地方政府信息公开的若干思考

地方政府信息公开的若干思考○阮　雯内容摘要:政府信息公开是中国走向民主、法制和现代化的必经之路,冷静分析中国政府信息公开中存在的问题,寻找其社会意义和价值,并为政府信息公开的制度化和规范化提出相应对策,无疑具有重要的理论价值和现实意义。

主题词:地方政府　信息公开　问题　对策 政府信息公开是指政府机构通过多种方式公开其政务活动,公开有利于公民实现其权利的信息资源(涉及国家安全、商业机密、决策前信息、个人隐私等除外),允许用户通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式,依法利用各级政府部门所控制的信息。

世界各国都用法律的形式对此加以规定,以保证公众的信息获取权,世贸组织也向全体成员国提出了法律法规公开透明的要求。

一、地方政府信息公开的重大意义相对于中央政府来讲,地方政府的公众性更强。

“我们所有的人,每一个公民都处于某一社区之中———处于一个我们每天都得到政府提供的从摇篮到坟墓的一系列公共服务的地方环境之中。

对行政官员和市民来说,没有什么地方比地方一级的公共行政活动更具有‘公众’性的环境了。

”(理查德・D・宾厄姆)因此,政府信息公开对地方政府来说意义重大。

1、政府信息公开是地方政府管理职能与方式转变的必然产物政治权力在现代国家的发展中,其社会公共职能正日益扩展。

伴随政治权力“公共性”的增加,“公开性”也必然成为权力行使的一个显著特征。

2、政府信息公开是人民当家作主、保障公众知情权的体现在我国,《中华人民共和国宪法》第二条明确规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。

”“人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。

”人民是国家的主人,政府是人民的公仆。

公仆办事情,主人应当知道,否则人民怎么当家作主?3、政府信息公开是提升地方政府管理水平的重要手段国际社会衡量一个国家经济发展水平的重要标志是“经济自由度”,而“政府管理水平”则是“经济自由度”评价体系中的一个重要指标。

地方政府在维护市场经济秩序方面起着至关重要的作用,中央政府的决策、世贸组织的规则都要靠它来贯彻,因此,地方政府的公开和透明是保证中国经济健康发展的关键所在。

4、政府信息公开是地方政府科学决策的前提条件地方政府的公众性,决定了它的每一个决策都与公众的切身利益密切相关。

因此,决策的各个环节都需要公开和透明,都需要公众的参与。

只有这样,才能保证决策的科学性,降低失败的风险。

5、政府信息公开是地方政府塑造良好形象的最佳途径信息公开是公民行使监督权的前提。

政府的透明度愈高,公民实行监督的可能性就愈大。

而权力只有在公开的行使中,在社会的公开知晓、评判和讨论、协商中,在一种民主的监督中才能获得对腐败的免疫力。

地方政府可以抓住信息公开的契机,塑造自身的廉洁、高效、务实、亲和的形象,改善施政环境。

6、政府信息公开是地方政府应对信息社会挑战的必要举措信息社会与知识社会到来对现代国家权力最明显的冲击之一,就是由政务信息的重要性引起的政治体制和权力行使方式的深刻变革。

政务信息已成为现代国家权力决策的基础,如果一个国家政治生活的透明度不够,政务信息量严重不足,信息沟通渠道受阻,信息不真实等,都将导致政务的不正常和社会管理的低效,甚至失控。

这就迫《中共杭州市委党校学报》2005年第6期○阮雯:地方政府信息公开的若干思考使地方政府更主动地寻求公民和社会各方面的信息反馈,更重视保持政治权力与公民、社会之间各种信息渠道的联系与沟通,这也必然要借助更直接、快捷、广泛、低成本的“政务公开”方式。

二、目前地方政府信息公开实践中存在的问题中国的政府信息公开制度从最早的村务公开算起,到警务公开,一直到不久前搞得轰轰烈烈的审判公开、检务公开等等,声势固然浩大,但效果并不令人满意。

阻力来自于认识上的误区,来自于执行过程中的方式,等等。

1、政府信息公开的传统文化障碍政府信息公开的阻力,首先来自传统文化的消极影响。

受“民可使由之,不可使知之”这一封建思想的影响,一些行政工作人员仍然热衷于“暗箱操作”。

有些人受官本位思想、官僚主义和文牍主义影响较深,将一般不需保密的政府信息用文件的形式下发,让一般公众看不到,故作神秘,借以显示自己的地位和权势。

2、政府信息公开的思想观念障碍许多政府部门信息共享的意识不强,没有意识到向公众提供权威性和指导性信息服务是自身的一项责任。

它们把它手中掌握的信息当成一种权力,愿意公开就公开,不愿意公开就不公开,甚至将手中所掌握的信息视为一种能带来部门利益的资源,通过截流、垄断信息从而获得不正当的利益。

在计划经济体制下,政府采取的是行政命令式的管理方式,调配企业的资源是有关部门权力的直接体现。

而现在资源的配置越来越依靠市场,于是控制信息这类非实物资源成为这些部门存在的最后希望。

所有这些观念都阻碍着政府信息公开制度的发展。

3、政府信息公开缺乏法律保障政府信息公开是政府对公众应当履行的一项基本职责。

我国有关政府信息公开的立法滞后,也没有相应的归口管理部门,各种形式的信息公开缺少统一和协调。

由此导致一些行政机关擅自决定政府信息的范围,政府信息公开的内容、形式均由政府部门自身决定,没有考虑公众的需要,也没有法律上的依据,不利于公民参政议政,行使、实现自己的权利,也不利于防止行政腐败。

4、政府信息公开的形式主义严重当前我国政府信息公开呈现以下特点:形式上公开多,实质上的公开少;结果公开多,过程公开少;原则方面公开多,具体内容公开少;公众被动接受的多,主动参与的少。

