 实 现 了 重 工 业 化 。 自 &* 年 代 开始，制造业在科技创新的推动下继续成为国民经济的 核心部门。同时服务业地位不断提升，逐渐成为国民经 “ 较先进 济 实 质 增 长 的 动 力 。 自 1""’ 年 起 ， 新 加 坡 作 为 发展中国家”向发达国家过渡，成为新加坡经济发展的 分水岭。在新的条件和形势下，为更好地发挥其世界性 影响，并提高在国际经济中的地位，成为发达国家行列 中有实力的竞争者，新加坡必将在产业政策上作相应的 调整，再次提升结构层级。
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其后勤和送货营运中心，从而集中全力经营产品制造和 市场行销，企业竞争力明显增强。 （ 二 ） 高 技 术 产 业 。 +* 世 纪 &* 年 代 初 新 加 坡 发 起 的 “ 第二次工业革命”未能取得预期效果， &* 年代未新加坡 的 国 际 贸 易 、 产 品 出 口 额 等 增 长 速 率 均 出 现 下 滑 。 "* 年 代未的亚洲金融危机所造成的经济衰退，使新加坡经济 在短期内难以复苏，制造业、金融业及整体经济水平处 于大幅波动状态。区域国家的政治与经济不稳定局势， 需求的大幅度下降，正威胁着新加坡经济政策的有效实 行。在区域产业竞争上，一方面新加坡在科研投入密度 和 产 业 技 术 密 度 一 直 较 低 。 !""* 年 新 加 坡 的 BCD 总 投 入 占 EDF 的 *G&- ， !""0 年上升为 !G!&- ，但同期中国台湾地 （ 资料来源： 《 !""$ 世 界 区 的 为 !G!.- ， 韩 国 的 为 +G*&竞争力报告》 ） 。另一方面，中国台湾地区和韩国等亚洲 新兴经济体，正以其超强的高新技术产业，在国际市场 上占据了重要的竞争优势。国际竞争的格局要求新加坡 加 快 提 升 产 业 结 构 ， 因 此 新 加 坡 +*!* 年 长 期 发 展 计 划 书 中 强 调 高 新 技 术 产 业 是 +! 世 纪 经 济 发 展 的 主 导 产 业 ， 其 涵盖的范围包括：电子、化工、生命科学、工程、教育、 医疗、运输与咨讯科技等产业的优化与发展，促使新加 坡成为区域服务中心，并促进及培养本国的优秀企业成 为跨国企业。 （ ! ） 电 子 及 精 密 工 程 。 +**! 年 电 子 及 精 密 工 程 在 新 加 坡 制 造 业 的 固 定 资 产 投 资 中 占 ’$- ， 该 产 业 已 成 为 推 动新加坡经济增长的主要动力。其中电子近年来成为制 造业中产值增长最快的产业 （ 以 1""" 年 电 子 行 业 的 产 值 为 !** ， 其 产 值 由 !"". 年 的 &&G! 上 升 至 +**! 年 的 !*+ ） 。该 产业每年约新提 供 !0*** 多 个 工 作 岗 位 ， 其 中 ’+- 为 专 业 及熟练劳动。经济发展局 （ HDI ） 计 划 将 新 加 坡 发 展 为 世界级的电子和精密工程中心，谋求制造业在全球市场
$%& 的比重由 +"." 年的 ’(0* 上升到 +0(,* 。 +"0. 年 ， 新 加 坡 退 出 马 来 西 亚 联 邦 ， 成 为 独 立 的 国
家，以新马共同市场为基础的进口替代工业化举步维艰。 同 年 英 国 宣 布 于 +"0’ 年 之 前 ， 从 新 加 坡 撤 军 （ 当时布署 于 新 加 坡 的 英 国 军 事 力 量 占 据 新 加 坡 经 济 的 -1* ， 提 供 的 直 接 就 业 岗 位 占 新 加 坡 的 0* ） 。新加坡的经济发展面 临严重挑战，政府将经济发展战略的重点调整到大力发 展出口导向工业，籍此带动对外贸易、交通运输、通讯、 金融和旅游业等经济部门的全面发展，成为实行出口导 向战略的起点。出口导向的产业发展战略卓有成效，
展劳动密集型产业。这时期政府鼓励国内外对新兴工业 （ 主要是一些扩大就业和节省外汇的劳动密集型产业）进 行 投 资 。 +"01 年 ， 政 府 开 始 大 规 模 开 发 裕 廊 工 业 区 ， 发 展了一批生产国内居民消费品的原料加工型中小企业， 如 食 品 、 纺 织 、 造 纸 、 印 刷 及 橡 胶 、 木 材 等 。 +"0) 年 底 政府颁布 《 经济扩展法》 ，新经济法实行后，石油冶炼及 化工、电子电器和以修造船为主的运输机械等行业得以 迅速发展成为制造业的三大支柱。这一阶段新加坡生产 和出口的产品除了石油化工类为资本密集型外，大部分 都为劳动密集型产业。 第 二 阶 段 ， 从 )1 年 代 未 至 ’1 年 代 ， 逐 步 淘 汰 劳 动 密 集 型 工 业 ， 主 要 发 展 资 本 与 技 术 密 集 型 工 业 。 受 )1 年 代 石油危机的冲击，各国纷纷建立本国的石油部门或石油 代用材料工业，新加坡作为石油制品生产者的中介作用 日见削弱，同时劳动力成本开始上升。于是新加坡政府 于+")" 年开始实施 “ 第二次工业革命”的经济重组计划， 全面开展技术革新，促进各部门实现机械化、自动化和 信息化，以提高劳动生产率，增强新加坡制造成业产品 的国际竞争能力。这一时期，属于高技术、高工艺、高 增值等有出口竞争能力的新兴工业企业是发展重点。制 造 业 内 部 ， 投 资 承 诺 额 平 均 每 年 在 +) 亿 新 元 左 右 ， 其 中
- 汪 祷：南京师范大学地理科学学院
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于银杰：华东师范大学资源与环境科学学院
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中，其核心的是第二次石油危机涉及的广泛性，加上国 内产业政策的一些过激之处 （ 如高工资政策） ，使国民经 济遭受破坏性的打击 （ !"#$%!"&’ 年为新加坡独立后最为 严重的衰退时期） 。 第 三 阶 段 ， 从 "( 年 代 至 今 ， 主 要 发 展 智 密 型 产 业 ， 以成为国际经济枢纽和东南亚经济中心为目标，鼓励本 地企业组织企业集团，并向海外发展。针对经济大衰退，
! 关 键 词 " 产业结构 ! 中图分类号 " &’#($$
主导产业
产业政策
! 文献标识码 " )$$
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一、新加坡产业结构的演变历程
（ 一）产业发展战略由进口替代向出口导向转变 自治之初新加坡为主要依赖转口贸易的商业城市， （ 主要为转口贸易）在 $%& 中 占 ’!()* ， 同 年 !"#" 年贸易 失业率达 +,(-* 。为摆脱经济困境，新加坡政府采取了以 工业为主导、向多元化经济发展的方针。 “ 进口替代”工业化时期， !"."/!"0) 年 是 新 加 坡 的 为解决国内的就业问题和促进当地工业的发展，优先发 展劳动密集型的 “ 进口替代”工业。进口替代工业的发 展为新加坡经济的发展取到了积极的作用，制造业占
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