自上个世纪八十年代以来,世界各国都在积极构建“电子政府”,主动进行政府信息公开。

我国于1999年启动政府上网工程,全国各地政府纷纷成立政府网站,进行政府信息公开,但是很多地方政府网站的设置仅是为了应付上级检查,有些网站常年不更新一次,有些网站提供的政府信息内容十分有限。

5、政府信息公开范围较窄当前政府信息公开手段仅局限于政府公报、“红头文件”、党报、党刊、电视台、电台、墙报、专栏、布告、标语等。

这些政府信息公开方式比较单一,一般都是政府信息自上而下的主动传播,政府信息公开的范围主要局限为政府机关“内部公开”,外界民众一般很难了解,更谈不上参与沟通,不利于公众对政府信息的主动查询,也不利于政府信息的异地传播。

6、政府信息的泛滥与短缺现象并存我国的信息资源从整体上看并不丰富,但由于现行管理体制的束缚,各行业、部门各自为政,信息机构属部门所有,信息系统在本行业内封闭运行,社会化程度很低,以至于形成这样一种现象:一方面,信息资源相对集中和垄断,造成了行业独立的重复开发和系统内部的信息泛滥。

另一方面,基层信息企业和广大信息用户却处于信息资源短缺、找不到有用信息的窘境。

据估计,政府信息机构约占信息机构总数的20%,而控制的信息资源却达80%。

但政府机构作为信息资源的主要拥有者,却缺少将信息公开的动力和机制。

7、政府信息公开的成本障碍政府信息公开需要一定的财力支持,由于现阶段地方政府的行政效率普遍不高,因而政府公开其政务信息的成本相对较高,存在着资金短缺的问题。

另一方面,政府信息公开的救济手段缺乏,导致公众实现其信息知情权的成本亦很高。

这些问题阻碍着地方政府信息公开的顺利进行。

三、完善地方政府信息公开的对策1、出台相关法律法规,为政府信息公开提供法律保障已经起草完毕的《政务信息公开条例》应尽快出台,明确政府作为向社会提供公共产品和公共服务部门,负有向社会大众提供政府信息的职责。

除依法保密的事项外,各项行政管理事务一律应当在阳光下进行。

公众的知情权应受到法律的保护,受到侵害时能得到及时的救助。

2、改造行政文化,为政府信息公开提供环境支持随着市场经济的确立和行政体制改革的深入,行政文化的变革呈现出以下一些特征:从集权走向参与,从全能走向分化,从管制走向服务,从人治走向法治,从封闭走向开放。

行政文化的变革,将导致行政环境以及政府与公众的关系发生深刻的变化。

这一切将为地方政府信息公开提供良好的社会环境。

3、转变观念和意识,为政府信息公开提供持《中共杭州市委党校学报》2005年第6期久动力要强化政府部门信息共享的意识。

在传统的政府管理模式中,政府总是把信息作为力量的源泉,它可以用强力控制大众传媒,有选择地的发布经过筛选的信息,信息便成为某种意义上的特权。

然而,互联网的出现和急剧扩张使这一切发生了巨变,互联网络是一种信息能在瞬间生成、瞬间传播、高度共享的传播媒介。

网络时代,信息资源共享已经成为一种潮流。

政府作为我们这个社会最大的信息源,一直掌握着最大量的公众信息,又是许多法规、规章、规范的制定者,必须适应信息和知识共享的潮流,将政府信息这种具有重要价值的国家资源向社会公开,以创造更高的价值。

4、着眼制度建设,规范政府信息公开行为由于中国实践中的政府信息公开多局限于办事制度公开,因此,其公开形式基本上是主动形式的政府公开。

这对老百姓了解政府工作、维护自身合法权益固然发挥了很大的作用,但由于没有固定的公开形式,使办事制度公开的宣传受到了一定的限制。

尤其是随着时间的推移和政府推动力度的下降,老百姓了解办事制度公开的渠道不畅可能会逐步明显。

从规范化与制度化的角度考虑,在国家一级对国务院公报进行充实或出版专门的部门公报,对各个部门的办事制度进行发布;在各个地方,也应以较大的市为单位出版类似的政府公报,公开政府机关的办事制度。

考虑到网络化的发展,还应完善政府上网工程,将有关的办事制度输入到网络中,并以简便的方式为公众所用。

5、依托现有法律,加强政府信息公开的制度创新对故意不公开信息的行为,责任者应受到追究。

在《政府信息公开条例》中,起草者们加入了诸多新的体制设计。

如要求政府部门建立“信息登计簿”,让公民从这个登计簿上能够清楚地知道政府都有哪些信息;要求政府部门普遍实行“信息官”制度。

这个信息官不是一个个人,而是一个专门设立的机构。

最重要的是,条例规定对政府部门中个别故意窝藏、篡改、销毁政府信息的人,故意不公开可以公开的政府信息的人,应追究他们的行政、刑事责任。

6、完善追究机制,落实政府信息公开制度一方面,政府部门应设立信息反馈系统,如开设电话专线、“绿色通道”,或设置专门的信息公开监督员,通过发放调查表等形式对公开部门的工作进行考核和评定,制定相应的行政责任追究制度,完善因信息公开行为而引起纠纷的复议机制,真正将信息公开工作落到实处。

另一方面,在政府不依法主动公开信息或违法拒绝提供相对人申请提供的信息时,相对人有权提起行政诉讼,甚至要求国家赔偿。

这种“司法最终裁决”原则的贯彻执行可以有效维护相对人的合法权益,真正适应WT O的要求。

7、总结成功经验,创新政府信息公开的形式我国现有的一些政府信息公开的形式主要有:公告栏公布、报纸杂志刊登、设置咨询电话、网上提供信息、办公过程中的有偿提供等。